黨的自我革命推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的邏輯契合與實(shí)踐路徑

黨的二十大報(bào)告指出：“經(jīng)過(guò)不懈努力，黨找到了自我革命這一跳出治亂興衰歷史周期率的第二個(gè)答案”，“全黨必須牢記，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上”[2]。作為治國(guó)理政“關(guān)鍵少數(shù)\"的領(lǐng)導(dǎo)干部，其能否具備以刀刃向內(nèi)的勇氣和魄力擔(dān)當(dāng)，對(duì)黨的建設(shè)和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)進(jìn)步有著重要影響。2022年中共中央辦公廳印發(fā)的《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下規(guī)定》（簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）為新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行自我革命提供了一個(gè)有力抓手和科學(xué)依據(jù)，是貫徹落實(shí)新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍、不斷深化全面從嚴(yán)治黨的重要舉措。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下與自我革命的內(nèi)在契合性

作為新時(shí)代推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的重要抓手，新修訂的《規(guī)定》從修訂總體、修訂變化、貫徹落實(shí)以及4大方面15種不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的具體情形來(lái)看，契合了自我革命的要求，是黨的干部隊(duì)伍建設(shè)自我革命的具體時(shí)代體現(xiàn)。

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下符合自我革命的歷史需要

中國(guó)共產(chǎn)黨能夠始終帶領(lǐng)中國(guó)人民不斷走向勝利的關(guān)鍵就是勇于、敢于、善于進(jìn)行自我革命。作為走出歷史周期率第二個(gè)答案的重要一環(huán)，在中國(guó)革命、建設(shè)、改革的各個(gè)歷史時(shí)期，領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下在保持黨的隊(duì)伍的純潔性和先進(jìn)性、凝聚廣大支持力量、推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程方面都與自我革命的內(nèi)涵要求高度一致，為自我革命順利實(shí)施并發(fā)揮作用提供了有力抓手。

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下符合自我革命的現(xiàn)實(shí)需要

領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下以及《規(guī)定》中的貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線，以新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)為遵循，聚焦突出問(wèn)題、重點(diǎn)解決“能下”，以嚴(yán)為主、適用范圍擴(kuò)大，強(qiáng)化責(zé)任當(dāng)擔(dān)，注重銜接協(xié)調(diào)等原則精神，都與自我革命的內(nèi)在要求相契合。自我革命以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求從思想和行動(dòng)上要求全體黨員包括領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)，努力踐行黨的宗旨原則和黨的使命任務(wù)，提升黨的理論素養(yǎng)和黨性修養(yǎng)，以達(dá)到自我凈化、完善、革新和提高；還要求其時(shí)時(shí)反思、凈化并提升自身在思想認(rèn)知、行為實(shí)踐等方面的問(wèn)題和不足，如有沒(méi)有“在其位謀其職盡其責(zé)用其權(quán)”有沒(méi)有做到“將屁股牢牢端坐在人民這邊”等；同時(shí)要配合黨紀(jì)黨規(guī)的約束，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。

（三）領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下符合自我革命的實(shí)踐需要

一分部署，九分落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的目的在于亮明干部?jī)?yōu)與劣的標(biāo)尺和上與下的準(zhǔn)繩，真正推動(dòng)形成能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向和從政環(huán)境，切實(shí)轉(zhuǎn)變干部思想認(rèn)知，從而將部署落到實(shí)處。一切出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都在于切實(shí)解決干部選拔和培養(yǎng)中的急難問(wèn)題，這是建設(shè)德才兼?zhèn)洹⒅艺\(chéng)干凈的高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍的有效舉措。自我革命同樣如此，自我革命要凈化隊(duì)伍心靈、純潔隊(duì)伍思想，增強(qiáng)隊(duì)伍凝聚力和戰(zhàn)斗力，提升隊(duì)伍各方面能力，營(yíng)造良好工作氛圍，而能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的原則遵循和標(biāo)準(zhǔn)衡量。在這個(gè)意義上，領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下與自我革命有著共同的實(shí)踐目標(biāo)。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)

結(jié)合《規(guī)定》要求，目前領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下工作整體上仍缺乏細(xì)化、量化的衡量指標(biāo)。同時(shí)，針對(duì)能上能下特別是“能下\"領(lǐng)導(dǎo)干部的后續(xù)妥善安排和教育管理的工作，缺乏相應(yīng)的明確規(guī)定和機(jī)制安排。

（一）缺少細(xì)化量化的衡量標(biāo)準(zhǔn)

新修訂的《規(guī)定》重點(diǎn)針對(duì)近年來(lái)從嚴(yán)管理干部過(guò)程中遇到的突出問(wèn)題，從政治表現(xiàn)、理想信念、斗爭(zhēng)精神、政績(jī)觀、執(zhí)行組織紀(jì)律、擔(dān)當(dāng)作為、能力素質(zhì)、工作作風(fēng)、道德品行等方面完善了不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的15種具體情形，但相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)界定的主觀性和自由度仍然較大，缺乏具體量化指標(biāo)，給領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下特別是“能下\"提供的支撐不足。例如，對(duì)于“擔(dān)當(dāng)和斗爭(zhēng)精神不強(qiáng)”方面的“急難險(xiǎn)重任務(wù)、重大風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)”，如果沒(méi)有相應(yīng)的量化指標(biāo)和具體標(biāo)準(zhǔn)來(lái)明確界定何為“危難險(xiǎn)重”“重大風(fēng)險(xiǎn)”，則很容易被當(dāng)事領(lǐng)導(dǎo)干部作為借口進(jìn)行辯解乃至規(guī)避；在“品行不端\"方面的“違背社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德，造成不良影響\"中，不良表現(xiàn)、界定邊界、等級(jí)程度的判定方法都是需要進(jìn)一步明確的問(wèn)題，都對(duì)核實(shí)認(rèn)定及后續(xù)的程序操作帶來(lái)了很大阻礙。

（二）缺乏相對(duì)寬松的環(huán)境與氛圍

由于體制和傳統(tǒng)觀念的影響，領(lǐng)導(dǎo)干部“上榮下辱”“升達(dá)落魄”的觀念根深蒂固。因此“下”的領(lǐng)導(dǎo)干部往往不能被平?？创?，“下”的干部心理壓力和思想包袱依然沉重。就此而言，從個(gè)人、單位到社會(huì)的良好寬松、包容友愛(ài)的氛圍與環(huán)境還沒(méi)有全面營(yíng)造起來(lái)，“能下\"工作依然面臨較大阻力。

（三）缺乏“下”后教育管理或關(guān)懷舉措機(jī)制

雖然《規(guī)定》明確提出“對(duì)非個(gè)人原因或者健康原因不能勝任現(xiàn)職崗位的，應(yīng)當(dāng)從事業(yè)需要和關(guān)心愛(ài)護(hù)干部出發(fā)，予以妥善安排”，“對(duì)被調(diào)整的干部，應(yīng)當(dāng)跟蹤了解其思想動(dòng)態(tài)和工作狀況，有針對(duì)性地做好教育管理工作”。但是，相應(yīng)的教育管理或關(guān)懷舉措機(jī)制并不完善，容易給后續(xù)工作帶來(lái)潛在風(fēng)險(xiǎn)。部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)“非個(gè)人原因”造成的“下\"有所不解，部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)“不能勝任”“不宜擔(dān)任”造成的“下”心有不甘，甚至存在部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)“下”心生怨恨的情況，導(dǎo)致其采取非正常手段曲解是非甚至惡意污蔑、誣陷組織，給黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的推進(jìn)造成了影響。

三、以自我革命完善領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的實(shí)踐路徑

黨的二十大報(bào)告指出：“我們要落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，健全全面從嚴(yán)治黨體系，全面推進(jìn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，使我們黨堅(jiān)守初心使命，始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心?！盵3因此，新時(shí)代自我革命必須在自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高方面下功夫，為領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下培育良好的環(huán)境氛圍、完善舉措機(jī)制、暢通傳導(dǎo)渠道、筑牢使命擔(dān)當(dāng)。

（一）以自我凈化培育領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的環(huán)境氛圍

自我凈化重在對(duì)相關(guān)政治環(huán)境的凈化，其中對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想、道德、作風(fēng)等方面的凈化尤為重要。因此，相關(guān)部門要不斷加強(qiáng)政治文化引導(dǎo)，以新認(rèn)知、新觀念、新作風(fēng)破除傳統(tǒng)思維和作風(fēng)束縛，逐步構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下、友好寬松的工作環(huán)境。

1.凈化傳統(tǒng)思維，加強(qiáng)思想引導(dǎo)

第一，廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要深入領(lǐng)會(huì)自我革命、《規(guī)定》等的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)和精神要求，培育并鞏固其正確“上下\"觀特別是“下\"觀，不斷增強(qiáng)理念自覺(jué)。第二，領(lǐng)導(dǎo)干部要形成并強(qiáng)化“上\"的合理、“下”的坦然的心理認(rèn)知，破除舊有關(guān)于“上”“下”的錯(cuò)誤認(rèn)知，逐漸改變根深蒂固的“官本位\"思想，不斷增強(qiáng)思想認(rèn)知自覺(jué)。

2.凈化作風(fēng)束縛，營(yíng)造能“下”的有利環(huán)境氛圍

深入挖掘并廣泛宣傳“下而不辱”“下后關(guān)懷\"甚至“下后再上\"的有效做法和典型案例對(duì)消除領(lǐng)導(dǎo)干部的思想束縛和心理壓力十分重要。一是要實(shí)事求是并具體問(wèn)題具體分析地講清“下”的道理和用意，逐漸減小思想認(rèn)知阻力；二是要積極營(yíng)造“不適宜擔(dān)任現(xiàn)職下”“不能勝任現(xiàn)職下”“不想擔(dān)任現(xiàn)職下”的輿論環(huán)境和政治文化氛圍，探索并形成緩解“下”的各種壓力的有效舉措，讓領(lǐng)導(dǎo)干部坦然地\"下”。

（二）以自我完善規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的舉措機(jī)制黨的二十屆三中全會(huì)指出：“堅(jiān)持用改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，不斷推進(jìn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。”4自我完善重在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部\"能上能下\"制度的系統(tǒng)規(guī)范，確保自我革命始終有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵。

1.完善規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)范

針對(duì)《規(guī)定》中部分不具體、不量化的規(guī)定與指標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)干部要根據(jù)實(shí)際發(fā)展及其實(shí)踐操作逐步予以細(xì)化、量化，特別是要以問(wèn)題導(dǎo)向?yàn)樵瓌t，對(duì)出現(xiàn)的具有普遍性、代表性的問(wèn)題及時(shí)作出規(guī)定。

2.完善相應(yīng)機(jī)制，健全能上能下的制度體系

制度的生命力在于執(zhí)行，因此盡快完善相應(yīng)的工作機(jī)制十分必要。第一，完善《規(guī)定》和領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下制度工作機(jī)制很關(guān)鍵，如完善核實(shí)認(rèn)定機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)干部“下”后具體的教育管理或愛(ài)護(hù)機(jī)制。第二，配套落實(shí)協(xié)調(diào)機(jī)制，如與問(wèn)責(zé)條例、紀(jì)律處分條例、組織處理規(guī)定等相關(guān)法規(guī)制度的協(xié)調(diào)機(jī)制，包括與日常干部選拔任用、管理監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)班子換屆等工作結(jié)合的常態(tài)化機(jī)制以及與考核考察、巡視巡察、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、民主評(píng)議、信訪舉報(bào)等的研判銜接機(jī)制，做到內(nèi)外合力，有序推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下工作的積極開(kāi)展。

（三）以自我革新暢通領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的傳導(dǎo)渠道

自我革新的目的在于通過(guò)始終保持與時(shí)俱進(jìn)和自我超越的精神，不斷培育創(chuàng)造活力，這與領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)能上能下不斷激發(fā)組織活力的目標(biāo)追求不謀而合。

1.革新選人用人標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步把好選人、用人關(guān)卡

領(lǐng)導(dǎo)干部的“上\"或“下\"特別是“下”，與之前選人、用人的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量密切相關(guān)。因此，在選人、用人時(shí)要堅(jiān)持更高標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)要求，注重對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行全方位考察，從源頭上選好領(lǐng)導(dǎo)干部，為領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.革新理論與精神，健全完善相關(guān)傳導(dǎo)渠道

第一，領(lǐng)導(dǎo)干部要持續(xù)深化在理論創(chuàng)新方面的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，不斷拓寬黨的理論創(chuàng)新傳導(dǎo)渠道。在立足實(shí)踐不斷進(jìn)行黨的理論創(chuàng)新和不斷開(kāi)辟馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化新境界的歷史進(jìn)程中，領(lǐng)導(dǎo)干部既要始終堅(jiān)持馬克思主義科學(xué)理論的指導(dǎo)，要始終把握好中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的根基，牢牢做到“兩個(gè)結(jié)合”，把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，做到“六個(gè)必須堅(jiān)持”，必須堅(jiān)持人民至上，堅(jiān)持自信自立，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持胸懷天下。以此為基，領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步探索和深化對(duì)自我革新以及領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下等實(shí)踐命題的理論研究，進(jìn)而為相關(guān)實(shí)踐推進(jìn)暢通學(xué)理上的傳導(dǎo)渠道。

第二，相關(guān)部門要通過(guò)持續(xù)教育引導(dǎo)和約束激勵(lì)的方式，拓寬傳導(dǎo)渠道激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部始終保持干事創(chuàng)業(yè)精神狀態(tài)。通過(guò)黨的初心使命、共產(chǎn)黨人精神譜系、黨的紀(jì)律等教育引導(dǎo)，輔以相關(guān)制度的激勵(lì)約束，確保領(lǐng)導(dǎo)干部勇于擔(dān)當(dāng)、敢于作為、善于反思。多措并舉，讓領(lǐng)導(dǎo)干部始終保持干事創(chuàng)業(yè)的良好精神狀態(tài)，進(jìn)而為能上能下工作的順利推進(jìn)暢通精神作風(fēng)、道德價(jià)值、行為規(guī)范上的傳導(dǎo)渠道。

（四）以自我提高筑牢領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的使命擔(dān)當(dāng)

領(lǐng)導(dǎo)干部肩負(fù)著中國(guó)共產(chǎn)黨和人民的重托，需要提升和豐富自己，不斷提高工作質(zhì)量和水平。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要在自我提高上下功夫，自覺(jué)向書(shū)本學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向人民群眾學(xué)習(xí)，加強(qiáng)黨性鍛煉和政治歷練，不斷提升政治境界、思想境界、道德境界，全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)，建設(shè)一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍?！?因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要始終以自我提高持續(xù)筑牢其能上能下的使命擔(dān)當(dāng)。領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)現(xiàn)自我提高的工作重心在于加強(qiáng)學(xué)習(xí)和實(shí)踐，始終在推進(jìn)執(zhí)政黨建設(shè)中強(qiáng)化自身能上能下的使命擔(dān)當(dāng)。

1.在學(xué)習(xí)中明確使命擔(dān)當(dāng)

領(lǐng)導(dǎo)干部要持續(xù)學(xué)習(xí)黨的歷史、理論、路線、方針、政策，在學(xué)習(xí)和實(shí)踐中積極作為，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)。領(lǐng)導(dǎo)干部也要在總結(jié)和思考中領(lǐng)悟能上能下對(duì)自我革命和走出歷史周期率第二個(gè)答案的精髓實(shí)質(zhì)和價(jià)值意義，更要從加強(qiáng)長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的角度深刻理解能上能下對(duì)黨、國(guó)家、人民的重大意義和持久、深遠(yuǎn)影響。領(lǐng)導(dǎo)干部要通過(guò)持續(xù)學(xué)習(xí)和實(shí)踐，不斷強(qiáng)化自身在執(zhí)政黨建設(shè)中敢于、樂(lè)于、善于能上能下的使命擔(dān)當(dāng)。

2.在實(shí)踐中體現(xiàn)使命擔(dān)當(dāng)

推進(jìn)黨的自我革命，要做好“四個(gè)統(tǒng)一”：一是要堅(jiān)持加強(qiáng)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和解決黨內(nèi)問(wèn)題相統(tǒng)一；二是要堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一；三是要堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)相統(tǒng)一;四是要堅(jiān)持組織推動(dòng)和個(gè)人主動(dòng)相統(tǒng)一。這四個(gè)統(tǒng)一堅(jiān)持了辯證唯物主義的方法論，體現(xiàn)了歷史唯物主義的統(tǒng)一。在以自我革命推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)辯證思維，做到既全面系統(tǒng)、胸懷探索精神地學(xué)，又有所側(cè)重、有的放矢地學(xué)，注重點(diǎn)面結(jié)合。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部還要在其他方面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，比如要向書(shū)本學(xué)也要向?qū)嵺`學(xué)，要向人民群眾學(xué)也要向?qū)＜覍W(xué)者學(xué)，要向國(guó)內(nèi)學(xué)也要向國(guó)外學(xué)，要學(xué)理論知識(shí)也學(xué)實(shí)踐知識(shí)。

四、結(jié)語(yǔ)

百年恰是風(fēng)華正茂，復(fù)興路上共產(chǎn)黨人要時(shí)刻不忘初心、牢記使命。我們黨依靠自我革命贏得過(guò)去、走到今天，必然也將繼續(xù)引領(lǐng)未來(lái)。我們要堅(jiān)持以黨的自我革命推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，讓領(lǐng)導(dǎo)干部在自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高中慢慢適應(yīng)、逐步接受、漸漸支持，不斷強(qiáng)化可上可下、能上能下、愿上愿下的理念自省和行動(dòng)自覺(jué)，切實(shí)保障領(lǐng)導(dǎo)干部上下特別是下的暢通，使我們黨永遠(yuǎn)保持旺盛的青春和活力，不斷將黨的建設(shè)偉大工程向深人推進(jìn)。

參考文獻(xiàn)

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