為什么作風(fēng)建設(shè)必須從領(lǐng)導(dǎo)干部做起

黨的十八大以來，作風(fēng)建設(shè)成為新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，以制定和執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定破題，馳而不息糾治“四風(fēng)”樹新風(fēng)，開創(chuàng)新時(shí)代作風(fēng)建設(shè)新局面、新氣象。抓黨的作風(fēng)建設(shè)，必須抓領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，身體力行，自上而下，以上率下。中央政治局帶頭改進(jìn)作風(fēng)，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，以實(shí)際行動(dòng)為全黨改進(jìn)作風(fēng)作好表率，帶動(dòng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾，以優(yōu)良黨風(fēng)帶動(dòng)社風(fēng)民風(fēng)向上向善。

黨的先鋒隊(duì)理論決定領(lǐng)導(dǎo)干部必須當(dāng)作風(fēng)建設(shè)“排頭兵”

馬克思主義政黨學(xué)說認(rèn)為，無產(chǎn)階級要實(shí)現(xiàn)人類解放的偉大事業(yè)，必須由具有理論自覺的先進(jìn)分子組成的政黨來領(lǐng)導(dǎo)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會(huì)革命。列寧指出，黨是階級的先進(jìn)覺悟階層，是階級的先鋒隊(duì)。無產(chǎn)階級政黨應(yīng)當(dāng)是一個(gè)集中統(tǒng)一、組織嚴(yán)密、紀(jì)律嚴(yán)格的黨。共產(chǎn)黨作為無產(chǎn)階級的先鋒隊(duì)，構(gòu)成革命和建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，承擔(dān)宣傳教育群眾、領(lǐng)導(dǎo)組織斗爭、引領(lǐng)社會(huì)變革的使命任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)干部作為黨的事業(yè)的骨干、人民的公仆，是黨員隊(duì)伍中最有政治覺悟、始終忠誠于黨、具有高度先進(jìn)性和純潔性的“關(guān)鍵少數(shù)”，是黨的各項(xiàng)任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者。在我國，領(lǐng)導(dǎo)干部是指在各級黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和軍隊(duì)中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的干部和國有企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員。領(lǐng)導(dǎo)干部在黨和國家政治生活中具有重要地位和影響力，在全國各地區(qū)各部門各行業(yè)中發(fā)揮先鋒模范和引領(lǐng)示范作用。

在作風(fēng)建設(shè)方面，黨的先鋒隊(duì)理論要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須走在前列、率先垂范，積極主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作風(fēng)建設(shè)的“排頭兵”。正人先正己，己不正，焉能正人？凡是作風(fēng)建設(shè)要求黨員必須做到的，領(lǐng)導(dǎo)干部要首先做到；凡是作風(fēng)建設(shè)規(guī)定黨員不能做的，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭不做。只有領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，身體力行，以上率下，才能在全黨范圍內(nèi)形成“頭雁效應(yīng)”。黨的十八大以來，中央政治局作為作風(fēng)建設(shè)的先行者和引領(lǐng)者帶頭改進(jìn)作風(fēng)，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，就是在新的歷史條件下踐行黨的先鋒隊(duì)理論，以實(shí)際行動(dòng)為全黨改進(jìn)作風(fēng)作表率。習(xí)近平總書記指出，給各級干部提要求，不能“馬列主義手電筒”只照別人。中央政治局把自身作風(fēng)建設(shè)搞好了，成為全黨表率，才能領(lǐng)導(dǎo)好全黨的黨風(fēng)廉政建設(shè)。在中央政治局的引領(lǐng)和帶動(dòng)下，各級領(lǐng)導(dǎo)干部積極響應(yīng)中央號召，通過“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，切實(shí)解決人民群眾深惡痛絕、反映最強(qiáng)烈的“四風(fēng)”問題，一級帶一級，一級做給一級看，自覺發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在作風(fēng)建設(shè)上的示范帶頭作用。各級領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，說到的就要做到，承諾的就要兌現(xiàn)，形成自上而下、以上率下的強(qiáng)大示范效應(yīng)。

重視抓領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)是黨的作風(fēng)建設(shè)的寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)

建黨以來特別是成為執(zhí)政黨以來，黨始終高度重視抓領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，成為黨的作風(fēng)建設(shè)寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)之一。黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，必須從管好治好領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，以領(lǐng)導(dǎo)干部的優(yōu)良作風(fēng)帶動(dòng)全黨作風(fēng)轉(zhuǎn)變。從嚴(yán)管黨，重在從嚴(yán)管理干部；國家要出問題主要出在共產(chǎn)黨內(nèi)，黨要出問題主要出在干部身上?；陬I(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的重要性，黨開展的歷次整風(fēng)運(yùn)動(dòng)和作風(fēng)教育活動(dòng)都是把領(lǐng)導(dǎo)干部作為重點(diǎn)對象。

在新民主主義革命時(shí)期，蘇區(qū)干部好作風(fēng)是這一時(shí)期黨的優(yōu)良作風(fēng)的集中體現(xiàn)?！疤K區(qū)干部好作風(fēng)，自帶干糧去辦公；日著草鞋干革命，夜走山路訪貧農(nóng)?！边@首誕生在中央蘇區(qū)的興國山歌《蘇區(qū)干部好作風(fēng)》，至今依然為人們傳唱。這首歌唱出了黨的干部在蘇區(qū)時(shí)期的精神面貌，同時(shí)也真切地表達(dá)了蘇區(qū)人民群眾對蘇區(qū)黨的干部的崇敬和愛戴，唱出了蘇區(qū)群眾對黨的作風(fēng)建設(shè)的高度認(rèn)可。延安整風(fēng)是黨的歷史上一次大規(guī)模的馬克思主義思想教育運(yùn)動(dòng)，開啟以作風(fēng)教育方式進(jìn)行的一場偉大的思想解放運(yùn)動(dòng)。延安整風(fēng)首先從全黨高級干部的整風(fēng)教育開始。1941年5月，毛澤東在延安高級干部會(huì)議上作了《改造我們的學(xué)習(xí)》的報(bào)告。1942年10月至1943年1月，中共中央西北局召開高級干部會(huì)議進(jìn)行整風(fēng)。1943年10月，延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)入黨的高級干部重新學(xué)習(xí)黨的歷史和路線的階段。在延安整風(fēng)期間，各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部成為整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的“排頭兵”，始終成為引領(lǐng)整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的“關(guān)鍵少數(shù)”，帶動(dòng)全黨確立的辯證唯物主義的思想路線，形成了黨在新民主主義革命時(shí)期重視領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)。

在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，黨的優(yōu)良作風(fēng)集中體現(xiàn)在制定的黨政干部“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”。針對20世紀(jì)60年代前后一些黨員干部身上存在的“強(qiáng)迫命令”“瞎指揮”“生活特殊化”等不良風(fēng)氣，為保持黨員干部隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性，中共中央于1961年1月正式下發(fā)了《黨政干部三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意》（草案第二次修正稿），向全黨正式公布?！叭蠹o(jì)律”包括：一切從實(shí)際出發(fā)，正確執(zhí)行黨的政策，實(shí)行民主集中制?！鞍隧?xiàng)注意”包括：同勞動(dòng)同食堂，待人和氣，辦事公道，買賣公平，如實(shí)反映情況，提高政治水平，工作要同群眾商量，沒有調(diào)查沒有發(fā)言權(quán)。黨政干部三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意，既有效規(guī)范和約束了黨員干部的行為，也有效糾正了當(dāng)時(shí)黨員干部中存在的不良風(fēng)氣，為黨領(lǐng)導(dǎo)人民戰(zhàn)勝當(dāng)時(shí)面臨的困難發(fā)揮了積極作用。

在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，黨繼續(xù)把領(lǐng)導(dǎo)干部作為抓作風(fēng)建設(shè)的“關(guān)鍵少數(shù)”，采取一系列黨內(nèi)教育活動(dòng)方式推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)。1998年至2000年開展的“三講”教育就是聚焦縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，在全國縣處級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中深入進(jìn)行以“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育，以有效解決領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的黨性、黨風(fēng)方面的突出問題。在隨后相繼開展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)和深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，各級領(lǐng)導(dǎo)干部都成為黨內(nèi)教育活動(dòng)重點(diǎn)關(guān)注的“關(guān)鍵少數(shù)”，要求領(lǐng)導(dǎo)干部講黨性、重品行、作表率，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在教育活動(dòng)中的先鋒模范作用。

弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“以上率下”的引領(lǐng)示范精神

“以上率下”本質(zhì)強(qiáng)調(diào)“自上而下示范帶動(dòng)”。《說文解字·率部》中“率”字本意是捕鳥用的絲網(wǎng)，像“畢”一樣也有竿柄?！对娊?jīng)·小雅·采芑》中有“方叔率止”，這里的“率”通將帥的“帥”，演變成帶領(lǐng)軍隊(duì)行軍的意思，是說方叔受命率領(lǐng)軍隊(duì)出征?！墩撜Z》有言“子帥以正，孰敢不正”“君子之德風(fēng)，小人之德草，草上之風(fēng)必偃”，揭示了領(lǐng)導(dǎo)者的行為示范具有重要的社會(huì)導(dǎo)向作用?！耙陨下氏隆背蔀轭I(lǐng)導(dǎo)者必須發(fā)揮行為楷模作用的專有成語。在五千多年中華文化發(fā)展歷程中，“以上率下”的引領(lǐng)示范精神被賡續(xù)傳承和不斷發(fā)展，形成由“關(guān)鍵少數(shù)”帶動(dòng)“絕大多數(shù)”的示范擴(kuò)散效應(yīng)。

在作風(fēng)建設(shè)問題上，領(lǐng)導(dǎo)干部雖然在數(shù)量上是“少數(shù)”，但在發(fā)揮作用上卻很“關(guān)鍵”。習(xí)近平總書記指出，“風(fēng)成于上，俗化于下”“在作風(fēng)建設(shè)方面，領(lǐng)導(dǎo)干部帶好頭是無聲的示范”。領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和國家事業(yè)發(fā)展的“關(guān)鍵少數(shù)”，對全黨全社會(huì)都具有風(fēng)向標(biāo)作用。在上面要求人、在后面推動(dòng)人，都不如在前面帶動(dòng)人管用。加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)干部必須作表率、打頭陣。領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)是人民群眾觀察評價(jià)黨風(fēng)的晴雨表。領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)直接關(guān)系黨內(nèi)風(fēng)氣和政治生態(tài)，關(guān)系民心向背，決定著黨的群眾基礎(chǔ)。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，必須充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部改進(jìn)作風(fēng)的表率作用。領(lǐng)導(dǎo)干部在作風(fēng)建設(shè)中務(wù)必躬身踐行、當(dāng)好表率，帶頭示范，發(fā)揮行動(dòng)的力量和表率的作用，真正成為優(yōu)良黨風(fēng)的引領(lǐng)者、示范者、推動(dòng)者、實(shí)踐者。

【作者系中央黨校（國家行政學(xué)院）黨的建設(shè)教研部教授】