多舉措加強(qiáng)國有企業(yè)干部管理監(jiān)督

目前，基建工程建設(shè)項(xiàng)目是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，而國有建筑企業(yè)在我國建設(shè)領(lǐng)域也不斷發(fā)揮著積極的作用，其不僅掌握著大量的社會資源，也肩負(fù)著社會發(fā)展的責(zé)任。國有建筑企業(yè)的干部是國有建筑企業(yè)的掌舵人和中堅(jiān)力量，只有通過系統(tǒng)性培訓(xùn)、科學(xué)化監(jiān)督和長效化機(jī)制建設(shè)，才能全面提升干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，進(jìn)而打造一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具備合規(guī)意識的干部隊(duì)伍，確保國有建筑企業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展。

國有建筑企業(yè)干部管理監(jiān)督面臨的風(fēng)險

決策影響大。國有建筑企業(yè)一般規(guī)模較大，且組織架構(gòu)較為成熟，企業(yè)關(guān)鍵事項(xiàng)決策往往集中在少部分高級干部和關(guān)鍵環(huán)節(jié)崗位中。而決策所涉及的領(lǐng)域一般都與工程項(xiàng)目立項(xiàng)、招標(biāo)采購、竣工驗(yàn)收等重要領(lǐng)域有關(guān)，稍有不慎將對工程項(xiàng)目乃至整個企業(yè)造成不可挽回的損失。從近年來國內(nèi)許多國有建筑企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)案例來看，違規(guī)決策、一言堂等問題往往是導(dǎo)致決策出現(xiàn)重大失誤的根源，而對此方面的監(jiān)督缺位則是最大的缺陷。

資金密集。國有建筑企業(yè)投資建設(shè)和承建的建筑工程項(xiàng)目動輒數(shù)十億乃至上百億，領(lǐng)導(dǎo)干部擁有資金的調(diào)配、支付等方面的審批權(quán)。哪怕只有一個環(huán)節(jié)的審批流程出了問題，很有可能造成大額的國有資產(chǎn)流失，比如違反合同要求超付、提前支付進(jìn)度款，未經(jīng)工程驗(yàn)收、未觸發(fā)支付條件的情況下支付款項(xiàng)等。也正是由于國有建筑企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部在資金審批方面的監(jiān)督不到位，往往會出現(xiàn)違規(guī)支付、提前支付等違規(guī)行為，國有企業(yè)和建筑工程項(xiàng)目也會因此遭受一定的損失。

牽涉多方利益。國有建筑企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部在履職過程中一般要面對大量的外部合作方，不僅包括供應(yīng)商、施工方，也包括其他政府、行政管理機(jī)構(gòu)、社會公眾等群體。這就要求國有建筑企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部必須有統(tǒng)籌各方利益的能力，保障項(xiàng)目平穩(wěn)建設(shè)。但在實(shí)際執(zhí)行中我們會發(fā)現(xiàn)，由于對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督不到位，國有企業(yè)干部在協(xié)調(diào)各方利益時會帶有目的性，甚至從個人的利益訴求出發(fā)。比如在干預(yù)招標(biāo)采購，將自己的近親屬或朋友介紹成為工程項(xiàng)目的供應(yīng)商或合作伙伴，這樣會導(dǎo)致企業(yè)和國有資本利益受損。

國有建筑企業(yè)干部管理監(jiān)督的困境

機(jī)制不健全。雖然近年來我國監(jiān)察制度不斷完善，企業(yè)合規(guī)建設(shè)和干部監(jiān)督的工作力度顯著加強(qiáng)，但國有建筑企業(yè)仍存在響應(yīng)速度慢，工作制度與流程不健全等問題。國有建筑企業(yè)普遍缺乏干部監(jiān)督管理的相關(guān)制度，沒有適合建筑類企業(yè)的干部監(jiān)督流程，使得企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人也不知道干部監(jiān)督從何處下手，更不清楚采用什么方式進(jìn)行有效的風(fēng)險防范工作。這導(dǎo)致干部監(jiān)督年年提，但是真正對企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了切實(shí)效果的案例并不多見。

人才儲備不足。相對于管理體系方面的問題，國有建筑企業(yè)干部監(jiān)督在人才方面的缺陷更不可忽視。相比于其他業(yè)務(wù)領(lǐng)域，干部監(jiān)督是一項(xiàng)對業(yè)務(wù)知識要求不高，但對專業(yè)技能和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力有著極高要求的工作。大多數(shù)國有企業(yè)的監(jiān)督人員往往不具備干部監(jiān)督工作所需要的技能和業(yè)務(wù)水平，更缺乏主動監(jiān)督、靠前監(jiān)督的積極性，存在不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督的問題。在許多國有建筑企業(yè)，監(jiān)督崗位多被視為容易得罪人的崗位，或者是“養(yǎng)老”的崗位，而企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的不重視，也導(dǎo)致了國有建筑企業(yè)在監(jiān)督人才方面長期存在缺失。

監(jiān)督工作不成體系。國有建筑企業(yè)將主要精力放在工程項(xiàng)目建設(shè)上，對監(jiān)督工作缺乏科學(xué)的體系設(shè)計(jì)，更很少進(jìn)行探索。企業(yè)容易從字面意義上去理解干部監(jiān)督，甚至把考勤、抓工作紀(jì)律也當(dāng)作干部監(jiān)督的主要內(nèi)容，偏離了對企業(yè)干部履職盡責(zé)和合規(guī)合法的監(jiān)督核心。有的時候，監(jiān)督內(nèi)容空泛、流于形式，監(jiān)督檢查工作點(diǎn)到為止，既無法為企業(yè)打造出風(fēng)清氣正的工作環(huán)境，也未能通過監(jiān)督檢查工作發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營和工程項(xiàng)目建設(shè)過程中存在的主要風(fēng)險。多數(shù)企業(yè)都缺乏對關(guān)鍵崗位和業(yè)務(wù)工作的監(jiān)督檢查，往往以業(yè)績和績效來評定干部的水平，監(jiān)督工作無法深入企業(yè)核心領(lǐng)域。

缺乏合規(guī)風(fēng)險防控意識。國有建筑企業(yè)的干部監(jiān)督目的是領(lǐng)導(dǎo)干部的合規(guī)風(fēng)險防控，確保干部能夠依規(guī)履職、依法從業(yè)，杜絕違規(guī)決策行為和失職瀆職現(xiàn)象。合規(guī)風(fēng)險防控是監(jiān)督工作體系中重要的組成部分，但同時也是對監(jiān)督工作專業(yè)性要求較高的部分，從國有建筑企業(yè)的干部監(jiān)督實(shí)際來看，對于干部合規(guī)風(fēng)險的識別、評估與防范工作并未能建立起系統(tǒng)性和常態(tài)化的機(jī)制，企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人由于缺乏合規(guī)風(fēng)險防控意識，往往把風(fēng)控工作集中在財(cái)務(wù)、法律以及具體業(yè)務(wù)領(lǐng)域，忽視了對干部作風(fēng)的建設(shè)。

國有建筑企業(yè)干部監(jiān)督體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

機(jī)制與制度設(shè)計(jì)

國有建筑企業(yè)干部監(jiān)督，要先確保制度與規(guī)范先行。通過制定詳細(xì)的監(jiān)督檢查、合規(guī)檢查工作制度流程，明確干部監(jiān)督的職責(zé)權(quán)限、主要程序和處理依據(jù)等，讓干部監(jiān)督工作有法可依，有章可循。

結(jié)合企業(yè)自身情況，分析和控制干部履職時的風(fēng)險點(diǎn)。圍繞建筑工程項(xiàng)目在設(shè)計(jì)、采購、施工等環(huán)節(jié)的關(guān)鍵審批點(diǎn)和核心業(yè)務(wù)點(diǎn)，評估干部履職的風(fēng)險，查看是否做好了合規(guī)管控和監(jiān)督管控，定期梳理這些風(fēng)險點(diǎn)，防止干部在履職過程中出現(xiàn)失職瀆職或利益輸送等風(fēng)險行為。

加強(qiáng)人才培養(yǎng)

國有建筑企業(yè)要多培養(yǎng)、多引進(jìn)懂合規(guī)建設(shè)和干部監(jiān)督的人才。按照國家關(guān)于國有企業(yè)干部合規(guī)管理的法律規(guī)定，從政府機(jī)構(gòu)或中央企業(yè)招募有合規(guī)管理、干部監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)的人來充實(shí)隊(duì)伍。要是無法從外部招人，就要從企業(yè)現(xiàn)有的干部里挑選出作風(fēng)正派、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、原則性強(qiáng)的當(dāng)后備人才來培養(yǎng)，組織他們參加各種培訓(xùn)，把企業(yè)干部監(jiān)督工作做得更系統(tǒng)。

對于那些準(zhǔn)備重點(diǎn)培養(yǎng)、有發(fā)展?jié)摿Φ母刹浚谔岚稳斡弥翱梢韵茸屍湓诒O(jiān)督崗位上工作一段時間。這些干部通過在這一崗位上的工作，能夠增強(qiáng)自身的合規(guī)和守法意識，認(rèn)識到干部監(jiān)督的價值和意義，為以后到業(yè)務(wù)崗位工作打下良好的合規(guī)基礎(chǔ)。

企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人必須積極支持干部監(jiān)督人才的履職與工作，打破同級監(jiān)督壁壘，讓監(jiān)督崗位的干部敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，避免企業(yè)長期出現(xiàn)監(jiān)管失位和缺位的現(xiàn)象，切實(shí)解決干部監(jiān)督方面的難題。

優(yōu)化體系建設(shè)

對照國有企業(yè)合規(guī)管理建設(shè)的相關(guān)要求，國有建筑企業(yè)應(yīng)重新梳理干部監(jiān)督體系。

在合規(guī)監(jiān)督管理上，要建立完善的干部問責(zé)機(jī)制。對那些不干活、不盡責(zé)，甚至違法違規(guī)的干部，必須堅(jiān)決清退。還要把信訪舉報的渠道打通，讓基層員工有地方反映問題，這樣才能發(fā)揮群眾和輿論的監(jiān)督作用。

在系統(tǒng)建設(shè)方面，要搭起全面的日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督體系。結(jié)合建筑施工企業(yè)的特點(diǎn)，緊盯關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真檢查業(yè)務(wù)執(zhí)行是否嚴(yán)格按制度來，流程審批有沒有問題。用制度加監(jiān)督的辦法，讓舞弊行為根本無法出現(xiàn)。

在合規(guī)意識培養(yǎng)上，要加強(qiáng)對國有建筑企業(yè)干部隊(duì)伍的合規(guī)宣傳與法治教育。定期通報同行業(yè)領(lǐng)域的典型案例，用真實(shí)事例起到警示作用。還可以組織干部參觀紅色教育基地，通過這些多樣的主題教育，讓合規(guī)觀念、自律觀念能夠入腦入心，讓他們能拒絕違紀(jì)違規(guī)，不被拉攏腐蝕。如果條件允許，還可以聘請法律界和司法領(lǐng)域的專家學(xué)者，對企業(yè)干部開展預(yù)防職務(wù)犯罪相關(guān)培訓(xùn)。

建立有效的合規(guī)風(fēng)險防控機(jī)制

合規(guī)風(fēng)險防控機(jī)制很關(guān)鍵，能讓干部監(jiān)督工作真正起到作用、有實(shí)際價值。這個機(jī)制包含三個部分，分別是合規(guī)風(fēng)險的識別、評估和防控。

從風(fēng)險識別來看，企業(yè)可以通過專家調(diào)查法或者訪談法，結(jié)合企業(yè)制度和各部門、各崗位的職責(zé)設(shè)置，研究清楚干部在履職過程中的主要風(fēng)險。比如財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的主要風(fēng)險集中在工程項(xiàng)目的預(yù)算編制、進(jìn)度款審批、保函管理等方面；工程管理負(fù)責(zé)人的主要合規(guī)風(fēng)險集中在材料設(shè)備驗(yàn)收、工程驗(yàn)收、質(zhì)量安全管理等方面；招標(biāo)采購負(fù)責(zé)人的主要合規(guī)風(fēng)險涉及供應(yīng)商遴選、招標(biāo)評標(biāo)業(yè)務(wù)等方面。

在識別出合規(guī)風(fēng)險后，要根據(jù)風(fēng)險發(fā)生的概率和影響程度進(jìn)行評估。國有建筑企業(yè)的業(yè)務(wù)模式不一樣，不同的崗位也就具有不同的履職頻率和行權(quán)影響。根據(jù)頻率與影響，可以進(jìn)一步把合規(guī)風(fēng)險分成高、中、低三個等級。

結(jié)合每種風(fēng)險的嚴(yán)重程度和發(fā)生頻率，逐項(xiàng)制定防控措施。按照體系建設(shè)的基本要求，從合規(guī)宣傳教育、制度建設(shè)、監(jiān)督檢查等方面做好落實(shí)，形成合規(guī)風(fēng)險防控的閉環(huán)，讓企業(yè)的內(nèi)部管理更有效。

近年來，我國社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合規(guī)環(huán)境越來越好，企業(yè)干部在合規(guī)工作方面也做得越來越到位。不過，像國有建筑企業(yè)這樣資源和資金都很集中的地方，還是有可能出現(xiàn)違規(guī)問題。加強(qiáng)國有企業(yè)干部管理監(jiān)督是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長期性的工作，是國有建筑企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。通過健全機(jī)制與制度設(shè)計(jì)、加強(qiáng)人才培養(yǎng)、優(yōu)化監(jiān)督體系以及建立有效的合規(guī)風(fēng)險防控機(jī)制，企業(yè)能夠逐步構(gòu)建起科學(xué)、高效的干部監(jiān)督體系，從而有助于防范決策風(fēng)險、資金濫用和利益輸送等問題，更能為企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。未來，國有建筑企業(yè)應(yīng)持續(xù)深化監(jiān)督實(shí)踐，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式，確保干部隊(duì)伍清正廉潔、擔(dān)當(dāng)作為，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展注入持久動力。只有將監(jiān)督工作落到實(shí)處，才能真正實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，推動企業(yè)在激烈的市場競爭中穩(wěn)步前進(jìn)。