探究動物表演法治化規(guī)制路徑

摘要：隨著人類文明的進(jìn)步和動物福利觀念的興起，“人與自然和諧共生”成為新時代的指向標(biāo)，動物表演的實(shí)質(zhì)及其規(guī)制問題為社會所關(guān)注。近期，全國首例亞洲象公益訴訟案既反映了人類動物保護(hù)意識的增強(qiáng)，又反向揭開了我國動物表演領(lǐng)域相較于域外法治存在模糊地帶。為使我國動物福利得以完善，各主體可借鑒域外經(jīng)驗(yàn)，從立法、執(zhí)法、公眾參與等方面入手，賦予動物表演法治化的規(guī)制。

關(guān)鍵詞：動物表演；動物福利；公益訴訟；法治化規(guī)制

中圖分類號：D922.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A "文章編號：2097-3802（2024）06-0108-05

一、從全國首例亞洲象公益訴訟案談動物表演

2023年4月10日，全國首例亞洲象公益訴訟案在昆明鐵路運(yùn)輸中級法院開庭。環(huán)保組織北京市昌平區(qū)多元智能環(huán)境研究所起訴西雙版納野象谷景區(qū)。理由為野象谷景區(qū)作為公益類單位，卻組織亞洲象表演進(jìn)行營利活動，其行為涉嫌虐待野生動物。在證據(jù)材料中，野象谷曾提交過一項(xiàng)《一種大象培訓(xùn)和巡洋的方法》的專利申請，并開設(shè)大象學(xué)校訓(xùn)練大象表演，有違背大象天性之嫌。

“動物表演”一詞乍一看是中性詞，但是以“動物表演”為名對動物進(jìn)行虐待則違背了社會倫理道德，損害了人類與動物之間的和諧友好關(guān)系。尊重和保障動物福利是實(shí)現(xiàn)人類與動物共贏的先決條件，是構(gòu)建和諧社會的要求。①而關(guān)于動物表演的實(shí)質(zhì)以及虐待的定義在理論界還爭論未休。已有學(xué)者提出“禁止動物表演”的觀點(diǎn)，但筆者認(rèn)為動物表演的內(nèi)涵與表演內(nèi)容、方式、動物意愿有關(guān)?！斗磁按齽游锓ā罚▽＜医ㄗh稿）所提到的虐待指的是“故意以殘酷手段或者方式給動物帶來饑渴、疾病、傷害、折磨等不必要的痛苦或傷害或者以殘酷的手段或方式殺害動物”。②

動物表演中，如果動物被迫執(zhí)行超出其自然行為范圍的動作，甚至被折磨、壓榨，那么這種表演是對動物的虐待，是對動物的權(quán)益的侵害。因此，若野象谷景區(qū)存在的營利和訓(xùn)練是有違大象生存習(xí)性的，那么將這種動物表演視為虐待動物是有依據(jù)的；如果動物表演的內(nèi)容是動物的自主進(jìn)行的自然行為，且未受到傷害或者感到不適，那么這種表演就不一定構(gòu)成虐待動物。本文將著眼于第一種動物表演行為探究規(guī)制路徑。

二、我國動物表演的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）動物保護(hù)立法缺漏

實(shí)際案例中，前有劉海洋硫酸潑熊事件以“故意毀壞財(cái)物罪”定性后免于處罰，后有全國首例因頻繁“走穴演出”而“過勞死”的東北虎致死案在浙江省慈溪市人民法院公開開庭審理，網(wǎng)絡(luò)媒體報(bào)道動物表演受虐的情形也說明與虐待、侵害動物有關(guān)的案例不在少數(shù)。

那么在審理該類案件的過程中就難免會糾結(jié)于如何定罪量刑。目前我國刑法沒有“虐待動物罪”這一罪名，往往只是將動物看作“財(cái)物”而認(rèn)定為“故意毀壞財(cái)物罪”，只有非法獵捕殺害國家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴瀕危野生動物才構(gòu)成非法獵捕珍貴野生動物罪。

在動物保護(hù)立法方面的最大缺漏在于我國沒有一部成文且完善的動物保護(hù)法。目前，我國與動物保護(hù)相關(guān)的法律只有《野生動物保護(hù)法》《陸生野生動物保護(hù)實(shí)施條例》《水生野生動物保護(hù)實(shí)施條例》等幾部法律。《野生動物保護(hù)法》將虐待野生動物列為禁止性的行為，但遺憾的是沒有寫明虐待野生動物的情形及其相應(yīng)的法律責(zé)任，即沒有對虐待動物進(jìn)行表演的行為作出具體規(guī)定。

此外還有一些約束虐待性動物表演的規(guī)定，如國家林業(yè)局《關(guān)于對野生動物觀賞展演單位野生動物馴養(yǎng)繁殖活動進(jìn)行清理整頓和監(jiān)督檢查的通知》，提到“應(yīng)立即停止野生動物與觀眾零距離接觸、虐待性表演等各種不當(dāng)行為”。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)動物園管理的意見》，要求動物園行業(yè)“停止所有動物表演項(xiàng)目”以維持公益性發(fā)展方向。2013年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部又發(fā)布《全國動物園發(fā)展綱要》，要求“杜絕利用野生動物進(jìn)行表演”。這些規(guī)定能夠產(chǎn)生一定的影響力，但并非法律條文，缺乏約束力，加之難以真正落實(shí)，許多動物園還存在動物表演的現(xiàn)象。

（二）監(jiān)管體制尚未健全

近幾年來，動物保護(hù)公益組織紛紛成立，如“中國鯨類保護(hù)聯(lián)盟”“拯救表演動物”等，由于直接停止動物表演的跨度較大，當(dāng)前還是以停止虐待性動物表演為主。公益組織逐步揭發(fā)動物表演種種背后虐待動物的行徑，運(yùn)用媒體呼吁群眾共同聯(lián)合舉報(bào)虐待動物的行為。但僅僅依靠群眾與公益組織的監(jiān)督仍難以阻止虐待性動物表演。

為嚴(yán)加遵守《野生動物保護(hù)法》中規(guī)定的利用野生動物展示展演的應(yīng)經(jīng)過省一級人民政府野生動物保護(hù)主管部門批準(zhǔn)且“應(yīng)當(dāng)采取安全管理措施，并保障野生動物健康狀態(tài)，具體管理辦法由國務(wù)院野生動物保護(hù)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定”，從事前預(yù)防的角度看，國務(wù)院野生動物保護(hù)主管部門及國務(wù)院有關(guān)部門、各省、自治區(qū)、直轄市人民政府野生動物保護(hù)主管部門理應(yīng)完善規(guī)范動物表演審查制度，從源頭上細(xì)化審批標(biāo)準(zhǔn)和流程，杜絕虐待性動物表演發(fā)生。但是各地主管部門對動物的監(jiān)管要求尚未統(tǒng)一，一些地區(qū)對動物表演的監(jiān)管不夠嚴(yán)格，甚至存在監(jiān)管空白。

在動物表演的監(jiān)督領(lǐng)域，各部門對經(jīng)營場所進(jìn)行不同分工管理的同時扮演“監(jiān)督者”的角色，沒有一個統(tǒng)一的獨(dú)立的機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。程琰：《我國娛樂動物保護(hù)法律問題研究》，碩士學(xué)位論文，東北林業(yè)大學(xué)文法學(xué)院，2011年。目前，《野生動物保護(hù)法》規(guī)定了各個部門監(jiān)管的側(cè)重點(diǎn)，由縣級以上人民政府野生動物保護(hù)主管部門規(guī)范和監(jiān)督管理動物表演，由公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院在辦理野生動物保護(hù)犯罪案件，以及各相關(guān)部門配合的野生動物聯(lián)合執(zhí)法工作協(xié)調(diào)機(jī)制。但是這一主要圍繞政府的監(jiān)管機(jī)制，側(cè)重依靠的是行政手段，一方面對動物的道德義務(wù)要上升為法律義務(wù)，尚且還需要各部門嚴(yán)格執(zhí)法，積極移送犯罪線索；另一方面，運(yùn)用行政手段執(zhí)法后通常予以罰款處罰，而罰款數(shù)額規(guī)定跨度范圍大，可能導(dǎo)致重罰或輕罰。并且，較為籠統(tǒng)的“職責(zé)分工”“聯(lián)合執(zhí)法”，各部門執(zhí)法具有分散性，亟待更為細(xì)致的各部門的工作規(guī)則加以指導(dǎo)，否則難以實(shí)現(xiàn)監(jiān)督。

（三）動物保護(hù)意識亟待加強(qiáng)

現(xiàn)如今還是會有很多人將觀看動物表演視為娛樂，如果不是有意地去關(guān)注一些媒體的報(bào)道，恐怕難以想象其背后存在的虐待動物的行為?？梢姡妼游锉Ｗo(hù)的各個維度的意識相對淡薄。

而承擔(dān)動物福利和動物保護(hù)教育的主心骨是動物園。“動物園的核心目標(biāo)是物種保護(hù)，但其核心行動是實(shí)現(xiàn)動物福利?！比欢行﹦游飯@承接老一套的設(shè)施、經(jīng)營活動，加之有些飼養(yǎng)員、馴養(yǎng)員本身素質(zhì)不高、認(rèn)識不足，對動物行為進(jìn)行過多人為干預(yù)，反而使群眾意識不到哪些是虐待、傷害動物的行為。漠視動物福利的動物園，存在的不是經(jīng)濟(jì)問題，而是缺乏足夠的思想認(rèn)識，是動物園自身的問題。花蝕：《逛動物園是件正經(jīng)事》，北京：商務(wù)印書館，2020年。動物園應(yīng)承擔(dān)起動物保護(hù)教育的責(zé)任。

三、動物福利與動物保護(hù)的域外經(jīng)驗(yàn)

在19世紀(jì)初期，英國的一位議員就提出了一項(xiàng)禁止虐待馬、豬、牛、羊的提案，但被遺憾否決，但是也奠定了英國人對虐待動物行為的思考。1822年，人道主義者馬丁提出《禁止虐待動物法令》在國會順利通過，被稱為“馬丁法令”，是世界上第一部反對人類任意虐待動物的法令。英國不僅在動物保護(hù)立法上領(lǐng)先一步，還在立法兩年后成立世界第一個動物福利協(xié)會，即“防止虐待動物協(xié)會”。莽萍：《動物福利法溯源》，《河南社會科學(xué)》2004年第6期。

法國則是先有動物保護(hù)協(xié)會，再有反對虐待動物的立法。1845年法國成立了動物保護(hù)協(xié)會，并于1850年擁有了一部保護(hù)動物的“格拉蒙法令”。莽萍：《動物福利法溯源》，《河南社會科學(xué)》2004年第6期?！斗▏谭ǖ洹芬延幸?guī)定殘酷對待動物的行為追究刑事責(zé)任。美國人亨利·伯格受到英國、俄國的影響。他創(chuàng)立了“美國防止虐待動物協(xié)會”，推動紐約州通過了一部反對虐待動物的法律。莽萍：《動物福利法溯源》，《河南社會科學(xué)》2004年第6期。現(xiàn)今，美國《行政程序法》允許公民向聯(lián)邦機(jī)構(gòu)申請對動物保護(hù)采取新的行動或停止現(xiàn)行措施，公眾可以參與到野生動物政策的制定和執(zhí)行中。孫江、李堅(jiān)強(qiáng)：《第二屆中美動物保護(hù)法國際研討會綜述》，《市場觀察》2016第4期。日本動物保護(hù)的立法可以溯源至德川綱吉頒布的《生類憐憫令》，其與佛教思想相結(jié)合，體現(xiàn)出對動物的同情和憐憫，但因處罰嚴(yán)苛而被詬病。1973年，日本在各種動物保護(hù)組織的推動下通過了《動物保護(hù)管理相關(guān)法》。莽萍：《動物福利法溯源》，《河南社會科學(xué)》2004年第6期。

中國香港的動物保護(hù)相較于大陸開始得早。在20世紀(jì)30年代頒布了香港動物保護(hù)立法中最核心的一部法律——《防止殘酷虐待動物規(guī)例》，其中有規(guī)定任何人對動物進(jìn)行殘酷毆打、踢、不良對待、超限度騎乘、驅(qū)趕、負(fù)載、虐待、激怒或者驚嚇，經(jīng)定罪可處以罰款20萬港幣及監(jiān)禁3年。孫江、王利軍、李軍波：《中國動物保護(hù)法制建設(shè)白皮書》，北京：中國政法大學(xué)出版社，2012年。這一規(guī)定里有具體羅列出虐待動物的幾種情形，具有參考價值。

中國臺灣在1989年制定了《野生動物保育法》，并從1990年起，推行一項(xiàng)“動物保護(hù)推動計(jì)劃”的活動。體現(xiàn)動物福利的法律是1998年制定的《動物保護(hù)法》，其中有規(guī)定任何人不得惡意或無故騷擾、虐待或傷害動物。同時，中國臺灣有幾項(xiàng)措施值得學(xué)習(xí)借鑒。中國臺灣建立了保育警察制度協(xié)助保育工作，提高動物保護(hù)的嚴(yán)密性；《取締或舉發(fā)違反野生動物保育法案件獎勵辦法》獎勵執(zhí)法人員、民眾或團(tuán)體主動參與或協(xié)助取締違法者，通過獎勵措施推動執(zhí)法，也使公眾能夠參與到動物保護(hù)中。孫江、王利、李軍波：《中國動物保護(hù)法制建設(shè)白皮書》，北京：中國政法大學(xué)出版社，2012年。

綜上，歐美和亞洲的一些國家或地區(qū)已經(jīng)形成了相對完整明確的“動物保護(hù)法”或“動物福利法”，包含了有力的反虐待動物體系。雖然我國在動物保護(hù)及反虐待動物領(lǐng)域正處于起步階段，但是其他國家或地區(qū)在該領(lǐng)域的研究相對成熟。我國可以結(jié)合國情，借鑒域外的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建具有中國特色的動物保護(hù)與反虐待動物法治化路徑。

四、動物表演的法治化規(guī)制

（一）以綜合立法全面規(guī)制動物表演

反虐待動物是實(shí)現(xiàn)動物福利的第一步。在上述總結(jié)域外經(jīng)驗(yàn)中了解到許多國家都制定了“動物保護(hù)法”或“動物福利法”。相對于較長遠(yuǎn)的“動物保護(hù)法”，現(xiàn)階段我國應(yīng)先落腳于“反虐待動物法”。我國目前提出的《反虐待動物（專家建議稿）》雖尚未走向最終立法，但仍可以學(xué)習(xí)借鑒。首先，在條文中將動物進(jìn)行分類管理。規(guī)范動物表演作為動物管理的一部分進(jìn)行具體詳盡的規(guī)制，禁止以強(qiáng)迫動物或虐待動物的方式驅(qū)使動物表演。其次，具體規(guī)定處罰措施。比如，責(zé)令立即改正或限期改正，個人與單位分別處罰一定數(shù)額的罰款。最后，與《治安管理處罰法》《刑法》相配合?！吨伟补芾硖幜P法（修訂草案）》公開征求意見，有學(xué)者表明虐待動物的行為也應(yīng)在該法中予以禁止。因而，在該法中納入反對虐待動物的規(guī)范，違法則處以治安拘留或社會矯正，能夠促進(jìn)我國反虐待動物立法的完善。之后，與《刑法》相銜接，嚴(yán)重虐待動物的行為需要考慮入罪，為使罪名與行為相匹配，遏制虐待動物現(xiàn)象，情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的，設(shè)立“虐待動物罪名”追究刑事責(zé)任。

（二）以多元執(zhí)法嚴(yán)密打擊虐待性動物表演

對于規(guī)制虐待性動物表演，雖然建立一個統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)比較困難，但是現(xiàn)階段，我國可以在聯(lián)合分工執(zhí)法的現(xiàn)狀中走向體系化。在此所述的“執(zhí)法”為廣義上的執(zhí)法，由國家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)及其公職人員依法定程序?qū)嵤┓?，以此?gòu)筑上至中央、下至地方的監(jiān)管職責(zé)。

國務(wù)院畜牧獸醫(yī)、林業(yè)、環(huán)境保護(hù)等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)起統(tǒng)籌監(jiān)督作用，而地方人民政府相關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)查處虐待性動物表演等虐待動物的行為，有必要時各部門可互相協(xié)助。常紀(jì)文：《〈反虐待動物法〉（專家建議稿）及其說明》，《中國政法大學(xué)學(xué)報(bào)》2011年第5期。在有工作細(xì)則的基礎(chǔ)上分工明確，在分工執(zhí)法的同時聯(lián)合互助，或許是當(dāng)前可行的措施。

主要依靠行政手段不夠，應(yīng)當(dāng)逐步向行政管理、司法監(jiān)督和人民代表大會監(jiān)督的制度靠攏。常紀(jì)文：《〈反虐待動物法〉（專家建議稿）及其說明》，《中國政法大學(xué)學(xué)報(bào)》2011年第5期。在司法監(jiān)督方面，新修訂的《野生動物保護(hù)法》已經(jīng)規(guī)定對“違反本法規(guī)定破壞野生動物資源、生態(tài)環(huán)境，損害社會公共利益的行為”可依法向人民法院提起訴訟，因此檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起動物保護(hù)的責(zé)任，對虐待動物、損害公共利益的行為提起刑事訴訟或民事公益訴訟，或支持公益組織起訴；在人民代表大會監(jiān)督方面，人民政府向同級人民代表大會匯報(bào)動物保護(hù)相關(guān)工作；人民代表大會及其常務(wù)委員會要定期對動物保護(hù)法律實(shí)施和反虐待動物情況加以檢查。常紀(jì)文：《〈反虐待動物法〉（專家建議稿）及其說明》，《中國政法大學(xué)學(xué)報(bào)》2011年第5期。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與司法機(jī)關(guān)、人民代表大會相互配合，形成高效嚴(yán)密的反虐待性動物表演機(jī)制。

（三）以公眾參與機(jī)制輔助約束虐待性動物表演

其他國家對于公眾在動物保護(hù)中的作用尤為重視。為使規(guī)制虐待性動物表演的力量擴(kuò)大，我國應(yīng)保障公眾在該方面的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。最基礎(chǔ)的是知情權(quán)，公眾有權(quán)知曉動物保護(hù)的政策和措施，以及動物的生存現(xiàn)狀。再者是參與權(quán)，目前已有不少省份、城市針對動物保護(hù)條例公開征求意見。如《四川省〈中華人民共和國野生動物保護(hù)法〉實(shí)施辦法（修訂草案征求意見稿）》《吉林省陸生野生動物保護(hù)管理?xiàng)l例（草案征求意見稿）》，公眾可以參與其中并提出自己關(guān)于動物表演的見解。最后是監(jiān)督權(quán)，公眾運(yùn)用舉報(bào)機(jī)制，檢舉揭發(fā)虐待性動物表演的行為，對不履職的部門，公眾亦有權(quán)檢舉控告，以公眾雪亮的眼睛監(jiān)督動物保護(hù)工作。

同時，正如全國首例亞洲象公益訴訟案，是由北京市昌平區(qū)多元智能環(huán)境研究所提起公益訴訟，該主體是在民政部門注冊成立、維護(hù)社會公共利益、從事環(huán)境保護(hù)公益活動的非營利組織，因此有提起公益訴訟的主體資格。公眾可以參與到動物保護(hù)相關(guān)公益組織中，由符合條件的公益組織對虐待動物行為提起公益訴訟，形成動物保護(hù)合力。

結(jié)語

健全公眾參與機(jī)制，也離不開專家學(xué)者、法律從業(yè)者等群體的助推。由中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院主辦的“虐待動物現(xiàn)象的法治應(yīng)對”研討會，探討了反虐待動物法治應(yīng)對的迫切性、理論與實(shí)踐等方面的內(nèi)容；首屆動物法治論壇暨“動物公益慈善組織的民政歸類與法治保障”專題研討會對動物保護(hù)組織的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)提出建議?！熬€上+線下”的座談會、研討會模式，獲得了社會各界的廣泛關(guān)注。不僅起到了宣傳教育保護(hù)動物、反虐待動物理念的作用，而且推動了社會對動物保護(hù)立法、司法的思考與揣度。

Exploration of the Path of Legal Regulation for Animal "Performances： Taking the Nation's First Public" Interest "Lawsuit Case Involving Asian Elephants as An Entrance

HUANG Jing

Abstract：With the progress of human civilization and the rise of the concept of animal welfare， \"harmonious coexistence between man and nature\" has become the guiding principle of the new era， and the essence and regulation of animal performances have attracted social attention. Recently， the nation's first public interest litigation case involving Asian elephants not only reflects the enhancement of human awareness of animal protection but also reveals the ambiguity in China's animal performance sector compared to the rule of law abroad. To improve animal welfare in China， various entities can draw on foreign experiences and proceed from legislation， law enforcement， public participation， and other aspects to endow the regulation of animal performances with the rule of law.

Key words：animal performances; animal welfare; public interest litigation; rule of law regulation