低價(jià)團(tuán)欺詐行為懲罰性賠償適用研究

摘要：近期“低價(jià)團(tuán) ”欺詐行為大量涌現(xiàn)。為了解決這一問題，我國應(yīng)細(xì)化對《旅游法》中虛假宣傳定義的界定，并針對旅游產(chǎn)業(yè)鏈中的不法行為加強(qiáng)監(jiān)管和懲戒 。同時(shí)，在《不正當(dāng)競爭法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中應(yīng)進(jìn)一步解釋相關(guān)“低價(jià)團(tuán) ”欺詐等行為的規(guī)定。政府相關(guān)執(zhí)法部門還應(yīng)制定《景區(qū)旅游手冊》，具體列舉禁止性規(guī)定，并統(tǒng)一規(guī)范景區(qū)的可持續(xù)性旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，以禁止不法商家進(jìn)行“低價(jià)團(tuán) ”行為。為了鼓勵(lì)企業(yè)樹立環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的理念，并主動(dòng)履行社會(huì)責(zé)任，政府應(yīng)推廣其自身的環(huán)保和可持續(xù)性理念，指導(dǎo)消費(fèi)者理性消費(fèi)，從而推動(dòng)旅游業(yè)的健康循環(huán)。

關(guān)鍵詞：“低價(jià)團(tuán)”；虛假宣傳；欺詐行為

中圖分類號：D927 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A "文章編號：2097-3802（2024）06-0091-07

近幾年，由于旅游業(yè)復(fù)蘇的浪潮使得業(yè)內(nèi)的各種不法行為越發(fā)凸顯。如何規(guī)范旅游業(yè)，促使其可持續(xù)發(fā)展成為人們所關(guān)注的話題。大部分企業(yè)為了獲得消費(fèi)者的青睞，在線上和線下各盡所能的營銷，去吸引消費(fèi)者。但是，企業(yè)一旦使用夸大和虛假的宣傳語，用虛假或引人誤解的陳述，就極有可能損害消費(fèi)者和競爭對手的合法利益，就會(huì)構(gòu)成低價(jià)團(tuán)的欺詐行為，且極易形成經(jīng)營者信息披露的負(fù)外部性情形。這種負(fù)外部性情況是指，通常情況下，購買消費(fèi)品和獲得商品是同步進(jìn)行的。消費(fèi)者在作出購買決策的同時(shí)就能得到所購商品，從而能夠比較準(zhǔn)確地評估商品的質(zhì)量和效用。然而，在旅游服務(wù)領(lǐng)域，消費(fèi)者往往需要先作出購買決定，然后才能享受到服務(wù)。這種特性使得消費(fèi)者可能因低價(jià)而忽略潛在風(fēng)險(xiǎn)。一些經(jīng)營者可能會(huì)利用這種心理，把不利條款嵌入交易中，從而損害消費(fèi)者的權(quán)益，這在免費(fèi)或低價(jià)交易中尤其普遍。①針對該種行為，法律應(yīng)當(dāng)規(guī)制懲罰性賠償責(zé)任，政府也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合理引導(dǎo)，以避免對旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。

一、 低價(jià)團(tuán)欺詐行為及其法律規(guī)制

（一）低價(jià)團(tuán)欺詐行為認(rèn)定

低價(jià)旅游團(tuán)的興起可以追溯到大約1995年前后，最初是泰國游開始推出低價(jià)團(tuán)，隨后這一現(xiàn)象迅速擴(kuò)散至新加坡、馬來西亞等國家。到了大約2001年左右，我國內(nèi)地也開始出現(xiàn)低價(jià)團(tuán)的現(xiàn)象。②截至目前低價(jià)團(tuán)并沒有一個(gè)確切的法律定義，但關(guān)于不合理低價(jià)的界定，其中國家旅游局副局長吳文學(xué)提出，不合理低價(jià)指的是違背價(jià)值規(guī)律、低于成本、虛假價(jià)格和宣傳、以及不正當(dāng)競爭等手段擾亂旅游市場的行為。“低價(jià)團(tuán)”實(shí)質(zhì)上是指某些不合理低價(jià)吸引游客購買的旅行社推出的旅游產(chǎn)品。它利用低廉的價(jià)格吸引游客，然后通過其他手段以不合理的高價(jià)向消費(fèi)者出售低價(jià)值的物品或服務(wù)。利用消費(fèi)者對于旅游服務(wù)合同的信息差和時(shí)間差，對其進(jìn)行欺詐行為。其中最為經(jīng)典的就是在低價(jià)團(tuán)的背后，有強(qiáng)制購物的隱性要求。現(xiàn)在的低價(jià)團(tuán)由于政府的管理干涉，進(jìn)一步演化為看似不是強(qiáng)制購物，實(shí)則為隱性的半強(qiáng)制購物。例如在消費(fèi)者吃飯時(shí)售賣字畫，使消費(fèi)者不勝其煩?；蛘呤窃诼眯新吠局惺圪u與其實(shí)際價(jià)值不符的玉石、朱砂等無法當(dāng)場確切得知其實(shí)際價(jià)值，夸大其功效，引誘消費(fèi)者消費(fèi)的行為。

（二）低價(jià)團(tuán)欺詐行為法律規(guī)制

低價(jià)團(tuán)通常出現(xiàn)在旅游城市，這種半強(qiáng)制性消費(fèi)現(xiàn)象可能會(huì)涉及到欺詐行為、不正當(dāng)競爭、壟斷定價(jià)等等一些違法行為。

欺詐行為，低價(jià)團(tuán)可能通過虛假宣傳、誤導(dǎo)消費(fèi)者、隱瞞真實(shí)費(fèi)用等手段吸引消費(fèi)者，使其在旅行過程中面臨額外費(fèi)用或附加條件。這種欺詐行為可能觸犯《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第20條《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法（2013修正）》第20條明確規(guī)定不得有虛假宣傳誤導(dǎo)消費(fèi)者。中關(guān)于經(jīng)營者義務(wù)的法律規(guī)定，還違反了《旅游法》32條《中華人民共和國旅游法（2018修正）》第32條明確規(guī)定旅行社不得進(jìn)行虛假宣傳。規(guī)定的不得虛假宣傳，誤導(dǎo)旅游者。

而低價(jià)旅行社欺詐行為中暗含的強(qiáng)制消費(fèi)行為，例如以參觀景點(diǎn)、購買特定商品或服務(wù)等為條件，迫使消費(fèi)者支付額外費(fèi)用。這種強(qiáng)制消費(fèi)行為可能違反《中華人民共和國合同法》中的自由意思表示原則。

還有可能涉及到不正當(dāng)競爭行為，低價(jià)團(tuán)可能采用虛假宣傳，夸大其好處，對其他旅行社進(jìn)行不正當(dāng)競爭。這種行為可能違反《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》第8條，《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法（2019修正）》第8條明確規(guī)定經(jīng)營者不得進(jìn)行虛假的商業(yè)宣傳，欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者。第11條。《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法（2019修正）》第11條明確規(guī)定經(jīng)營者不得編造、傳播虛假信息或者誤導(dǎo)性信息，損害競爭對手的商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)。對于其服務(wù)質(zhì)量、用戶評價(jià)有虛假成分，對消費(fèi)者進(jìn)行誤導(dǎo)，形成不正當(dāng)競爭。

在網(wǎng)絡(luò)或者是線下進(jìn)行該類虛假廣告的投放也會(huì)違反《中華人民共和國廣告法》第4條、第28條的規(guī)定。

二、 懲罰性賠償適用基礎(chǔ)分析

（一）懲罰性賠償理論適用依據(jù)

王利明教授認(rèn)為，懲罰性損害賠償，又稱示范性賠償或報(bào)復(fù)性賠償，是指法院判決的賠償金額超過實(shí)際損失，其功能包括補(bǔ)償受害人的損失、懲罰和遏制違法行為。王利明：《懲罰性賠償研究》，《中國社會(huì)科學(xué)》2000年第4期。

懲罰性賠償指的是加害人或負(fù)有賠償義務(wù)的人在實(shí)際損害之外額外支付的金錢賠償，以示懲罰。廣義上的懲罰性賠償包括精神損害賠償；狹義上，則僅限于法律對特定情況下的加害行為規(guī)定的懲罰性金錢賠償。 張新寶：《侵權(quán)責(zé)任法原理》，中國人民大學(xué)出版社，2005年，第469-470頁。

立法者的態(tài)度主要取決于侵害行為的危害性、侵害人的主觀態(tài)度及規(guī)制措施。一般違法行為只需承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任，而當(dāng)違法行為人有主觀故意時(shí)，則超出了普通侵權(quán)行為的界限，符合懲罰性賠償?shù)臈l件，對加害人施以嚴(yán)厲懲罰。對不同違法行為的處罰程度由處罰手段類型決定，反映了懲罰的嚴(yán)重程度。張諾諾：《懲罰性賠償制度研究》，博士學(xué)位論文，吉林大學(xué)法學(xué)院，2010年。

懲罰性賠償?shù)奶攸c(diǎn)包括懲罰性、附隨性和法定性。懲罰性賠償要求加害人在補(bǔ)償性賠償之外支付額外的金錢賠償，其目的不僅是為了補(bǔ)償受害人的損失，還旨在懲罰嚴(yán)重的過錯(cuò)行為。

懲罰性賠償?shù)母诫S性體現(xiàn)在綜合權(quán)衡受害人與加害人之間的利益之后，其目的是懲罰加害人的不當(dāng)行為，糾正其對社會(huì)造成的負(fù)面影響。這種賠償不僅僅是為了彌補(bǔ)受害人的損失，更是為了維護(hù)社會(huì)的公平與正義，通過這種方式實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平與協(xié)調(diào)。在低價(jià)團(tuán)現(xiàn)象中，這種懲罰性賠償尤為重要。低價(jià)團(tuán)旅游中的不正當(dāng)競爭行為，如虛假宣傳和低于成本定價(jià)，嚴(yán)重?cái)_亂了旅游市場的秩序。這些行為不僅損害了消費(fèi)者的權(quán)益，使他們被迫支付高額的隱性費(fèi)用，還影響了其他遵守誠信原則的旅游經(jīng)營者的正常經(jīng)營。低價(jià)團(tuán)現(xiàn)象造成的負(fù)面影響，不僅使消費(fèi)者失去對市場的信任，也破壞了市場的公平競爭環(huán)境。通過懲罰性賠償，能夠有效遏制這些不法行為，促使旅游經(jīng)營者遵守市場規(guī)則，誠實(shí)經(jīng)營，從而保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。同時(shí)，這也有助于恢復(fù)市場的公平與正義，維護(hù)旅游市場的健康發(fā)展。懲罰性賠償?shù)膶?shí)施，不僅對那些企圖通過不正當(dāng)手段獲取利益的經(jīng)營者起到威懾作用，也能促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的規(guī)范和秩序，使市場環(huán)境更加公正、透明，為消費(fèi)者提供一個(gè)更加安全、可靠的消費(fèi)環(huán)境。

懲罰性賠償?shù)姆ǘㄐ泽w現(xiàn)在國家通過法律實(shí)施強(qiáng)制措施，并明確法律條文中規(guī)定的懲罰范圍，使公眾能夠事先了解這些規(guī)定，從而獲得充分的安全感。這種法定性對低價(jià)團(tuán)現(xiàn)象及其影響具有顯著的好處。

首先，懲罰性賠償?shù)姆ǘㄐ阅軌蛴行氐蛢r(jià)團(tuán)現(xiàn)象。低價(jià)團(tuán)通常通過虛假宣傳和低于成本的價(jià)格來吸引消費(fèi)者，隨后通過隱性收費(fèi)和強(qiáng)制消費(fèi)來獲利。這些行為不僅嚴(yán)重侵害了消費(fèi)者的權(quán)益，還擾亂了市場秩序。通過明確法律條文中規(guī)定的懲罰范圍和標(biāo)準(zhǔn)，可以有效遏制這些不正當(dāng)行為，使旅游經(jīng)營者意識(shí)到，任何企圖通過欺詐手段獲利的行為都將受到嚴(yán)厲的法律制裁。

其次，懲罰性賠償?shù)姆ǘㄐ栽鰪?qiáng)了消費(fèi)者的信心和安全感。如果消費(fèi)者知道法律對低價(jià)團(tuán)欺詐行為有明確的懲罰措施，他們會(huì)感到更加有保障。這種信心不僅源于法律對不法行為的制裁，也來源于法律對其合法權(quán)益的保護(hù)。當(dāng)消費(fèi)者知道法律提供了強(qiáng)有力的保障，他們會(huì)更愿意參與市場活動(dòng)，從而促進(jìn)市場的繁榮與健康發(fā)展。明確的法律條文和懲罰范圍提高了法律對不法行為的威懾力，使低價(jià)團(tuán)運(yùn)營者在考慮是否使用欺詐手段時(shí)，會(huì)權(quán)衡可能面臨的嚴(yán)重法律后果，傾向于合法經(jīng)營，從而減少市場中的不正當(dāng)競爭，推動(dòng)旅游行業(yè)的規(guī)范發(fā)展。

此外，懲罰性賠償?shù)姆ǘㄐ杂兄谔岣咝袠I(yè)的誠信度和透明度。當(dāng)旅游經(jīng)營者了解到法律對不正當(dāng)行為有明確的懲罰，他們會(huì)更加自覺地遵守法律和市場規(guī)則，從而誠實(shí)經(jīng)營。這不僅有助于維護(hù)市場的公平競爭環(huán)境，還能提升行業(yè)的整體形象，使更多消費(fèi)者愿意選擇旅游服務(wù)，促進(jìn)行業(yè)的良性循環(huán)。法定性的懲罰性賠償還確保消費(fèi)者在遇到低價(jià)團(tuán)欺詐時(shí)能夠獲得額外的賠償，這不僅彌補(bǔ)了他們的經(jīng)濟(jì)損失，也體現(xiàn)了法律對受害者權(quán)益的重視。這種保護(hù)機(jī)制使消費(fèi)者在面對欺詐時(shí)不再感到無助，提升了他們的法律保障感。

總體而言，懲罰性賠償?shù)姆ǘㄐ圆粌H能夠有效遏制低價(jià)團(tuán)現(xiàn)象中的不法行為，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，還能增強(qiáng)消費(fèi)者的信心，提高行業(yè)的誠信度和透明度，從而推動(dòng)旅游市場的健康和可持續(xù)發(fā)展。這種設(shè)定確保了法律的公平公正，不僅為受害人提供合理的賠償，還對潛在的加害人起到警示作用。然而，懲罰性賠償?shù)脑O(shè)定和執(zhí)行仍面臨挑戰(zhàn)，需要平衡各方利益，確保懲罰的合理性和適度性。

綜上所述，懲罰性賠償作為一種法律制度，在維護(hù)社會(huì)公平正義和保護(hù)公眾利益方面發(fā)揮著重要的作用。

（二）懲罰性賠償法律規(guī)制適用依據(jù)

懲罰性賠償責(zé)任在法律中得到一定程度的明確規(guī)定，各國的法律體系對其規(guī)定可能有所不同。在我國法律體系中，雖然沒有專門的“懲罰性賠償法”，但在一些特定法律中，對懲罰性賠償進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定。

其中，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、廣告法和不正當(dāng)競爭法等法律規(guī)定了一些與懲罰性賠償相關(guān)的內(nèi)容。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法對虛假宣傳、不正當(dāng)競爭行為等進(jìn)行了明確規(guī)定，并允許消費(fèi)者要求加害人支付一定倍數(shù)的賠償金。合同法也對惡意違約行為進(jìn)行了懲罰性賠償?shù)囊?guī)定，即違約方應(yīng)當(dāng)支付違約金。不正當(dāng)競爭法則規(guī)定了對不正當(dāng)競爭行為進(jìn)行制裁的情形。

在《旅游法》中，第97條對于虛假宣傳，誤導(dǎo)旅行者的有懲罰性賠償責(zé)任的規(guī)定?！吨腥A人民共和國旅游法（2018修正）》第97 明確規(guī)定了懲罰性賠償?shù)南鄳?yīng)規(guī)定。

在《反不正當(dāng)競爭法》中，第20條有關(guān)于虛假或引人誤解的商業(yè)宣傳的懲罰性賠償?！吨腥A人民共和國反不正當(dāng)競爭法（2019修正）》第20條明確規(guī)定了懲罰性賠償?shù)南鄳?yīng)規(guī)定。

在《廣告法》中，第55條針對發(fā)布虛假廣告的行為，有相應(yīng)的懲罰性賠償規(guī)定?！吨腥A人民共和國廣告法（2021修正）》第55條明確規(guī)定了懲罰性賠償?shù)南鄳?yīng)規(guī)定。

在《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中，第56條規(guī)定了虛假宣傳所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的懲罰性賠償。《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法（2013修正）》第56條明確規(guī)定了罰款等相應(yīng)的懲罰事項(xiàng)。

盡管相關(guān)法律規(guī)定了懲罰性賠償?shù)囊恍┗疽蠛蜅l件，但對于低價(jià)團(tuán)欺詐行為中懲罰性賠償?shù)木唧w適用條件仍有待深入研究和探討。在下一章中，將對低價(jià)團(tuán)欺詐行為的法律規(guī)制與懲罰性賠償責(zé)任的適用條件進(jìn)行進(jìn)一步闡述。

三、低價(jià)團(tuán)欺詐行為懲罰性賠償適用條件

（一）懲罰性賠償適用分析

懲罰性賠償責(zé)任的適用條件在我國旅游法中只有廖廖數(shù)筆，且根據(jù)旅游法第97條的內(nèi)容，僅有一句進(jìn)行虛假宣傳，誤導(dǎo)旅游者的，一句話概括。因此需要從實(shí)踐和理論角度進(jìn)行探討。首先，懲罰性賠償責(zé)任的適用應(yīng)當(dāng)基于加害人的過錯(cuò)程度和造成的社會(huì)影響，以及受害人的損失程度等因素。懲罰性賠償在旅游法中，是非常有必要的，它具有現(xiàn)實(shí)的需求。因?yàn)樵诼猛局邢M(fèi)者面臨低價(jià)團(tuán)的欺詐行為時(shí)，是很容易沖動(dòng)消費(fèi)的。極可能造成對消費(fèi)者巨大的經(jīng)濟(jì)損失。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2023年上半年的居民人均可支配收入是12739元，國家統(tǒng)計(jì)局官方網(wǎng)站，http：//www.stats.gov.cn/sj/zxfb/202307/t20230715_1941274.html，2023年7月19日。很多居民積攢的收入，在旅行時(shí)被不法商家攫取。并且大部分旅行消費(fèi)者在旅行途中，對于花費(fèi)的錢是未有心理上的預(yù)期的。旅行是一次難得經(jīng)歷，人們會(huì)美化自己的消費(fèi)，有一層濾鏡。所以很多不良企業(yè)就會(huì)從消費(fèi)者的這種心理下手，為其制造根本不需要的物件的消費(fèi)陷阱。

其次，需要確定懲罰性賠償責(zé)任適用的范圍和界限，避免濫用懲罰性賠償，確保其適度和合理性。同時(shí)，考慮到旅游市場的特殊性，還需充分考慮旅行社的責(zé)任和角色，以及其在低價(jià)團(tuán)欺詐行為中的作用。雖然在《旅游法》中已有一個(gè)可適用的基礎(chǔ)性法條為基礎(chǔ)，即第97條，但應(yīng)當(dāng)要在旅游法中進(jìn)一步規(guī)定欺詐行為所帶來的負(fù)面影響所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的更為具體的法律責(zé)任。例如，在第97條中，所規(guī)定的罰款數(shù)額，在旅行社攫取巨額利潤之后，是否真的會(huì)被法條中規(guī)定的金額所懲戒，能否達(dá)到立法者懲戒該種行為的原意。在《旅游法》中針對虛假宣傳行為的旅行社，是根據(jù)違法所得來確定罰款數(shù)額的，并且大額的罰款都是給到旅行社，給到個(gè)人的最高罰金卻止步于兩萬元。這樣的規(guī)定，會(huì)讓有違法行為的旅行社望而卻步嗎？在這種經(jīng)濟(jì)類的犯罪中，往往有人愿意頂著高風(fēng)險(xiǎn)高回報(bào)的心理去獲得違法收入。用一年的違法收入換十年的正當(dāng)收入，這在犯罪分子眼中是非常誘人的。所以我們需要進(jìn)一步的規(guī)定更為合適的懲罰金額。澳大利亞的消費(fèi)者法是相對較為完善的，針對虛假或誤導(dǎo)性陳述行為。如若發(fā)生以上行為則應(yīng)給予罰款：如該行為人是法人團(tuán)體應(yīng)當(dāng)支付罰金1100000澳元；如如果該行為人不是法人團(tuán)體，則為220000澳元。https：//www.accc.gov.au/business/advertising-promoting-your-business/1-or-misleading-statements. 相較于澳大利亞的年人均收入60000-80000澳元，https：//www.auplanking.com/article/171061.相當(dāng)于是其四年的收入，甚至更多。所以相較澳大利亞而言，我國的懲罰性賠償制度的力度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。如果以澳大利亞的懲罰性賠償為藍(lán)本，那么我國設(shè)置的懲罰性賠償金最好在80000-100000元左右。

（二）懲罰性賠償責(zé)任適用要素

確定懲罰性賠償責(zé)任適用的標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)鍵的問題。在界定懲罰性賠償責(zé)任的適用標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可以考慮以下幾個(gè)要素：首先，對于虛假宣傳、欺詐行為等情況，可以考慮經(jīng)營者是否有明確的欺騙意圖和惡意行為并為其制定一些具象的標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)檫@種主觀的意圖往往比較難舉證，可以設(shè)置一些具體的表現(xiàn)為判定標(biāo)準(zhǔn)，例如旅行社與途經(jīng)點(diǎn)的合作合同應(yīng)當(dāng)經(jīng)過相關(guān)部門的審核后確定無相關(guān)意圖才能帶客到店消費(fèi)；其次，要考慮加害人的行為是否具有典型性和代表性，以及是否對其他旅行社產(chǎn)生警示作用。這具體體現(xiàn)在懲罰性賠償數(shù)額作出后的社會(huì)警示度以及相應(yīng)部門應(yīng)該公開信息進(jìn)行提示；最后，還需綜合考慮加害人的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人脈資源能力，參照相應(yīng)地區(qū)旅游行業(yè)收入以確保懲罰性賠償?shù)膱?zhí)行可行性和效果。這是避免一般執(zhí)行數(shù)額對已積累經(jīng)濟(jì)實(shí)力的經(jīng)營者影響過低。只有同時(shí)兼具以上構(gòu)成要件才可能設(shè)置懲罰性賠償。

四、低價(jià)團(tuán)欺詐行為懲罰性賠償適用前提與限制

（一） 懲罰性賠償作用評估

懲罰性賠償責(zé)任在預(yù)防低價(jià)團(tuán)欺詐行為方面具有重要作用。首先，懲罰性賠償責(zé)任可以有效警示旅行社和相關(guān)從業(yè)者，使其意識(shí)到一旦涉及低價(jià)團(tuán)欺詐行為將面臨嚴(yán)重后果，從而在經(jīng)營活動(dòng)中更加謹(jǐn)慎，避免違法行為。其次，對于那些企圖通過欺詐手段獲取不當(dāng)利益的旅行社，懲罰性賠償責(zé)任的存在將增加其違法成本，降低其違法欺詐的動(dòng)機(jī)，起到威懾作用。

當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)秩序存在不完善之處。在這種背景下，強(qiáng)調(diào)私法的懲罰功能，甚至將其作為對違法行為的激勵(lì)，能更好地打擊違規(guī)行為，規(guī)范社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，并有效維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。楊立新：《〈消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法〉規(guī)定懲罰性賠償責(zé)任的成功與不足及完善措施》，《清華法學(xué)》2010年第3期。支持規(guī)定懲罰性賠償責(zé)任制度的學(xué)者主要關(guān)注的是懲罰性賠償金所具有的獨(dú)特作用。這些都充分說明了懲罰性賠償責(zé)任在市場中所起到的作用和設(shè)定的必須性。

懲罰性賠償責(zé)任對維護(hù)旅游市場穩(wěn)定和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益起到積極作用。旅游市場的穩(wěn)定與有序發(fā)展離不開法律的有效規(guī)制和強(qiáng)有力的制裁措施。懲罰性賠償責(zé)任的存在，能夠有效打擊低價(jià)團(tuán)欺詐行為，增強(qiáng)旅行社遵守法律規(guī)定的自覺性，維護(hù)旅游市場的競爭秩序。此外，懲罰性賠償責(zé)任有助于增強(qiáng)消費(fèi)者的信心，提高其對旅游市場的信任度，從而促進(jìn)旅游業(yè)的健康發(fā)展。

（二） 懲罰性賠償適用問題

在懲罰性賠償責(zé)任的實(shí)際適用中，可能會(huì)遇到一些問題。首先，低價(jià)團(tuán)欺詐行為沒有一個(gè)確切的定義，其次，懲罰性賠償責(zé)任的適用標(biāo)準(zhǔn)和界定尚不明確，導(dǎo)致適用的靈活性較大，容易引發(fā)爭議。其次，部分受害者可能面臨維權(quán)成本較高、難以獲得賠償?shù)睦Ь?，影響到懲罰性賠償責(zé)任的實(shí)際執(zhí)行效果。很多學(xué)者也認(rèn)為，由于新法之前的懲罰性賠償幅度過低，實(shí)際作用更像是象征性的懲罰或激勵(lì)私人訴訟的獎(jiǎng)勵(lì)，因此在對我國懲罰性賠償制度的研究中，懲罰適當(dāng)性問題沒有受到足夠的重視。 朱廣新：《懲罰性賠償制度的演進(jìn)與適用》，《中國社會(huì)科學(xué)》2014年第3期。

五、低價(jià)團(tuán)欺詐行為懲罰性賠償適用完善

（一）規(guī)范定義范圍

首先，對“低價(jià)團(tuán)”進(jìn)行準(zhǔn)確定義，明確何為“低價(jià)團(tuán)”欺詐行為，以便更精準(zhǔn)地適用懲罰性賠償責(zé)任。同時(shí)，還應(yīng)對懲罰性賠償責(zé)任的相關(guān)概念進(jìn)行明確和界定，防止在法律實(shí)踐中出現(xiàn)理解和適用上的混淆。

“低價(jià)團(tuán)”欺詐行為是指，不規(guī)范的企業(yè)以低廉甚至是免費(fèi)的報(bào)團(tuán)價(jià)格引誘顧客到旅行地，但以其他方式變相強(qiáng)制旅行者支付高昂的費(fèi)用的行為。

（二）完善規(guī)制體系

在《旅游法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)中，明確對“低價(jià)團(tuán)”欺詐行為的禁止性規(guī)定，確保對涉及虛假宣傳、不合理低價(jià)等違法行為的旅行社和從業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格制裁。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確懲罰性賠償責(zé)任適用的條件和標(biāo)準(zhǔn)，確保其適度和合理性。加強(qiáng)相關(guān)司法解釋和指導(dǎo)性文件的制定，為司法實(shí)踐提供指引，確保懲罰性賠償責(zé)任的適用規(guī)范和一致性。譬如在適用《反不正當(dāng)競爭法》中具體規(guī)定對于商品的性能、功能的內(nèi)容進(jìn)一步解釋。針對于旅游產(chǎn)品所包含的每一個(gè)項(xiàng)目和環(huán)節(jié)，都需要交代清楚消費(fèi)項(xiàng)目。根據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第20條，經(jīng)營者在提供商品或服務(wù)時(shí)，必須向消費(fèi)者明確說明其質(zhì)量和使用方法。此外，針對旅游產(chǎn)品，尤其是低價(jià)團(tuán)旅游商品，經(jīng)營者還需詳細(xì)說明服務(wù)內(nèi)容，避免出現(xiàn)隱形付費(fèi)項(xiàng)目。以及在《廣告法》第4條中“廣告主應(yīng)當(dāng)對廣告內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)”，其中的真實(shí)性進(jìn)一步解釋，針對線上的旅游產(chǎn)品所作的宣傳，以及實(shí)際合同內(nèi)容要包含旅游過程中的每一個(gè)途徑點(diǎn)，并對于每一個(gè)途徑點(diǎn)的實(shí)際用途解釋清楚。進(jìn)一步規(guī)定清晰違反以上規(guī)則會(huì)有相應(yīng)的懲罰性賠償責(zé)任。

在完善懲罰性賠償責(zé)任的法律規(guī)制時(shí)，需要充分考慮公平公正原則，確保懲罰性賠償責(zé)任的適用平衡和合理性。過度的懲罰性賠償可能會(huì)對企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響，因此應(yīng)當(dāng)在界定懲罰性賠償數(shù)額時(shí)，充分考慮行業(yè)特點(diǎn)、違法程度、受害程度等因素，以確保懲罰性賠償責(zé)任的合理性和可操作性。譬如，上文所提及的參照澳大利亞懲罰性賠償標(biāo)準(zhǔn)的適用。

（三）加強(qiáng)政府監(jiān)管

政府在旅游市場監(jiān)管中應(yīng)起到重要作用。加強(qiáng)對旅行社和旅游行業(yè)的監(jiān)管，建立健全嚴(yán)格的執(zhí)法和監(jiān)督體系，對涉及“低價(jià)團(tuán)”欺詐行為的旅行社進(jìn)行及時(shí)調(diào)查和處罰。例如，相關(guān)條例應(yīng)明確規(guī)定，政府部門應(yīng)當(dāng)檢查旅行社的低價(jià)團(tuán)旅游合同，確保每個(gè)旅游項(xiàng)目都公開透明，每個(gè)經(jīng)過的商戶都有合理合法的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，避免旅客被哄騙購買高價(jià)商品而沒有獲得物有所值的商品。

同時(shí)，政府執(zhí)法部門應(yīng)加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)和消費(fèi)者協(xié)會(huì)等組織的合作，在多個(gè)平臺(tái)上公開不良商家的信息，以形成合力，共同維護(hù)旅游市場的穩(wěn)定和有序發(fā)展。這將幫助游客在前往旅行地之前，通過查詢政府的公開網(wǎng)站，避免受到不良商家的欺詐。此外，政府還應(yīng)當(dāng)有效引導(dǎo)消費(fèi)者樹立環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的消費(fèi)觀。相關(guān)執(zhí)法部門還應(yīng)制定《景區(qū)旅游手冊》，具體列舉禁止性規(guī)定，并統(tǒng)一規(guī)范景區(qū)的可持續(xù)性旅游標(biāo)準(zhǔn)體系。譬如，在手冊中宣傳謹(jǐn)防低價(jià)團(tuán)欺詐陷阱等，列舉旅行社變相收費(fèi)的具體行為，給予游客相關(guān)法律咨詢幫助，以規(guī)范旅游市場。

（四）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督

加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督是推動(dòng)法律規(guī)制完善的重要手段。鼓勵(lì)媒體、消費(fèi)者協(xié)會(huì)和公眾對“低價(jià)團(tuán)”欺詐行為進(jìn)行監(jiān)督和曝光，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，推動(dòng)旅行社自覺遵守法律規(guī)定。同時(shí)， 建立健全舉報(bào)和投訴機(jī)制，鼓勵(lì)消費(fèi)者積極舉報(bào)涉及“低價(jià)團(tuán)”欺詐行為的違法從業(yè)者，以促進(jìn)旅游市場的良性競爭和消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)。

通過規(guī)范概念、完善規(guī)制體系、加強(qiáng)政府監(jiān)管和強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督等措施，可以更好地構(gòu)建“低價(jià)團(tuán)”懲罰性賠償責(zé)任的法律規(guī)制體系，從而有效預(yù)防和打擊“低價(jià)團(tuán)”欺詐行為，維護(hù)旅游市場的秩序，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，促進(jìn)旅游業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

在應(yīng)對低價(jià)團(tuán)欺詐行為時(shí)，可以探索建立聯(lián)合懲戒機(jī)制。政府、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等可以共同參與，形成多方聯(lián)合合作的機(jī)制。通過建立黑名單制度，對違法的旅行社和從業(yè)者進(jìn)行懲戒，限制其業(yè)務(wù)范圍和市場準(zhǔn)入，以此增加懲罰性賠償責(zé)任的威懾力，降低低價(jià)團(tuán)欺詐行為的發(fā)生率。

綜上所述，通過以上補(bǔ)充內(nèi)容，可以更加全面地探討“低價(jià)團(tuán)”懲罰性賠償責(zé)任的法律規(guī)制及其完善。在制定和完善相關(guān)法律政策時(shí)，需要綜合考慮各方利益，平衡各方權(quán)益，建立健全的法律體系和監(jiān)管機(jī)制，以促進(jìn)旅游業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，保障消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)旅游市場的穩(wěn)定和有序。

Study on the Application of Punitive Compensation for Fraud of Low Price Tour Group

HU Yi-lan

Abstract： Recently， low price tour group fraud has emerged in large numbers. In order to solve this problem， our country should refine the definition of 1 propaganda in the Tourism Law and strengthen supervision and punishment for illegal acts in the tourism industry chain. At the same time， in the Unfair Competition Law and the Law of the PRC on the Protection of the Rights and Interests of Consumers should further explain the provisions on fraud and other acts of low price tour group. Relevant law enforcement departments should also formulate the Scenic Spots Tourism Handbook that specifically lists prohibitive provisions， and unifies and standardizes the sustainable tourism standard system of scenic spots to prohibit illegal businesses from carrying out low price tourism. In order to encourage enterprises to adopt the concept of environmental protection and sustainable development， and take the initiative to fulfill their social responsibilities， the government should promote its own concept of environmental protection and sustainability to guide consumers to consume rationally， thus promoting a healthy cycle of tourism.

Key words：low price tour group; 1 propaganda; fraudulent act