檢察機關(guān)介入環(huán)境公益訴訟的必要性

孫媛

摘要：在環(huán)保法修改期間就備受關(guān)注的環(huán)境公益訴訟制度，在污染事件頻發(fā)的今天更是被寄予厚望。然而新環(huán)保法正式實施已一年半多，社會組織提起的環(huán)境公益訴訟數(shù)量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期。本文主要結(jié)合近一年半來社會組織提起環(huán)境公益訴訟難的現(xiàn)實狀況來探討檢察院提起環(huán)境公益訴訟的必要性和可行性。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護；公益訴訟；檢察機關(guān)；必要性

中圖分類號：D926.3 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）025-000-01

一、環(huán)境公益訴訟概述及問題

環(huán)境公益訴訟是指任何個人、社會團體或國家機關(guān)，為保護環(huán)境，防治污染和其他公害，當(dāng)其認(rèn)為有損害公共環(huán)境利益的行為發(fā)生，已經(jīng)造成或可能造成重大環(huán)境損害后果時，依照法律規(guī)定對環(huán)境違法行為人向法院提起訴訟，請求判令該違法行為人停止環(huán)境損害行為及賠償公益損失的訴訟活動。[1]環(huán)境公益訴訟具有懲罰環(huán)境破壞、預(yù)防環(huán)境污染、提高公民環(huán)保意識等獨特價值和功能。環(huán)境公益訴訟制度的直接目的就是懲罰破壞環(huán)境的違法行為，保護我國的自然資源和生態(tài)環(huán)境。

新環(huán)保法實施一年半多來，雖然環(huán)境公益訴訟在案件數(shù)量上有較大增長，提起公益訴訟的社會組織也有不同程度的增加，但總體情況仍不太樂觀。在環(huán)境保護領(lǐng)域，我國較早開始環(huán)境民事公訴實踐的國家機關(guān)就是檢察機關(guān)。目前，我國檢察機關(guān)提起的環(huán)境民事公訴案件呈現(xiàn)出分布地區(qū)廣、提起主體范圍窄、起訴名義不一致、訴訟請求多樣、法律依據(jù)不同的特點。

從目前環(huán)境公益訴訟的理論和實踐來看，針對檢察機關(guān)提起環(huán)境公益訴訟仍然面臨著許多質(zhì)疑和反對的聲音。如果我們不能正視并很好地梳理解決這些問題，很可能會使檢察機關(guān)在環(huán)境公益訴訟中陷入困境，進(jìn)而也會影響環(huán)境公益訴訟制度的施行。[2]第一，在目前的司法體制下，檢察機關(guān)在環(huán)境公益訴訟中同時擁有訴訟發(fā)起者和訴訟監(jiān)督者的身份，導(dǎo)致檢察機關(guān)角色的混亂，損害程序公正的基本價值。第二，環(huán)境公益訴訟是一種專業(yè)性極強的訴訟，需要檢察官具有較高的環(huán)保專業(yè)素質(zhì)。但我國各級檢察院都存在人少案多人手不夠的情況，而且基層檢察官普遍缺乏環(huán)保專業(yè)方面的知識。

二、分析問題

環(huán)境公益訴訟的主體包括公民、法人、社會團體和國家機關(guān)，然而在我國環(huán)境公益訴訟實踐中，國家行政機關(guān)和社會組織提起的環(huán)境公益訴訟都很少。

一方面，相對于檢察機關(guān)，行政機關(guān)提起的環(huán)境民事公訴較少，主要是因為在實踐上行政機關(guān)提起環(huán)境民事公訴面臨著諸如行政職權(quán)民事化浪費司法資源、行政執(zhí)法空心化導(dǎo)致公法私法沖突、公益私益不分損害民眾訴權(quán)等質(zhì)疑。另一方面，社會組織向法院提起了環(huán)境公益訴訟數(shù)量少有如下幾個原因。第一，環(huán)境違法案件取證、舉證難度大，環(huán)境污染損害鑒定評估成本高，而大部分社會組織由于資金不足、專業(yè)人員欠缺，沒有能力開展環(huán)境公益訴訟。[3]第二，環(huán)境公益訴訟的相關(guān)保障機制落后也降低了社會組織提起公益訴訟的熱情。第三，一個區(qū)域內(nèi)是否有專門的環(huán)境司法機構(gòu)、當(dāng)?shù)卣八痉ú块T是否對社會組織提起公益訴訟持積極開放的態(tài)度，都是社會組織參與環(huán)境公益訴訟的關(guān)鍵因素。第四，勝訴后的訴訟收益如何處理，比如環(huán)境損害賠償款的歸屬和監(jiān)管尚未有明確的法律規(guī)定，這也是影響環(huán)境公益訴訟可持續(xù)的重要原因。

三、解決問題

第一，進(jìn)一步處理好環(huán)境公益訴訟制度內(nèi)部及外部的銜接。如檢察院提起公益訴訟要件與法院受理公益訴訟要件的銜接、檢察院行使檢察權(quán)提起公益訴訟與檢察院作為公益訴訟人提起民事公益訴訟職責(zé)之間的銜接。檢察機關(guān)一方面可以在環(huán)境違法行為發(fā)生后督促相關(guān)主體履行職責(zé)，另一方面還可以彌補相關(guān)主體履行職責(zé)的漏洞，直接提起環(huán)境公益訴訟，實現(xiàn)維護公共利益的目的。檢察機關(guān)和社會組織可以在環(huán)境公益訴訟中互相合作。另外，公民、法人、社會組織也可以向檢察院舉報，為檢察院提供環(huán)境犯罪案件的線索和相關(guān)案件證據(jù)。第二，檢察人員必須加強環(huán)境法學(xué)的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)自己養(yǎng)成良好的環(huán)保理念。同時檢察人員還應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)環(huán)境專業(yè)的相關(guān)知識，學(xué)習(xí)環(huán)境違法案件取證、舉證技巧，學(xué)習(xí)環(huán)境污染損害鑒定評估知識。如果檢察人員學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)知識難度太大還可以借鑒我國刑事訴訟中的鑒定人制度，檢察人員可以咨詢環(huán)境專業(yè)的相關(guān)學(xué)者、專家，必要時可以請相關(guān)環(huán)境專業(yè)的專家出庭支持環(huán)境公益訴訟。[4]第三，應(yīng)該強化環(huán)境保護案件中的檢察力度。在當(dāng)前的環(huán)境違法案件中存在許多不作為和亂作為現(xiàn)象，這些案件的背后甚至存在有著貪污、受賄等犯罪現(xiàn)象。如果檢察機關(guān)能夠加大在每個案件中對貪污、玩忽職守等腐敗行為的查處力度，那么就可以用實際行動表明我們對環(huán)境違法案件的查處，減少環(huán)境違法犯罪。第四，打擊環(huán)境違法犯罪固然是檢察機關(guān)的最重要職責(zé)，但是從長遠(yuǎn)來看，更應(yīng)該加強對環(huán)境污染犯罪的宣傳和預(yù)防。例如可以通過送環(huán)境法下鄉(xiāng)、下企業(yè)，加強環(huán)境保護知識的宣傳，加強對重點排污企業(yè)的檢查力度，把環(huán)境污染犯罪制止在萌芽狀態(tài)。

檢察機關(guān)作為打擊犯罪和維護社會穩(wěn)定的法律監(jiān)督機關(guān)，打擊破壞環(huán)境資源保護犯罪是其重要職責(zé)。當(dāng)前檢察機關(guān)還沒有發(fā)揮出其在環(huán)境保護方面的最大功能，故而我們應(yīng)該進(jìn)一步強化環(huán)境公益訴訟中的檢察力量。另外，做好環(huán)境公益訴訟工作需要法院、檢察院、環(huán)保部門、社會組織及立法機關(guān)的多方參與，如此才能讓環(huán)境公益訴訟之路越來越順暢，迎來真正的春天。

參考文獻(xiàn)：

[1]熊艷.我國環(huán)境公益訴訟原告資格的立法現(xiàn)狀及完善[J].商業(yè)時代，2009（29）.

[2]江偉，肖建國.民事訴訟法.中國人民大學(xué)出版社，2008：54.

[3]錢淵.檢察機關(guān)介入公益訴訟方式之選擇.政治與法律，2007，5.

[4]王蓉，陳世寅.關(guān)于檢察機關(guān)不應(yīng)作為環(huán)境民事公益訴訟的原告的法理分析.法學(xué)雜志，2010，6.

作者簡介：孫 媛（1992-），女，漢族，河北邯鄲人，碩士研究生在讀，現(xiàn)就讀于河北大學(xué)政法學(xué)院，法律（法學(xué)）專業(yè)。