公益訴訟及其制度建設(shè)是推進(jìn)診所式法律教育縱深發(fā)展的路徑選擇

【摘要】認(rèn)識診所式法律教育的優(yōu)勢，明確法學(xué)教育實(shí)踐性強(qiáng)的特點(diǎn)，是以診所式法律教育為切入點(diǎn)的我國法學(xué)教育改革面向未來的必由之路。公益訴訟由于其特有的影響和具有廣泛的社會作用，天然地成為法律診所課程中首選案件類型。讓那些卓越法律人才身份的“教師”擔(dān)當(dāng)專職的法律診所指導(dǎo)老師，并在職稱評聘制度方面予以優(yōu)先考慮，不失為良好的制度選擇。

【關(guān)鍵詞】診所式法律教育;法學(xué)教育改革;公益訴訟;制度建設(shè)

一、明確高校法學(xué)教育的實(shí)踐性強(qiáng)特點(diǎn)

我國法學(xué)教育模式受到了大陸法系法文化環(huán)境的深厚影響。大陸法系法學(xué)教育習(xí)慣采用課堂講授式的教學(xué)模式，一開始就強(qiáng)調(diào)法律的概念性、理論性，而法典也為這種教育模式提供了現(xiàn)成的材料。這種教學(xué)模式的傳承使得法律教育者多注重理論知識灌輸，輕視職業(yè)技能的訓(xùn)練。診所式法律教育作為一種全新的法律教育模式，在我國起步較晚至今未能完全被教育界完全接受。法學(xué)是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，實(shí)踐課程少不利于學(xué)生們消化所學(xué)的法學(xué)知識，影響了學(xué)生溝通水平與創(chuàng)造性思維能力的培養(yǎng)和提高。為此，應(yīng)該徹底地改革傳統(tǒng)的教學(xué)模式和教學(xué)方法。應(yīng)該將法律應(yīng)用型人才培養(yǎng)的職業(yè)化教育置于目前法律教育目標(biāo)的首位，同時(shí)，要對傳統(tǒng)的課程設(shè)置進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的改革。在教學(xué)方法方面，在保留課堂講授法、案例教學(xué)法的同時(shí)，要大力推行診所式法律教育方法，豐富教學(xué)手段和法律職業(yè)技能，強(qiáng)化培養(yǎng)學(xué)生的思辨能力和口頭表達(dá)能力，著重提高學(xué)生人際關(guān)系的溝通水平。在師資力量方面，可以通過聘請有經(jīng)驗(yàn)的法官或律師作為客座教授，持續(xù)進(jìn)課堂授課，舉辦豐富多彩的講座，并與作為受聽者的學(xué)生直接對話。讓學(xué)生更多地了解社會，掌握法律職業(yè)的基本技能，為他們將來從事法律職業(yè)打好基礎(chǔ)。同時(shí)，也緩解了高校的專業(yè)師資力量短缺的矛盾。這也是2012年以來國家層面卓越法律人才培養(yǎng)計(jì)劃的根本要求。

二、積極開展以診所式法律教育為切入點(diǎn)的實(shí)踐性法學(xué)教育改革

美國著名法學(xué)家霍姆斯的一句名言已經(jīng)被人們廣為流傳。“法律的生命從來不是邏輯;法律的生命在于經(jīng)驗(yàn)”。（“The life of the law has not been logic ;it has been experience”）

我國現(xiàn)階段以法學(xué)教育為重頭戲的高校不多，法律專業(yè)在絕大多數(shù)高校中僅是一門普通學(xué)科，且日趨邊緣化。高校法科管理者中不乏某些人片面認(rèn)為，引進(jìn)高職稱、高學(xué)歷的師資力量，專業(yè)書籍和相關(guān)報(bào)刊，就是對法學(xué)學(xué)科的全部投入。專業(yè)教師雖然認(rèn)識到現(xiàn)行法學(xué)教育模式的種種積習(xí)，但平時(shí)工作壓力大，科研任務(wù)重，何以顧及？且普通教師說話分量輕，所以，往往人微言輕，或曰“入鮑魚之肆，久而不聞其臭”，習(xí)慣成自然。竊認(rèn)為，要從法學(xué)教育自身的特點(diǎn)出發(fā)，反思法學(xué)教育總體以課堂講授模式等積習(xí)，為診所式法律教育提供專門的教學(xué)設(shè)備和專門的固定場所是辦好診所式法學(xué)教育的必備條件，是目前高校法學(xué)院、系推行診所式法律教育要著重解決的現(xiàn)實(shí)問題。第二步，才是診所式法學(xué)教育的課程整體性教學(xué)改革。雖然，這已在部分有條件、為數(shù)不多的綜合性高校有條件地進(jìn)行，但多流于形式。特別地，在為數(shù)眾多的一般本科高校以及具有法律事務(wù)專業(yè)的?？圃盒?，有針對性地專門設(shè)置以學(xué)生為主體的法律援助中心、法律協(xié)會和維權(quán)中心等學(xué)生自治機(jī)構(gòu)，以作為診所式法律教育的一個(gè)重要的有機(jī)組織部分，還不太普及。在這些固定場所，學(xué)生利用閑暇的課余時(shí)間，輪流值班，接受他人的法律咨詢——為社會服務(wù)，同時(shí)學(xué)會了如何以真誠和善意處理人際關(guān)系，秉承奉獻(xiàn)和公正處理個(gè)人與社會的關(guān)系。這些場所是法科學(xué)生鍛煉溝通能力和提高口頭表達(dá)能力的實(shí)驗(yàn)場地。它有利于消除傳統(tǒng)法學(xué)教育中普遍存在的理論空乏、與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)等流弊。診所式法律教育引導(dǎo)學(xué)生從具體的事情做起，通過參與法律援助中心等自治組織的活動，增長了學(xué)生用法學(xué)理論知識運(yùn)用于實(shí)踐的能力，同時(shí)幫助接受咨詢和法律服務(wù)的受眾樹立了正確的法律觀、權(quán)利義務(wù)觀，為社會和他人播下了維權(quán)意識的種子。學(xué)生輪流值班服務(wù)社會應(yīng)該作為所在高校服務(wù)社會的一個(gè)窗口和亮點(diǎn)。所以，必要的開支可以由所在學(xué)校作為為學(xué)生提供勤工儉學(xué)崗位而予以支付，并使之常態(tài)化、制度化。這也是學(xué)校服務(wù)社會、反饋社會、影響民眾的客觀需要和現(xiàn)實(shí)需求。當(dāng)代著名教育家潘懋元先生早在1999年就提出發(fā)揮大學(xué)中心作用，促進(jìn)知識引領(lǐng)社會的功能。他認(rèn)為，“知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代大學(xué)走進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會中心是必然的”?！?1時(shí)紀(jì)中國發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)，必然依靠大學(xué)的力量”，因此要“積極創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮大學(xué)的中心作用”。筆者認(rèn)為，法科學(xué)生開展診所式法律教育、提供法律援助就是社會科學(xué)類專業(yè)影響知識經(jīng)濟(jì)社會，樹立學(xué)校法學(xué)品牌的好路徑。

事實(shí)上，從本世紀(jì)初開始，在美國福特基金會的資助下，我國借鑒美國法學(xué)院的經(jīng)驗(yàn)，已在全國少數(shù)高院嘗試運(yùn)用診所式法律教育方式開設(shè)“法律診所教育”課程。這表明，診所式法律教育在重點(diǎn)高校從課外堂而皇之地走進(jìn)課堂，得到其認(rèn)可。相信這一模式能逐步從重點(diǎn)大學(xué)向眾多高校拓展，在中國法學(xué)教育的土壤上會深深扎根，遍地開花，結(jié)出碩果。

三、社會支持是推動診所式法律教育的重要保障

診所式法律教育的首要目的是培養(yǎng)高素質(zhì)、具備一定司法實(shí)踐的法律人才。對弱勢群體進(jìn)行法律援助無疑是實(shí)現(xiàn)這一目的的上好途徑。近來沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“實(shí)習(xí)醫(yī)生”事件暴露了醫(yī)學(xué)院平衡培養(yǎng)實(shí)習(xí)醫(yī)生與保證患者安全之間的矛盾。法律診所也面臨著同樣的問題。

由于診所中的多數(shù)學(xué)生并沒有法律執(zhí)業(yè)資格證書，那么以何種身份和地位參與法律咨詢和案件代理，就成為一個(gè)問題。雖然法律明確規(guī)定社會團(tuán)體可以成為法律援助的主體，這也為診所學(xué)生代理案件、解答咨詢提供了可能。但社會和有關(guān)司法機(jī)關(guān)對大學(xué)生的代理工作的態(tài)度并不十分“友好”，如調(diào)查取證時(shí)由于沒有法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的專用介紹信，許多單位不予接待，導(dǎo)致調(diào)查取證困難。法律診所的宗旨主要就是培養(yǎng)學(xué)生，終極目標(biāo)是讓學(xué)生從稚嫩走向成熟。在這個(gè)過程中，失誤、錯(cuò)誤都是難以避免的。毫無疑問，為了讓學(xué)生得到鍛煉，在某種情況下，包括法檢系統(tǒng)和公安、司法行政機(jī)關(guān)必須有意識地為經(jīng)驗(yàn)不足的在校生代理案件，從而使其得到充分鍛煉和培養(yǎng)機(jī)會提供方便，畢竟我國政法系統(tǒng)要源源不斷的后來人。

四、開展公益訴訟以完善診所式法律教育

從目前來看，法律診所教育中的矛盾和沖突短時(shí)間內(nèi)很難徹底解決。但這并不表明我們目前就束手無策，解決之道首選公益訴訟。公益訴訟原告往往就是法律診所學(xué)生本人，在此情形下，既可以讓學(xué)生辦理真實(shí)的案件，又不會發(fā)生培養(yǎng)學(xué)生與當(dāng)事人利益之間的矛盾，同時(shí)還可以維護(hù)社會正義。因此應(yīng)在法律診所教育中大力開展各類公益訴訟。公益訴訟由于其特有的影響和具有廣泛的社會作用，天然地成為法律診所課程中最為典型的案件類型。然而我國目前還缺少相關(guān)法律規(guī)定支持公益訴訟，法律診所的學(xué)生就必須設(shè)法通過具體的個(gè)案（侵權(quán)、違約或是行政訴訟）來實(shí)現(xiàn)公益訴訟的目的。開展公益訴訟勢必面臨著許多困難和阻力，比較典型的就是立案難。公益訴訟案件的特點(diǎn)基本上都是爭議標(biāo)的小、發(fā)生頻率高、影響范圍廣，因此在立案時(shí)很多法院和一些法官認(rèn)為此類訴訟浪費(fèi)司法資源，因此在立案規(guī)則方面設(shè)置了各種各樣的障礙，有些法官甚至向?qū)W校發(fā)司法建議函，“建議”學(xué)生不要進(jìn)行此類訴訟。還有些法院或部分法官認(rèn)為此類訴訟是在嘩眾取寵，同學(xué)們是想借此引起社會輿論關(guān)注，為自己賺取名聲。

誠然，參與公益訴訟案件的學(xué)生和指導(dǎo)教師都是希望通過自己的專業(yè)優(yōu)勢，通過法律診所設(shè)計(jì)的個(gè)案來呼吁社會關(guān)注相關(guān)現(xiàn)象。法官開始時(shí)認(rèn)為案件本身沒有問題，當(dāng)了解到案件是法律診所學(xué)生是以法律診所為依托進(jìn)行的、以公益訴訟為目的的法律實(shí)踐時(shí)，就會對案子不重視。上述種種流弊嚴(yán)重地傷害了法律診所學(xué)生對司法的信仰，打擊了他們的積極性。遇到這種情況，作為老師也只能不斷地鼓勵(lì)學(xué)生堅(jiān)持不放棄，告訴他們這本身就是一種鍛煉，同時(shí)還讓學(xué)生了解到，公正與正義在相當(dāng)大的程度上是需要自己去爭取和努力而不是等待，尤其是對于法律人而言，這就是我們的使命。

事實(shí)上，從目前的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，學(xué)生們都會用自己最大的熱情和充裕時(shí)間來完成當(dāng)事人的委托事務(wù)，而且在每一個(gè)案件的背后都有一個(gè)法律團(tuán)隊(duì)的支持和關(guān)注。學(xué)生在法律診所教師的帶領(lǐng)下，準(zhǔn)備也甚為充分，案件的原被告比較明晰、法律關(guān)系也清楚，案件本身沒有任何不被受理的理由。

五、診所法律教育需要制度建設(shè)

在我國的約六百多所法律本科院校中，目前只有十幾所大學(xué)在外國基金資助下建立了診所法律教育項(xiàng)目，更多的院校雖然表達(dá)了對該項(xiàng)目的強(qiáng)烈興趣，但由于經(jīng)費(fèi)、師資等問題無法啟動。有人認(rèn)為，診所法律教育成本太高，不適宜中國現(xiàn)狀。美國法學(xué)院診所法律教育項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)主要來自于基金和政府兩方面，中國的基金制度還在發(fā)展過程之中，僅靠政府資助，顯然不現(xiàn)實(shí)。診所式法律教育項(xiàng)目在中國實(shí)施應(yīng)立足于我國政府、教育主管部門、大學(xué)和法學(xué)院對其價(jià)值的認(rèn)同以及經(jīng)費(fèi)上和制度建設(shè)上的大力支持。建議教育部門會同高校及其法學(xué)院、系積極采取措施支持該項(xiàng)目的制度建設(shè)，確定診所式法律教育項(xiàng)目在法學(xué)教育課程體系中的地位，并設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，集中解決法學(xué)診所教育的課程設(shè)置、診所師資培訓(xùn)、診所與有關(guān)機(jī)關(guān)的合作、學(xué)生辦案經(jīng)費(fèi)、診所行政管理和運(yùn)作經(jīng)費(fèi)建設(shè)等項(xiàng)目建設(shè)問題，尤其是在專業(yè)人才培養(yǎng)方案上，要明確診所是法律教育作為實(shí)踐性課程，保證課任老師的足額工作量，并逐步使上述問題解決常態(tài)化。比如診所師資培訓(xùn)方面，可以憑借中央和地方卓越法律人才培養(yǎng)計(jì)劃的實(shí)施，采取“請進(jìn)來和借出去”的形式，讓那些卓越法律人才身份的“教師”擔(dān)當(dāng)專職的法律診所指導(dǎo)老師，并在職稱評聘制度方面予以優(yōu)先考慮。惟其如此，才能穩(wěn)定這部分教師的職業(yè)擔(dān)當(dāng)信心，讓診所法律教育之花真正在廣大法學(xué)院系結(jié)出碩果。

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【作者簡介】

王淑慶（1969—），女，湖北鄂州人，本科學(xué)歷，單位：長沙學(xué)院圖書館，主要研究方向：法學(xué)、思想政治教育。