設(shè)計(jì)企業(yè)在國際工程承包業(yè)務(wù)中的風(fēng)險(xiǎn)管控探討

摘 要：隨著我國企業(yè)積極響應(yīng)“走出去”戰(zhàn)略，設(shè)計(jì)企業(yè)也越來越多地參與到國際工程承包業(yè)務(wù)中，同時(shí)，國際工程承包市場(chǎng)中風(fēng)險(xiǎn)因素越來越多，設(shè)計(jì)企業(yè)在新的市場(chǎng)形勢(shì)下，要充分識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)并做好相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施。本文對(duì)設(shè)計(jì)企業(yè)順利開展國際工程業(yè)務(wù)面臨的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分析，并提出對(duì)應(yīng)的管控措施，以期為設(shè)計(jì)企業(yè)提供參考。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”;設(shè)計(jì)企業(yè);國際工程;風(fēng)險(xiǎn)管控;合同條款

本文索引：石錦生.<變量 2>[J].中國商論，2021（15）：-091.

中圖分類號(hào)：F740 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2021）08（a）--03

1 引言

近年來，在“一帶一路”倡議的引領(lǐng)下，企業(yè)積極響應(yīng)“走出去”戰(zhàn)略，我國國際工程承包業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，2019年我國對(duì)外承包工程新簽合同額2602.5億美元，同比增長7.6%，完成營業(yè)額1729億美元，同比增長2.3%。商務(wù)部數(shù)據(jù)中心顯示，自2010年以來，我國對(duì)外承包工程新簽合同額和完成營業(yè)額整體呈上升趨勢(shì)（如圖1所示）。隨著國內(nèi)企業(yè)承包國際工程業(yè)務(wù)的開拓，國內(nèi)大型設(shè)計(jì)企業(yè)也必然參與進(jìn)去。在國內(nèi)傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理模式下，項(xiàng)目一般以業(yè)主或業(yè)主代表為管理的主導(dǎo)方，設(shè)計(jì)企業(yè)僅作為工程的參與方，按照政府指定的設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取一定的設(shè)計(jì)費(fèi)用，即便設(shè)計(jì)疏漏發(fā)生設(shè)計(jì)變更，也多由施工單位提出申請(qǐng)，業(yè)主認(rèn)可追加投資的方式解決，設(shè)計(jì)企業(yè)所承擔(dān)的巨額索賠的風(fēng)險(xiǎn)極小。而國際工程，多數(shù)是設(shè)計(jì)企業(yè)做EPC項(xiàng)目聯(lián)合體成員或與總包企業(yè)簽訂設(shè)計(jì)分包的方式參與項(xiàng)目建設(shè)，設(shè)計(jì)企業(yè)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)與國內(nèi)項(xiàng)目完全不同，一個(gè)簡(jiǎn)單的失誤，就可能造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。盡管各種風(fēng)險(xiǎn)越來越大，但是加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略要求和企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，都迫使設(shè)計(jì)企業(yè)長久、持續(xù)性地承接國際工程。因此，對(duì)國際工程業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別把控顯得十分迫切和必要。

2 國際工程的風(fēng)險(xiǎn)概述

2.1 外部風(fēng)險(xiǎn)

2.1.1 工程項(xiàng)目自身風(fēng)險(xiǎn)

國際工程通常面臨政治、經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)文化和自然環(huán)境等外部風(fēng)險(xiǎn)。國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化、新冠疫情在全球范圍內(nèi)蔓延、東非蝗災(zāi)、中美貿(mào)易摩擦升級(jí)等不利因素，使全球工程市場(chǎng)不確定性因素增多，資本避險(xiǎn)情緒持續(xù)升溫，國際基建市場(chǎng)資金缺口將繼續(xù)擴(kuò)大，下行趨勢(shì)加劇。大多數(shù)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體公共債務(wù)高企，很難實(shí)施大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。部分國際市場(chǎng)基建項(xiàng)目發(fā)包量明顯減少，新項(xiàng)目簽約推遲，現(xiàn)有建設(shè)項(xiàng)目大范圍出現(xiàn)停工、停產(chǎn)，相關(guān)國家負(fù)債率提高，還款能力減弱，主權(quán)擔(dān)保能力和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)均降低，主權(quán)類項(xiàng)目實(shí)施與推進(jìn)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。設(shè)計(jì)企業(yè)作為國際工程建設(shè)的參與方，必然受上述風(fēng)險(xiǎn)的影響。

2.1.2 人身安全風(fēng)險(xiǎn)

設(shè)計(jì)企業(yè)是知識(shí)型公司，企業(yè)的核心資產(chǎn)就是掌握技術(shù)的設(shè)計(jì)人員。作為國際工程主設(shè)人員，需要及時(shí)掌握工程的進(jìn)度，隨時(shí)解決施工過程遇到的技術(shù)問題，這需要主設(shè)人員經(jīng)常或長住工程現(xiàn)場(chǎng)，設(shè)計(jì)人員的人身安全是必須要關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)。設(shè)計(jì)人員的人身安全主要有以下幾種：第一，交通安全。世界衛(wèi)生組織提供的數(shù)據(jù)顯示，每年全球因道路交通事故死亡人數(shù)約有135萬，低收入國家，交通事故的危險(xiǎn)系數(shù)要比發(fā)達(dá)國家高出3倍;第二，政治動(dòng)亂。一些國家的執(zhí)政者和反對(duì)者往往為了自身利益，相互攻擊，而國際合作往往會(huì)成為他們攻擊對(duì)方的借口，被蠱惑的民眾和一些恐怖分子就會(huì)把國際工程的管理和技術(shù)人員作為攻擊對(duì)象，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)人員造成嚴(yán)重的人身傷害;第三，恐怖襲擊。往往恐怖襲擊頻繁的國家派現(xiàn)場(chǎng)設(shè)代人員，是設(shè)計(jì)企業(yè)必須認(rèn)真考慮的風(fēng)險(xiǎn);第四，傳染病。外派人員在出國前都會(huì)根據(jù)目的國的具體情況采取相應(yīng)的防疫措施，我國承接的國際工程多為非發(fā)達(dá)國家，感染當(dāng)?shù)馗甙l(fā)的傳染疾病的風(fēng)險(xiǎn)還是相當(dāng)高;第五，違反當(dāng)?shù)胤伞：芏鄧視?huì)有些讓外國人感覺奇怪的法律規(guī)定，比如不能在公共場(chǎng)合吃榴蓮等，這些都需要我們?cè)诔鰢皩?duì)目的國或途經(jīng)國的相關(guān)法律有所了解，遵守當(dāng)?shù)氐姆梢?guī)定，避免無意間觸犯當(dāng)?shù)胤伞?/p>

2.1.3 履約風(fēng)險(xiǎn)

國際工程在合同履約過程中，設(shè)計(jì)企業(yè)常會(huì)遇見各種各樣履約困難的情況，最為常見的有：第一，規(guī)劃、設(shè)計(jì)產(chǎn)品無法順利通過咨詢公司的審查。國際工程中的咨詢公司，不同于國內(nèi)的監(jiān)理公司，它們雖然是全過程監(jiān)理，但一般多偏重于前期階段，如可行性研究、規(guī)劃、設(shè)計(jì)等，特別重視開發(fā)和利用新技術(shù)、新材料，同時(shí)監(jiān)理工程具有極高的權(quán)威。國際工程作為一項(xiàng)跨國性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，涉及各參與單位的經(jīng)濟(jì)利益，因而合同中各方不容易互相理解，容易產(chǎn)生矛盾與糾紛。第二，項(xiàng)目國入境困難。當(dāng)前國際形勢(shì)比較復(fù)雜，國家政治右傾化，民族主義、保護(hù)主義抬頭，再加上新冠疫情的影響，各國經(jīng)濟(jì)受到不同程度的影響，我國企業(yè)項(xiàng)目容易成為攻擊的“靶子”，對(duì)我國工程技術(shù)人員入境和開展工作都會(huì)產(chǎn)生很大影響。特別是一些失業(yè)率高的個(gè)別國家，出于自身考慮，對(duì)必要的項(xiàng)目入境人員設(shè)置各種限制條件，增加了項(xiàng)目履約的成本。

2.1.4 匯率風(fēng)險(xiǎn)

設(shè)計(jì)企業(yè)在國際工程項(xiàng)目的具體角色決定了企業(yè)所面臨的匯率風(fēng)險(xiǎn)的大小。設(shè)計(jì)企業(yè)作為EPC項(xiàng)目的聯(lián)合體成員，將承受合同規(guī)定的合同計(jì)價(jià)幣種、支付幣種、支付時(shí)間安排、匯率波動(dòng)等因素帶來的損失。作為國際工程的設(shè)計(jì)分包單位參與到項(xiàng)目中，如果合同計(jì)價(jià)幣種和支付幣種皆為人民幣，那么設(shè)計(jì)企業(yè)主要的外幣支付費(fèi)用僅為人員差旅費(fèi)，匯率風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)可控。

2.2 內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)

2.2.1 項(xiàng)目選擇

項(xiàng)目選擇分兩種情況：第一，企業(yè)作為項(xiàng)目總承包方或聯(lián)合體成員直接參與到國際工程的投標(biāo)，國外的業(yè)主對(duì)保函額度、短期貸款能力、國際工程管理人員能力、投標(biāo)合作伙伴及當(dāng)?shù)卮砟芰o予了較大權(quán)重，我國企業(yè)為能在競(jìng)爭(zhēng)激烈的國際市場(chǎng)中占有市場(chǎng)份額，往往要帶資或墊資承包工程，這使得很多企業(yè)面臨資金緊缺的困境;同時(shí)，項(xiàng)目施工過程中一旦項(xiàng)目停工、取消等意外事件發(fā)生，企業(yè)將面臨巨額經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險(xiǎn)。第二，設(shè)計(jì)企業(yè)僅為國內(nèi)總包方的設(shè)計(jì)分包方，需要對(duì)總包方的企業(yè)信譽(yù)、工程管理能力、項(xiàng)目運(yùn)作能力有綜合分析判斷，避免因總包方的原因造成項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移。

2.2.2 合同條款

在合同談判中，主要有以下幾點(diǎn)需要注意：第一，明確設(shè)計(jì)產(chǎn)品質(zhì)量考核期限。合同中一般會(huì)設(shè)置設(shè)計(jì)產(chǎn)品質(zhì)量擔(dān)保預(yù)留尾款的條款，在甲方對(duì)設(shè)計(jì)產(chǎn)品進(jìn)行驗(yàn)收通過后方按約定時(shí)間釋放尾款，但是對(duì)設(shè)計(jì)產(chǎn)品的驗(yàn)收一般由甲方（或業(yè)主）來組織，何時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收，需要在合同中明確，避免因非設(shè)計(jì)方原因造成的無法驗(yàn)收或驗(yàn)收不通過而不能如期收回尾款的風(fēng)險(xiǎn)。第二，設(shè)計(jì)服務(wù)內(nèi)容、產(chǎn)品數(shù)量及收款時(shí)間節(jié)點(diǎn)的明確化。合同中應(yīng)明確設(shè)計(jì)圖紙份數(shù)，版面是中文、英文還是中英文，產(chǎn)品是二維圖紙還是三維圖紙，因甲方原因造成的增加設(shè)計(jì)工作量的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，避免甲方在工程中不斷提出新的設(shè)計(jì)要求，增加設(shè)計(jì)方的工作量，又以設(shè)計(jì)方?jīng)]有完成甲方要求為借口拒付已完成工作的應(yīng)付費(fèi)用。第三，設(shè)置合理設(shè)計(jì)周期。合同簽署前，企業(yè)應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)任務(wù)和施工期設(shè)計(jì)服務(wù)周期有個(gè)合理的預(yù)判，并對(duì)其在合同中予以明確，做到設(shè)計(jì)周期（含設(shè)計(jì)服務(wù)周期）的可控。第四，合同糾紛處罰基數(shù)的明確。合同對(duì)處罰基數(shù)的選擇業(yè)主往往習(xí)慣使用總的合同價(jià)，合同總價(jià)一般分設(shè)計(jì)費(fèi)、設(shè)計(jì)現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)費(fèi)和其他費(fèi)用，有些工程還有后期增加的設(shè)計(jì)任務(wù)費(fèi)用，這樣合同總價(jià)遠(yuǎn)大于設(shè)計(jì)費(fèi)，采用合同總價(jià)作為處罰基數(shù)顯然增加了設(shè)計(jì)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，合同簽署應(yīng)予識(shí)別。

2.2.3 設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn)，中國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)已走出國門，東南亞和非洲一些國家經(jīng)過溝通，已接受并使用中國標(biāo)準(zhǔn)，但是其他大部分國家和地區(qū)不接受中國標(biāo)準(zhǔn)，仍然使用當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)或歐美標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目工程前期需要和項(xiàng)目業(yè)主或當(dāng)?shù)卣浞譁贤?，介紹中國標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)的異同，以便更好地接受中國標(biāo)準(zhǔn)，若不能接受，那就要充分了解當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)要求，按要求開展工作，避免出現(xiàn)違規(guī)設(shè)計(jì)造成人力、財(cái)力上的重復(fù)浪費(fèi)。

2.2.4 產(chǎn)品質(zhì)量

對(duì)國內(nèi)設(shè)計(jì)企業(yè)來說，國際工程所在地是一個(gè)陌生的自然環(huán)境，當(dāng)?shù)夭牧系亩倘焙筒牧袭a(chǎn)品質(zhì)量的參差不齊，建筑材料的供應(yīng)情況和材料的物理特性和國內(nèi)的情況有很大的不同，設(shè)計(jì)工作開始前必須做好充分的調(diào)研，做好材料的替換預(yù)案，避免前期設(shè)計(jì)輸入條件的不合理影響設(shè)計(jì)產(chǎn)品質(zhì)量，給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)和名譽(yù)上的損失。

2.2.5 人才的流失

對(duì)設(shè)計(jì)企業(yè)，人才是企業(yè)最重要的資源，也是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要支撐。一個(gè)大的國際項(xiàng)目，往往設(shè)計(jì)周期是幾年、十幾年的時(shí)間，這期間如果參與項(xiàng)目的骨干人才流失，將對(duì)項(xiàng)目正常進(jìn)行影響是巨大的，造成的損失也是無法估量的。培養(yǎng)一個(gè)優(yōu)秀的國際工程設(shè)計(jì)人員，企業(yè)是需要付出巨大人力和時(shí)間成本的。無論從項(xiàng)目本身考慮還是從企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，人才的流失，都是一個(gè)企業(yè)需要特別重視的風(fēng)險(xiǎn)。

3 風(fēng)險(xiǎn)管控措施

3.1 成立專門風(fēng)險(xiǎn)管控部門

國際工程因所受風(fēng)險(xiǎn)種類多、風(fēng)險(xiǎn)高，國內(nèi)企業(yè)國際工程經(jīng)驗(yàn)不足，稍有不慎就會(huì)使企業(yè)遭受重大損失，成立專門的風(fēng)險(xiǎn)管控部門，專人專職進(jìn)行國際工程的風(fēng)險(xiǎn)管控，這樣有利于各項(xiàng)目之間的經(jīng)驗(yàn)互鑒和項(xiàng)目全過程的統(tǒng)一把控。避免因工程項(xiàng)目成員的能力不同造成風(fēng)險(xiǎn)管控不同的情況出現(xiàn)，把工程項(xiàng)目的主要風(fēng)險(xiǎn)管控工作從前方項(xiàng)目部平移到后方公司總部，做到風(fēng)險(xiǎn)管控的總部化。

3.2 制定完善的風(fēng)險(xiǎn)管控管理制度

結(jié)合國際工程高利潤、高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，避免人為因素造成的風(fēng)險(xiǎn)管控缺失，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度是控制國際工程業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)最重要的措施。要在完善各項(xiàng)國際工程業(yè)務(wù)操作流程的基礎(chǔ)上，認(rèn)真制定公司內(nèi)部國際業(yè)務(wù)的管理辦法和業(yè)務(wù)流程，如項(xiàng)目立項(xiàng)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警報(bào)告、合同審查等，并以制度的形式加以確立，并要求每個(gè)環(huán)節(jié)認(rèn)真落實(shí)。

3.3 建立完善的質(zhì)量管控體系

產(chǎn)品質(zhì)量決定了企業(yè)的成敗。結(jié)合企業(yè)自身特點(diǎn)，建議一套企業(yè)內(nèi)部的質(zhì)量管理體系，制定質(zhì)量管理目標(biāo)，規(guī)范產(chǎn)品質(zhì)量校審程序，明確產(chǎn)品質(zhì)量職責(zé)及相應(yīng)的考核辦法，建立產(chǎn)品質(zhì)量的內(nèi)審機(jī)構(gòu)，做到全員參與質(zhì)量管理，做到工程項(xiàng)目過程控制，穩(wěn)定產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)顧客滿意度。

3.4 良好的企業(yè)文化

良好的企業(yè)文化是一個(gè)企業(yè)的靈魂，是企業(yè)員工的思想觀念與行為準(zhǔn)則。它在企業(yè)中承擔(dān)培育、播種的職責(zé)，使企業(yè)員工產(chǎn)生高度的認(rèn)同感，增強(qiáng)員工的歸屬感，破除了企業(yè)部門間的壁壘，增強(qiáng)了企業(yè)的凝聚力，提高員工的主人公意識(shí)，有效避免了人才的流失。

3.5 可視化的員工職業(yè)發(fā)展通道

企業(yè)應(yīng)在科學(xué)合理的薪酬體系基礎(chǔ)上，優(yōu)化企業(yè)人力資源配置，合理利用人才，為員工提供適合自己的職業(yè)發(fā)展通道，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和員工的雙贏。制定企業(yè)內(nèi)部員工崗位的晉升機(jī)制和部門間崗位的轉(zhuǎn)換機(jī)制，為員工留出足夠的增長空間，讓其對(duì)自己的職業(yè)奮斗目標(biāo)具有可視化的途徑和方向。

4 結(jié)語

國際工程承包業(yè)務(wù)作為設(shè)計(jì)企業(yè)未來的轉(zhuǎn)型業(yè)務(wù)，風(fēng)險(xiǎn)管控是設(shè)計(jì)企業(yè)能否轉(zhuǎn)型成功的重要基礎(chǔ)。本文對(duì)設(shè)計(jì)企業(yè)在國際工程承包業(yè)務(wù)中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)和管控措施進(jìn)行了簡(jiǎn)要探討，而在國際工程承包業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)及管理措施遠(yuǎn)不限于此，不同的項(xiàng)目和不同的國家都會(huì)有其獨(dú)特情況，這需要設(shè)計(jì)企業(yè)根據(jù)具體情況再完善細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)管控措施，使工程建設(shè)順利完成，提高企業(yè)名譽(yù)，保障企業(yè)利益。

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Discussion on Risk Management and Control of Design Enterprises in International Project Contracting Business

China Power Construction Group， Beijing Survey Design and Research Institute Co.， Ltd.

SHI Jinsheng

Abstract： As Chinese companies actively respond to the strategy of going global， design companies are increasingly participating in international engineering contracting business. At the same time， there are more and more risk factors in the international engineering contracting market. Under the new market situation， design companies must fully identify risks and implement corresponding risk control measures. This article analyzes the risks faced by design companies in successfully developing international engineering business， and proposes corresponding management and control measures in order to provide reference for design companies.

Keywords： the Belt and Road; design enterprises; international projects; risk management and control; contract terms