“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)考量與管控

王文俊+李軍

摘要：“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的構(gòu)想與實(shí)踐，將使中國(guó)與歐亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更為緊密，合作發(fā)展空間更為廣闊，但我們也要看到，其在建設(shè)過(guò)程中也存在諸多風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等領(lǐng)域的各種風(fēng)險(xiǎn)，必須盡早建立有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、全面的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急機(jī)制、完善的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制和良性的風(fēng)險(xiǎn)干預(yù)保障機(jī)制。

關(guān)鍵詞：“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”；風(fēng)險(xiǎn)考量；風(fēng)險(xiǎn)管控；預(yù)警機(jī)制；應(yīng)急機(jī)制

中圖分類號(hào)：F1144文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-7408（2016）12-0089-04

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”涵蓋中亞、南亞、西亞和歐洲的部分地區(qū)，連接亞洲和歐洲兩大經(jīng)濟(jì)圈，包含以歐亞大陸橋?yàn)橹髫炌ǘ砹_斯、東歐、西歐的北線，以石油天然氣管道為主連接中亞、西亞的中線，以跨國(guó)公路為主聯(lián)系東南亞、南亞的南線三條線。該區(qū)域包含50多個(gè)國(guó)家，人口總計(jì)36.3億，占全球人口總量的51.4%，2013年GDP總計(jì)19.7萬(wàn)億美元，占全世界GDP總額的27%，與中國(guó)的貿(mào)易額為5138.3億美元，占同期中國(guó)對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額的12.4%。 [1]“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”以點(diǎn)軸理論為基礎(chǔ)，一頭連著繁榮的亞太經(jīng)濟(jì)圈，一頭連著發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，堅(jiān)持“聯(lián)合國(guó)憲章的宗旨和原則、開(kāi)放合作、和諧包容、市場(chǎng)運(yùn)作、互利共贏”五項(xiàng)原則共商、共建、共贏，被認(rèn)為是“世界上最長(zhǎng)、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)大走廊”。

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的構(gòu)想與實(shí)踐，不僅使形成于2000多年前的古絲綢之路煥發(fā)出新的生機(jī)，中國(guó)與歐亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更緊密，相互合作更深入，發(fā)展空間更廣闊，也使沿線國(guó)家間、國(guó)家內(nèi)部的各種矛盾逐漸凸顯，使之面臨比以往更多的不確定因素，一旦處理不當(dāng)，社會(huì)穩(wěn)定就將承受巨大的風(fēng)險(xiǎn)。在共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的過(guò)程中，如何建立有效的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，防范突發(fā)性公共事件，是我國(guó)乃至各沿線國(guó)政府必須慎重思考并著力解決的問(wèn)題。

一、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)分析

正確識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、有效化解社會(huì)矛盾是保持“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”平穩(wěn)建設(shè)、持續(xù)發(fā)展的迫切需要。對(duì)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中存在風(fēng)險(xiǎn)的考量，主要聚焦在自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技五大領(lǐng)域。

（一）自然領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)

1.自然災(zāi)害?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線地區(qū)普遍存在干旱、地震、滑坡等自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)，受災(zāi)面積和經(jīng)濟(jì)損失每年持續(xù)呈上升趨勢(shì)。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”涉及我國(guó)的主要是陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、重慶、四川、云南與廣西9省區(qū)， [2]而甘肅、寧夏、新疆等是災(zāi)害頻發(fā)的省份，其省內(nèi)一些城市遭受過(guò)地震、雪災(zāi)、山洪、滑坡、泥石流等嚴(yán)重破壞，尤其是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上的公路、鐵路等交通運(yùn)輸干線，這些風(fēng)險(xiǎn)將長(zhǎng)期存在。

2.水資源匱乏?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”中亞區(qū)域地質(zhì)地貌復(fù)雜多樣，沙漠戈壁和荒漠所占比重較大，由于對(duì)地表水資源超強(qiáng)度、大規(guī)模開(kāi)發(fā)，該區(qū)域出現(xiàn)了地表水位下降、河流干涸、農(nóng)田鹽堿化面積擴(kuò)大等問(wèn)題。我國(guó)所屬經(jīng)濟(jì)帶的西北地區(qū)，是水資源缺乏區(qū)，如果“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”在開(kāi)發(fā)建設(shè)中過(guò)度占用水資源會(huì)導(dǎo)致這一問(wèn)題進(jìn)一步惡化。

3.土地沙漠化。由于中亞地區(qū)南部高山阻礙了太平洋和印度洋濕潤(rùn)氣流的進(jìn)入，使得該區(qū)域的沙漠化現(xiàn)象非常嚴(yán)重，歐洲、西亞和中亞的沙塵和污染物在春季主要向東亞傳輸；我國(guó)沿途省份可用的草地、耕地等農(nóng)牧業(yè)用地日益減少，土地沙化誘發(fā)沙塵暴，阻礙沿線城市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，也影響人民正常生產(chǎn)生活。

4.環(huán)境污染。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”具有污染物和沙塵跨界傳輸和復(fù)合污染的特征。[3]中東是磷的主要排放源地和沉降區(qū)。全球硫、氮的主要排放源地和沉降區(qū)是東亞和西歐，雖然生態(tài)問(wèn)題得到全球普遍重視，但惡化趨勢(shì)仍沒(méi)得到遏制，生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)依舊存在。另外，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)將會(huì)促使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、原材料加工、制造業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐加快，但也會(huì)導(dǎo)致沿線城市的環(huán)境資源承受更大的壓力，激化經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。

（二）政治領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)

1.群體性事件。隨著越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)在沿線各國(guó)進(jìn)行投資和經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大以及“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的不斷推進(jìn)，鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)建設(shè)、工業(yè)項(xiàng)目等工程逐漸成為沿線城市建設(shè)的重點(diǎn)，隨之而來(lái)的是勞工關(guān)系、征地補(bǔ)償、居民安置等矛盾的出現(xiàn)，如果不能妥善處理就業(yè)、民生、社會(huì)公益等事務(wù)，就容易成為群體性事件的導(dǎo)火索。

2.公共決策失誤?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)需要公共政策的指導(dǎo)，但有些政府在政策制定過(guò)程中缺乏科學(xué)思維、長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，依舊存在單純追求GDP的觀念，極易導(dǎo)致開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、招商引資的盲目性，不進(jìn)行科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，將會(huì)導(dǎo)致環(huán)境的破壞和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的決策失誤，造成嚴(yán)重的“政策災(zāi)難”。

3.“三股勢(shì)力”?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”覆蓋區(qū)域存在有宗教極端主義、民族分裂主義、國(guó)際恐怖主義三種邪惡勢(shì)力活動(dòng)的“大本營(yíng)”和“訓(xùn)練場(chǎng)”，對(duì)中國(guó)西部到中亞這一經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)域的安全帶來(lái)嚴(yán)重威脅。另外，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的發(fā)展是建立在擁有交通便利的運(yùn)輸通道的基礎(chǔ)之上，這不僅為區(qū)域間經(jīng)濟(jì)合作提供便利，也為不法分子和“三股勢(shì)力”打開(kāi)方便之門(mén)，武器和毒品交易會(huì)更加通暢，尤其是販毒活動(dòng)與“三股勢(shì)力”的勾結(jié)，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成巨大威脅。

4.美國(guó)“新絲綢之路”計(jì)劃。為擺脫在阿富汗的戰(zhàn)略困境，美國(guó)提出所謂的“新絲綢之路”計(jì)劃，其現(xiàn)實(shí)目標(biāo)是以阿富汗為中心，連接中亞、南亞，建立一個(gè)由親美國(guó)家組成的新地緣政治板塊，保持并強(qiáng)化美國(guó)對(duì)該地區(qū)的霸權(quán)，限制俄羅斯和中國(guó)對(duì)中亞和南亞地區(qū)的地緣經(jīng)濟(jì)影響力，削弱中國(guó)在歐亞大陸的優(yōu)勢(shì)。美國(guó)因素是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)過(guò)程中繞不開(kāi)的“死結(jié)”，在此過(guò)程中中國(guó)必將與美國(guó)有政治、經(jīng)濟(jì)上的摩擦。

5.中亞、西亞的政治局勢(shì)。蘇聯(lián)解體以后，中亞地區(qū)民族問(wèn)題、宗教問(wèn)題日趨激烈，部分國(guó)家政局動(dòng)蕩呈現(xiàn)出一定的持續(xù)性。另一方面，作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”邊緣區(qū)域的西亞等地區(qū)的個(gè)別國(guó)家政局也處于不穩(wěn)定狀態(tài)，直接影響到國(guó)家間的關(guān)系，成為推動(dòng)各國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作不可逾越的“堡壘”。除此以外，美、俄的戰(zhàn)略利益爭(zhēng)奪，地緣戰(zhàn)略博弈激烈，使得這一地區(qū)國(guó)家間關(guān)系更加復(fù)雜化。

（三）經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)

1.區(qū)域發(fā)展不平衡?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在兩端高中間低的格局，東亞、歐洲經(jīng)濟(jì)展勢(shì)頭較好，而中亞、中東地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相對(duì)緩慢；絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作不合理，但發(fā)展互補(bǔ)性強(qiáng)，[4]“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)紅利，能夠由道路網(wǎng)路輻射周邊地區(qū)，帶動(dòng)沿途城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成新一輪的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失衡引發(fā)的心理失衡同樣是影響社會(huì)穩(wěn)定的負(fù)面因素。

2.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制差異。中國(guó)與沿線國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)育程度存在較大差異，沿線國(guó)家的法律規(guī)定、商業(yè)環(huán)境、政治經(jīng)濟(jì)制度、政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性等是重要的考慮因素。另外，市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育程度的不同步也不可避免地會(huì)帶來(lái)利益上的沖突，形成較多的壁壘和障礙，加大各方利益的協(xié)調(diào)難度。

3.金融風(fēng)險(xiǎn)?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中，會(huì)有大量的國(guó)內(nèi)外企業(yè)進(jìn)駐沿線城市，境內(nèi)外大量的貨幣將涌向沿線城市，形成龐大的貨幣“絲綢之路”，國(guó)際金融形勢(shì)的動(dòng)蕩與變化、沿線國(guó)家隨時(shí)有可能爆發(fā)的債務(wù)危機(jī)、國(guó)際性的匯率波動(dòng)等均有可能給中國(guó)的對(duì)外投資與合作帶來(lái)金融危機(jī)。

4.境外企業(yè)投資和勞務(wù)輸出?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”會(huì)使中國(guó)企業(yè)走出國(guó)門(mén)，中國(guó)對(duì)沿線國(guó)家輸出的勞務(wù)也會(huì)積極參與市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，勢(shì)必會(huì)對(duì)沿途國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，當(dāng)?shù)卣扔趫?zhí)政壓力有可能調(diào)整一些現(xiàn)行政策，加上境外反華勢(shì)力與當(dāng)?shù)胤欠ńM織的干擾破壞，對(duì)我國(guó)在這些國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)等構(gòu)成嚴(yán)重威脅。此外，企業(yè)境外投資和勞務(wù)輸出也使“留守”老人與“留守”兒童問(wèn)題不斷增多，帶動(dòng)大規(guī)模的人口跨國(guó)流動(dòng)，為非法移民提供了更多的機(jī)會(huì)。

（四）文化領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)

1.文化差異。處于不同民族之中的群體及成員遵循著特定的風(fēng)俗習(xí)慣和文化規(guī)范，人們往往習(xí)慣于“自我參照”，根據(jù)自身文化的個(gè)性和價(jià)值觀念去解釋或判斷其他一切群體?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”區(qū)域廣闊、國(guó)家眾多，中國(guó)是一個(gè)多民族的國(guó)家，和沿線國(guó)家有跨國(guó)同源的民族，也有非同源的民族，由于中國(guó)和“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國(guó)發(fā)展歷史、生活環(huán)境、語(yǔ)言文字的不同導(dǎo)致文化各異，伊斯蘭文化、波斯文化、阿拉伯文化、佛教和儒教文化等并存，給“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中的民心相通、政策溝通帶來(lái)一定的困難，在經(jīng)濟(jì)合作中容易導(dǎo)致沖突。

2.民族認(rèn)同。同一地區(qū)的民族受地緣因素和文化背景的影響，民族成員之間形成了一種天然的聚合感和認(rèn)同感，形成了一種強(qiáng)烈的本民族認(rèn)同，而對(duì)其他民族則有一種排斥感和疏離感，本民族的認(rèn)同情緒會(huì)對(duì)所達(dá)成的共識(shí)形成強(qiáng)烈挑戰(zhàn)。如哈薩克斯坦領(lǐng)導(dǎo)人充分挖掘并利用部族文化中積極因素，淡化族群意識(shí)和地域觀念，促進(jìn)了政權(quán)的穩(wěn)定和對(duì)外合作的展開(kāi)，而吉爾吉斯斯坦不同部族和利益派別之爭(zhēng)引發(fā)了政權(quán)危機(jī)和社會(huì)危機(jī)。[5]

3.非法宗教活動(dòng)。中亞許多國(guó)家獨(dú)立后，政治多元化使“三股勢(shì)力”有了繁衍之地，他們打著宗教的旗號(hào)，鼓吹伊斯蘭教原教旨主義，進(jìn)行非法宗教集會(huì)、游行等活動(dòng)。我國(guó)西北地區(qū)與中亞毗鄰，伊斯蘭極端主義勢(shì)力活動(dòng)一直意圖向中國(guó)滲透，并在邊疆地區(qū)制造多起恐怖事件，嚴(yán)重干擾了中國(guó)與沿線中亞各國(guó)民族的正常交往，并對(duì)國(guó)內(nèi)的政治穩(wěn)定與社會(huì)和諧構(gòu)成威脅。

（五）科技領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)

1.科技創(chuàng)新動(dòng)力不足。我國(guó)目前有相當(dāng)產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，當(dāng)過(guò)剩產(chǎn)品和產(chǎn)能被“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國(guó)家“消化”時(shí)，科技創(chuàng)新的腳步反而可能會(huì)放緩，出現(xiàn)創(chuàng)新動(dòng)力不足的現(xiàn)象。

2.引進(jìn)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。引進(jìn)高新技術(shù)是我國(guó)鼓勵(lì)的重點(diǎn)，但高新技術(shù)有可能存在潛藏的風(fēng)險(xiǎn)。西北地區(qū)是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)，大批引進(jìn)基因工程技術(shù)對(duì)農(nóng)作物物種與牲畜基因進(jìn)行改良后，對(duì)縮短種植周期、提高產(chǎn)能、增強(qiáng)抗病蟲(chóng)害能力等具有促進(jìn)作用，但轉(zhuǎn)基因食品也存在安全的不確定性，而且大部分轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品在培育過(guò)程中需要特定的生存環(huán)境，如果環(huán)境發(fā)生改變，會(huì)出現(xiàn)難以預(yù)料的后果。

二、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中風(fēng)險(xiǎn)的管控

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”促進(jìn)中國(guó)與廣大歐亞地區(qū)國(guó)家之間文化上的相互融合，經(jīng)濟(jì)上的包容發(fā)展，政治上的相互信任等，且“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線各國(guó)希望該經(jīng)濟(jì)帶為本國(guó)發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力的愿望也非常迫切，但由于全球化趨勢(shì)和風(fēng)險(xiǎn)的可傳導(dǎo)性，故在面臨發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，各國(guó)更要做好風(fēng)險(xiǎn)的管控。

（一）建立有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

風(fēng)險(xiǎn)的爆發(fā)，雖然是突如其來(lái)的，但它的發(fā)生與發(fā)展卻有一個(gè)過(guò)程。一旦風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)再進(jìn)行處置，損失就比較嚴(yán)重了。即使再妥善處置，也只能是減少損失，而不能避免損失。要避免損失，就必須建立有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。

1.對(duì)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”進(jìn)行全面宣傳。在進(jìn)行宣傳時(shí)，需要進(jìn)行現(xiàn)實(shí)針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)警示，提升社會(huì)和公眾對(duì)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知和心理承受，避免低估“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的難度，另外，對(duì)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，要喜憂均報(bào)，以便及時(shí)分析問(wèn)題和尋找對(duì)策。

2.建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警運(yùn)作機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制是通過(guò)對(duì)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和識(shí)別潛在的或現(xiàn)實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)因素，評(píng)估其嚴(yán)重程度并決定是否發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)警報(bào)的管理方法，預(yù)警包括三個(gè)子系統(tǒng)，分別是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)系統(tǒng)和風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)系統(tǒng)。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別系統(tǒng)是風(fēng)險(xiǎn)干預(yù)主體應(yīng)根據(jù)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)過(guò)程中各種風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，主要是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)的收集和處理、可以采取排查法、核查法，也可以采用設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)流程圖等方法進(jìn)行；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)主要通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定性和定量分析來(lái)實(shí)現(xiàn)，包括運(yùn)用大數(shù)據(jù)對(duì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)測(cè)定、析出警情級(jí)別、分析出警的原因和影響因素、模擬預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)；風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)系統(tǒng)是風(fēng)險(xiǎn)干預(yù)主體根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果，做出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警響應(yīng)并實(shí)施政策干預(yù)。[6]

3.加強(qiáng)預(yù)警系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)。由于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”風(fēng)險(xiǎn)源復(fù)雜多變，收集的風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)較為龐雜，故要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的軟硬件建設(shè)。軟件包括數(shù)據(jù)庫(kù)、算法、主系統(tǒng)、檢測(cè)系統(tǒng)等，硬件包括采集設(shè)備、信息發(fā)布設(shè)備、診斷設(shè)備、模擬仿真設(shè)備等。決策者除加強(qiáng)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)的硬件投入外，更要重視預(yù)警的軟件開(kāi)發(fā)和使用，甚至需要跨國(guó)合作，綜合運(yùn)用現(xiàn)代科技做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

（二）建立全面的應(yīng)急機(jī)制

1.突出應(yīng)急性評(píng)估。一旦突發(fā)事件發(fā)生后，要對(duì)危機(jī)進(jìn)行評(píng)估，結(jié)合“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中的實(shí)際情況，針對(duì)不同類型、性質(zhì)、規(guī)模和危害的風(fēng)險(xiǎn)，在評(píng)估的基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案。如果社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)突然爆發(fā)，各相關(guān)部門(mén)便可立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，爭(zhēng)取在風(fēng)險(xiǎn)處置的黃金時(shí)間內(nèi)將其控制。

2.多方參與事中救援機(jī)制。我國(guó)現(xiàn)階段的事中救援機(jī)制主要依賴于政府和軍隊(duì)，其優(yōu)點(diǎn)在于統(tǒng)一性和專業(yè)性，其缺點(diǎn)在于資源有限且反應(yīng)時(shí)間長(zhǎng)。鑒于此，在啟動(dòng)救援機(jī)制時(shí)，政府、企業(yè)、社會(huì)應(yīng)積極配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，可借助海外僑團(tuán)、行業(yè)商會(huì)、同鄉(xiāng)會(huì)及其他相關(guān)組織和企業(yè)，發(fā)揮本土社會(huì)資源的預(yù)警和共同救援作用。另一方面，充分調(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)民間海外救援渠道，提高赴外志愿者的能力建設(shè)，并提供公益組織參與救援的機(jī)會(huì)。

3.積極完善事后救濟(jì)機(jī)制。突發(fā)事件事后的重建工作中，突發(fā)事件所在國(guó)對(duì)我國(guó)企業(yè)或公民承擔(dān)第一責(zé)任。在事件所在國(guó)不承擔(dān)恢復(fù)責(zé)任情況下，我國(guó)相關(guān)部門(mén)在基于國(guó)民保護(hù)原則下，應(yīng)該積極主動(dòng)地督促所在國(guó)自覺(jué)承擔(dān)責(zé)任，幫助我國(guó)公民或企業(yè)進(jìn)行事后救濟(jì)。在事件發(fā)生國(guó)不履行責(zé)任的情況下，我國(guó)政府可支持公民通過(guò)協(xié)商、仲裁、訴訟等渠道，維護(hù)自身合法權(quán)益。

（三）建立完善的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”區(qū)域內(nèi)發(fā)展的國(guó)家眾多，經(jīng)濟(jì)體制也不完全相同，發(fā)展的層次也不一樣，整個(gè)社會(huì)發(fā)展生產(chǎn)力應(yīng)該說(shuō)水平相對(duì)較低，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力比較弱，有必要建立完善的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制共同應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。

1.建立完善的區(qū)域合作機(jī)制。戰(zhàn)略合作理念就是從國(guó)家安全和發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，通過(guò)調(diào)整國(guó)家的內(nèi)外政策來(lái)解決問(wèn)題。戰(zhàn)略合作理念不僅可以把具體的問(wèn)題放到更廣泛的領(lǐng)域綜合考量，也能夠把各國(guó)眼前的和長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益結(jié)合起來(lái)；不僅可以防止僅僅因?yàn)槟骋煌话l(fā)事件而對(duì)整體合作造成的沖擊，也可以避免出現(xiàn)“因小失大”“得不償失”的后果。在推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的過(guò)程中，必須立足于戰(zhàn)略合作理念、創(chuàng)新規(guī)則，建立完善的區(qū)域合作機(jī)制。全面加強(qiáng)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”下的雙邊、多邊、區(qū)域合作機(jī)制，明確合作的原則、規(guī)范、決策程序等內(nèi)容，成為管控風(fēng)險(xiǎn)的重要基礎(chǔ)。

2.加強(qiáng)大國(guó)之間的溝通與協(xié)調(diào)。大國(guó)關(guān)系是地區(qū)乃至全球安全穩(wěn)定的基石，它決定著國(guó)際安全的基本形態(tài)，且在維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定和推動(dòng)區(qū)域合作方面肩負(fù)著歷史責(zé)任。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線存在多種不同規(guī)模、功能各異的多邊合作機(jī)制，為大國(guó)之間開(kāi)展平等對(duì)話搭建了充分的平臺(tái)。因此，要積極有效地推動(dòng)大國(guó)之間進(jìn)行重大規(guī)劃和項(xiàng)目的對(duì)接、創(chuàng)新合作方式，為促進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”商品要素自由流通、跨區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施、項(xiàng)目建設(shè)等營(yíng)造良好的政策環(huán)境。同時(shí)，建立最高領(lǐng)導(dǎo)人定期會(huì)晤機(jī)制和非官方的反饋協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)不同地區(qū)、不同時(shí)期影響合作安全的因素進(jìn)行交流協(xié)商，并采取針對(duì)性的措施。

3.完善支持服務(wù)體系。推動(dòng)境外合作服務(wù)體系建設(shè)，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，進(jìn)一步加強(qiáng)與發(fā)改、工信、科技、農(nóng)業(yè)等國(guó)內(nèi)部門(mén)溝通，整合有關(guān)部門(mén)資源，群策群力，形成對(duì)外合作服務(wù)的合力。探索以合作區(qū)為載體，在境外國(guó)家設(shè)立經(jīng)貿(mào)代表處，協(xié)調(diào)各駐外機(jī)構(gòu)，投資國(guó)商會(huì)協(xié)會(huì)同鄉(xiāng)會(huì)等，及時(shí)、妥善解決境外合作開(kāi)發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)的問(wèn)題，并實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)合作機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)，形成利益共同體、責(zé)任共同體、命運(yùn)共同體的“三體”經(jīng)濟(jì)共同體。

4.加強(qiáng)民間交流與合作。充分利用中國(guó)西部與沿線各國(guó)的民族聯(lián)系和文化宗教聯(lián)系，構(gòu)建和諧的文化氛圍。促進(jìn)民間外交、推動(dòng)民間合作，推進(jìn)我國(guó)與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”國(guó)家各大商協(xié)會(huì)、社會(huì)各界人士的交往與合作，通過(guò)民間多層次、多領(lǐng)域的交流合作，引導(dǎo)沿線國(guó)家的民意和輿論，培育沿線國(guó)家知華友華，把“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)成一條“民心之路”。

（四）建立良性的風(fēng)險(xiǎn)干預(yù)保障機(jī)制

保障是風(fēng)險(xiǎn)的安全網(wǎng)和減震器，要實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的有效管控，需要建立良性的風(fēng)險(xiǎn)干預(yù)保障機(jī)制。在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)培養(yǎng)各國(guó)政府積極合作的態(tài)度，引導(dǎo)各國(guó)、各地區(qū)采取積極措施，為維護(hù)地區(qū)合作安全提供保障。

1.利用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建立風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)中心。鑒于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)的龐大規(guī)模，可以由國(guó)家科技部創(chuàng)建一套風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)將經(jīng)濟(jì)、金融、電子口岸、災(zāi)情評(píng)估預(yù)報(bào)、防災(zāi)信息系統(tǒng)、地理信息等不同源風(fēng)險(xiǎn)所有相關(guān)信息集中起來(lái)形成數(shù)據(jù)中心，加強(qiáng)國(guó)際交流，用大數(shù)據(jù)分析共同應(yīng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)等，搭建全網(wǎng)絡(luò)下的大數(shù)據(jù)平臺(tái)。

2.建立常態(tài)化預(yù)警制度。預(yù)警是干預(yù)的前提，為充分發(fā)揮預(yù)警的作用，需建立常態(tài)化的預(yù)警制度。特別是低級(jí)別的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警非常必要，應(yīng)經(jīng)常電話或上門(mén)督促相關(guān)人員做好風(fēng)險(xiǎn)防范，針對(duì)每一維度風(fēng)險(xiǎn)建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警方案，隨著風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)上升實(shí)現(xiàn)逐級(jí)上報(bào)。

3.健全風(fēng)險(xiǎn)管理法律法規(guī)制度。要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理的法規(guī)建設(shè)，逐步完善相關(guān)的法律文件和相關(guān)規(guī)定。特別需明確風(fēng)險(xiǎn)管理的責(zé)任主體、管理方式、監(jiān)督職能、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等，確保風(fēng)險(xiǎn)管理有法可依，同時(shí)需完善跨國(guó)風(fēng)險(xiǎn)管理制度，為風(fēng)險(xiǎn)管控的國(guó)際合作提供依據(jù)。

4.建立虛擬和實(shí)體的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)干預(yù)服務(wù)派送機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)中心建立專業(yè)網(wǎng)站收集和公布供求信息，運(yùn)用服務(wù)熱線或智能通訊終端，全天候?yàn)槠髽I(yè)和個(gè)人提供“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)過(guò)程中的海外安全、勞工權(quán)益、關(guān)稅貿(mào)易等服務(wù)項(xiàng)目，滿足企業(yè)和個(gè)人個(gè)性化和時(shí)效性風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和干預(yù)服務(wù)需求。[7]

5.建好海外風(fēng)險(xiǎn)保障平臺(tái)。海外風(fēng)險(xiǎn)保障平臺(tái)通過(guò)特定的合同險(xiǎn)、中長(zhǎng)期出口信用險(xiǎn)、海外投資險(xiǎn)等險(xiǎn)種，營(yíng)造類似于國(guó)內(nèi)項(xiàng)目的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，確保投保企業(yè)資產(chǎn)安全，并通過(guò)一系列衍生的增信行為、融資行為、擔(dān)保行為，提高企業(yè)的資信水平和融資能力，從根本上緩解境外合作區(qū)的安全保障問(wèn)題和融資難問(wèn)題，有效促進(jìn)海外風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。

6.建立政府與企業(yè)、商協(xié)會(huì)、中介組織協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。從政府層面，為務(wù)實(shí)推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國(guó)家合作，加大培育涉外行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展，建立政府與企業(yè)、商協(xié)會(huì)常態(tài)化的溝通交流機(jī)制、協(xié)調(diào)推動(dòng)機(jī)制。培育發(fā)展中介組織。鼓勵(lì)引導(dǎo)市場(chǎng)中介組織為企業(yè)參與國(guó)際合作提供市場(chǎng)化、社會(huì)化、國(guó)際化的法律、會(huì)計(jì)、稅務(wù)、投資、咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和認(rèn)證等服務(wù)。提高中介組織服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的責(zé)任，發(fā)揮中介組織協(xié)調(diào)服務(wù)作用。

總之，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，面對(duì)自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技五大領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)，我們必須加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)考量和管控，同時(shí)也可以通過(guò)國(guó)際合作實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

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