火電項(xiàng)目施工合同主要條款及結(jié)算特點(diǎn)的分析、研究與應(yīng)對(duì)

蔡曉明+羅彬紅

摘要： 通過(guò)對(duì)不同建設(shè)時(shí)期、地域、機(jī)組容量的火電施工項(xiàng)目的合同條款及結(jié)算特點(diǎn)進(jìn)行分析、研究，梳理關(guān)鍵合同條款和結(jié)算難點(diǎn)，找出合同簽訂、執(zhí)行和結(jié)算過(guò)程中存在的問(wèn)題和不足，提出應(yīng)對(duì)措施和建議，為電建企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員提供借鑒和幫助，以提高電建企業(yè)合同和結(jié)算管理水平。

Abstract： Through conducting analysis， research and summary of the key contract terms and difficulties in engineering settlement which compared with varied building period， areas and unit capacity fossil fuel construction project construction terms， this thesis aims to find out the problems and deficiency in the process of contract signing， execution and engineering settlement， and tries to propose targeted measures and suggestions so as to provide reference and help for the operating and management personnel in the power engineering circle， and enhance the power engineering enterprises contract and management performance.

關(guān)鍵詞： 火電項(xiàng)目；合同條款；結(jié)算特點(diǎn)；分析應(yīng)對(duì)

Key words： fossil fuel power project；contract terms；engineering settlement characteristics；response analysis

中圖分類號(hào)：F416.61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）17-0043-02

0 引言

近十年間，由于電建企業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，火電項(xiàng)目投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)激烈，業(yè)主攔標(biāo)價(jià)接近或低于成本價(jià)，多數(shù)火電項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)格低，且所簽訂的合同中仍然存在“霸王”條款，造成多數(shù)火電項(xiàng)目完工后結(jié)算不理想的現(xiàn)狀，部分項(xiàng)目虧損甚至嚴(yán)重虧損，工程結(jié)算問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重困擾著電建企業(yè)，甚至危及到一些企業(yè)的生存發(fā)展。本次分析研究，主要是通過(guò)收集有代表性的火電重大施工承包合同及經(jīng)營(yíng)結(jié)算信息，研究主要合同條款、項(xiàng)目結(jié)算、變更索賠的難點(diǎn)與特點(diǎn)，旨在暴露存在的不足和問(wèn)題，嘗試提出有建設(shè)性的應(yīng)對(duì)措施，以指導(dǎo)電建企業(yè)提高合同管理和經(jīng)營(yíng)結(jié)算水平，幫助電建企業(yè)渡過(guò)目前的“經(jīng)營(yíng)嚴(yán)冬”。

1 項(xiàng)目確定

為確保分析、研究工作全面、準(zhǔn)確、針對(duì)性強(qiáng)，在項(xiàng)目選擇時(shí)，重點(diǎn)考慮了項(xiàng)目的承建單位、項(xiàng)目所在地域、機(jī)組類型、合同簽訂時(shí)間、竣工結(jié)算情況等因素，盡可能保證所選項(xiàng)目具有代表性。本次分析研究選取了某集團(tuán)七個(gè)火電項(xiàng)目，分別由六家施工能力較強(qiáng)的電建企業(yè)負(fù)責(zé)施工，項(xiàng)目地域分布在湖南、廣東、天津、黑龍江、江蘇、新疆、海南七個(gè)地區(qū)，涉及300MW、350MW、600MW、660MW、1000MW五種容量8臺(tái)機(jī)組的建筑安裝工程，主要為2008年5月以后簽訂合同且已完工的項(xiàng)目，其中湖南、廣東、天津三項(xiàng)目辦理完竣工結(jié)算，黑龍江、江蘇、新疆、海南四項(xiàng)目未辦理完竣工結(jié)算。見(jiàn)表1。

2 主要合同條款

重點(diǎn)研究的合同條款共八款，分別為：工程承包方式；中標(biāo)價(jià)格水平（包括折算下浮比例）；合同價(jià)款可調(diào)整部分及調(diào)整方式；采取結(jié)算定額；合同價(jià)格組成；變更和索賠、合同風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)；付款方式和保留金。

3 結(jié)算情況

3.1 竣工結(jié)算

湖南、廣東和天津三個(gè)項(xiàng)目已完成竣工結(jié)算，其余四個(gè)項(xiàng)目均未完成竣工結(jié)算。江蘇、新疆、海南三個(gè)項(xiàng)目竣工結(jié)算進(jìn)展正常，竣工結(jié)算材料已報(bào)送業(yè)主單位，業(yè)主已按程序進(jìn)行審核；黑龍江項(xiàng)目竣工結(jié)算困難，已報(bào)送并審核合同內(nèi)無(wú)爭(zhēng)議部分，剩余的結(jié)算爭(zhēng)議和變更索賠問(wèn)題還未與業(yè)主達(dá)成一致意見(jiàn)。

3.2 結(jié)算付款情況

七個(gè)項(xiàng)目合同總額共計(jì)297051萬(wàn)元，發(fā)生實(shí)際成本348733萬(wàn)元，已收到工程款312355萬(wàn)元。

3.3 盈虧情況

三個(gè)項(xiàng)目盈利，二個(gè)項(xiàng)目持平，二個(gè)項(xiàng)目虧損，七個(gè)項(xiàng)目合計(jì)虧損1239萬(wàn)元。

4 分析與研究結(jié)論

4.1 主要合同條款的特點(diǎn)

2010年10月后簽訂的火電項(xiàng)目施工合同的承包方式采用固定工程量清單單價(jià)加部分可調(diào)價(jià)款的承包方式，綜合單價(jià)原則上不因市場(chǎng)變化和政策性調(diào)整等因素而變動(dòng)。

合同規(guī)定執(zhí)行最新版《電力建設(shè)工程定額和費(fèi)用計(jì)算規(guī)定》；七個(gè)項(xiàng)目概算下浮比例在10-21%之間，分別為17%、13%、20%、21%、10%、12%、16.6%。下浮比例過(guò)高，增加電建企業(yè)施工成本，承擔(dān)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)增大。

價(jià)款可調(diào)整部分條款主要包括量差、變更、清單漏項(xiàng)、另委、鋼筋含量差和價(jià)差等六項(xiàng)。設(shè)計(jì)變更超過(guò)5萬(wàn)元以上部分進(jìn)行調(diào)增；設(shè)計(jì)變更、清單漏項(xiàng)、設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、另委項(xiàng)目沒(méi)有綜合單價(jià)的按土建工程下浮8%、安裝工程下浮15%作為結(jié)算價(jià)格；價(jià)差僅調(diào)整單價(jià)價(jià)差±5%以外的部分。沒(méi)有綜合單價(jià)的項(xiàng)目下浮比例較高。

合同價(jià)格組成中其它費(fèi)用條款內(nèi)容過(guò)多，一般為24-30條。風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)條款包括：不可預(yù)見(jiàn)措施費(fèi)、趕工費(fèi)、非施工原因產(chǎn)生的停窩工費(fèi)、政策性調(diào)價(jià)、其他不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)、預(yù)防自然災(zāi)害措施費(fèi)、自然災(zāi)害產(chǎn)生的損失費(fèi)等。風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)部分內(nèi)容不合理，個(gè)別規(guī)定屬于“霸王條款”。

預(yù)付款一般為合同價(jià)的10%；當(dāng)工程款支付到80-90%時(shí)，項(xiàng)目法人止付，待雙方辦理完竣工結(jié)算后恢復(fù)支付。保留金為竣工結(jié)算價(jià)的5%，在工程移交生產(chǎn)滿一年后支付。由于合同中標(biāo)價(jià)格低，預(yù)付款和保留金條款可適當(dāng)調(diào)整，減少電建企業(yè)施工過(guò)程中現(xiàn)金流壓力。

4.2 結(jié)算特點(diǎn)

工程竣工結(jié)算進(jìn)度較慢，多個(gè)項(xiàng)目移交兩年后仍未完成竣工結(jié)算。

由于項(xiàng)目核準(zhǔn)、設(shè)備供貨等原因，造成項(xiàng)目停工、拖期，致使施工方增加的停、窩工等費(fèi)用，業(yè)主基本不予認(rèn)可。

價(jià)格可調(diào)整部分結(jié)算和索賠結(jié)算金額占結(jié)算金額的比例較大。六個(gè)項(xiàng)目（除黑龍江外）通過(guò)價(jià)款可調(diào)和變更索賠增加的結(jié)算金額約為4.95億元，占已竣工結(jié)算和預(yù)計(jì)可結(jié)算金額的13.9%，占合同金額的16.6%。

人工費(fèi)參照定額〔2011〕39號(hào)文進(jìn)行了調(diào)增，增加比例為30%-100%；材料和機(jī)械費(fèi)用依據(jù)定額〔2012〕3號(hào)、定額〔2012〕6號(hào)文進(jìn)行了調(diào)增。

辦理有實(shí)物工程量的現(xiàn)場(chǎng)簽證單，較缺乏量化的簽證更容易得到業(yè)主的認(rèn)可，也便于結(jié)算和審計(jì)。

通過(guò)與業(yè)主單獨(dú)簽訂質(zhì)量、安全、進(jìn)度、達(dá)標(biāo)投產(chǎn)等獎(jiǎng)勵(lì)協(xié)議的方式，合理調(diào)增相關(guān)費(fèi)用；書(shū)面協(xié)議作為結(jié)算依據(jù)，容易被審計(jì)認(rèn)可。

當(dāng)計(jì)價(jià)方式不明確時(shí)，可通過(guò)與業(yè)主溝通反映實(shí)際成本情況，爭(zhēng)取選擇高的綜合單價(jià)作為計(jì)價(jià)方式。

業(yè)主能夠按合同規(guī)定比例支付工程結(jié)算款和竣工結(jié)算款。

4.3 盈虧分析

工期和中標(biāo)價(jià)是項(xiàng)目盈虧的重要因素，直接影響項(xiàng)目的成本增加。當(dāng)合同價(jià)格水平為概算下浮13%以內(nèi)時(shí)，工期在合同工期以內(nèi)或提前時(shí)，項(xiàng)目結(jié)算盈利；合同價(jià)格水平為概算下浮13%以上時(shí)，工期滯后17個(gè)月以上時(shí)，項(xiàng)目結(jié)算均為虧損；當(dāng)合同價(jià)格水平為概算下浮13%以內(nèi)時(shí)，工期滯后在7個(gè)月以內(nèi)時(shí)，項(xiàng)目持平結(jié)算持平。

5 應(yīng)對(duì)措施和建議

在投標(biāo)前，重視對(duì)價(jià)格可調(diào)整部分和風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)等條款的研究分析，可通過(guò)報(bào)價(jià)技巧和投標(biāo)策略來(lái)確定投標(biāo)價(jià)格組成、投標(biāo)綜合單價(jià)等，留有余地，降低風(fēng)險(xiǎn)；合同簽訂時(shí)應(yīng)盡可能增加有利于雙方、且公平的開(kāi)口條款。

項(xiàng)目部應(yīng)重視簽證單的編寫技巧，簽證單應(yīng)反映實(shí)物工程量，減少不易計(jì)量、無(wú)法核實(shí)、不易被業(yè)主方認(rèn)可的無(wú)效簽證；項(xiàng)目部及時(shí)收集匯總包括簽證、補(bǔ)充協(xié)議、聯(lián)系單、會(huì)議紀(jì)要、備忘錄、函件等資料，整理歸集形成變更索賠證據(jù)和竣工結(jié)算依據(jù)。

能夠突破合同條款增加費(fèi)用的索賠事項(xiàng)盡量在過(guò)程中解決，不能解決的也應(yīng)通過(guò)辦理簽證、聯(lián)系單、會(huì)議紀(jì)要等方式留下書(shū)面資料。

應(yīng)加快竣工結(jié)算進(jìn)度，對(duì)久拖不結(jié)的項(xiàng)目要果斷拍板止損，降低結(jié)算拖期風(fēng)險(xiǎn)，避免拖的時(shí)間越久、損失越大。

有針對(duì)性地將工程中涉及的變更索賠項(xiàng)目結(jié)算以業(yè)主方通常能接受的形式立項(xiàng)，即在合同開(kāi)口項(xiàng)目中體現(xiàn)，爭(zhēng)取預(yù)期收益。

做好與業(yè)主結(jié)算審核單位及外部審計(jì)單位的溝通和交流，尤其是在涉及解決停工和延期的索賠問(wèn)題時(shí)，更應(yīng)多做工作，爭(zhēng)取得到理解和支持；加強(qiáng)與其它標(biāo)段單位的溝通。針對(duì)結(jié)算中的結(jié)算方式、結(jié)算口徑等共性問(wèn)題，相互深入交流、相互提醒、協(xié)同糾偏、統(tǒng)一取舍。

窩工和延期對(duì)項(xiàng)目結(jié)算影響大，已成為電建企業(yè)竣工結(jié)算的老大難問(wèn)題，建議由電建企業(yè)適時(shí)請(qǐng)上級(jí)單位出面與業(yè)主集團(tuán)層面進(jìn)行溝通，以推動(dòng)破解結(jié)算難題。

建議電建企業(yè)積極向中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)系會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)反映當(dāng)前電建生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的突出問(wèn)題，希望行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)調(diào)研，嘗試出臺(tái)針對(duì)電力建設(shè)施工合同和結(jié)算方面的指導(dǎo)意見(jiàn)或辦法。

6 結(jié)束語(yǔ)

近期，受國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)核調(diào)整的影響，電力供需不平衡矛盾突顯，火電廠發(fā)電量供大于求的情況十分嚴(yán)重，《國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家能源局關(guān)于促進(jìn)我國(guó)煤電有序發(fā)展的通知》（發(fā)改能源〔2016〕565號(hào)）明確提出國(guó)家“十三五”期間要“嚴(yán)控各地煤電新增規(guī)?！保徍恕⒕徑?、停建一批煤電項(xiàng)目，這些舉措進(jìn)一步壓縮了電建企業(yè)的生存空間，以傳統(tǒng)火電施工為主業(yè)的電建企面臨著前所未有的嚴(yán)峻形勢(shì)，因此需要廣大電建企業(yè)，面對(duì)困難，迎接挑戰(zhàn)，通過(guò)嚴(yán)管理，挖潛力，提高經(jīng)營(yíng)水平和盈利能力，確保企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。希望本文能夠?qū)﹄娊ㄆ髽I(yè)經(jīng)管管理者有所啟發(fā)和幫助。

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