談文物保護工程施工合同條款中的幾個問題

徐桂玲

摘要：文章以高昌故城保護工程為例，對其施工合同中的計價方式、合同價款的調(diào)整方式、工程預(yù)付款額度及計算進度款方法、不同的合同計價方式在結(jié)算時的區(qū)別等幾個問題作初步探討，以上幾個問題在文物保護工程結(jié)算階段具有一定的代表性，應(yīng)該引起重視。

關(guān)鍵詞：文物保護；工程施工；合同條款；問題

中圖分類號：TU723.3 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-3024（2016）08-102-01

前言

高昌故城位于新疆吐魯番市東約45公里處，周長約5430米，總面積220萬平方米，是第一批全國重點文物保護單位。由于自然及人為因素的破壞，遺址現(xiàn)存狀況不容樂觀。自2006年6月起至今，絲綢之路新疆段重點文物保護項目領(lǐng)導(dǎo)小組執(zhí)行辦公室分期對該遺址進行了搶救性保護加固工作，

目前，高昌一期和二期保護工程已經(jīng)通過了竣工驗收，完成了竣工結(jié)算的審核工作，我有幸也參與其中，在工作中遇到的一些問題，我覺得在文物保護工程結(jié)算階段具有一定的代表性，應(yīng)該引起重視，所以本文以高昌故城遺址保護工程為例，對其施工合同中的幾個問題作初步探討，以求拋磚引玉。

1關(guān)于施工合同條款中問題的探討

1.1如何理解并選擇合同的計價方式

建設(shè)工程施工承包合同的計價方式主要有三種：固定價格合同、可調(diào)價格合同和成本加酬金合同，發(fā)包人、承包人可以根據(jù)實際情況進行選擇。高昌故城一期和二期保護工程在竣工結(jié)算審核的過程中，由于對合同計價方式理解上有分歧，致使審核工作進展緩慢，

高昌故城一期和二期保護工程按照國家標(biāo)準(zhǔn)采用工程量清單計價。施工合同中計價方式選擇的是固定價格合同，但是雙方在風(fēng)險范圍和風(fēng)險費用的計算方法上沒有任何約定，施工方理解為固定總價合同，但是根據(jù)合同和招投標(biāo)文件對工程的相關(guān)約定，該合同應(yīng)該為固定單價合同。招標(biāo)文件中明確說明，高昌故城保護工程采用清單計價，工程量只是招標(biāo)人估算的和臨時的、作為投標(biāo)報價的共同基礎(chǔ)，也作為固定價格合同中固定單價的依據(jù)。另外，高昌一期保護工程投資額在2201萬，二期投資1394萬，投資規(guī)模都比較大，實際工期均在一年以上，不適宜采用固定總價合同。相反，建設(shè)規(guī)模小，施工周期短，工程可變因素少的建設(shè)項目宜采取固定總價形式發(fā)包。綜上所述，高昌故城遺址保護工程應(yīng)該是工程量清單計價“固定單價合同”。

1.2合同價款的幾種調(diào)整方式

由于文物保護工程的特殊性，在施工中常常會發(fā)生設(shè)計變更，進而帶來合同價款的調(diào)整。在市場經(jīng)濟條件下，物價的異常波動，會帶來合同材料價款的調(diào)整。此外，國家法律、法規(guī)或政策的變化，會帶來稅費、稅金等的調(diào)整，影響工程造價隨之調(diào)整。因此，在施工過程中，合同價款的調(diào)整是比較常見的現(xiàn)象。其主要情況主要有以下幾種：

（1）工程變更的價款調(diào)整：變更合同價款的方法，合同專用條件中有約定的按約定計算。無約定的按下列原則進行：合同中已有適用于變更工程、新增工程單價的，按照已有單價結(jié)算；合同中有類似變更工程、新增工程單價的，可以參照類似單價作為結(jié)算依據(jù)；合同中沒有適用或類似變更工程、新增工程單價的，承包方提出適當(dāng)?shù)膬r格，由發(fā)包方確認后執(zhí)行。如雙方不能達成一致，雙方可提請工程所在地工程造價管理機構(gòu)進行咨詢或按合同約定的爭議或糾紛解決程序辦理。

（2）綜合單價的調(diào)整：當(dāng)工程量清單中工程量有誤或工程變更引起實際完成工程量超過工程量清單中相應(yīng)工程量的10%或合同中約定的幅度時，工程量清單項目的綜合單價應(yīng)予調(diào)整。

（3）材料價格調(diào)整：由承包人采購的材料，材料價格以承包人在投標(biāo)報價書中的價格進行調(diào)整。施工期內(nèi)，當(dāng)材料價格發(fā)生波動，合同有約定時超過合同約定的漲幅的，承包人采購材料前應(yīng)報經(jīng)發(fā)包人復(fù)核采購數(shù)量，確認用于本合同工程時，發(fā)包人應(yīng)認價并簽字同意。發(fā)包人在收到資料后，在合同約定日期到期后，不予答復(fù)的可視為認可，作為調(diào)整該種材料價格的依據(jù)。如果承包人未報經(jīng)發(fā)包人審核即自行采購，再報發(fā)包人調(diào)整材料價格，如發(fā)包人不同意，不作調(diào)整。

2確定工程預(yù)付款額度及計算進度款的方法

工程預(yù)付款額度的確定需要考慮工期、工程量、主要材料和構(gòu)件比重、材料儲備周期等。發(fā)包人根據(jù)工程特點、工期長短、市場行情、供求規(guī)律等確定。確定預(yù)付款額度的方法有百分比法和數(shù)學(xué)計算法兩種，

（1）百分比法是按年度工作量的一定比例確定預(yù)付備料款額度的一種方法，包工包料工程的預(yù)付款按合同約定撥付，原則上預(yù)付比例不低于合同金額的10%，不高于合同金額的30%。對于重大工程項目。按年度工程計劃逐年預(yù)付：小型工程（一般指30萬元以下）可以不預(yù)付備料款。直接分階段撥付工程進度款。

高昌一期和二期保護工程均屬于包工包料的工程，按照合同約定，承包人向發(fā)包人提交履約保函后，發(fā)包人向承包人支付合同價款的25%作為工程預(yù)付備料款，分別為550.25萬元和348.5萬元整。預(yù)付比例不低于合同金額的10%，不高于合同金額的30%。

（2）數(shù)學(xué)計算法是根據(jù)主要材料占年度承包工程總價的比重、材料儲備定額天數(shù)和年度施工天數(shù)等因素，通過數(shù)學(xué)公式計算預(yù)付備料款額度的一種方法。其計算公式是：工程備料款數(shù)額=工程總價×材料比重（%），年度施工天數(shù)×材料儲備天數(shù)

高昌二期保護工程合同總額為1394萬元，工程預(yù)付款為348.5萬元，主要材料、構(gòu)件所占比重約為65%，則起扣點按照公式計算：T=P-M/N，1394-348.5/65%=857.85萬元。即工程完成857.85萬元時，本項工程預(yù)付款開始起扣。

3結(jié)束語

以上，對工程施工合同條款擬定過程中的幾個問題進行分析和討論，主要目的在于使合同雙方對主要條款能夠充分理解，盡可能在實務(wù)中達成共識，為將來的工作提供可資借鑒的經(jīng)驗，以利于文物保護工程的順利開展。