多元主體參與視角下社會(huì)治理的困境與出路

徐芳

〔摘要〕 當(dāng)前，社會(huì)治理需要調(diào)動(dòng)多元主體及其掌握的資源，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，從而確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。然而，在社會(huì)治理過(guò)程中，多元利益相關(guān)主體的參與是一把“雙刃劍”，在帶來(lái)諸多優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也給社會(huì)治理帶來(lái)了一些困境。基于多元主體參與視角可將這些困境總結(jié)為多頭管理困境、資源投入困境、集體行動(dòng)困境和收益分配困境等，在實(shí)踐中應(yīng)采取政府主導(dǎo)、利益驅(qū)動(dòng)、制度設(shè)計(jì)與責(zé)權(quán)利對(duì)等等對(duì)策予以應(yīng)對(duì)。

〔關(guān)鍵詞〕 多元主體;政府主導(dǎo);社會(huì)參與;社會(huì)治理困境

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕D630 ?〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1009-1203（2020）04-0049-05

社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面，良好的社會(huì)治理是社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)的前提和保障。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視社會(huì)治理工作，在黨的十九大報(bào)告中明確提出打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，在黨的十九屆四中全會(huì)中又進(jìn)一步提出“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”目標(biāo) 〔1 〕。目前，社會(huì)治理主體的多元化參與得到了人們的普遍認(rèn)同，并在社會(huì)治理的實(shí)踐過(guò)程中，帶來(lái)了諸多優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)也不可避免地面臨著一些困境。筆者將從多元主體參與視角對(duì)社會(huì)治理困境進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)對(duì)策，以期更好地激活多元主體的內(nèi)在動(dòng)力，增強(qiáng)其參與社會(huì)治理的主動(dòng)性和長(zhǎng)效性。

一、多元主體參與視角下社會(huì)治理的研究現(xiàn)狀

20世紀(jì)90年代以來(lái)，動(dòng)員各種社會(huì)利益相關(guān)主體參與社會(huì)治理的議題日益受到人們的關(guān)注。越來(lái)越多的學(xué)者加入多元主體參與社會(huì)治理的理論研究中，并對(duì)我國(guó)多元主體參與社會(huì)治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了提煉和總結(jié)。學(xué)者們普遍認(rèn)為多元主體參與社會(huì)治理的優(yōu)勢(shì)眾多，是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇、是解決社會(huì)矛盾的現(xiàn)實(shí)需要，能夠有效整合社會(huì)治理資源，提升社會(huì)治理水平，維護(hù)最廣大人民的根本利益 〔2 〕。也有部分學(xué)者的研究關(guān)注到了多元主體參與社會(huì)治理過(guò)程中有可能面臨的各種困境，如王培智等基于協(xié)同視角認(rèn)為我國(guó)社會(huì)治理面臨著居民自治力量發(fā)育不足和參與意識(shí)不強(qiáng)等方面的問(wèn)題 〔3 〕，霍小霞基于政府管理視角關(guān)注到社會(huì)治理所面臨的路徑依賴、自治主體異化和道德建設(shè)滯后等方面的困境 〔4 〕，馬克林指出了我國(guó)社會(huì)治理因傳統(tǒng)的心理定勢(shì)與單一的行政體制等方面的原因，面臨著公共性缺失方面的困境 〔5 〕，而王帆宇 〔6 〕、馬立 〔7 〕、陳義平 〔8 〕等更為關(guān)注社會(huì)組織在參與社會(huì)治理過(guò)程中所面臨的各種治理困境。同時(shí)，國(guó)家層面也在不斷推動(dòng)著多元主體參與社會(huì)治理的體制與機(jī)制創(chuàng)新，如黨的十八大報(bào)告明確指出，要通過(guò)建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制” 〔9 〕來(lái)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。黨的十八屆三中全會(huì)則首次使用了“社會(huì)治理”這一新概念，并主張通過(guò)“加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與”來(lái)“改進(jìn)社會(huì)治理的方式”。 〔10 〕黨的十九大報(bào)告更是提出了要“加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)”，通過(guò)“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制”來(lái)“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”?！?1 〕然而，為何要堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)治理格局呢？現(xiàn)有研究尚未進(jìn)行全面系統(tǒng)地探討。對(duì)此，本研究將基于多元主體參與視角進(jìn)行探討。

二、社會(huì)治理過(guò)程中面臨的困境

現(xiàn)有的大多數(shù)研究都看到了多元主體在參與社會(huì)治理過(guò)程中的諸多優(yōu)勢(shì)。然而不可回避的現(xiàn)實(shí)是，當(dāng)參與社會(huì)治理的主體越多，社會(huì)治理管理者面臨的各種組織管理與利益協(xié)調(diào)等方面的問(wèn)題也會(huì)越多。筆者基于多元主體參與的視角，將社會(huì)治理過(guò)程中存在的困境歸納為多頭管理困境、資源投入困境、集體行動(dòng)困境與收益分配困境四個(gè)方面。

（一）多頭管理困境

社會(huì)治理因其動(dòng)員具有建設(shè)性的社會(huì)力量而為人們所“推崇”。與過(guò)去傳統(tǒng)的“統(tǒng)治”或“管制”不同，現(xiàn)代 “治理”更強(qiáng)調(diào)具有利益關(guān)聯(lián)的多元主體的合作共治 〔12 〕，如全球治理委員會(huì)將“治理”定義為“或公或私的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和” 〔13 〕。就社會(huì)治理主體而言，改革政府論者奧斯本將其劃分為政府、企業(yè)與更為寬泛的第三部門(mén)，而我國(guó)有學(xué)者將其細(xì)分為政府、社會(huì)組織、企事業(yè)單位、行業(yè)組織、公民個(gè)體和公民各種形式的自組織等多種主體 〔14 〕。通過(guò)多元利益相關(guān)主體的協(xié)同共治，不但可撬動(dòng)顯在或潛在的各種社會(huì)力量及其資源，而且能促進(jìn)供給者所提供的服務(wù)與需求者的需求得以“無(wú)縫”對(duì)接，還有助于實(shí)行“屬地化管理”與執(zhí)行公共政策。然而，多元主體共同參與社會(huì)治理也面臨著多頭管理困境。具有不同利益動(dòng)機(jī)的各種社會(huì)治理主體的社會(huì)治理參與具有其自己的利益訴求，而具有不同身份背景的各種社會(huì)治理主體因其立場(chǎng)與認(rèn)知的差別又存在各種想法與行為習(xí)慣。在社會(huì)治理的分工與管理制度尚未清晰的情況下，由異質(zhì)性社會(huì)組織或群體構(gòu)成的統(tǒng)一體很有可能面臨著誰(shuí)也想當(dāng)管理者，而誰(shuí)也不想被其他主體所管理的困境。即使其內(nèi)心篤定協(xié)同共治的效用，各種利益相關(guān)主體依然很有可能面臨著不愿聽(tīng)從其他利益主體的號(hào)令與管理的情況。在各種主體權(quán)責(zé)利尚未明晰的情況下，多元利益主體參與社會(huì)治理必然面臨多頭管理或無(wú)人管理困境。

（二）資源投入困境

由于權(quán)責(zé)利未明，與社會(huì)公共事務(wù)利益相關(guān)的各社會(huì)治理參與主體在投入資源時(shí)往往因其自身利益“考量”而陷入資源投入困境之中。利益動(dòng)機(jī)決定其行為，各種利益相關(guān)主體的參與和互動(dòng)都來(lái)源于其利益 〔15 〕。在社會(huì)沖突論者看來(lái)，各種社會(huì)沖突主要來(lái)源于“利益之爭(zhēng)”。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家?jiàn)W爾森在其著作《集體行動(dòng)的邏輯》中也指出：“集團(tuán)會(huì)采取行動(dòng)維護(hù)其利益，這是建立在集團(tuán)中的個(gè)人的行動(dòng)都是為了自身利益這一假設(shè)上的?！?〔16 〕即使在絕對(duì)意義上認(rèn)為協(xié)同共治的總體利益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于分散主義狀況下各種主體的利益，各種社會(huì)治理主體也會(huì)基于其自身的理性認(rèn)知來(lái)決定資源投入水平，如資源投入的數(shù)量、質(zhì)量與程度等。在利益損失最小化者看來(lái)，更是要仔細(xì)審慎自己的資源投入，以避免利益損失的風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)實(shí)的情況也是如此，參與協(xié)同共治的多元利益相關(guān)主體面臨著更多更復(fù)雜的利益動(dòng)機(jī)、“投入—收益預(yù)期”與不對(duì)稱(chēng)的信息表達(dá)等問(wèn)題，他們很難毫無(wú)保留地投入其所擁有的各種人財(cái)物與信息技術(shù)資源，尤其是在首次合作或單次博弈的情境下?；蛟S地緣關(guān)系、共同利益及其所作出的信任承諾能夠增強(qiáng)各種參與主體投入資源的意愿，但他們也很有可能因其理性思考而在資源投入時(shí)陷入投入與不投入、投多與投少的兩難性選擇困境。隨著現(xiàn)代社會(huì)各種不確定性影響因素的日益增加，社會(huì)治理各參與主體將面臨著越來(lái)越多的協(xié)同共治困境。

（三）集體行動(dòng)困境

在現(xiàn)實(shí)的集體行動(dòng)過(guò)程中，各種社會(huì)參與主體會(huì)因?yàn)楦鞣N協(xié)調(diào)組織的缺失、行為規(guī)范的缺乏、自由行動(dòng)空間的不足而陷入集體行動(dòng)困境。隨著分工日益精細(xì)，社會(huì)日益分化為具有不同身份背景的多種利益組織或群體。由于人口流動(dòng)、工作崗位更換與個(gè)人的興趣愛(ài)好不同等原因，具有主觀能動(dòng)性的各種社會(huì)參與主體又可重構(gòu)其地緣關(guān)系、單位歸屬與群體身份，從而促使其具有更為豐富多樣的身份背景。跟隨多元化的組織或群體及其身份背景而來(lái)的，是其集體行動(dòng)思想與行為的多元化。與政府“統(tǒng)治”與“管制”情境不同，社會(huì)治理方式的選擇容易因其治理主體的多元化而陷入集體行動(dòng)困境。追溯其原因，就在于社會(huì)治理方式的選擇主要依靠其非強(qiáng)制性的合作網(wǎng)絡(luò)權(quán)威，通常采用合同外包、內(nèi)部市場(chǎng)、社區(qū)管理等方式 〔17 〕。再加上其自組織治理的志愿性等特征，運(yùn)用社會(huì)治理的方式生產(chǎn)公共產(chǎn)品就容易促使多元利益主體陷入各種復(fù)雜的利益協(xié)調(diào)與互動(dòng)博弈過(guò)程中，從而導(dǎo)致集體行動(dòng)困境。另外，多元主體所具有的身份背景與利益動(dòng)機(jī)豐富多樣，也更容易使其集體行動(dòng)難協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。倘若缺少具有協(xié)調(diào)性功能的組織機(jī)構(gòu)或制度規(guī)范，那么參與公共產(chǎn)品或公共服務(wù)供給的多元社會(huì)主體很有可能借助其擁有的自由行動(dòng)時(shí)間與空間謀取私利，從而導(dǎo)致人們所熟知的“囚徒困境”與“搭便車(chē)行為”出現(xiàn)。

（四）收益分配困境

由于多元參與、多頭管理與公共物品的模糊性，使得采用多元主體參與的社會(huì)治理模式還面臨著收益分配困境。倘若事先尚未對(duì)收益進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)計(jì)與規(guī)劃，那么很有可能因?yàn)槔骝?qū)動(dòng)導(dǎo)致多元參與主體收益分配失衡，即資源投入多的參與主體獲得的收益較少，資源投入少的參與主體反而獲得的收益較多。在多頭管理之下，理性主義視角下的組織或群體很有可能存在資源投入時(shí)不予投入或有所保留，在收益分配時(shí)又極力爭(zhēng)取自身利益，從而導(dǎo)致社會(huì)治理產(chǎn)生權(quán)責(zé)利失衡問(wèn)題。與私營(yíng)企業(yè)所提供的邊界清晰的私人產(chǎn)品不同，通過(guò)社會(huì)治理所提供的往往是涉及某一區(qū)域的某一人群的集體產(chǎn)品，甚至是“惠及”某一國(guó)家純公共產(chǎn)品 〔18 〕。公共產(chǎn)品既包括有形的產(chǎn)品，也包括無(wú)形的產(chǎn)品;既具有局部效益或短期效益，也具有全局效益或長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。然而，社會(huì)治理所提供的無(wú)形公共產(chǎn)品是很難通過(guò)類(lèi)似測(cè)量有形產(chǎn)品的方法進(jìn)行衡量的，而其所具有的全局效益或長(zhǎng)遠(yuǎn)效益則更難在短時(shí)間內(nèi)看出。因此，基于公共產(chǎn)品的這種復(fù)雜性及測(cè)量模糊性的特點(diǎn)，很容易促使各種利益主體陷入“投入”與“產(chǎn)出”的結(jié)構(gòu)失衡之中，這也導(dǎo)致了收益分配困境的出現(xiàn)。

三、社會(huì)治理困境的破解之策

為了走出各種社會(huì)治理困境，有必要采取政府主導(dǎo)、利益驅(qū)動(dòng)、制度設(shè)計(jì)與責(zé)權(quán)利對(duì)等的舉措。黨的十八大、十八屆三中全會(huì)及黨的十九大報(bào)告所指出的要完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)治理機(jī)制，其內(nèi)在運(yùn)作的機(jī)理就是為了打造有領(lǐng)導(dǎo)、有資源、有計(jì)劃與收益對(duì)等的社會(huì)治理新模式。

（一）以作為國(guó)家治理主體的政府為主導(dǎo)

作為國(guó)家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)，政府理應(yīng)成為社會(huì)治理的主體?；谄渌哂械墓矙?quán)威，政府應(yīng)在公共事務(wù)處理或社會(huì)治理過(guò)程中起著主導(dǎo)作用，即社會(huì)治理要基于政府主導(dǎo)之下。從政府部門(mén)的來(lái)源來(lái)看，政府源于自由個(gè)體結(jié)合基礎(chǔ)上的部分權(quán)利讓渡，從而促使社會(huì)中的具有公共精神與專(zhuān)業(yè)行政技能的個(gè)人加入政府部門(mén)之中。從公共事務(wù)的處理或社會(huì)管理的主體來(lái)看，各種社會(huì)主體內(nèi)心認(rèn)可的也是基于公共權(quán)威基礎(chǔ)上的政府部門(mén)治理。從現(xiàn)實(shí)的社會(huì)治理過(guò)程來(lái)看，政府部門(mén)發(fā)揮著不可替代的作用?；谄洹笆匾谷恕苯巧?，政府部門(mén)在社會(huì)治理過(guò)程中要承擔(dān)制定有關(guān)社會(huì)治理的法律法規(guī)，監(jiān)督其施行過(guò)程，以及對(duì)社會(huì)違法人員進(jìn)行相應(yīng)懲治的職責(zé)。基于其“生產(chǎn)者”角色，政府還要直接承擔(dān)初期資源投入巨大的公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及其管理過(guò)程。依靠其所具有的公共權(quán)威和公權(quán)力，政府部門(mén)還應(yīng)通過(guò)主導(dǎo)制度安排、利益協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理等方面的管理來(lái)“破除”社會(huì)治理困境。政府要擔(dān)當(dāng)好“守夜人”角色，更要通過(guò)良好的制度安排來(lái)實(shí)現(xiàn)各種社會(huì)主體的“良治”與“善治”。當(dāng)然，在這其中，應(yīng)當(dāng)把握好政府在社會(huì)治理過(guò)程中所扮演的角色定位及其介入的程度。用黨的十八大報(bào)告、十八屆三中全會(huì)報(bào)告及黨的十九大報(bào)告中的觀點(diǎn)來(lái)表述，就是要采取“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的方式，更好地發(fā)揮政府部門(mén)在社會(huì)治理過(guò)程中所扮演角色的作用，從而“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”。

（二）基于利益關(guān)聯(lián)動(dòng)員各種社會(huì)治理資源

人們的利益動(dòng)機(jī)決定其行為，社會(huì)治理過(guò)程中的多元參與主體也不例外。在社會(huì)治理過(guò)程中，多元參與主體既有其共同利益，也有其自身利益;既有其公共精神，也有其利己心理。為了促使多元主體積極參與到公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的供給過(guò)程中去，我們必須要激發(fā)其內(nèi)在動(dòng)力。這就要求在處理公共事務(wù)或提供公共產(chǎn)品的過(guò)程中，我們既要看到參與社會(huì)治理各主體所具有的公共精神的一面，也要看到其所具有的“理性人”的一面，而且要基于其“理性人”假設(shè)來(lái)更好地預(yù)期其行為方向。為此，以政府為主導(dǎo)的各種治理主體應(yīng)該基于其與社會(huì)治理事務(wù)的利益關(guān)聯(lián)程度決定其資源投入程度。首先，以政府為主導(dǎo)的各種社會(huì)治理主體應(yīng)該通過(guò)調(diào)查研究了解自己與社會(huì)治理事務(wù)的利益關(guān)聯(lián)度，然后按照利益關(guān)聯(lián)的強(qiáng)弱進(jìn)行排序再進(jìn)行資源投入。其次，以政府為主導(dǎo)的各種治理主體應(yīng)該支持與鼓勵(lì)那些和自己利益極為相關(guān)、時(shí)間精力比較充足、聲譽(yù)威望比較高的主體擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)者、規(guī)劃者、組織者或動(dòng)員者，以便加大對(duì)社會(huì)治理所需的各種人財(cái)物資源的投入力度?；诶骊P(guān)聯(lián)程度來(lái)定位各種利益主體的職能、角色、崗位、地位與資源投入程度，其本質(zhì)是為了實(shí)現(xiàn)各種社會(huì)參與主體的責(zé)權(quán)利對(duì)等關(guān)系。再次，應(yīng)加大社會(huì)合作共治益處的宣傳力度，使各種社會(huì)主體明了只有真正參與社會(huì)治理，才能真正維護(hù)好和實(shí)現(xiàn)好自己以及最廣大人民的根本利益，從而助推多元共治工作。正如黨的十九大報(bào)告指出的，要“發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”，“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”。 〔11 〕

（三）建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)集體行動(dòng)的機(jī)構(gòu)與制度

自由的個(gè)體之所以要結(jié)合成人類(lèi)社會(huì)，就是為了應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、處理社會(huì)沖突與滿足共同的需要。之所以又從人類(lèi)社會(huì)中衍生出正式的、專(zhuān)門(mén)的管理與處理公共事務(wù)的組織，就是為了有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、處理社會(huì)沖突與滿足共同的需要 〔19 〕。正如全球治理委員會(huì)在1995年《我們的全球伙伴關(guān)系》研究報(bào)告中對(duì)治理本質(zhì)的界定，“它是使相互沖突或不同利益得以調(diào)和并采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過(guò)程” 〔13 〕。為了及時(shí)有效地應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、處理社會(huì)沖突與滿足共同的需要，原來(lái)自由的個(gè)體把自由狀態(tài)下的部分權(quán)利讓渡給政府，以便其擁有管理社會(huì)的合法性與權(quán)威性。與之類(lèi)似，社會(huì)治理也來(lái)源于自由個(gè)體結(jié)合與權(quán)利讓渡，只不過(guò)它更加依靠具有利益關(guān)聯(lián)的政府與各種社會(huì)主體，而非單一的政府部門(mén)。在社會(huì)治理的過(guò)程中，既可由政府部門(mén)直接介入管理公共事務(wù)或處理社會(huì)矛盾，也可由各種社會(huì)主體在政府“公共制度”安排之下實(shí)行自組織治理。實(shí)踐中，擔(dān)負(fù)社會(huì)治理主體的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者與動(dòng)員者有時(shí)并不能確保集體行動(dòng)協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，其真正的關(guān)鍵在于組織建設(shè)與制度建設(shè)。與此同時(shí)，設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)者、組織者與動(dòng)員者也是為了形成有效與常態(tài)化的組織分工與集體行動(dòng)的制度，從而助推集體行動(dòng)的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。為了破解社會(huì)治理過(guò)程中存在的因?yàn)榻M織缺失、行動(dòng)規(guī)范缺乏與自由行動(dòng)空間而造成的集體行動(dòng)困境，有必要加強(qiáng)組織建設(shè)與制度建設(shè)。首先，在組織建設(shè)方面要成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與管理機(jī)構(gòu)，并對(duì)各種參與主體進(jìn)行明確的社會(huì)分工。其次，在制度建設(shè)方面要通過(guò)制定一系列有關(guān)機(jī)構(gòu)管理、人事管理、資金管理、物資管理、信息管理、會(huì)議管理與議事協(xié)調(diào)管理等方面的正式制度來(lái)促使各種主體參與治理的定期化、制度化、常態(tài)化，正如黨的十九大報(bào)告所指出的：“加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平。加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)，正確處理人民內(nèi)部矛盾?！?〔11 〕

（四）基于責(zé)權(quán)利對(duì)等的原則分配收益

收益分配既是社會(huì)治理的最后一環(huán)，也是社會(huì)治理中最為關(guān)鍵的一環(huán)，更是檢驗(yàn)預(yù)先設(shè)計(jì)的合作共治方案效果是否最佳的“試金石”。與資源投入一樣，收益分配涉及利益，因而往往成為社會(huì)治理過(guò)程中最難破解的困境之一。但又與資源投入不一樣，收益分配并不能由多元治理主體自主決定，而是要受到各種外部環(huán)境與偶發(fā)因素的影響，因而它更容易造成分配不公與陷入共同治理困境。為了消除公共產(chǎn)品的有形性與無(wú)形性、局部性與全局性、短期性與長(zhǎng)遠(yuǎn)性之間的矛盾，有必要基于責(zé)權(quán)利對(duì)等的原則分配收益。所謂的責(zé)權(quán)利對(duì)等原則，指的是在分配社會(huì)治理收益時(shí)，要根據(jù)各種社會(huì)治理主體事先確定的責(zé)權(quán)利分配方案、資源投入情況與集體行動(dòng)貢獻(xiàn)來(lái)分配收益，遏制那些有可能造成分配不公的以權(quán)謀私、“搭便車(chē)”等不當(dāng)行為。同時(shí)，多元參與主體在事前制定規(guī)劃時(shí)要具有整體的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，充分考慮其所采取的分工合作與集體行為有可能造成的各種后果，以此制定有助于公平分配的集體行動(dòng)方案，正如黨的十九大報(bào)告在論及“提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平”時(shí)所指出的，要“堅(jiān)持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機(jī)制，促進(jìn)收入分配更合理、更有序。鼓勵(lì)勤勞守法致富，擴(kuò)大中等收入群體，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入” 〔11 〕。為了促使各種參與主體更為全面系統(tǒng)地看待產(chǎn)出或具有整體認(rèn)知，有關(guān)社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)者、決策者、組織者與動(dòng)員者還要加大對(duì)無(wú)形產(chǎn)出、整體產(chǎn)出與長(zhǎng)遠(yuǎn)產(chǎn)出的測(cè)量及其宣傳工作。

四、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，學(xué)界對(duì)多元主體參與社會(huì)治理的種種優(yōu)勢(shì)研究頗多，對(duì)其存在的困境卻研究不足。倘若多元主體參與社會(huì)治理的問(wèn)題沒(méi)有引起足夠重視，就很有可能出現(xiàn)合作收益的降低，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)匦孪萑搿扒敉嚼Ь场被蚣w行動(dòng)等困境。筆者的研究結(jié)果豐富了目前有關(guān)社會(huì)治理乃至多元利益主體參與方面的理論，促使人們更加重視多元主體的合作治理困境及其破解過(guò)程。當(dāng)然，多元主體參與社會(huì)治理是大勢(shì)所趨，已經(jīng)得到了社會(huì)各界的普遍認(rèn)同。今后，我們更要關(guān)注的是如何通過(guò)更好地破解各種社會(huì)治理困境來(lái)實(shí)現(xiàn)多元利益相關(guān)主體的合作治理。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2019-11-06（01）.

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〔10〕中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2013-11-16（01）.

〔11〕習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2017-10-28（01）.

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〔15〕埃莉諾·奧斯特羅姆.公共事務(wù)的治理之道〔M〕.余遜達(dá)，陳旭東，譯.上海：上海譯文出版社，2012：32-33.

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〔19〕霍布斯.利維坦〔M〕.黎思復(fù)，黎廷弼，譯.北京：商務(wù)印書(shū)館，2010：128-129.

責(zé)任編輯 徐 芳