政府主導(dǎo)行業(yè)指導(dǎo)破解高職校企合作困境的政策性策略

劉冰潔

摘 要：在市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的視角下，高職院校在人才培養(yǎng)工作中不可避免的會遇到發(fā)展困境，對高職院校人才培養(yǎng)工作的開展以及學(xué)校的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生了不良影響。而基于當(dāng)前高職院校校企合作發(fā)展困境，新時(shí)期只有探索政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)的辦學(xué)機(jī)制，才能夠改善高職院校校企合作現(xiàn)狀，促使高職院校擺脫校企合作困境，在新時(shí)期獲得持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高職院校；政府主導(dǎo)；行業(yè)引導(dǎo)；校企合作

中圖分類號：G718.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-8937（2016）33-0175-02

教育部副部長魯昕在教育發(fā)展規(guī)劃相關(guān)綱要中明確指出職業(yè)教育的重要性，要求在加強(qiáng)職業(yè)教育現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，應(yīng)該建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)體制，在職業(yè)教育中全面推進(jìn)職業(yè)教育的改革創(chuàng)新。魯昕認(rèn)為在新時(shí)期推進(jìn)高職院校校企合作辦學(xué)應(yīng)該堅(jiān)持校企一體化教育、集團(tuán)化教育以及訂單培養(yǎng)等多種教學(xué)模式，促使職業(yè)教育在當(dāng)前社會背景下實(shí)現(xiàn)全面革新?；诖?，各地區(qū)高職院校在校企合作辦學(xué)實(shí)踐中加強(qiáng)對政府主導(dǎo)和行業(yè)指導(dǎo)的重視，希望能夠充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和行業(yè)指導(dǎo)的作用推進(jìn)校企合作，提升高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量。

1 當(dāng)前高職院校校企合作中的政策困境

從當(dāng)前高職院校校企合作的政策支持方面看，高職院校校企合作人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)建和應(yīng)用存在一定的政策困境，政府政策缺陷問題嚴(yán)重限制了校企合作模式的優(yōu)化應(yīng)用，對校企合作辦學(xué)效果產(chǎn)生不良影響。

1.1 尚未建立完善的政策體系

雖然近幾年國家在發(fā)展職業(yè)教育的過程中加強(qiáng)了對校企合作辦學(xué)的重視，并在不同地區(qū)設(shè)置了相應(yīng)的試點(diǎn)工程，也出臺了一系列相關(guān)優(yōu)惠政策，但是現(xiàn)階段政府部門針對高職院校提出的校企合作政策一般都是宏觀指導(dǎo)性的，可操作性相對較低，也沒有針對校企合作的發(fā)展需求制定合理的教學(xué)目標(biāo)，獎勵和懲戒制度建立存在一定的缺陷，導(dǎo)致政府部門無法對高職院校校企合作辦學(xué)實(shí)施科學(xué)的管理，校企合作辦學(xué)發(fā)展遇到困境[1]。

1.2 尚未建立健全的校企合作運(yùn)行機(jī)制

高職院校校企合作辦學(xué)是一項(xiàng)較為復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要具體結(jié)合行業(yè)需求對運(yùn)行機(jī)制加以完善，進(jìn)而合理協(xié)調(diào)政府、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校之間的關(guān)系，構(gòu)建科學(xué)的合作機(jī)制，但是從當(dāng)前我國國家政策方面看，國家支持職業(yè)院校構(gòu)建企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制，希望能夠提升企業(yè)參與學(xué)校辦學(xué)的積極性，但是實(shí)質(zhì)上國家的支持并未對企業(yè)參與過程和相關(guān)影響因素等加以明確，導(dǎo)致企業(yè)參與校企合作的模式仍然處于探索階段，校企合作運(yùn)行機(jī)制建設(shè)成效不理想。

1.3 尚未形成系統(tǒng)的宏觀管理體制框架

在當(dāng)前高職院校教育管理工作中，政府對職業(yè)教育的統(tǒng)籌作用還沒有得到充分發(fā)揮，對職業(yè)教育管理主體的統(tǒng)籌流于形式，嚴(yán)重限制了職業(yè)教育宏觀管理體系的發(fā)展，對聯(lián)席會議制度的貫徹落實(shí)也產(chǎn)生了一定的不良影響。

1.4 校企合作評價(jià)體系尚未建立

校企合作評價(jià)體系也是高職院校推進(jìn)校企合作辦學(xué)的重要條件，但是在當(dāng)前校企合作辦學(xué)中，政府部門尚未組織建立相關(guān)組織和機(jī)構(gòu)發(fā)揮第三方監(jiān)督評價(jià)作用，對校企合作辦學(xué)工作的順利推進(jìn)產(chǎn)生不良影響。

2 政府在推進(jìn)校企合作中的主導(dǎo)作用

政府在推進(jìn)高職院校校企合作辦學(xué)中扮演著支持者和統(tǒng)籌者的角色。一方面，職業(yè)院校校企合作工作的開展需要政府的支持，只有在政府的政策牽引下行業(yè)企業(yè)才能夠與高職院校形成良好的合作，進(jìn)而轉(zhuǎn)變高職院校辦學(xué)主體單一發(fā)展的局面，構(gòu)建高職教育辦學(xué)主體的多元化發(fā)展格局，促使高職院校校企合作辦學(xué)取得良好的發(fā)展成效；另一方面，高職院校校企合作辦學(xué)模式的推進(jìn)也需要政府的統(tǒng)籌規(guī)劃，需要政府制定科學(xué)的校企合作法規(guī)政策，對行業(yè)企業(yè)實(shí)施科學(xué)的引導(dǎo)，促使高職院校校企合作辦學(xué)能夠在法律的規(guī)范下執(zhí)行，接受第三方監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展[3]。

從這兩方面進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)政府在推進(jìn)高職院校校企合作辦學(xué)中發(fā)揮著一定的主導(dǎo)作用，政府制定教育政策并保證教育政策的貫徹落實(shí)，并且政府在推動職業(yè)教育發(fā)展的過程中能夠充分調(diào)動社會上的教育資源，為職業(yè)教育的發(fā)展提供相應(yīng)的支持，為校企合作辦學(xué)的合理開展創(chuàng)造良好的條件，主導(dǎo)校企合作辦學(xué)的優(yōu)化開展。

3 政府主導(dǎo)行業(yè)指導(dǎo)破解高職校企合作困境的政策 性策略

在政府主導(dǎo)和行業(yè)指導(dǎo)下為高職校企合作辦學(xué)提供一定的支持，促使高職院校擺脫校企合作發(fā)展困境，相關(guān)政策性策略的制定可以從政府主導(dǎo)和行業(yè)指導(dǎo)兩個(gè)方面進(jìn)行分析。

3.1 政府主導(dǎo)政策性策略

政府主導(dǎo)政策性策略的制定主要包含多個(gè)方面的內(nèi)容，下面就結(jié)合主要內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化分析：

其一，對財(cái)稅信貸政策加以完善，為高職校企合作提供相應(yīng)的財(cái)政政策支持。財(cái)政政策的支持是政府主導(dǎo)高職校企合作工作的重要政策性策略，對高職校企合作辦學(xué)的優(yōu)化產(chǎn)生著極其重要的影響。一方面，政府應(yīng)該制定相應(yīng)的財(cái)政政策，在財(cái)政預(yù)算中設(shè)置相應(yīng)的職業(yè)教育校企合作專項(xiàng)發(fā)展資金，為職業(yè)院校校企合作辦學(xué)的發(fā)展提供相應(yīng)的支持，并且政府應(yīng)該注意結(jié)合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對專項(xiàng)資金量進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，保證政府財(cái)政支持的作用得到充分發(fā)揮，促使職教校企合作辦學(xué)取得良好的發(fā)展成效[4]。另一方面，政府應(yīng)該制定相應(yīng)的稅收政策，從稅收優(yōu)惠層面鼓勵企業(yè)加強(qiáng)與職業(yè)院校的合作，為吸納職業(yè)院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的企業(yè)提供相應(yīng)的稅收優(yōu)惠支持，如減免與職業(yè)院校實(shí)施合作辦學(xué)企業(yè)的土地稅、針對合作企業(yè)制定專門的稅收方案等，借助稅收政策支持促使校企合作辦學(xué)取得良好的發(fā)展。此外，金融政策也是政府為校企合作辦學(xué)提供政策支持的重要方面，政府通過制定一定的金融政策，積極鼓勵金融機(jī)構(gòu)對自身金融服務(wù)加以改進(jìn)，設(shè)置專門服務(wù)于職業(yè)院校校企合作的信貸服務(wù)，推動高職校企合作辦學(xué)的發(fā)展。

其二，對頂層設(shè)計(jì)加以完善，加強(qiáng)對校企合作的管理。在頂層設(shè)計(jì)方面，政府應(yīng)該加強(qiáng)對高職校企合作辦學(xué)的管理，支持校企合作辦學(xué)的開展。具體來說，首先，政府應(yīng)該積極組織建立相對完善的組織機(jī)構(gòu)，全面主導(dǎo)職業(yè)教育工作中校企合作的開展。即在中央和地方政府分級實(shí)施行政管理的基礎(chǔ)上，各地區(qū)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況構(gòu)建校企合作指導(dǎo)委員會，從國家層面對校企合作組織機(jī)構(gòu)加以完善，加強(qiáng)對高職校企合作的管理。其次，積極構(gòu)建決策工作體系，統(tǒng)籌校企合作辦學(xué)模式中各方利益關(guān)系。政府部門承擔(dān)著統(tǒng)籌校企合作工作的重要責(zé)任，因此為了實(shí)現(xiàn)校企合作模式中各方利益的均衡，就應(yīng)該加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)部門、教育部門和財(cái)政部門的聯(lián)合，構(gòu)建決策工作體系，對各部門管理職能加以規(guī)范，為校企合作辦學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造條件[5]。最后，建立健全職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)商工作機(jī)制，協(xié)調(diào)職業(yè)教育與行業(yè)、企業(yè)之間對話，加強(qiáng)職業(yè)院校與行業(yè)和企業(yè)之間的有效溝通、信息交流，為校企合作辦學(xué)的優(yōu)化開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為高職院校校企合作辦學(xué)取得更好的發(fā)展成效提供相應(yīng)的保障。

3.2 行業(yè)指導(dǎo)方面的政策性策略

在加強(qiáng)政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該重視行業(yè)引導(dǎo)策略，借助行業(yè)指導(dǎo)策略促使高職校企合作辦學(xué)取得良好的發(fā)展成效。一般來說，行業(yè)指導(dǎo)方面政策性策略的制定應(yīng)該包含以下方面的內(nèi)容：其一，加大資金投入，促使職業(yè)院校的辦學(xué)條件得到逐步的改善。具體來說各地區(qū)政府應(yīng)該加強(qiáng)對行業(yè)指導(dǎo)工作的重視，積極鼓勵行業(yè)加大資金投入，為職業(yè)院校校企合作辦學(xué)資金的獲取創(chuàng)造條件，促使職業(yè)院校可以自主選擇采用民間融資、吸引外資或銀行借貸等多種途徑籌集資金，支持校企合作辦學(xué)的開展。其二，行業(yè)應(yīng)該指導(dǎo)學(xué)校重視骨干教師的培養(yǎng)，進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，促使學(xué)校在行業(yè)指導(dǎo)的支持下能夠?qū)崿F(xiàn)對雙師型隊(duì)伍的構(gòu)建，為校企合作辦學(xué)提供相應(yīng)的師資保障[6]。其三，行業(yè)指導(dǎo)教學(xué)管理，促使教學(xué)質(zhì)量得到顯著的提升。相關(guān)行業(yè)可以積極配合高職院校人才培養(yǎng)工作，聯(lián)合高職院校設(shè)置相應(yīng)的競賽、評比項(xiàng)目，為校企合作辦學(xué)的開展提供良好的支持，為受教育者職業(yè)競爭意識的培養(yǎng)創(chuàng)造條件。其四，聯(lián)合學(xué)校加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，提升學(xué)校校企合作辦學(xué)聲譽(yù)。針對當(dāng)前高職院校校企合作辦學(xué)困境，在行業(yè)指導(dǎo)下學(xué)生可以結(jié)合行業(yè)支持打造專業(yè)的人才培養(yǎng)和輸出基地，對學(xué)生實(shí)施全方位的就業(yè)指導(dǎo)，為學(xué)生順利就業(yè)提供便利。

以某地區(qū)職業(yè)院校為例，該高職院校隸屬蘇州地區(qū)，面對蘇州經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，其在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上結(jié)合行業(yè)主導(dǎo)，根據(jù)自身實(shí)際情況對校企合作模式加以創(chuàng)新，在人才培養(yǎng)目標(biāo)的設(shè)置、專業(yè)設(shè)置以及課程體系建設(shè)方面進(jìn)行合理調(diào)整，形成了雙主體的辦學(xué)模式[7]。具體來說，在校企合作辦學(xué)方面，該校從2009年到2013年逐漸與蘇州創(chuàng)展模具有限公司、蘇州奕光薄膜科技有限公司、大智精密有限公司等進(jìn)行聯(lián)合辦學(xué)，校企合作辦學(xué)工作得以順利開展，并且在近幾年取得了良好的發(fā)展成效，真正實(shí)現(xiàn)了“教學(xué)相長”的發(fā)展目標(biāo)。從該校在行業(yè)指導(dǎo)下取得的校企合作辦學(xué)成果可以看出，在校企合作辦學(xué)模式下，不僅高職院校教學(xué)質(zhì)量能夠得到整體性的提升，社會相關(guān)行業(yè)對職業(yè)教育的認(rèn)可度也得到了明顯的增強(qiáng)，極大推動了職業(yè)教育改革深化發(fā)展。

4 結(jié) 語

在政府主導(dǎo)和行業(yè)指導(dǎo)的支持下，高職院校能夠逐步?jīng)_破現(xiàn)有校企合作辦學(xué)的困境，促使校企合作辦學(xué)在新時(shí)期獲得新發(fā)展，在提升職業(yè)教育質(zhì)量的同時(shí)，也增強(qiáng)高職院校人才培養(yǎng)工作與社會人才需求的契合性，促使高職院校結(jié)合企業(yè)需求加強(qiáng)人才的培養(yǎng)工作，逐步提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，為高職教育事業(yè)的發(fā)展以及社會人才供給提供一定的支持。

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