構(gòu)建多元主體聯(lián)動的城市危機信息溝通機制

摘要：自2003年“非典”事件發(fā)生后，“危機管理”逐漸步入公眾的視野。城市的人口密集性特點使得城市一旦發(fā)生危機，造成的影響將不可估量。對城市危機管理系統(tǒng)而言，信息溝通機制具有基礎(chǔ)地位，然而目前我國在城市危機信息溝通上存在諸多障礙，因此，構(gòu)建多元主體聯(lián)動的城市危機信息溝通機制勢在必行。

關(guān)鍵詞：多元主體；城市危機管理；信息溝通機制

一、引言

1.我國城市危機信息溝通機制概述

目前，我國城市危機信息溝通機制主要包括政府與公眾（尤其是利益相關(guān)者）的溝通、政府與媒體的溝通，政府與國際社會的信息傳遞等。官方方式主要包括新聞發(fā)布會、聽證會、公告、新聞稿件、市長信箱、政務(wù)網(wǎng)站和熱線電話等；而在民間，溝通方式則多以標(biāo)語、社會活動、公眾集會、游行示威、公開信以及網(wǎng)絡(luò)等為主。[1]

2.構(gòu)建城市危機信息溝通機制的意義

（1）提升政府執(zhí)政能力的需要

（2）保障公民知情權(quán)，杜絕謠言四起

（3）優(yōu)化資源配置，降低危機管理成本

（4）提高政府公信力，樹立政府良好形象[2]

二、當(dāng)前我國城市危機信息溝通障礙的原因分析

1.政府職能的“府際關(guān)系”未理順

（1）中央和地方政府信息不對稱

現(xiàn)實中，中央和地方政府是一種等級森嚴(yán)的上下級關(guān)系。由于某些地方官員考慮到地方政績和追究責(zé)任的因素，地方有時會故意隱瞞、遺漏、延時向上級匯報城市危機事件。

（2）地方政府、政府部門間信息不交流

第一，地方政府、政府部門間存在著一種資源競爭和協(xié)商妥協(xié)關(guān)系。第二，現(xiàn)階段應(yīng)急管理專項機構(gòu)和辦事機構(gòu)的協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制已基本形成，但由于計劃經(jīng)濟體制遺留的分部門、單災(zāi)種的條塊分割體制，各政府和各部門間仍習(xí)慣于在各自管轄范圍內(nèi)行使“權(quán)威”，集體行動的困境表現(xiàn)得尤為突出。第三，城市危機越發(fā)顯現(xiàn)出的危害擴散化特點也使得跨行業(yè)多部門聯(lián)動的政府合作變得日益重要。

2.政府與公眾的信息反饋機制不完善

（1）反饋渠道單一

現(xiàn)有主要有效法律渠道是人民代表大會制度，但受制于“兩會”開會時間和程序等因素，導(dǎo)致它發(fā)揮的效果有限。其他渠道如聽證會、新聞發(fā)布會等在程序和效力上都不夠完善，政務(wù)網(wǎng)站和熱線電話等通訊渠道由于缺少監(jiān)管往往流于形式。

（2）反饋滯后

中國傳統(tǒng)科層制體制等級森嚴(yán)，致使信息反饋速度慢，甚至失真。

（3）信息不透明

由于傳統(tǒng)官本位思想作祟，加之政績考核只對上負責(zé)，不對下負責(zé)，本著穩(wěn)定壓倒一切，害怕造成社會恐慌的心態(tài)，政府有時不愿及時地向公眾傳遞危機信息，其實“秘而不宣”的態(tài)度所造成的社會謠言四起更為可怕。

三、完善城市危機信息溝通機制的建議和對策

1.構(gòu)建城市危機信息管理系統(tǒng)

（1）中央和地方政府分權(quán)協(xié)作

提升政府執(zhí)政能力需要轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)。轉(zhuǎn)變政府職能則需要適度放權(quán)，發(fā)揮地方的積極性和主動性。在城市危機事件中，地方政府擁有天時地利人和的治理優(yōu)勢，此時將中央和地方的縱向關(guān)系由原來的上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系演變?yōu)橐环N分權(quán)協(xié)作的戰(zhàn)略行動關(guān)系，實現(xiàn)中央和地方政府優(yōu)勢互補、互相依賴的行為模式是情理之中的事情。

（2）地方政府、政府部門間形成親密的合作伙伴關(guān)系

打破地方、部門間的資源壟斷，建立資源共享平臺。這就意味著首先在合作初期，各方就要建立起談判和溝通的渠道。其次，每方都應(yīng)將各自的優(yōu)勢融入其中，實現(xiàn)“1+1>2”的效果。第三，各方共同參與決策，共同承擔(dān)責(zé)任。同時，在危機的不同階段形成權(quán)力平衡機制，并根據(jù)外界環(huán)境的變化做出調(diào)整。[1]

2.構(gòu)建多元主體聯(lián)動的城市危機信息溝通機制

（1）構(gòu)建政府與公眾間的信息溝通機制

1）從政府向公眾的傳播維度看，一是要提高公眾的危機意識，完善我國公眾危機教育網(wǎng)絡(luò)，從學(xué)校教育、家庭教育、社區(qū)教育入手，學(xué)習(xí)日本的危機教育經(jīng)驗，教育從娃娃抓起”；二是要進一步提高危機信息的公開機制。我國已制定和頒布了《中華人民共和國政府信息公開條例》，但是缺少具體實施細則，可以參考美國及韓國的做法，在公開條例的基礎(chǔ)上制定地方規(guī)章。[2]

2）從公眾向政府的傳播維度看，無疑有拓展反饋渠道，加強渠道監(jiān)管，加強信息透明度等。

（2）構(gòu)建政府與媒體間的信息溝通機制

第一，建立政府與媒體守望相助的信任關(guān)系。第二，政府要敢于接受媒體監(jiān)督，擺正態(tài)度，如有錯誤及時糾正。第三，用法律規(guī)范媒體介入并加強監(jiān)管力度。對炒作危機事件、混淆公眾視聽、破壞社會穩(wěn)定的部分媒體依法追究責(zé)任。

參考文獻：

[1]許饒冬.地方政府在應(yīng)急狀態(tài)下的信息溝通與管理[D].哈爾濱工業(yè)大學(xué)，2007年.

[2]馮曉.公共危機管理外部信息溝通機制的構(gòu)建——基于政府、媒體和公眾三者關(guān)系的研究[D].廈門大學(xué)，2008年.

[3]鄭永超.“以人為本”城市危機管理新機制實現(xiàn)借鑒[J].青年與社會，2013年.34：244.

[4]張艷菊.我國城市綜合危機信息管理系統(tǒng)構(gòu)建研究[D].蘭州大學(xué)，2008年.

[5]朱春輝.論公共危機處置中信息溝通存在的問題及應(yīng)對策略[J].科學(xué)咨詢，2010年，10：32-33.

[6]劉霞 嚴(yán)曉.公共危機治理網(wǎng)絡(luò)視閾下的政府間關(guān)系[J].云南社會科學(xué)，2009年，6：30-31.

作者簡介：

顏潔婷，（1985-），女，，浙江寧波人，現(xiàn)為上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院2015級公共管理碩士研究生。