黑龍江省多元主體職業(yè)教育集團發(fā)展對策

任平　趙繼會　亢利平　付云超　劉璇　王實

摘要：黑龍江省第一家職教集團成立于2007年，到目前為止發(fā)展到20家。各職教集團，多由政府、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校、科研院所等單位組成，集團成員的法人身份相對獨立，屬于典型的多元主體聯(lián)合體。由于多元主體所處的地位與作用不同，各自的利益訴求存在著很大差異，各成員間的合作仍存在冷熱不均、集而不團、企業(yè)參與積極性不高、集團發(fā)展的后勁嚴重不足的現(xiàn)象。為破解職教集團化辦學發(fā)展瓶頸，政府層面應加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范引導和資金保障，集團內(nèi)部應加強體制建設和完善質(zhì)量管理評價體系。關(guān)鍵詞：多元主體；職教集團；現(xiàn)狀分析；發(fā)展對策

一、黑龍江省多元主體職業(yè)教育集團辦學現(xiàn)狀

（一）黑龍江省多元主體職教集團規(guī)模及成員組成分析

黑龍江省成立的20個職業(yè)教育集團，牽頭單位基本上是職業(yè)院校。行業(yè)性職教集團有14個，區(qū)域性職業(yè)教育集團有6個。覆蓋97所中職院校、34所高職、21所本科（含成人、職工大學和電大）、64個政府部門、645家企業(yè)、36個行業(yè)協(xié)會、35家科研機構(gòu)等成員單位，惠及中、高職及本科學生183萬人，基本覆蓋了黑龍江省主體產(chǎn)業(yè)。集團各成員院校把提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、提升社會服務能力作為核心工作，為黑龍江省“八大經(jīng)濟區(qū)”和“十大工程”建設，提供了有力的人才和技術(shù)支持。

（二）黑龍江省多元主體職教集團化辦學模式分析

在短短九年的時間里，黑龍江省職教集團在創(chuàng)新運行管理機制、促進教育資源共享、促進校企合作、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、對口支援藏區(qū)等方面取得了可喜成績。職教集團在不斷建設和實踐探索中形成了“行企引領(lǐng)、校企聯(lián)合”的行業(yè)型辦學模式和“政府牽頭、多方聯(lián)動”的區(qū)域型辦學模式。

黑龍江省行業(yè)性型職教集團是由政府主導、代表行業(yè)優(yōu)勢的職業(yè)院校牽頭，聯(lián)合有關(guān)其他職業(yè)院校、行業(yè)、企業(yè)等單位組成的多元主體聯(lián)合體。這類職教集團以服務行業(yè)產(chǎn)業(yè)為目的，以行業(yè)貫穿、條狀帶動為特點，在資源整合、校企合作、促進行業(yè)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等方面具有得天獨厚的優(yōu)勢和較強的發(fā)展?jié)摿?。如：黑龍江省畜牧獸醫(yī)職教集團，現(xiàn)有成員單位93家，覆蓋全國15個省市和地區(qū)，輻射畜牧行業(yè)、企業(yè)、學會、協(xié)會和科研院所四百多家。在畜牧獸醫(yī)行業(yè)建立20多個共享型實訓基地；企業(yè)在集團牽頭校建立動物健康監(jiān)測中心、設立企業(yè)冠名班，集團院校的學生與企業(yè)進行用工雙選，共享集團就業(yè)平臺。黑龍江省林業(yè)職業(yè)教育集團，牽頭院校與多個成員企業(yè)簽屬冠名訂單培養(yǎng)班，與合作企業(yè)實施工學雙循環(huán)“2+1”人才培養(yǎng)模式，為黑龍江省森工總局定向培養(yǎng)森林防火指揮與通訊專業(yè)、森林資源保護與管理、現(xiàn)代林業(yè)技術(shù)等專業(yè)緊缺人才，取得顯著成效。黑龍江省農(nóng)墾職教集團，發(fā)揮墾區(qū)校企一家的行業(yè)辦學優(yōu)勢，以共同的使命、共享的資產(chǎn)為紐帶，把中職、高職優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源和行業(yè)企業(yè)資源緊密地融合在一起，共建“場（廠）中校、校中廠（場）”，實行校企一體合作育人、系統(tǒng)培養(yǎng)，形成了大集團、大課堂、大基地、大職教的北大荒特色辦學格局，實現(xiàn)了職業(yè)教育與農(nóng)墾工業(yè)化、農(nóng)場城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與信息化同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

黑龍江省區(qū)域型職教集團是由地方政府牽頭整合本區(qū)域的高職院校、中職學校、本科院校、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、科研院所、社會培訓機構(gòu)等優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，而成立的聯(lián)合體。這類職教集團以促進本區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目的，以塊為主，凸顯區(qū)域特色為特點，深化區(qū)域職業(yè)教育教學改革，形成職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合緊密的職業(yè)教育體系。佳木斯職業(yè)教育集團是我省第一家事業(yè)單位法人型職教集團，該集團在管理、運營方面，實行人、才、物、教學管理、招生就業(yè)五統(tǒng)一，實現(xiàn)了中高職無縫銜接和資源有效整合。在政府的有力支持下，引企入校辦專業(yè)，依托專業(yè)辦產(chǎn)業(yè)，初步形成了產(chǎn)教結(jié)合、校企一體，產(chǎn)權(quán)融合、領(lǐng)導班子融合、師資隊伍融合、實訓基地融合的職教集團運行機制，呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。除佳木斯職業(yè)教育集團是法人型職教集團外，其他區(qū)域型職教集團均為多元主體職合體。

二、黑龍江省多元主體職教集團化辦學存在的困境

黑龍江省職業(yè)教育集團經(jīng)過九年的探索，雖然取得了長足發(fā)展，但集團化辦學的基礎還比較薄弱，管理機制、運行機制、協(xié)調(diào)機制還不健全，支持和保障政策還不完善，在實踐中出現(xiàn)誤區(qū)也是在所難免。

（一）集團法人身份未確定，集團工作運行過于依賴牽頭單位，辦學效果得不到充分發(fā)揮

從黑龍江省目前成立的20家職教集團看，牽頭單位基本上是職業(yè)院校。具有法人型的佳木斯職業(yè)教育集團職教集團，呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。沒有法人地位的職教集團，多數(shù)在成立期間以政府的推動、牽頭院校的拉動來促進集團的發(fā)展。牽頭院校積極與行業(yè)企業(yè)聯(lián)系促進校企合作、開展用工雙選會，加強與企業(yè)的合作，促進學生的就業(yè)。然而經(jīng)過短暫的興盛后，牽頭院校的積極主動性明顯下滑，集團運行斷斷續(xù)續(xù)，成員參與時熱時冷。原因有二，一是集團沒有法人地位，集團章程就不能形成法律效力，對集團成員也形成不了實質(zhì)性的約束；二是集團的管理與運行過多地依賴于牽頭院校，牽頭院校成了集團工作的核心，利益訴求也主要地服務于牽頭院校，其他成員單位則處于一種被動地參與狀態(tài)，至使辦學效率得不到充分發(fā)揮。

（二）集團組織機構(gòu)相對松散，利益訴求自我化，辦學合力嚴重不足

黑龍江省職教集團多以契約關(guān)系聯(lián)系在一起的，成員間并不存在隸屬關(guān)系、也無彼此的利益關(guān)系，契約對各成員的約束力較弱，成員關(guān)系松散。集團中成員院校和企業(yè)是兩大主體，校企之間的利益訴求沒有在集團平臺上實現(xiàn)完全對接，學校借助企業(yè)資源對學生進行生產(chǎn)實習、頂崗實習，教師下企業(yè)鍛煉等，企業(yè)借助職業(yè)院校解決內(nèi)需人力不足、職工培訓等，雙方是站在各自利益的角度上思考達成的協(xié)議，利益一方受挫，關(guān)系即中斷。與此同時，國家和地方政府對于參與到職教集團中的企業(yè)沒有鼓勵和支持性政策，也沒有義務與責任的約束性規(guī)定，職業(yè)教育服務于企業(yè)能力得不到充分發(fā)揮，致使企業(yè)方面參與的積極性不高，導致集團的發(fā)展合力不足，有的處于僵化狀態(tài)。

（三）集團缺乏核心凝聚力，協(xié)調(diào)機構(gòu)不完善，集團內(nèi)部治理得不到保障

集團的牽頭單位大多是職業(yè)院校，牽頭院校由于受自身辦學水平、辦學實力和對行業(yè)區(qū)域服務能力的限制，在行業(yè)和區(qū)域人才培養(yǎng)中缺乏感召力和話語權(quán)，從而使集團缺乏核心凝聚力。又由于牽頭院校長期把控著集團建設的主導權(quán)，集團內(nèi)部的民主治理得不到保障。再者，集團多數(shù)是掛靠牽頭院校的教學管理部門，沒有建立專門的協(xié)調(diào)機構(gòu)來負責監(jiān)督、考核和推行職教集團工作，造成職教集團協(xié)調(diào)、組織和反饋的職能弱化。而集團工作的開展需要一個介于職業(yè)院校、政府部門、行業(yè)企業(yè)等主體間的利益協(xié)調(diào)機構(gòu)，來溝通協(xié)調(diào)各主體積極參與合作辦學，促進教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的密切對接和深度融合。

三、黑龍江省多元主體職教集團發(fā)展策略

（一）政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范引導有待于進一步強化

政府相關(guān)部門加快推進職業(yè)教育改革創(chuàng)新，把推進職業(yè)教育集團化辦學納入經(jīng)濟社會和教育發(fā)展規(guī)劃，精心籌劃、依法規(guī)范和引導一批辦學效果突出，具有良好輻射和引領(lǐng)作用的職業(yè)集團建設。建立起教育行政部門與行業(yè)主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同推進職業(yè)教育集團化辦學的管理體制和工作機制，明確職業(yè)教育集團成員的權(quán)利、義務和責任，切實發(fā)揮行業(yè)企業(yè)和職業(yè)院校等各自在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、經(jīng)費籌措、先進技術(shù)應用、兼職教師聘任、實習實訓基地建設和學生就業(yè)等方面的優(yōu)勢，共同探索政府與行業(yè)、企業(yè)、學校等各方合作辦學、共同育人的長效機制。

（二）職教集團的體制機制建設有待深化

黑龍江省目前成立的職業(yè)教育集團，牽頭單位基本上都是院校，院校參與的積極性較高，企業(yè)的積極性明顯不足。職教集團類型單一，雖以契約為紐帶，但在運行中存在的約束機制不完善，成員間關(guān)系松散，集團辦學合力明顯不足，教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機融合受到嚴重影響。應建立健全行業(yè)企業(yè)參與高職院校人才培養(yǎng)的獎勵機制；健全職教集團運行機制，推進緊密型職教集團建設，探索實體型職教集團；充分發(fā)揮職教集團多元主體的作用，改變當前職業(yè)院校唱“獨角戲”的局面，把當前技術(shù)技能型人才的主要需求方——大中型企業(yè)推向前臺，成為職教集團的主角；建立和完善集團內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和決策機制，提升內(nèi)部聚集能力；探索集團內(nèi)部產(chǎn)權(quán)制度改革和利益共享機制建設，開展股份制、混合所有制試點，促進集團成員的深度合作和協(xié)同發(fā)展。

（三）職教集團的資金保障有待于進一步實效化

黑龍江省屬經(jīng)濟欠發(fā)達省份，對職教教育集團經(jīng)費投入較少。省級示范職教集團投入高于一般職教集團，職教集團牽頭單位實力上的差異，導致對職教集團的經(jīng)費投人也存在較大差距。職教集團運行經(jīng)費政府投入一部分，其他主要依靠集團牽頭單位支撐，得到各級政府和企業(yè)的支持有限，社會捐贈和其他渠道經(jīng)費投人所占比例較小，給牽頭單位壓力較大。加大辦學經(jīng)費投人以及拓寬經(jīng)費投入渠道是黑龍江省職教集團發(fā)展的物質(zhì)前提。

（四）質(zhì)量管理評價體系有待于進一步量化

職教集團需要建立反映集團基本辦學條件的宏觀管理工具和具體考核實施標準，客觀反映人才培養(yǎng)質(zhì)量。因此，必須建立一個共同遵守的質(zhì)量管理體系，確定集團的質(zhì)量目標和標準；按標準進行課程開發(fā)與評價；有效組織各個環(huán)節(jié)教學活動；提供保障質(zhì)量所需各類資源，健全管理程序以及預警系統(tǒng)；建立質(zhì)量保障和評估體系，實施督導反饋與獎懲制度。推行全面質(zhì)量管理，確保形成整個職教集團知識品牌，提升整體競爭力。

[責任編輯：馬欣]