“一帶一路”戰(zhàn)略下云南跨境旅游合作研究

楊敏

摘要：分析“一帶一路”戰(zhàn)略內(nèi)涵和跨境旅游合作的特點及云南跨境旅游合作發(fā)展現(xiàn)狀，推進“一帶一路”戰(zhàn)略下云南跨境旅游合作發(fā)展。要加強政府政策引導(dǎo)，完善跨境旅游法律法規(guī)與跨國合作監(jiān)管機構(gòu)；構(gòu)建跨境旅游合作區(qū)，成立跨境旅游合作促進委員會；融入先進技術(shù)，科學(xué)設(shè)計跨境旅游線路；強化旅游從業(yè)人員培訓(xùn)管理，重視旅游地居民素質(zhì)的提升；加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)跨境旅游便利化。

關(guān)鍵詞：一帶一路：跨境旅游；合作區(qū)

一、“一帶一路”戰(zhàn)略與跨境旅游合作

（一）“一帶一路”戰(zhàn)略的提出

2013年習(xí)近平主席在中亞、東南亞國家出訪期間分別提出了共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”的倡議和“21世紀海上絲綢之路”的愿景，即“一帶一路“戰(zhàn)略。它是中國應(yīng)對全球形勢的深刻變化、統(tǒng)籌國內(nèi)外局勢而作出的重大戰(zhàn)略決策；是關(guān)乎未來中國改革發(fā)展、穩(wěn)定繁榮乃至實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要戰(zhàn)略，得到了國際社會的高度關(guān)注和廣泛響應(yīng)?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略是合作發(fā)展的理念和倡議，是一項系統(tǒng)工程。

（二）跨境旅游合作的概念與特點

跨境旅游是相鄰國家或地區(qū)的居民跨越國（邊）境所進行的旅游活動。跨境旅游合作是共同擁有邊境線的國家或地區(qū)，為加強邊境地區(qū)旅游資源共享、旅游產(chǎn)品共建、旅游市場共拓、旅游行業(yè)共管、旅游人才共用等而進行的國際旅游合作。它是國際合作的一種表現(xiàn)形式，是國家間交流合作的重要途徑。目前，中國實施的跨境旅游合作方式是國家政府層面的合作，具有政府主導(dǎo)性、運作復(fù)雜性、產(chǎn)品依托陛、基礎(chǔ)設(shè)施是保障、聯(lián)合營銷為主等特點。

（三）“一帶一路”戰(zhàn)略對云南跨境旅游合作的影響

1.為云南跨境旅游創(chuàng)造了良好的國際合作環(huán)境?！耙粠б宦贰毖鼐€國家資源稟賦各異，經(jīng)濟互補性較強，彼此合作潛力和空間很大。相關(guān)國家都在不斷在政治、法律、安全、人文環(huán)境等方面進行國家合作環(huán)境優(yōu)化，努力打造和諧包容的人文環(huán)境，營造和平穩(wěn)定、友好互信的周邊環(huán)境和和寬松有利、高效協(xié)同的區(qū)域經(jīng)濟環(huán)境，尋求合作共贏機會。

2.為云南跨境旅游搭建了多元化的交流合作平臺。共建“一帶一路”是借助古絲綢之路“和平、優(yōu)異、交往、繁榮”的文化符號，宣揚“和平、發(fā)展、合作、共贏”的核心價值，搭建國際政治、外交、經(jīng)濟交流和合作平臺，打造開放型區(qū)域一體化發(fā)展與合作。旅游業(yè)作為開放性、綜合性產(chǎn)業(yè)，憑借先聯(lián)先通的獨特優(yōu)勢，有助于促進經(jīng)濟增長，促進生態(tài)環(huán)境改善，拉動就業(yè)，保護和傳承優(yōu)秀文化，提升生活質(zhì)量和文明素質(zhì)等。

3.為云南跨境旅游合作提供了有力的政策支持。2013年《云南加快建設(shè)面向西南開放橋頭堡總體規(guī)劃》提出以邊境經(jīng)濟與跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)為重點，完善跨境基礎(chǔ)設(shè)施，培育和發(fā)展跨境旅游。2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》允許沿路重點口岸、邊境城市、經(jīng)濟合作區(qū)在旅游方面實行特殊方式和政策。2014年《國務(wù)院關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》提出完善國內(nèi)國際區(qū)域旅游合作機制，在東盟一湄公河流域開發(fā)合作、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作等區(qū)域次區(qū)域合作機制框架下，推動區(qū)域旅游合作，實現(xiàn)區(qū)域旅游一體化。2015《推動“一帶一路”的意愿與行動》指出：發(fā)揮云南區(qū)位優(yōu)勢，推進與周邊國家的國際運輸通道建設(shè)，打造大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作新高地，把云南建設(shè)成為面向南亞、東南亞的輻射中心。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略下云南跨境旅游合作的發(fā)展現(xiàn)狀與前景分析

云南地處西南邊陲，是古代南方絲綢之路要道，中國唯一可以同時從陸上溝通東南亞、南亞的省份；又是中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、大湄公河次區(qū)域、泛珠江三角經(jīng)濟圈、孟中印緬及經(jīng)濟走廊合作的交匯點。它與緬甸、老撾、越南三國山水相連，邊境線長4060公里，8個邊境地州、27個縣與三國接壤，有13個少數(shù)民族600多7YA.跨境而居，16個國家級一類口岸，7個國家級二類口岸、75條有監(jiān)管的邊民通道，并有105個邊民互市點，其中規(guī)范化互市點11個。對外開放的加深和邊貿(mào)政策的出臺，云南憑借自身的區(qū)位優(yōu)勢，不僅使自己成了中國參與瀾滄江一湄公河次區(qū)域合作的主要省份，而且也逐漸成為中國實現(xiàn)對東南亞開放和建設(shè)“中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)”的重要前沿陣地。

隨著昆曼大通道全線貫通和邊境環(huán)線旅游的開放，云南跨境旅游合作迎來了發(fā)展高峰（見表1）。這也是云南省加快推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，完善口岸管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升通關(guān)便利化水平，與周邊國家經(jīng)貿(mào)合作不斷深化的直接成果體現(xiàn)?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略是云南跨境旅游合作的新引擎，為旅游發(fā)展帶來了新的發(fā)展機遇。

三、加快“一帶一路”戰(zhàn)略下云南跨境旅游合作的策略研究

（一）加強政府政策引導(dǎo)，完善跨境旅游法律法規(guī)與跨國合作監(jiān)管機構(gòu)

2013年10月實施的《中華人民共和國旅游法》雖然填補了中國旅游法律方面的空白，對旅游市場起到了宏觀調(diào)控作用，但針對跨境旅游還沒有具體明確的規(guī)定?？缇陈糜魏献餍枰獏⑴c方政府進行良好溝通，根據(jù)各自實際情況共同磋商，制定有利于跨境旅游合作的方針政策。“一帶一路”戰(zhàn)略下，云南在加深跨境旅游合作時；可因地制宜制定出有利于促進和協(xié)調(diào)跨境旅游合作的地方法律法規(guī)和監(jiān)管機制，確保各國在文化、宗教、法律、經(jīng)濟、語言等各方面對跨境游客提供旅游地信息與援助，通過法律有效保護旅游消費者權(quán)益，規(guī)范和約束旅游企業(yè)及從業(yè)人員的行為，強化跨境旅游行業(yè)管理，打擊旅游犯罪，維護旅游安全。

（二）構(gòu)建跨境旅游合作區(qū)，成立跨境旅游合作促進委員會

跨境旅游合作區(qū)是中國與鄰國政府在旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域深化金融、貿(mào)易、管理、投資等方面合作的試驗區(qū)，由雙多邊政府協(xié)商和批準，地方政府和旅游主管部門共同監(jiān)管。它是進一步鞏固和深化云南與周邊國家合作發(fā)展的有效選擇。2011年云南已提出加快推進中越跨境旅游合作區(qū)建設(shè)。云南應(yīng)盡快在合作區(qū)實現(xiàn)互免旅游簽證，提供人員自由來往、貨物自由流通、貨幣自由兌換、車輛自由出入等，實施聯(lián)合營銷，共同打造合作區(qū)的整體形象，培養(yǎng)旅游新經(jīng)濟聯(lián)動點，推動跨境旅游合作快速發(fā)展。另外，加強合作區(qū)內(nèi)國家的交流，有必要共同協(xié)商成立跨境旅游合作促進委員會，規(guī)定合作范圍，秉承合作共贏，共同推進區(qū)域旅游服務(wù)標準化和國際質(zhì)量認證管理，共同防范和應(yīng)對旅游危機。

（三）融入先進技術(shù)，科學(xué)設(shè)計跨境旅游線路

跨境旅游合作應(yīng)重視國際技術(shù)交流與合作，加強引進先進技術(shù)，提升旅游服務(wù)的科技含量，改善旅游服務(wù)質(zhì)量，在交通、酒店、餐飲等方面推進清潔生產(chǎn)，增加旅游產(chǎn)品的附加值，改善跨境旅游生態(tài)環(huán)境，宣傳低碳生活方式，走科技旅游跨國旅游合作之路。

根據(jù)國際旅游市場規(guī)律，綜合考慮跨境區(qū)域內(nèi)各景區(qū)（點）的資源稟賦、文化特色、通達條件等，分析游客的市場需求與行為偏好，明確跨境旅游線路主題，設(shè)計出與國際市場需求相適應(yīng)的旅游產(chǎn)品。云南應(yīng)圍繞“美麗中國絲綢之路旅游年”，積極開發(fā)“南方古絲綢之路”及“茶馬古道”旅游線路和產(chǎn)品，重點優(yōu)化開發(fā)云南與越、老、緬三鄰國之間的旅游線路和瀾滄江一湄公河水系的“黃金水道”旅游線路。

（四）強化旅游從業(yè)人員培訓(xùn)管理，重視旅游地居民素質(zhì)的提升

針對跨境旅游區(qū)域多樣化的語言、民族、文化、風(fēng)俗背景，云南與周邊國家可根據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，以人才資源共享和互補為原則，采取合作培養(yǎng)的方式，提高旅游從業(yè)人員的服務(wù)質(zhì)量，提升旅游地居民的文化素質(zhì)；加強參與國政府旅游行政管理人員的交流培訓(xùn)，提高旅游合作效率；組織旅游企業(yè)經(jīng)營人員交流學(xué)習(xí)，規(guī)范跨境旅游從業(yè)人員的行為規(guī)范，提高職業(yè)道德；通過語言培訓(xùn)、文化體驗、學(xué)術(shù)交流、行業(yè)走訪旅游體驗等形式，為跨境旅游乃至整個旅游產(chǎn)業(yè)國際化培養(yǎng)高級人才。以高校和實訓(xùn)基地為依托，加強旅游人才培訓(xùn)基地建設(shè)，提升導(dǎo)游等跨境旅游服務(wù)技能人員的職業(yè)技能。旅游地居民作為一種特殊的旅游資源，更應(yīng)多途徑提升素質(zhì)，提高旅游地居民的旅游參與能力，如宣傳國家對外開放政策、普及法律意識、開展榮辱觀教育、重視語言溝通教育，尤其是普通話和英語等。

（五）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)跨境旅游便利化

“一帶一路”戰(zhàn)略的啟動使各國政府紛紛加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，為國際合作奠定基礎(chǔ)。云南應(yīng)改善跨境交通體系建設(shè)，加快建立旅游空中航線網(wǎng)絡(luò)，增強航空服務(wù)對境外的輻射能力；加強邊境口岸間的通道建設(shè)，實現(xiàn)跨境旅游陸路對接；完善跨境海上航線接待服務(wù)和配套設(shè)施建設(shè)，開發(fā)有國際影響力的郵輪高跨境旅游接待能力。加強在交通、通訊、餐飲、住宿等旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，提已迫在眉睫。搭建跨境網(wǎng)絡(luò)通信服務(wù)設(shè)施，完善國際互聯(lián)網(wǎng)平臺，實現(xiàn)智慧旅游。

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