轉(zhuǎn)出新動(dòng)力 積蓄新潛能

劉嚴(yán)妍

摘要：經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)以來，大連市投資規(guī)模得到有效控制，2016年上半年大連市完成GDP3 633.8億元，同比增長5%，完成固定資產(chǎn)投資1010.5億元，同比下降64.2%。投資結(jié)構(gòu)經(jīng)受考驗(yàn)，逐步降低對投資的過度依賴，發(fā)揮有效投資對穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，保持經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)；有效投資；關(guān)鍵作用

處大事貴乎明而能斷，臨大勢貴在順而有為。長期以來，作為東北地區(qū)開放前沿和政策高地，大連市一直得風(fēng)氣之先，多次成為國內(nèi)獲得特殊開放政策的先導(dǎo)區(qū)域，疊加新一輪東北振興和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的嶄新機(jī)遇以及經(jīng)濟(jì)下行壓力加大和東北經(jīng)濟(jì)板塊整體塌陷的雙重挑戰(zhàn)，逐步降低對投資的過度依賴，發(fā)揮好投資對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，保持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級優(yōu)化是保持城市旺盛增長活力的根本所在。

一、投資發(fā)展現(xiàn)狀推斷

（一）新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)，投資增速逐步趨緩

經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)以來，國際國內(nèi)形勢愈加錯(cuò)綜復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)下行壓力日益加大，隨著東北老工業(yè)基地振興發(fā)展的滾石上山、爬坡過坎，投資規(guī)模得到有效控制。

2016年上半年大連市完成GDP3 633.8億元，同比增長5%，總量和增速均位居全省各市首位，完成固定資產(chǎn)投資1 010.5億元，同比下降64.2%，其中建設(shè)項(xiàng)目投資完成601.8億元，同比下降73.3%；房地產(chǎn)開發(fā)投資完成408.7億元，同比下降28.8%。多年以來固定資產(chǎn)投資的快速增長，使全市的投資規(guī)模基數(shù)不斷增大，受經(jīng)濟(jì)周期影響，保持投資持續(xù)增長客觀上難度加大。

（二）民間投資總量擴(kuò)大，投資領(lǐng)域不斷擴(kuò)展

隨著各級政府鼓勵(lì)和促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)政策措施的逐步落實(shí)到位，民間投資成為大連經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展的基本動(dòng)力之一。2016年上半年全市完成民間投資612億元，同比下降62.2%，降幅比全市平均水平低2個(gè)百分點(diǎn)，占全市投資總量的比重為60.6%，比去年同期提高3.3個(gè)百分點(diǎn)，民間投資在全市投資領(lǐng)域的主導(dǎo)地位日趨鞏固。

隨著國家對民間投資準(zhǔn)入領(lǐng)域逐步放寬，民間投資領(lǐng)域不斷拓展延伸。2016上半年，大連民間投資拓展到除國際組織外的19個(gè)國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)門類，其中：農(nóng)林牧漁業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、居民服務(wù)業(yè)等6個(gè)行業(yè)民間投資占本行業(yè)投資比重均.超過80%。

（三）結(jié)構(gòu)調(diào)整日趨加快，三產(chǎn)動(dòng)能持續(xù)提升

投資結(jié)構(gòu)和方向在很大程度上決定著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)走向，一定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是由以往的投資結(jié)構(gòu)形成的，現(xiàn)在的投資結(jié)構(gòu)又將影響將來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而且存量資產(chǎn)的調(diào)整總是需要一定的投資增量來推動(dòng)，大連是典型的老工業(yè)基地城市，由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較高，轉(zhuǎn)型升級任重道遠(yuǎn)。

從當(dāng)前全市投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，具有明顯向三產(chǎn)傾斜的特點(diǎn)：一產(chǎn)比重穩(wěn)中有降，占全部投資的比重從2010年的5.8%下降到2015年的3.3%，繼而下降到2016年上半年的1.8%；二產(chǎn)比重持續(xù)下降，2015年二產(chǎn)投資占全部投資的比重為31.5%，比2010年下降6.3個(gè)百分點(diǎn)，其中工業(yè)投資比重下降5.8個(gè)百分點(diǎn)，2016年上半年二產(chǎn)投資所占比重繼續(xù)回落至21.4%，其中工業(yè)投資比重為21.2%；三產(chǎn)比重明顯上升，自2011年起三產(chǎn)投資所占比重持續(xù)超過投資總量六成，2015年達(dá)到65.2%，比2010年提高8.8個(gè)百分點(diǎn)，2016年上半年三產(chǎn)投資所占比重高達(dá)76.8%。

（四）供給側(cè)改革有序推進(jìn)，房地產(chǎn)市場榮景顯現(xiàn)

2016年上半年全市房地產(chǎn)開發(fā)完成投資408.7億元，同比下降28.8%，降幅同比擴(kuò)大1.9個(gè)百分點(diǎn)，但比2015全年收窄8.4個(gè)百分點(diǎn)，比固定資產(chǎn)投資降幅低35.4個(gè)百分點(diǎn)。房地產(chǎn)開發(fā)投資占投資總量的比重為40.4%，比去年同期提高20.1個(gè)百分點(diǎn)。其中民間房地產(chǎn)投資完成288.8億元，同比下降27%，占房地產(chǎn)投資的比重為70.7%，比去年同期提高1.7個(gè)百分點(diǎn)。房地產(chǎn)開發(fā)投資的低迷狀態(tài)并未牽制商品房銷售面積和銷售額雙雙增長，大連市購房者信心有所回升，購房需求平穩(wěn)釋放，去庫存效應(yīng)初步凸現(xiàn)，上半年全市共實(shí)現(xiàn)商品房銷售面積355.1萬平方米，同比增長9.6%，較去年同期止降回升20.4個(gè)百分點(diǎn)。其中住宅銷售面積327.7萬平方米，同比增長6.9%，止降回升13個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)全市商品房銷售面積增長6.5個(gè)百分點(diǎn)。上半年全市實(shí)現(xiàn)商品房銷售額326.6億元，同比增長10.8%，較去年同期止降回升28.5個(gè)百分點(diǎn)。其中住宅銷售額294.7億元，同比增長7.8%，止降回升19.9個(gè)百分點(diǎn)。

房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵在于商品房去庫存能否取得實(shí)效，截至6月末，全市商品房待售面積為1128.6萬平方米，同比下降2.2%，待售量比3月末、4月末、5月末分別減少43.6萬A1萬、324萬平方米。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)適時(shí)優(yōu)化推盤，現(xiàn)有庫存中的優(yōu)良部分逐步消化，商品房待售量連續(xù)三個(gè)月逐漸縮減，在各種政策利好下，去庫存效果初現(xiàn)。從房屋用途看，住宅待售面積為851.5萬平方米，同比下降2.6%，降幅比全部房屋待售面積高0.4個(gè)百分點(diǎn)。

二、投資領(lǐng)域掣肘因素

（一）投資發(fā)展遭遇瓶頸

一是面臨經(jīng)濟(jì)周期規(guī)律的影響，各投資主體投資熱度減弱，2016上半年全市固定資產(chǎn)投資1 010.5億元，同比下降64.2%，降幅比去年同期擴(kuò)大49.9個(gè)百分點(diǎn)。從資金來源看，國內(nèi)貸款、自籌資金、利用外資和其他資金分別為211.8億元、587.9億元、4.5億元和210.4億元，分別同比下降65.8%、64.9%、55.6%和29.8%。二是由于銀行為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、借貸意愿不足，融資渠道依舊以企業(yè)自籌為主，上半年企業(yè)自籌資金占全市投資資金的55.6%，國內(nèi)貸款占比則為20%，表明金融體系所提供的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足投資企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要，企業(yè)融資難問題依舊嚴(yán)峻。三是投資預(yù)期收益下降、成本提高、資金回收期延長，影響投資信心，上半年大連市工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)僅為97.9%，工業(yè)產(chǎn)品出廠價(jià)格下滑，但原材料價(jià)格、人工成本卻在不斷上漲，導(dǎo)致企業(yè)成本提高，投資收益回落，不少民營企業(yè)處于觀望態(tài)勢。

（二）投資結(jié)構(gòu)經(jīng)受考驗(yàn)

長期以來的投資拉動(dòng)，使大連經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題日臻顯現(xiàn)。投資效果系數(shù)是一定時(shí)期內(nèi)新增生產(chǎn)總值與同期固定資產(chǎn)投資額的比率，它反映一定時(shí)期內(nèi)單位固定資產(chǎn)投資額所增加的生產(chǎn)總值數(shù)量，是從宏觀角度近似反映固定資產(chǎn)投資社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的指標(biāo)?！笆濉睍r(shí)期全市各年份投資效果系數(shù)呈加速下滑態(tài)勢，單位固定資產(chǎn)投資額對生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)明顯下降，2011年為026，2012年為0.19，2013年為0.05，2014年為0.06，2015年下降為0.01，即投入每百元固定資產(chǎn)投資額新增生產(chǎn)總值僅為1元。

從另一角度說明，投資需求經(jīng)歷了多年高強(qiáng)度大規(guī)模開發(fā)建設(shè)后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對飽和，固定資產(chǎn)投資不能簡單地追求擴(kuò)大總量，要充分利用全市可用、可觀、可貴的選擇性投資空間，從解放生產(chǎn)力、提升國際競爭力出發(fā)，以提升經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為落腳點(diǎn)，爭取使“新常態(tài)”對接一個(gè)盡可能長的有質(zhì)量、有效益的可持續(xù)增長平臺(tái)期。

（三）民間投資流向偏窄

長期以來，全市民間投資主要流向制造業(yè)和房地產(chǎn)，2016年上半年兩個(gè)行業(yè)投資占民間投資的比重超過七成，排在第三位的水利、環(huán)境和公共設(shè)施投資占比僅為13.4%，其他行業(yè)均不足5%。其中制造業(yè)民間投資完成145.4億元，同比下降77，2%；房地產(chǎn)開發(fā)民間投資完成288.8億元，同比下降27%。

從項(xiàng)目的行業(yè)分布情況來看，民營企業(yè)在教育、信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、文化體育娛樂業(yè)、電力燃?xì)饧八a(chǎn)供應(yīng)業(yè)等行業(yè)民間投入比重均小于1%；農(nóng)林牧漁業(yè)、交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)等行業(yè)因投入大、周期長、回報(bào)低等特點(diǎn)，民間投資占比也呈縮水趨勢；而在衛(wèi)生社會(huì)保障福利業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)流人資本則逐年增多。

從民營企業(yè)的實(shí)踐看，企業(yè)普遍認(rèn)為在項(xiàng)目審批上仍然存在行政審批程序多、時(shí)限長的癥結(jié)；地方政府政策多變，“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象依然存在；缺乏對民營企業(yè)投資項(xiàng)目單位在立項(xiàng)、施工許可等各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。企業(yè)對帶有公共資源性質(zhì)、回報(bào)穩(wěn)定、利潤較高的項(xiàng)目，如自來水、污水處理等項(xiàng)目興趣較大，但最終達(dá)成意向企業(yè)以央企居多，真正純民營企業(yè)參與較少。

三、有效投資發(fā)力途徑

新經(jīng)濟(jì)背景下，中央明確既要發(fā)揮好投資在穩(wěn)增長中的關(guān)鍵作用，更強(qiáng)調(diào)了投資具有穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的雙重使命。擴(kuò)大有效投資是在經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大、傳統(tǒng)增長引擎動(dòng)力有所下降形勢下，保持經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間運(yùn)行的重要舉措。

（一）發(fā)揮預(yù)算內(nèi)投資引領(lǐng)作用

當(dāng)前擴(kuò)大有效投資不能再依賴公共財(cái)政資金的直接投入，而要切實(shí)發(fā)揮好市場在資源配置中的決定性作用，優(yōu)化財(cái)政資金的支持方式，帶動(dòng)和激活社會(huì)投資。對于政府而言，如何發(fā)揮主導(dǎo)作用，把占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額不到一成的預(yù)算內(nèi)投資管好用好，發(fā)揮預(yù)算內(nèi)投資的引導(dǎo)作用才是關(guān)鍵。同時(shí)放眼促進(jìn)全社會(huì)投資工作，從投資向投融資轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)與政策性金融、債券、基金、保險(xiǎn)等資金的協(xié)調(diào)配合，通過購買服務(wù)、股權(quán)合作、共同投資來加強(qiáng)與社會(huì)資本的合作，利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

（二）激活社會(huì)資本投資熱情

大力推進(jìn)簡政放權(quán)，依法保護(hù)民間投資者的合法權(quán)益。進(jìn)一步創(chuàng)造公平開放的市場環(huán)境，有效調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與重大工程建設(shè)的積極性。著力加強(qiáng)PPP項(xiàng)目推介工作，推出一批有吸引力的項(xiàng)目。完善和制定相關(guān)法規(guī)制度，創(chuàng)新PPP項(xiàng)目收益和分配機(jī)制，提高社會(huì)資本參與積極性。大力推進(jìn)項(xiàng)目核準(zhǔn)制度改革，建設(shè)和完善投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。把促進(jìn)民間資本投入工作與轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)行政審批制度改革結(jié)合起來，打破“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”，激發(fā)民間資本的創(chuàng)造活力。在財(cái)政收入增速已經(jīng)降到“個(gè)位數(shù)增長”的新常態(tài)下，地方政府債務(wù)逐步納入硬約束的情況下，全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》，制定鼓勵(lì)社會(huì)投資具體措施，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本進(jìn)入資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步創(chuàng)新投融資機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)資本特別是民間資本的積極作用。

（三）積極推行“產(chǎn)城一體化”

在新型城鎮(zhèn)化背景下，積極推行“產(chǎn)城一體化”的發(fā)展新途徑，把城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)功能、城市功能、生態(tài)功能融為一體，運(yùn)用高新技術(shù)催化、文化要素植入、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、高端業(yè)態(tài)引領(lǐng)等融合途徑，推動(dòng)城鎮(zhèn)的差異化、特色化之路，構(gòu)筑宜居、宜業(yè)的產(chǎn)城融合發(fā)展格局。奮力搶抓以文化創(chuàng)意、旅游度假、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、高科技等新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)的全新發(fā)展機(jī)遇，通過與產(chǎn)業(yè)、與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展的新模式，將房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)打造成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的有力推動(dòng)力量。

（四）努力培育自貿(mào)區(qū)新動(dòng)能

隨著遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的申辦成功，以“加快市場取向體制機(jī)制改革、推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整”為重點(diǎn)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，將成為大連率先實(shí)現(xiàn)東北振興的重大歷史機(jī)遇。以產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的先進(jìn)理念、先進(jìn)模式去推動(dòng)、倒逼管理機(jī)制、行政體制、業(yè)務(wù)模式、創(chuàng)新模式的發(fā)展；依托現(xiàn)有資源和產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)，大力發(fā)展新能源、新材料、生物醫(yī)藥等新產(chǎn)業(yè)；圍繞去庫存去產(chǎn)能推動(dòng)跨界融合，大力發(fā)展養(yǎng)老地產(chǎn)、特色小鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)鏈融合帶來的新業(yè)態(tài)、新模式等，大連借助在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)先行先試的嶄新機(jī)遇，利用先發(fā)優(yōu)勢深入實(shí)施構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制戰(zhàn)略，鞏固大連在東北地區(qū)乃至全國對外開放的優(yōu)勢地位，通過有效聚集國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源和推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，激發(fā)內(nèi)在活力，積蓄自身潛能，點(diǎn)燃全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。

[責(zé)任編輯：蘭欣卉]