論領(lǐng)導(dǎo)干部在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的關(guān)鍵作用

（重慶師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，重慶市 401331）

【摘 要】在全面推進(jìn)依法治國(guó)的過程中，我們應(yīng)正確認(rèn)識(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部在的關(guān)鍵作用，以及部分領(lǐng)導(dǎo)干部在這一過程中存在的失范行為，才能更好地為發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)鍵作用提出實(shí)用的措施，全面依法治國(guó)才能真正實(shí)現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】領(lǐng)導(dǎo)干部；關(guān)鍵作用；依法治國(guó)

全面推進(jìn)依法治國(guó)，是現(xiàn)階段黨和國(guó)家的重要任務(wù)和建設(shè)目標(biāo)，是社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的現(xiàn)實(shí)要求，關(guān)系著黨的執(zhí)政興國(guó)，關(guān)系著人民群眾的切身利益，關(guān)系著中華民族的偉大復(fù)興。1習(xí)近平總書記曾指出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部有著重要的使命，領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵點(diǎn)”必須要緊緊抓住。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶好頭，和人民群眾齊心協(xié)力，在依法治國(guó)的創(chuàng)建之路上不斷取得新成績(jī)。由此可以看出，在全面推進(jìn)依法治國(guó)的過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部因其特殊身份，其重要影響和作用不容忽視。

一、正確認(rèn)識(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部在全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程中的關(guān)鍵作用

猶如打仗行軍，軍隊(duì)需要一批好的指揮官和將領(lǐng)一樣，在全面推進(jìn)依法治國(guó)的過程中，經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部，也非常重要。

為什么領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)落實(shí)全面依法治國(guó)總體目標(biāo)具有重要的關(guān)鍵作用呢？這是由領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”群體在治理國(guó)家、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的過程中所承擔(dān)的職責(zé)，其特殊身份以及崗位的特殊性所決定的。他們是掌舵人、決策者；是示范者、鞭策人；是權(quán)力的受托人、行使者。

第一，領(lǐng)導(dǎo)干部是全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程中的掌舵人和決策者。目前，中國(guó)有13.74億人口，2黨員8700多萬，從總體上來說，領(lǐng)導(dǎo)干部絕不是大多數(shù)，只占很少的一部分。但國(guó)家憲法及法律賦予了領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)力，同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部身上也多了一份責(zé)任和義務(wù)。國(guó)家的任何地區(qū)和組織，有沒有良好的法治環(huán)境，有沒有良好的群眾基礎(chǔ)，主要就是看這個(gè)地區(qū)或組織的領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是黨政一把手，有沒有掌好舵，是不是嚴(yán)格執(zhí)行了憲法和法律的規(guī)定，是不是依法執(zhí)政、依法辦事，是不是尊重和維護(hù)了憲法和法律的權(quán)威。如果他們?cè)谶@點(diǎn)上做得不夠，做得不細(xì)，做的不好，甚至于出現(xiàn)違法亂紀(jì)的行為，那么法治建設(shè)必定會(huì)失去群眾基礎(chǔ)，失掉人民群眾的信任，阻礙依法治國(guó)的進(jìn)程。

第二，領(lǐng)導(dǎo)干部是全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程中的示范者和鞭策人。由于領(lǐng)導(dǎo)干部的特殊身份，必然要求領(lǐng)導(dǎo)干部在依法治國(guó)進(jìn)程中起到模范帶頭作用，承擔(dān)起應(yīng)當(dāng)肩負(fù)的責(zé)任和義務(wù)。作為人民的公仆，老百姓的“父母官”，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高法律意識(shí)，增強(qiáng)法治觀念，自覺地為人民群眾做好尊法學(xué)法守法用法的示范，學(xué)會(huì)用法律規(guī)范自己的行為，懂得如何用權(quán)，什么事可以做，什么事不能做，以法律為準(zhǔn)繩，提高自己的法治意識(shí)和能力。只有如此，才能在廣大人民群眾面前做好示范，讓法治之風(fēng)吹遍大江南北，全面促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治社會(huì)和社會(huì)主義法治國(guó)家的建設(shè)。

第三，領(lǐng)導(dǎo)干部是全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程中權(quán)力的受托人和行使者。國(guó)家的權(quán)力來自于人民，人民群眾才是權(quán)力的所有人，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部只是權(quán)力的受托人，在黨和政府的擇優(yōu)選拔下代表國(guó)家和人民來行使公共權(quán)力，一心一意為老百姓謀福祉。孟德斯鳩曾說：“任何有權(quán)力的人都會(huì)濫用權(quán)力，要防范權(quán)力的濫用，就一定要用權(quán)力約束權(quán)力”，3領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力一定要依據(jù)憲法和法律來依法制定和運(yùn)用，并接受人民群眾的監(jiān)督。因此，我們必須要對(duì)權(quán)力進(jìn)行切實(shí)有效的制約和監(jiān)管，必須對(duì)作為公共權(quán)力的行使者的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范和要求，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要時(shí)刻謹(jǐn)記習(xí)近平總書記系列重要講話，始終堅(jiān)持依法執(zhí)政，依法行政，謹(jǐn)慎用權(quán)，不負(fù)黨和人民的重托。

二、當(dāng)前部分領(lǐng)導(dǎo)干部在全面依法治國(guó)進(jìn)程中的失范行為

總的來說，當(dāng)前我們的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)在不斷提高，組織結(jié)構(gòu)不斷完善，廣大黨員干部堅(jiān)決擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，時(shí)刻與黨中央保持一致，都能以憲法和法律作為自己執(zhí)政、行政的準(zhǔn)繩，在全面推進(jìn)依法治國(guó)的道路上充分發(fā)揮了他們的關(guān)鍵作用，履行了他們的職責(zé)和使命。與此同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，有部分領(lǐng)導(dǎo)干部的行為明顯違反黨紀(jì)國(guó)法，與黨和國(guó)家依法治國(guó)的總體要求背道而馳。

一是理想和信念的缺失。人之所以不同于其他動(dòng)物，主要的區(qū)別就是人是有意識(shí)，有思想的，而一個(gè)人的理想和信念是其意識(shí)中至關(guān)重要的部分，是其生存發(fā)展的精神支撐、行動(dòng)指引、力量源泉。正如習(xí)總書記所強(qiáng)調(diào)的一樣，理想信念這個(gè)“鈣”不能缺失，缺失了“走路”就會(huì)走不穩(wěn)、走不直。4

改革開放至今，黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民同心同德，萬眾一心，堅(jiān)定理想信念，在中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)方面取得了巨大成就。但隨著中國(guó)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，也產(chǎn)生了許多矛盾和問題。部分黨員干部受西方自由主義思潮等影響，錯(cuò)誤地將這些矛盾和問題的產(chǎn)生歸結(jié)于社會(huì)主義制度的問題，是主義的問題，尊崇西方的社會(huì)制度和價(jià)值取向，在錯(cuò)誤的“三觀”5的影響下，自然對(duì)黨紀(jì)國(guó)法視若無睹；有的領(lǐng)導(dǎo)干部沒有基本的是非判斷，看事情、辦事情憑自己的喜惡、心情，稀里糊涂的混日子；特權(quán)思想滋生，在日常工作中不講事實(shí)、不守法紀(jì)、不講規(guī)則，忘記自己黨員干部的身份和責(zé)任，濫用職權(quán)、徇私舞弊。歸根結(jié)底，這些都是理想和信念缺失的表現(xiàn)。

二是作風(fēng)不正。有的領(lǐng)導(dǎo)大搞形式主義，官僚之風(fēng)，不接地氣，崇尚“官本位”思想，缺乏務(wù)實(shí)精神。例如少數(shù)官員下基層參加活動(dòng)或檢查工作，要求地方必須高規(guī)格、高檔次接待，出入必須是高檔轎車，住宿起居必須是高級(jí)酒店，紅地毯恨不得直接從出發(fā)地鋪到目的地，各種花樣，各種玩法，樂此不疲；不管大小工作，一律開會(huì)，空話、套話連篇，搞虛假落實(shí)，其實(shí)很多時(shí)候根本沒把上級(jí)安排的工作落到實(shí)處，只是搞搞形式，僅僅為了證明其做了這個(gè)事情，但完全不講效果，實(shí)質(zhì)上就是以此來推卸責(zé)任；遇事不講黨紀(jì)法規(guī)，不講原則，不想得罪任何人，一味做老好人，從根本上來說就是多一事不如少一事，少一事不如沒事，缺乏領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有的責(zé)任心和積極性；極端個(gè)人主義，享樂主義，貪贓枉法，嚴(yán)重阻礙了全面依法治國(guó)的進(jìn)程，失掉民心，近年來各地區(qū)、各部門、各領(lǐng)域的一些典型腐敗案件就是其典型體現(xiàn)。

三是脫離實(shí)際，缺乏同人民群眾的交流，法治意識(shí)不強(qiáng)。自古以來，老百姓最期望的就是能夠安居樂業(yè)的過日子，幼有所養(yǎng)，老有所依，天下太平。但少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在管理地方的過程中，脫離客觀實(shí)際，不與人民群眾打成一片，缺乏與老百姓的溝通，認(rèn)為老百姓都好糊弄，都是“土包子”，完全背離了一心一意為老百姓辦實(shí)事的宗旨，在決策時(shí)只講自己在任時(shí)候的政績(jī)，不講長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展，很多地方引進(jìn)的項(xiàng)目如今都成為了爛攤子，最后受害的還是人民群眾；更有甚者，公然違背憲法和法律，無視群眾的呼聲和意愿，公然辱罵、毆打他人，公然強(qiáng)拆爆破，損害人民群眾的合法權(quán)益。

四是干擾司法活動(dòng)，擾亂司法秩序。早在2015年之初，黨和國(guó)家就頒布了相關(guān)法律法規(guī)，從各個(gè)環(huán)節(jié)來對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部干擾司法活動(dòng)、擾亂司法秩序的行為進(jìn)行管控和約束。但仍有一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用自己手中的行政權(quán)力，肆意妄為，一個(gè)電話或者一個(gè)指示，隨意擾亂司法公正和秩序，為自己或他人謀取私利，無視黨紀(jì)國(guó)法，制造了一批又一批的冤假錯(cuò)案，給人民群眾帶來了極大的損失，在人民群眾中留下了極不好的印象。

三、充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的關(guān)鍵作用的措施

全面依法治國(guó)，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央在充分認(rèn)識(shí)和了解中國(guó)具體國(guó)情和國(guó)家的發(fā)展需要而提出的重大戰(zhàn)略舉措，能否真正實(shí)現(xiàn)這一重大戰(zhàn)略問題關(guān)系到黨的執(zhí)政興國(guó)、 （下轉(zhuǎn)第202頁）

（上接第200頁）國(guó)家的穩(wěn)定發(fā)展以及人民群眾的幸福安定。要使這一目標(biāo)任務(wù)真正得到落實(shí)和實(shí)現(xiàn)，需要我們付出足夠的努力和汗水。作為公共權(quán)力的執(zhí)行者，作為黨和人民群眾信賴的人，領(lǐng)導(dǎo)干部在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的關(guān)鍵作用的發(fā)揮，對(duì)完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建成社會(huì)主義法治國(guó)家具有重大影響。所以，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的關(guān)鍵作用，應(yīng)當(dāng)從以下幾點(diǎn)入手。

第一，堅(jiān)持理想信念不動(dòng)搖，保持自信，走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要熱愛黨、擁護(hù)黨，正確認(rèn)識(shí)到黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)才是實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)重大戰(zhàn)略的根本保障，自覺抵制西方社會(huì)制度和價(jià)值觀念的沖擊，樹立正確的“三觀”，認(rèn)真研習(xí)黨的理論知識(shí)，并真正內(nèi)化，做到活學(xué)活用。與此同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部要正確認(rèn)識(shí)權(quán)力和法律的辯證關(guān)系，把厲行法制作為根本策略，自覺做到尊重法律、學(xué)習(xí)法律、遵守法律、運(yùn)用法律，任何罔顧黨紀(jì)國(guó)法的行為，都將受到法律的嚴(yán)懲。

第二，建立完善相關(guān)制度，用制度來管理和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的行為。無規(guī)矩不成方圓，黨要管理規(guī)范黨員干部的行為，從嚴(yán)治黨，必須以制度的制定和完善為保障。建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部日常的學(xué)法、用法、守法制度，各級(jí)黨組織要通過法治培訓(xùn)、法治講座、法治知識(shí)競(jìng)賽、法治節(jié)目表演以及領(lǐng)導(dǎo)干部自學(xué)等形式，并采取考核、組織談話等方法，不斷提高其積極性和自覺性，使這些措施常態(tài)化、更具規(guī)范性，最終轉(zhuǎn)變成制度保障；讓領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力更加透明，更加公開，做到依法辦事，依法行政，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，任何人違反了規(guī)定，觸犯了法律底線，都將受到懲處；完善監(jiān)督體制，嚴(yán)控各種干預(yù)行政和司法的行為，讓各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督真正得到落實(shí)，成效更加顯著，形成合力效應(yīng)，讓我們的老百姓真真切切感受到黨和政府的信心和決心，感受到公平正義，真正全面推進(jìn)依法治國(guó)。

第三，提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)和素養(yǎng)，切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的模范帶頭作用。領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法及法律，并將這些條文活學(xué)活用，而不僅僅是停留在生搬硬套、死記硬背上，只有將其內(nèi)化成為自己日常行為的準(zhǔn)則，才真正提高了法治素養(yǎng)，才真正增加了法律知識(shí)儲(chǔ)備；要跟得上時(shí)代的發(fā)展和進(jìn)步，了解各種法律文本、法律關(guān)系及程序的發(fā)展變化，及時(shí)學(xué)習(xí)、更新自己的法制知識(shí)；要以優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部為榜樣，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)其先進(jìn)事跡，努力向焦裕祿、楊善洲、孔繁森等老一輩共產(chǎn)黨人看齊，不用人民群眾一分錢，不食老百姓的一粒米，任何時(shí)候都要遵循“三嚴(yán)三實(shí)”6要求，都不能損害人民群眾的切身利益，要兢兢業(yè)業(yè)、勤勤懇懇，多為人民群眾辦好事、做實(shí)事，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的模范帶頭作用。

第四，狠抓領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決懲治腐敗及不正之風(fēng)。領(lǐng)導(dǎo)干部工作做得好不好，是不是堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾，與老百姓“打成一片”，是不是真正為老百姓謀福利、辦事情，人民群眾是最有發(fā)言權(quán)和決定權(quán)的。他們就像一面銅鏡，把領(lǐng)導(dǎo)干部的思想和行為作風(fēng)反映得清清楚楚。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，更正錯(cuò)誤觀念和看法，腳踏實(shí)地干事情，做出經(jīng)得起人民考驗(yàn)的成績(jī)；時(shí)刻謹(jǐn)記手中權(quán)力的來源，正確運(yùn)用手中的權(quán)力，依法辦事；紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，加強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性和時(shí)效性，開展警示教育和宣傳，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)，死死關(guān)住監(jiān)督之門，讓不正之風(fēng)無縫可鉆?！扒Ю镏虤в谙佈ā?，7防微杜漸是根本，任何人，只要突破了貪腐的這條紅線，違反了黨紀(jì)國(guó)法，都必須受到嚴(yán)懲，絕不姑息包庇。讓人民群眾感受到黨和國(guó)家的決心，只有這樣才能贏得民心，全面依法治國(guó)才能真正實(shí)現(xiàn)。

作者簡(jiǎn)介：高攀（1988—），男，重慶師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院2015級(jí)思想政治教育專業(yè)碩士研究生，研究方向?yàn)樗枷胝谓逃c社會(huì)工作。

注釋：

1習(xí)近平總書記系列重要講話讀本（2016年版）/中共中央宣傳部編.—北京：學(xué)習(xí)出版社：人民出版社，2016.4：85

2該數(shù)據(jù)來源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局 2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)

3[法]孟德斯鳩.論法的精神[M].張雁深.北京：商務(wù)印書館，1961：154

4習(xí)近平總書記系列重要講話讀本（2016年版）/中共中央宣傳部編.—北京：學(xué)習(xí)出版社：人民出版社，2016.4：106

5 “三觀”指的是世界觀、人生觀、價(jià)值觀

62014年3月9日，習(xí)近平總書記在中華人民共和國(guó)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議安徽代表團(tuán)參加審議時(shí)，關(guān)于推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的講話中提出

7出自《韓非子·喻老》：“千丈之堤，以螻蟻之穴潰；百尺之室，以突隙之煙焚?！?/p>

【參考文獻(xiàn)】

[1]中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-10-29（1）.

[2]習(xí)近平總書記系列重要講話讀本（2016年版）/中共中央宣傳部編.--北京：學(xué)習(xí)出版社：人民出版社，2016.4

[3][法]孟德斯鳩.論法的精神[M].許明龍.北京：商務(wù)印書館，2012

[4]劉云山.領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷提高法治思維和依法辦事能力[J].黨史縱橫，2014，（12）