城市社區(qū)協(xié)商民主實踐研究

趙文杰

摘 要：黨的十八大明確提出要發(fā)展社會主義協(xié)商民主，城市社區(qū)協(xié)商民主作為基層協(xié)商民主的主要組成部分，對于推動協(xié)商民主的發(fā)展具有重要的理論和實踐意義。以太原SD社區(qū)惠民項目中的協(xié)商民主實踐為例，分析當(dāng)前城市社區(qū)協(xié)商民主中存在的問題，并提出社區(qū)協(xié)商民主的完善路徑。

關(guān)鍵詞：協(xié)商民主；多元主體；參與

中圖分類號：D628 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）33-0117-02

基層協(xié)商民主是中國協(xié)商民主中的一個縮影和活的實踐，基層協(xié)商民主的發(fā)展應(yīng)用不僅是對協(xié)商民主理論的一種補充，而且推動了我國社區(qū)治理的轉(zhuǎn)型。在深化改革大潮流的推動及十八大報告明文提出，要健全社會主義協(xié)商民主制度的政治背景和社會結(jié)構(gòu)大變化、人們政治效能感增強等社會變化中，社區(qū)要想治理好轄區(qū)內(nèi)各種事務(wù)，就不得不以社區(qū)協(xié)商民主為抓手，以上級黨委政府監(jiān)管、審批為依托，以為社區(qū)居民服務(wù)好為目的進(jìn)行改革。

一、社區(qū)協(xié)商民主

協(xié)商民主理論起源于西方，最初是為了彌補選舉民主中存在的不足。但我國的協(xié)商民主實踐歷史悠久，抗日戰(zhàn)爭時期敵后抗日根據(jù)地實施的“三三制”就是協(xié)商民主的雛形。再到建國初期，全國政協(xié)參與創(chuàng)建新中國、參與憲法制定等事務(wù)中，協(xié)商民主更是得到了飛速發(fā)展。我國的文化、社會變遷、黨的宗旨等為協(xié)商民主的孕育和發(fā)展提供了肥沃的土壤。

社區(qū)協(xié)商民主可以被界定為：在街道領(lǐng)導(dǎo)下，社區(qū)在治理轄區(qū)內(nèi)各類事務(wù)中，針對關(guān)系社區(qū)其他主體的事務(wù)，進(jìn)行民主協(xié)商，在協(xié)商中實現(xiàn)社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)的目的，維護(hù)社區(qū)多元主體的利益。社區(qū)協(xié)商民主真正實現(xiàn)了“商量”“協(xié)商”，因為社區(qū)協(xié)商民主的協(xié)商主體包括了協(xié)商事務(wù)的各方主體，協(xié)商內(nèi)容實現(xiàn)了就事論事，協(xié)商渠道形式多元化便于多元主體表達(dá)利益訴求。社區(qū)協(xié)商民主實現(xiàn)了“商量好”，因為社區(qū)協(xié)商民主每次協(xié)商的議題均與社區(qū)居民有直接利益關(guān)系，協(xié)商中能收集群眾的真實意愿，有針對性地解決群眾實際困難。社區(qū)協(xié)商民主程序公開公正，多元主體參與協(xié)商地位平等，為達(dá)成一致的合理的決策提供了保障。

二、社區(qū)協(xié)商民主在惠民項目中的實踐

太原SD社區(qū)坐落在小店區(qū)塢城街道辦事處，社區(qū)服務(wù)站設(shè)立在山西大學(xué)物業(yè)超市旁。因此，選取SD社區(qū)2015年惠民項目作為研究社區(qū)協(xié)商民主的案例。

SD社區(qū)為了將2015年惠民資金用于社區(qū)居民最需要的地方，向社區(qū)居民發(fā)放了2 000份征求意見表，收回1 424份，按照7項分別統(tǒng)計，其中7項項目全部同意的108份，同意以社區(qū)服務(wù)為主的1 011份，以社區(qū)設(shè)施維護(hù)為主的1 088份，以社區(qū)文體活動為主的401份，以社區(qū)社會組織培育發(fā)展為主的175份，以社區(qū)環(huán)境為主的254份，以社區(qū)志愿服務(wù)為主的1 298份，特困群眾幫扶為主的360份，選擇其他的126份。其中，列出具體意見100份，共分為：建議裝防盜26份，建議安裝監(jiān)控的15份，建議為老年人服務(wù)場所建設(shè)15份，建議老年食堂、養(yǎng)老院的32份，建議為老年人生活服務(wù)的12份。SD社區(qū)黨支部根據(jù)回收的征求意見表，根據(jù)居民需求確定了社區(qū)文體公益活動、社區(qū)設(shè)施維護(hù)、志愿服務(wù)三個項目。社區(qū)“兩委”根據(jù)前期居民意見問卷征求，社區(qū)黨支部提議的三個項目進(jìn)行了商討，社區(qū)志愿服務(wù)主要集中于對樓長的補助，但因上級政策限制惠民資金向這一部分傾斜，故被排除；按照監(jiān)控和防盜門因資金不足被否決；根據(jù)社區(qū)居民實際需求，社區(qū)“兩委”只確定了安裝健身器材和休閑桌椅兩個項目。在公開招標(biāo)后，健身器材由山西建設(shè)工程有限公司實施，休閑桌椅由太原市天河文體裝備有限公司實施。黨員大會審議，黨員對兩個項目的施工建設(shè)方、項目惠民的廣度等綜合考慮后，本著為居民把惠民項目辦實辦好的目的，特別提出對于施工質(zhì)量的要求，最后全票通過社區(qū)“兩委”提出的兩個項目。社區(qū)居民代表大會，居民代表對安裝健身器材的位置選擇、粘貼溫馨提示等進(jìn)行討論；對社區(qū)轄區(qū)內(nèi)哪些地方需增加或刪減長條椅、棋牌桌等提出了建設(shè)性意見；會上提出希望居民代表及時向居民宣傳、告誡大家愛護(hù)公共設(shè)施；最后舉手表決，通過2015年度惠民項目實施方案。社區(qū)居民代表大會審核通過后，社區(qū)在公示欄公布了決議公告。SD社區(qū)在確定惠民項目實施方案后，召開了惠民項目評價會議。會議主題是惠民項目實施單位評價會，會議成員由塢城街道包居領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)“兩委”、居民監(jiān)督委員會、指導(dǎo)員及項目專家組成，各主體在對申報施工服務(wù)商的標(biāo)書審議后，從質(zhì)保年限和維修時限、器材質(zhì)量和價格、售后服務(wù)、施工公司資質(zhì)、惠民項目資金等多個因素考慮后，確定健身器材由山西誠林建設(shè)工程有限公司實施，休閑桌椅由太原市天河文體裝備有限公司實施。并要求服務(wù)商在安裝的設(shè)施上粘貼社區(qū)標(biāo)識、健身器材的選擇以老年人適用為主。2015年度惠民項目實施后，SD社區(qū)對惠民項目社會效益指標(biāo)進(jìn)行了自評，并將自評結(jié)果向社區(qū)居民公示。

SD社區(qū)惠民項目中參與社區(qū)協(xié)商的多元主體包含了塢城街道、社區(qū)黨支部、社區(qū)居委會、社區(qū)黨員、社區(qū)居民代表、社區(qū)居民、項目服務(wù)商等。其中，社區(qū)“兩委”不僅需要與塢城街道及時溝通，并接受上級指導(dǎo)部門的監(jiān)督和審議，而且需要深入居民中，切實根據(jù)居民需求提議，更需要組織和召開好黨員大會和社區(qū)居民代表大會。社區(qū)黨支部和社區(qū)居委會作為社區(qū)協(xié)商民主的一個主體，又是多元主體的“中介”。社區(qū)黨支部委員需做好同黨員的溝通協(xié)商，把惠民項目實施方案向黨員闡釋清楚，切實讓黨員對社區(qū)黨支部和惠民項目做到看得清、認(rèn)得明、傳得好。社區(qū)居委會在居民代表大會中，準(zhǔn)確把居民代表意見解釋或解決好，真正實現(xiàn)惠民項目惠民最大公約數(shù)，達(dá)到惠民便民的目的。

三、城市社區(qū)協(xié)商民主實踐中存在的問題

雖然協(xié)商民主在我國實踐歷史悠久，但協(xié)商民主理論來源于西方，我國自身從實踐中構(gòu)建的協(xié)商民主理論尚未成熟。在西方協(xié)商民主理論的沖擊下，如不能保持清醒的認(rèn)知，必然會出現(xiàn)理論與實際工作不匹配，無法指導(dǎo)我國國情下的協(xié)商實踐。因此，在我國協(xié)商民主理論尚未完善的情況下，城市社區(qū)協(xié)商民主實踐中會存在一些無法避免的問題。

一是實際運行中，社區(qū)“兩委”對社區(qū)協(xié)商民主過程有一定操控的嫌疑。社區(qū)黨支部通過發(fā)放民意征求表，根據(jù)回收的民意征求表選取符合居民需求的惠民項目。但在“兩委”會議中，黨支部委員占據(jù)一定比例人數(shù)，加上社區(qū)主任和社區(qū)黨支部書記“一肩雙挑”的特殊情形，極易左右“兩委”會議的決定。其次，黨員大會中，因各種事情無法參會的黨員，會將表決權(quán)委托給社區(qū)“兩委”班子；社區(qū)“兩委”班子給以一定傾向表達(dá)后，在無論何種項目均為民服務(wù)的思想主導(dǎo)下，黨員同志原則上會予以通過。

二是黨員大會和社區(qū)代表大會兩個會議效果不佳。社區(qū)治理中熱心公眾事務(wù)的黨員或居民會積極參加，而對不涉及自身切身利益關(guān)系的事項，相當(dāng)一部分居民會表現(xiàn)得比較冷漠。其次，社區(qū)轄區(qū)范圍大，社區(qū)在沒有資金支持和強烈權(quán)威的支撐下，召開一次能夠?qū)?/3以上黨員或社區(qū)居民代表的會議十分困難。在參會人數(shù)無法保證的情況下，黨員大會和社區(qū)代表大會的會議無法達(dá)到預(yù)期效果。

三是社區(qū)對上級政府的依賴性大。社會惠民項目資金依靠上級政府的下?lián)?，?shù)額不小的惠民資金如何使用，需要受到上級政府的制約和監(jiān)督。在惠民項目施工建設(shè)結(jié)束后，上級政府會同社區(qū)對惠民項目施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測，檢驗合格后方由上級政府把惠民資金轉(zhuǎn)付給服務(wù)商。資金完全由上級政府把控，社區(qū)自主程度低。社區(qū)其他事務(wù)的處理中，社區(qū)既是上級政府的抓手，又不得不依靠上級政府下放一部分權(quán)力。

四是社區(qū)協(xié)商參與各主體的素養(yǎng)需進(jìn)一步提高。社區(qū)各項事務(wù)的協(xié)商民主過程需要參與各主體擁有較高的素養(yǎng)，如語言表達(dá)能力、同其他居民相處融洽、找準(zhǔn)問題癥結(jié)所在等。但社區(qū)協(xié)商民主實際運行中，社區(qū)各參與主體從眾意識性強，一旦社區(qū)“兩委”有某個領(lǐng)導(dǎo)表明觀點后，便紛紛跟從。社區(qū)各參與主體無法真正發(fā)揮作用，不能把收集的民意表達(dá)完整，不能指出協(xié)商事務(wù)中存在的不足。

五是社區(qū)協(xié)商民主過程中缺乏有效的監(jiān)督。從SD社區(qū)惠民項目的協(xié)商過程看，無論是“四會”還是“兩公開”均缺乏有效監(jiān)督。城市社區(qū)協(xié)商民主處于起步階段，好多城市在借鑒其他地方協(xié)商模式的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方特色，制定各自城市的社區(qū)協(xié)商民主。但這種社區(qū)協(xié)商民主在形式上單一，協(xié)商過程缺乏監(jiān)督，后續(xù)更談不上反饋和監(jiān)督。

四、完善城市社區(qū)協(xié)商民主的對策

我國城市社區(qū)協(xié)商民主在形式上實現(xiàn)了多樣性，在協(xié)商渠道了實現(xiàn)了多元化，協(xié)商內(nèi)容上來自社區(qū)居民實際需求，在“真協(xié)商”的道路上越走越穩(wěn)。針對當(dāng)前城市社區(qū)協(xié)商民主中存在的問題，應(yīng)從以下途徑進(jìn)行完善。

一是健全社區(qū)協(xié)商民主的監(jiān)督機制。監(jiān)督機制應(yīng)貫穿社區(qū)協(xié)商民主全過程，從社區(qū)協(xié)商議題的選擇、協(xié)商會議的召開、會議記錄、協(xié)商結(jié)論、協(xié)商結(jié)論的落實等方方面面。針對社區(qū)協(xié)商民主的監(jiān)督機制應(yīng)包括兩個方面：其一，上級政府對社區(qū)協(xié)商的指導(dǎo)和監(jiān)督，上級政府不僅要借助自身的權(quán)力和行政資源對社區(qū)協(xié)商民主的發(fā)展給予支持和指導(dǎo)，而且應(yīng)積極參與到社區(qū)協(xié)商民主過程中，以第三者的視野對其進(jìn)行監(jiān)督。其二，居民監(jiān)督委員會的督查，可以考慮向上級政府申請一部分資金對居民監(jiān)督委員會的成員予以補貼，確保居民監(jiān)督委員會成員能夠積極投身社區(qū)治理中，參與并督查社區(qū)協(xié)商民主。

二是培養(yǎng)社區(qū)協(xié)商各主體參與協(xié)商的能力。社區(qū)協(xié)商中應(yīng)保障各參與主體地位的平等，只有消除隱含的地位差別，才能促進(jìn)各主體參與協(xié)商的積極性；社區(qū)協(xié)商中應(yīng)切實做到向居民學(xué)習(xí)，為居民服務(wù)，讓居民認(rèn)識到社區(qū)建設(shè)和治理離不開居民，培養(yǎng)居民協(xié)商意識；為各主體參與協(xié)商提供平臺，協(xié)商平臺一定要做到公開透明，提高協(xié)商的深度和廣度。