體制涅槃：從社會(huì)管理到社會(huì)治理

[摘 要]緣于對(duì)國家與社會(huì)關(guān)系認(rèn)識(shí)的差異，西方社會(huì)學(xué)者對(duì)社會(huì)治理問題的研究，出現(xiàn)了不同的理論流派?；诖死碚撘暯?，中國學(xué)者在分析社會(huì)治理問題時(shí)形成了不同的分析思路，預(yù)設(shè)了不同的操作路徑。主張重塑“國家主體、市場(chǎng)主體、社會(huì)主體”的“主體性互構(gòu)論”，強(qiáng)調(diào)在社會(huì)治理中實(shí)現(xiàn)“國家在行動(dòng)、市場(chǎng)在行動(dòng)、社會(huì)在行動(dòng)”，推動(dòng)“國家、市場(chǎng)、社會(huì)”之間合作共治、互構(gòu)互強(qiáng)，和黨的十八屆三中全會(huì)提出的“改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力”相呼應(yīng)，為我國創(chuàng)新社會(huì)治理體制提供了寶貴的理論資源。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)治理;國家與社會(huì);多元主體;合作伙伴;社會(huì)管理

[中圖分類號(hào)] D630

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

[文章編號(hào)]1007-8487（2016）02-0090-07

[收稿日期]2015-06-10

[基金項(xiàng)目]2015年河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題（2015BSH019，2015BSH004）;2015年河南省教育廳人文社科重點(diǎn)項(xiàng)目（2015-ZD-040）;河南省高校人文社科重點(diǎn)研究基地科學(xué)發(fā)展與農(nóng)民權(quán)利研究中心項(xiàng)目（KYZX201509）。

[作者簡介]郭風(fēng)英（1979- ），女，河南平頂山人，博士，河南農(nóng)業(yè)大學(xué)科學(xué)發(fā)展與農(nóng)民權(quán)利研究中心研究人員，主要從事城鄉(xiāng)基層治理研究。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對(duì)全面深化改革做出了系統(tǒng)部署，再次吹響了改革的號(hào)角，中國特色社會(huì)主義建設(shè)又一次站到了新的歷史起點(diǎn)上。隨著30多年來改革開放的偉大實(shí)踐和我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我們已經(jīng)到了全面建成小康社會(huì)、全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢(mèng)”的最好時(shí)期。在這一新的形勢(shì)下，改革由“摸著石頭過河”開始進(jìn)入到深水區(qū)，難度系數(shù)和風(fēng)險(xiǎn)成本都在成倍增加，利益矛盾將更加復(fù)雜，社會(huì)問題將更加突出。因此，必須擺正政府與市場(chǎng)的位置、國家與社會(huì)的位置，重新審視和界定政府和市場(chǎng)的關(guān)系、國家和社會(huì)的關(guān)系。只有這樣，才能在中國特色社會(huì)主義建設(shè)的偉大進(jìn)程中，“讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流”，讓我們的制度在創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富上更有效率，進(jìn)一步激發(fā)和增強(qiáng)社會(huì)活力，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，使中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性不斷體現(xiàn)和充分發(fā)揮。

對(duì)于政府與市場(chǎng)，黨的十八屆三中全會(huì)提出要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，這一科學(xué)的論斷進(jìn)一步明確而清晰地界定了政府和市場(chǎng)的關(guān)系。對(duì)于國家和社會(huì)，全會(huì)提出要加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。由此，創(chuàng)新社會(huì)治理體制的提法代替了之前推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新的一貫提法，對(duì)國家和社會(huì)關(guān)系的認(rèn)識(shí)也上升到一個(gè)新的層面。但是，相對(duì)于政府與市場(chǎng)關(guān)系的準(zhǔn)確定位，國家與社會(huì)的關(guān)系的界定卻不夠清晰。因此，在全面深化改革開放的大背景下，創(chuàng)新社會(huì)治理體制、合理界定國家與社會(huì)的關(guān)系具有時(shí)代的緊迫感和歷史的使命感。筆者試從國家與社會(huì)關(guān)系的維度出發(fā)，通過對(duì)西方發(fā)達(dá)國家的社會(huì)治理以及我國從社會(huì)管理到社會(huì)治理歷程的回顧，分析西方發(fā)達(dá)國家從社會(huì)管理走向社會(huì)治理的內(nèi)在規(guī)律，以期為我國正在進(jìn)行的社會(huì)治理體制創(chuàng)新實(shí)踐提供可資借鑒的理論。社會(huì)管理與社會(huì)治理本質(zhì)意義不同，但是二者具有一定的連續(xù)性和傳承性，筆者在本文中對(duì)社會(huì)管理和社會(huì)治理兩個(gè)概念的運(yùn)用也沒有刻意區(qū)分，而使其彼此忠實(shí)它們的本義而已。[1]

一、西方發(fā)達(dá)國家社會(huì)治理的發(fā)展及理論流派

在資本主義社會(huì)四百多年的發(fā)展歷程中，社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的發(fā)展大致經(jīng)歷了產(chǎn)生、發(fā)展、反思三個(gè)階段。從工業(yè)革命到19世紀(jì)中葉為第一個(gè)發(fā)展階段，在這一階段，在社會(huì)上占據(jù)主導(dǎo)地位的是自由主義思潮，因此這一階段倡導(dǎo)社會(huì)自由發(fā)展，限制政府權(quán)力以及政府對(duì)社會(huì)的干預(yù)，政府的主要職能是維持社會(huì)秩序，充當(dāng)守夜人的角色。第二個(gè)階段是隨著資本主義的發(fā)展和工業(yè)化社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，人們更加理性地看待現(xiàn)代化過程中的經(jīng)濟(jì)增長與社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系，更加重視人自身的發(fā)展和完善、社會(huì)的公正與公平以及和諧的生態(tài)和人文環(huán)境，同時(shí)，面對(duì)社會(huì)的異質(zhì)性、離散性和復(fù)雜性，人們也意識(shí)到需要有效的社會(huì)規(guī)制來維持社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，限制威脅到公眾健康、安全和福利的行為，在此過程中人們逐步反思政府在社會(huì)管理中的職責(zé)和擔(dān)當(dāng)。與此同時(shí)，第一次世界大戰(zhàn)后西方發(fā)達(dá)國家的重新建構(gòu)和自我救贖以及第二次世界大戰(zhàn)中政府的行為，似乎也讓人們看到了政府的威力。尤其是20世紀(jì)20年代末30年代初資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)，使西方發(fā)達(dá)國家完成了社會(huì)管理的一次蛻變，而凱恩斯主義思潮的流行和實(shí)施，使“市場(chǎng)失靈”狀態(tài)下的國家實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的有序管理，標(biāo)志著西方發(fā)達(dá)國家對(duì)社會(huì)管理內(nèi)在規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握達(dá)到了一個(gè)新的高度，西方發(fā)達(dá)國家的社會(huì)管理由此進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。在這種情況下，西方國家普遍把社會(huì)管理作為預(yù)防危害、提供公共福利的一種基本的政府職能[2]，很多國家建立了國家福利體制，以保證社會(huì)的公平正義。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展，建立在工業(yè)化和城市化基礎(chǔ)上的國家福利體制的弊端逐步暴露出來，政府在社會(huì)管理過程中陷入了財(cái)政危機(jī)、疲于應(yīng)付的困境。進(jìn)入20世紀(jì)80年代以來，西方發(fā)達(dá)資本主義國家科學(xué)技術(shù)水平突飛猛進(jìn)，信息化程度不斷提高，集約化的經(jīng)濟(jì)增長方式逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位，使人與機(jī)器爭奪工作崗位的博弈愈演愈烈。加上在社會(huì)物質(zhì)文化生活水平提高的基礎(chǔ)上，人均壽命延長、人口膨脹，出現(xiàn)了勞動(dòng)力相對(duì)供大于求等一系列社會(huì)問題，而政府的社會(huì)管理在日新月異復(fù)雜多變的社會(huì)發(fā)展面前顯現(xiàn)出嚴(yán)重的滯后性和不適應(yīng)性?；诖耍Y本主義國家通過完善國家福利政策等社會(huì)公共服務(wù)體系來應(yīng)對(duì)種種社會(huì)問題，在推進(jìn)社會(huì)建設(shè)和完善社會(huì)管理中開始重視社會(huì)資本、社區(qū)建設(shè)與社區(qū)發(fā)展，主動(dòng)利用基本社會(huì)組織、社會(huì)利益群體、非政府組織進(jìn)行社會(huì)協(xié)作治理，重視國家與社會(huì)之間的合作，在此過程中，社會(huì)管理逐步向現(xiàn)代意義的社會(huì)治理轉(zhuǎn)型。

在資本主義社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的發(fā)展歷程中，不同的意識(shí)形態(tài)交織作用，影響著人們對(duì)國家、市場(chǎng)、社會(huì)的定位和判斷，也由此影響社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理的運(yùn)行方式和體制模式。其中社會(huì)民主主義、自由主義、當(dāng)代新左派、新自由主義、新右派等流派對(duì)社會(huì)治理模式和社會(huì)福利體制的影響較大。20世紀(jì)70年代之前，西方發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)上普遍采取凱恩斯主義，政治上采用社會(huì)民主主義理論。20世紀(jì)70年代之后，面對(duì)資本主義國家出現(xiàn)的新情況新問題，新自由主義、新左派、新右派等多元意識(shí)形態(tài)不同程度地影響著社會(huì)治理和社會(huì)福利體制的構(gòu)建及其理論發(fā)展。在對(duì)社會(huì)治理的研究中，尤其是近年來出現(xiàn)的新公共服務(wù)理論、多中心治理理論、合作網(wǎng)絡(luò)理論、多元主體協(xié)同理論、協(xié)同治理理論、福利社會(huì)新理論、社會(huì)權(quán)利理論、第三條道路理論等。這些理論從不同的觀察視角和思想維度，對(duì)政府與社會(huì)組織、政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系作了審慎的思考和邏輯的判斷?？傊Y本主義社會(huì)的社會(huì)治理理論研究體系中對(duì)國家與社會(huì)關(guān)系的認(rèn)識(shí)和定位，有三種最基本的觀點(diǎn)，即“社會(huì)主導(dǎo)”、“國家主導(dǎo)”和“國家-社會(huì)合作”的社會(huì)治理理論。其中“社會(huì)主導(dǎo)”社會(huì)治理理論主要受自由主義、新自由主義（新右派）的影響，核心立場(chǎng)是限制國家權(quán)力，強(qiáng)調(diào)社會(huì)的自我管理和自我服務(wù)，建立國家之外的社會(huì)生長機(jī)制。“國家主導(dǎo)”社會(huì)治理理論主張社會(huì)方面的問題能夠、應(yīng)當(dāng)并且必須由政府來解決，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政府的積極性、主動(dòng)性和能動(dòng)性。而“國家-社會(huì)合作”治理理論則強(qiáng)調(diào)國家與社會(huì)合作治理，尤其是20世紀(jì)90年代之后西方國家在面臨政府和市場(chǎng)雙重失靈的情況下，理論界出現(xiàn)的“第三域”、第三條道路等理論為其提供了理論支撐。如西方發(fā)達(dá)資本主義國家的典型代表美國，在經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展歷程中，不斷探索有利于社會(huì)發(fā)展的新體制，社會(huì)治理從早期的社會(huì)組織自我管理走向了國家、市場(chǎng)和社會(huì)共同治理的模式，社會(huì)組織在社會(huì)治理和公共服務(wù)的供給中發(fā)揮著重要的作用。

二、我國社會(huì)治理體制改革的理論探索

“文化大革命”結(jié)束不久，我黨迅速作出把黨和國家的工作中心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實(shí)行改革開放的歷史性決策，我國的社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。中國特色社會(huì)主義事業(yè)的快速發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的引入，引發(fā)了社會(huì)各界關(guān)于“姓社姓資”的爭論，鄧小平南巡談話中關(guān)于計(jì)劃和市場(chǎng)都是手段以及社會(huì)主義本質(zhì)的論斷，廓清了人們對(duì)計(jì)劃和市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)。由此，學(xué)術(shù)界開始了對(duì)政府與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)之間關(guān)系的實(shí)踐總結(jié)和理論思考。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，中國特色社會(huì)主義事業(yè)在經(jīng)濟(jì)體制改革中整體推進(jìn)和局部突破，經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮發(fā)展，小康社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)。但是，社會(huì)主義建設(shè)的快速發(fā)展過程中，也涌現(xiàn)出了諸多亟待政府解決的社會(huì)問題，主要是發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和城鄉(xiāng)居民收入分配差距拉大的問題，教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境等與人民群眾切身利益息息相關(guān)的問題。這些社會(huì)問題在不斷發(fā)酵的過程中，逐漸成為了社會(huì)的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題，既考問了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)管理體制，也走進(jìn)了理論界的視野，成為學(xué)術(shù)界繼研究政府與市場(chǎng)關(guān)系之后又一個(gè)需要研究的歷史性課題，即政府和社會(huì)之間的關(guān)系，換言之，是現(xiàn)行的社會(huì)管理體制如何適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的問題。至此，“國家（政府）、市場(chǎng)、社會(huì)”之間的關(guān)系問題走到了一起，使學(xué)界對(duì)這些問題的研究和界定具有了實(shí)踐基礎(chǔ)和重大的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

我國基于國家與社會(huì)關(guān)系定位視角下的社會(huì)管理研究，深受西方學(xué)者社會(huì)治理理論的影響。學(xué)術(shù)界在學(xué)習(xí)和借鑒西方發(fā)達(dá)資本主義各種流派的社會(huì)治理理論的基礎(chǔ)上，結(jié)合建設(shè)中國特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐的特點(diǎn)，以國家與社會(huì)關(guān)系為研究視角，對(duì)中國的社會(huì)問題和社會(huì)管理體制進(jìn)行分析，形成了國家中心主義、社會(huì)中心主義、國家-社會(huì)合作主義和主體性互構(gòu)論等代表性的理論觀點(diǎn)。

國家中心主義受到極權(quán)主義模式以及現(xiàn)代民主國家理論的影響，以國家政權(quán)建設(shè)理論為代表，強(qiáng)調(diào)國家的權(quán)力和價(jià)值，主張?jiān)谏鐣?huì)建設(shè)和社會(huì)管理體制中國家權(quán)力的滲透，國家整合社會(huì)，國家控制社會(huì);社會(huì)中心主義以公民社會(huì)理論為代表，認(rèn)為公民社會(huì)是游離于政治統(tǒng)治和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)邊緣的民間公共領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)在社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理中國家、市場(chǎng)、社會(huì)三足鼎立，既要積極構(gòu)建三者之間的良性互動(dòng)機(jī)制，又要強(qiáng)調(diào)社會(huì)的獨(dú)立性。但是鑒于中國強(qiáng)國家-弱社會(huì)的情況，主張政府向社會(huì)分權(quán)，市場(chǎng)與社會(huì)融合，增強(qiáng)社會(huì)的治理能力;國家-社會(huì)合作主義則強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮國家和社會(huì)各自的優(yōu)勢(shì)，主張國家和社會(huì)平衡合作。

國家中心主義、社會(huì)中心主義、國家-社會(huì)合作主義三種社會(huì)治理理論流派，都從宏觀的視角出發(fā)，力圖總體上把握從傳統(tǒng)社會(huì)管理體制的縫隙和邊緣生發(fā)出來的社會(huì)治理的內(nèi)在規(guī)律，以期構(gòu)建與充滿生機(jī)和活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相匹配的社會(huì)治理體制。毋庸置疑，在建設(shè)中國特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐和建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的時(shí)代背景下，這三種社會(huì)治理理論的探索和建構(gòu)是前瞻性和創(chuàng)新性的，具有鮮明的時(shí)代特色和社會(huì)責(zé)任。但是，國家中心主義、社會(huì)中心主義這兩種社會(huì)治理理論，在分析思路上都預(yù)設(shè)了國家和社會(huì)二元分立，要么單純強(qiáng)調(diào)國家的作用，要么單純強(qiáng)調(diào)社會(huì)的作用，形而上地把國家和社會(huì)對(duì)立起來，執(zhí)其一端不及其余，只見樹木不見森林，忽視了國家與社會(huì)的同一性。國家-社會(huì)合作主義治理理論看到了以上兩種治理理論的不足，汲取了兩者的長處，把國家和社會(huì)放在了平等合作的位置，使治理的“天平”不至發(fā)生傾斜，以期達(dá)到理想的治理狀態(tài)。然而，我國建國以來在社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)中形成的強(qiáng)國家-弱社會(huì)的社會(huì)結(jié)構(gòu)，使國家處于強(qiáng)勢(shì)的統(tǒng)治地位，國家吞噬社會(huì)，社會(huì)集體失聲。因此，只看到國家與社會(huì)的同一性，看不到國家與社會(huì)關(guān)系和彼此之間力量的不平衡性，進(jìn)而忽視這種歷史形成的不平衡性的強(qiáng)大慣性力量，同樣在治理理論建構(gòu)上和治理實(shí)踐操作中走向形而上學(xué)的歧途。

基于“上述三種理論無法將國家、市場(chǎng)、社會(huì)納入一個(gè)統(tǒng)一的分析框架”的不足，陳偉東教授從中國基層社區(qū)建設(shè)的視角出發(fā)，提出了社會(huì)治理的主體性互構(gòu)理論。主體性互構(gòu)理論是在汲取公民社會(huì)理論、國家政權(quán)建設(shè)理論、第三域理論等內(nèi)核的基礎(chǔ)上，是在總結(jié)中國基層社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和發(fā)展規(guī)律的過程中逐漸形成的。因此，主體性互構(gòu)理論首先是社區(qū)治理理論。它研究的緣起基于中國基層社區(qū)建設(shè)與社區(qū)治理過程中國家在場(chǎng)、社會(huì)在場(chǎng)、市場(chǎng)在場(chǎng)的事實(shí)，力求從整體上理解和把握中國的社區(qū)建設(shè)和治理過程，重新界定社區(qū)共同體、重新構(gòu)建社區(qū)共同體的生成機(jī)制、重新建構(gòu)社區(qū)建設(shè)和治理主體之間的關(guān)系、重新定位社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理中政府和社會(huì)的關(guān)系。[3]盡管主體性互構(gòu)理論的分析視角是中國基層社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理這一微觀層面，但是其理論成果的先進(jìn)性、前瞻性、系統(tǒng)性和實(shí)踐性，為我國全面深化改革和強(qiáng)力推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新提供了可借鑒的理論資源。

三、我國創(chuàng)新社會(huì)治理體制的路徑選擇

我國改革開放30多年來，國家與社會(huì)的關(guān)系在這個(gè)時(shí)代變革的過程中無聲地發(fā)生著變化，傳統(tǒng)的社會(huì)管理體制向現(xiàn)代化的社會(huì)治理體制悄然轉(zhuǎn)型。十八屆三中全會(huì)“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一目標(biāo)的提出，為我們創(chuàng)新社會(huì)治理體制指明了方向。因此，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理水平就成為當(dāng)務(wù)之急。這就要求我們一切從實(shí)際出發(fā)，總結(jié)國內(nèi)成功做法，借鑒國外有益經(jīng)驗(yàn)，在社會(huì)治理理論和實(shí)踐創(chuàng)新中做好頂層設(shè)計(jì)。學(xué)界有中國特色的國家中心主義、社會(huì)中心主義、國家-社會(huì)合作主義和主體性互構(gòu)理論等社會(huì)治理理論流派的研究成果，盡管基于不同的研究范式而導(dǎo)致對(duì)國家和社會(huì)關(guān)系的不同定位，但是卻為創(chuàng)新社會(huì)管理體制提供了豐富的理論資源和多種可能性的路徑選擇。

與國家政權(quán)建設(shè)理論相適應(yīng)，國家中心主義社會(huì)治理理論認(rèn)為，我國應(yīng)構(gòu)建“大政府-小社會(huì)”的社會(huì)治理體制。持此觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，我國國家與社會(huì)的關(guān)系一度是國家覆蓋社會(huì)、國家吞噬社會(huì)。在這種“超強(qiáng)國家—極弱社會(huì)”的社會(huì)結(jié)構(gòu)中社會(huì)發(fā)育不良，公民素質(zhì)不高，參與意識(shí)不強(qiáng)，社會(huì)組織先天弱小，因此在社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理中，政府作用無可代替，主張強(qiáng)化行政權(quán)力對(duì)社會(huì)的整合和控制。我國行政取向的上海城市社區(qū)建設(shè)模式，就反映了國家權(quán)力對(duì)基層的滲透與整合。

與公民社會(huì)理論相適應(yīng)，社會(huì)中心主義社會(huì)治理理論認(rèn)為我國應(yīng)該構(gòu)建“小政府-大社會(huì)”的社會(huì)治理體制。這些學(xué)者認(rèn)為我國政府與社會(huì)的關(guān)系已經(jīng)發(fā)生變化，而社會(huì)本身就是一個(gè)具有自組織能力的有機(jī)體，可以做到自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展、自我完善。因此，政府與社會(huì)的關(guān)系應(yīng)該重新定位，主張作為公共資源的最大擁有者的政府，權(quán)力應(yīng)該向社會(huì)轉(zhuǎn)移，為社會(huì)提供完善的社會(huì)公共服務(wù)。我國自治導(dǎo)向的沈陽社區(qū)建設(shè)模式，就反映了社會(huì)自治的導(dǎo)向和理念，但是局限于中國的體制框架，這種模式只能在體制內(nèi)不斷調(diào)整以求發(fā)展。

與第三域理論相適應(yīng)，國家-社會(huì)合作主義社會(huì)治理理論認(rèn)為我國應(yīng)構(gòu)建“強(qiáng)政府-大社會(huì)”的社會(huì)治理體制。對(duì)于社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，這些學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該從“治理轉(zhuǎn)型”入手，分析和處理國家權(quán)力分化和整合問題[4]，主張國家和社會(huì)要主動(dòng)尋求合作，進(jìn)而達(dá)到國家和社會(huì)相互賦權(quán)。我國社區(qū)建設(shè)中的江漢模式，主張政府行政資源和社會(huì)自治資源共享、政府行政權(quán)力和社會(huì)自治權(quán)力互動(dòng)、政府行政優(yōu)勢(shì)和社會(huì)自治優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，為國家和社會(huì)的合作治理提供了理論資源和實(shí)踐借鑒。

我國的社會(huì)治理體制改革和創(chuàng)新，在理論和實(shí)踐的探索中不斷深化，有學(xué)者認(rèn)為，上述操作路徑的理論預(yù)設(shè)是國家、社會(huì)、市場(chǎng)的分離甚至是競(jìng)爭和沖突，不能將國家、市場(chǎng)、社會(huì)有機(jī)統(tǒng)一起來，也不能從整體上理解我國的社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理體制創(chuàng)新。

鑒于我國強(qiáng)國家-弱社會(huì)的社會(huì)結(jié)構(gòu)以及國家-市場(chǎng)-社會(huì)三元結(jié)構(gòu)分化的事實(shí)，有學(xué)者從中國社區(qū)建設(shè)的角度出發(fā)，提出中國的社區(qū)建設(shè)是中國力圖實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國家戰(zhàn)略，因此中國的社區(qū)建設(shè)要在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以社會(huì)責(zé)任為基礎(chǔ)，重塑“政府主體性、市場(chǎng)主體性、社會(huì)主體性”，共同推動(dòng)社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展[3]。以此理論為基礎(chǔ)，中國的社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理體制創(chuàng)新應(yīng)該上升到國家層面，成為一種國家戰(zhàn)略，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)下，改變我國社會(huì)治理中政府、市場(chǎng)、社會(huì)等主體性錯(cuò)位、缺失、虛弱的狀況，提升不同治理主體的社會(huì)責(zé)任感和歷史使命感，構(gòu)建政府主體性、市場(chǎng)主體性和社會(huì)主體性，并使其主體性在社會(huì)治理中交互建構(gòu)。在社會(huì)治理體制創(chuàng)新的實(shí)踐操作中，一方面需要國家砍掉“錯(cuò)裝在政府身上的手”，管好“政府閑不住的手”，用好政府這只“有形的手”，轉(zhuǎn)變政府職能，建立服務(wù)型政府，把政府不該管的、管不好的事務(wù)交給市場(chǎng)，還給社會(huì)，重塑政府形象;另一方面國家要向社會(huì)分權(quán)、放權(quán)，積極培育社會(huì)，鼓勵(lì)社會(huì)參與，催生社會(huì)發(fā)展的內(nèi)部動(dòng)力，激活社會(huì)組織潛力，確保社會(huì)充滿活力，重塑社會(huì)形象;再一方面政府要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，提倡企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任和履行社會(huì)道德，激發(fā)市場(chǎng)的社會(huì)主體性，重拾人民對(duì)市場(chǎng)的信心。這樣不僅形成“國家在場(chǎng)、市場(chǎng)在場(chǎng)、社會(huì)在場(chǎng)”的多元化社會(huì)治理格局，而且形成“國家在行動(dòng)、市場(chǎng)在行動(dòng)、社會(huì)在行動(dòng)”的社會(huì)治理體制[1]。總之，在我國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的這一國家戰(zhàn)略中，應(yīng)通過提升國家主體性、社會(huì)主體性和市場(chǎng)主體性，并使其在現(xiàn)代化的過程中相互構(gòu)建，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國家、強(qiáng)市場(chǎng)、強(qiáng)社會(huì)。

四、我國創(chuàng)新社會(huì)治理體制的幾點(diǎn)思考

我國創(chuàng)新社會(huì)治理體制首先要構(gòu)建多元化的社會(huì)治理主體。對(duì)于社會(huì)治理的主體，西方國家經(jīng)歷了長期的實(shí)踐和探索，一種觀點(diǎn)認(rèn)為社會(huì)方面的問題能夠、應(yīng)當(dāng)并且必須由政府來解決，另一種觀點(diǎn)認(rèn)為政府并不僅僅是社會(huì)管理的唯一主體。我國已有的公民社會(huì)理論和國家政權(quán)建設(shè)理論都預(yù)設(shè)了國家和社會(huì)的分野甚至是對(duì)立和沖突，國家-社會(huì)合作理論關(guān)注到了國家和社會(huì)之間的利益耦合，但是對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)合作卻沒有可行性的思路。主體性互構(gòu)論則從對(duì)立統(tǒng)一的角度解決了政府與市場(chǎng)、國家與社會(huì)之間的銜接、合作、互動(dòng)問題，把國家和社會(huì)納入統(tǒng)一的理論框架，指出構(gòu)建“國家在行動(dòng)、市場(chǎng)在行動(dòng)、社會(huì)在行動(dòng)”的治理模式。

構(gòu)建現(xiàn)代化的國家治理體系需要多元化的社會(huì)治理主體之間相互協(xié)作、相互制衡。多元化的社會(huì)治理主體之間構(gòu)建彼此平等協(xié)商的合作伙伴關(guān)系，多元合作伙伴之間通過持續(xù)的互動(dòng)合作推動(dòng)彼此互構(gòu)互強(qiáng)。什么是合作伙伴呢？顧名思義，伙就是入伙、合伙，實(shí)際上就是利益共同體;伴，就是伴侶、老伴，體現(xiàn)高度依賴性;關(guān)系的本質(zhì)是人與人的合作方式和合作過程[5]。因此，伙伴關(guān)系的關(guān)鍵是主體之間存在共同的利益、彼此的依賴、彼此平等協(xié)商。有學(xué)者把國家、市場(chǎng)、社會(huì)看作是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、整合社會(huì)資源、推動(dòng)社會(huì)前進(jìn)的“三駕馬車”，國家通過政策管理和影響社會(huì)，社會(huì)通過多樣化的社會(huì)組織為自己發(fā)聲，發(fā)出的聲音通過多渠道的參與互動(dòng)機(jī)制反映到國家治理層面，最終實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)以及社會(huì)的合理分工與良性互動(dòng)。

創(chuàng)新社會(huì)治理體制要堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，要確定國家在多元化社會(huì)治理主體中的中心地位。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)和全面深化改革開放的的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新社會(huì)治理體制離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，在社會(huì)治理中，政府是公共利益的代表，社會(huì)既有特殊的利益也有共同的公共需求，市場(chǎng)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的代表，共同的利益追求是社會(huì)治理多元化主體的合作基礎(chǔ);但是，由于政府、市場(chǎng)、社會(huì)都存在“失靈”的狀況，政府的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和社會(huì)組織的特殊優(yōu)勢(shì)的有機(jī)結(jié)合，可以彌補(bǔ)彼此的不足，既滿足個(gè)體的不同需求，也增強(qiáng)了彼此之間的依賴。在現(xiàn)代社會(huì)中，公民社會(huì)的發(fā)育以及民主進(jìn)程的推進(jìn)，增加了國家社會(huì)平等協(xié)商的可能，并為此提供了條件。社會(huì)治理主體之間合作伙伴關(guān)系建立，既是社會(huì)治理主體之間的內(nèi)在需求，也是現(xiàn)代社會(huì)治理發(fā)展的趨勢(shì)。

逐步推進(jìn)公共權(quán)力資源多元化和分散化是創(chuàng)新社會(huì)治理體制的重要一環(huán)。經(jīng)過30多年的改革，我國的社會(huì)治理環(huán)境發(fā)生了很大的變化，社會(huì)治理體制改革也取得了巨大的成就，尤其是在我國城市基層治理體制改革和公共產(chǎn)品供給體制改革。正如有學(xué)者所說的，“社區(qū)建設(shè)實(shí)質(zhì)上是城市基層治理模式的轉(zhuǎn)換，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下的新型治理體制對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下城市基層單向性行政管理體制的替代，是一種目標(biāo)模式（效益更高的制度）對(duì)起點(diǎn)模式（原有制度）的替代、轉(zhuǎn)換和交易過程。”[6]（P161）在此過程中，社會(huì)公共產(chǎn)品的供給也由國家單一的供給模式逐漸向市場(chǎng)化、社會(huì)化發(fā)展，社會(huì)治理逐漸突破了國家單一主體的限制，跨越“國家、市場(chǎng)與社會(huì)”，可以說是從傳統(tǒng)的行政管理體制向現(xiàn)代的社會(huì)治理體制邁出了重要的一步[7]，社會(huì)治理的公共權(quán)力配置方式也發(fā)生了重要的變化，正如所說“公共權(quán)力的來源、配置和運(yùn)行方向突出代表了社會(huì)管理改革的方向取向”[8]，我國社會(huì)治理體制的初步改革，體現(xiàn)了公共權(quán)力資源在我國社會(huì)治理中分配逐步分散化與多元化。這既是我國從傳統(tǒng)的社會(huì)管理向現(xiàn)代社會(huì)治理跨越的關(guān)鍵一步，也體現(xiàn)了我國未來社會(huì)治理的發(fā)展方向。

在創(chuàng)新社會(huì)治理體制的實(shí)踐中要重新定位現(xiàn)實(shí)社會(huì)中權(quán)利和權(quán)力的關(guān)系，尋找共同的利益點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)不同利益主體之間持續(xù)性的合作行為和集體行動(dòng)。近年來，我國國家與社會(huì)發(fā)生了很大的變化，促使傳統(tǒng)的社會(huì)管理體制向社會(huì)治理體制轉(zhuǎn)型。一方面，社會(huì)治理的內(nèi)涵發(fā)生了變化，另一方面社會(huì)治理體制中治理主體之間的利益關(guān)系、權(quán)力配置方式等發(fā)生了變化。美國學(xué)者柏特南主張現(xiàn)代社會(huì)文明應(yīng)該是公民社會(huì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治三大社會(huì)層面共同發(fā)展的結(jié)果[9]。我國傳統(tǒng)的社會(huì)管理向現(xiàn)代的社會(huì)治理轉(zhuǎn)型，需要權(quán)利和權(quán)力在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中重新定位，使權(quán)力主體之間在長期持續(xù)互動(dòng)合作中達(dá)到需求平衡。既能維護(hù)好國家利益，又能發(fā)揮好市場(chǎng)效益，還能滿足好社會(huì)公共利益。

推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化應(yīng)該充分發(fā)揮社會(huì)力量的作用，激勵(lì)社會(huì)力量參與，使國家與社會(huì)相互型塑。隨著我國社會(huì)力量的壯大，眾多的社會(huì)組織很快從政府的手成為政府的合作者，成為國家與社會(huì)關(guān)系的新的鏈接方式。它們?cè)诒粐倚退艿耐瑫r(shí)，也反向型塑國家。國家通過制度化的手段達(dá)到對(duì)社會(huì)的塑造功能，同時(shí)，社會(huì)組織也可以通過正式的或非正式的途徑使自身政治合法化以獲得國家的認(rèn)可和支持，甚至進(jìn)入國家的正式體制。在國家與社會(huì)相互型塑的過程中，雙方的能力都有所加強(qiáng)：國家變得更靠近社會(huì)，其合法性、滲透能力和控制能力都有所增強(qiáng);而民間組織也得到了政府和社會(huì)雙方面的認(rèn)同，得以利用自身的雙重身份來獲得政府體制內(nèi)外的資源，行動(dòng)更有效也更為靈活。長期以來學(xué)術(shù)界認(rèn)為國家與社會(huì)之間是此消彼長的“零和博弈”，事實(shí)上，它們之間是相互協(xié)作的關(guān)系。國家型塑社會(huì)的力量和社會(huì)對(duì)國家的反向爆發(fā)力，不僅有力地推動(dòng)了國家與社會(huì)的整合，而且對(duì)國家與社會(huì)的發(fā)展十分必要。

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責(zé)任編輯 王 飛