美國(guó)貿(mào)易戰(zhàn)歷史案例的回顧與啟示

深入研究美國(guó)貿(mào)易戰(zhàn)歷史，總結(jié)貿(mào)易戰(zhàn)發(fā)動(dòng)的深層次背景、措施過程、各國(guó)應(yīng)對(duì)方式以及對(duì)全球經(jīng)濟(jì)金融與國(guó)際治理體系的影響，對(duì)當(dāng)前我國(guó)積極應(yīng)對(duì)此次中美貿(mào)易摩擦具有重要的意義。從全球治理與國(guó)際關(guān)系來看，貿(mào)易戰(zhàn)成為全球秩序重構(gòu)的催化劑，大國(guó)博弈從均衡走向失衡，再去尋找新的均衡。

美國(guó)歷史上五次主要貿(mào)易戰(zhàn)

鍍金時(shí)代麥金萊系列關(guān)稅（1890—1900）

第一階段，1890年共和黨推行《麥金萊關(guān)稅法案》，所有進(jìn)口商品平均稅率提高至歷史新高 49.5% ，提高鋼鐵、紡織、錫板和羊毛等制成品的關(guān)稅以保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。第二階段，1894年民主黨推出《威爾遜-戈?duì)柭P(guān)稅法案》，名義上降低部分關(guān)稅，但貿(mào)易政策保護(hù)主義立場(chǎng)未顯著改變。第三階段，1897年共和黨總統(tǒng)麥金萊在美西戰(zhàn)爭(zhēng)前推出提高關(guān)稅的《丁利關(guān)稅法案》，關(guān)稅功能從保護(hù)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展到增加收人資助戰(zhàn)爭(zhēng)，超高稅率引發(fā)各國(guó)報(bào)復(fù)性關(guān)稅，最終導(dǎo)致貿(mào)易戰(zhàn)。

金融市場(chǎng)表現(xiàn)

麥金萊關(guān)稅對(duì)金融市場(chǎng)產(chǎn)生強(qiáng)烈沖擊。1888年至1890年5月，道瓊斯平均指數(shù)處于牛市，而當(dāng)市場(chǎng)預(yù)期關(guān)稅法案極有可能通過時(shí)，股市從1890年5月17日的峰值99.14點(diǎn)下跌至12月8日的76.77點(diǎn)低點(diǎn)，跌幅接近25%。

影響分析

麥金萊關(guān)稅的實(shí)施帶來諸多經(jīng)濟(jì)和政治影響，一是促進(jìn)美國(guó)工業(yè)資本主義繁榮發(fā)展，進(jìn)入對(duì)外擴(kuò)張的鍍金年代。對(duì)萌芽期制造業(yè)的關(guān)稅保護(hù)，客觀上促使制造業(yè)大幅擴(kuò)張，帶來鋼鐵大亨卡內(nèi)基等工業(yè)資本的繁榮。麥金萊的政治理念以及遇刺身亡，得到特朗普的高度推崇與共情。二是沖擊農(nóng)業(yè)和整體社會(huì)需求，農(nóng)業(yè)利潤(rùn)空間大幅壓縮，貧富差距與社會(huì)矛盾加劇。三是導(dǎo)致全球貿(mào)易萎縮，為戰(zhàn)爭(zhēng)埋下隱患。

斯姆特-霍利關(guān)稅法案（1930—1934）

一是擴(kuò)大關(guān)稅范圍，提高關(guān)稅稅率。1930年，胡佛政府推出《斯姆特-霍利關(guān)稅法案》，2萬多種商品關(guān)稅大幅提高，應(yīng)稅產(chǎn)品平均關(guān)稅從1929年的 40.1% 提高至1932的 59.1% 。二是多國(guó)抗議并加稅反制。法國(guó)、意大利、西班牙分別對(duì)美國(guó)汽車最高加征 50% 、 100% 、 150% 關(guān)稅，加拿大對(duì)美國(guó)進(jìn)口的 30% 商品加稅，英國(guó)對(duì)所有商品增收 10% 關(guān)稅，全球平均關(guān)稅在1930年后大幅上升。

金融市場(chǎng)表現(xiàn)

在大蕭條、高關(guān)稅和弱情緒共同作用下，全球主要資產(chǎn)整體走弱。歐美股市暴跌 70%～80% ；大宗商品方面，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格暴跌 60%～70% ，能源價(jià)格下跌 40%～50% 。

影響分析

《斯姆特-霍利關(guān)稅法案》是美國(guó)歷史上最具破壞性的貿(mào)易政策之一，一是加劇大蕭條的深度和持續(xù)時(shí)間。1930一1933年，美國(guó)GDP累計(jì)下降 26.5% ，失業(yè)率從 5.2% 飆升至24.9% ，工業(yè)原料進(jìn)口成本上升 30%～50% ，國(guó)內(nèi)工業(yè)產(chǎn)能利用率從 78% 跌至 58% 。二是導(dǎo)致全球貿(mào)易萎縮和經(jīng)濟(jì)衰退。全球貿(mào)易額在1929-1934年間驟降 65% ，各國(guó)經(jīng)濟(jì)增速轉(zhuǎn)負(fù)，社會(huì)矛盾激化，埋下了戰(zhàn)爭(zhēng)的隱患。三是導(dǎo)致金本位的終結(jié)。各國(guó)先后放棄金本位，通過貶值貨幣提升出口競(jìng)爭(zhēng)力。四是關(guān)稅戰(zhàn)和大蕭條的負(fù)反饋凸顯貿(mào)易保護(hù)弊端，推動(dòng)全球轉(zhuǎn)向新的自由貿(mào)易秩序。

美日貿(mào)易戰(zhàn)（1970-1985）

美元升值導(dǎo)致美國(guó)出口競(jìng)爭(zhēng)力下滑，美國(guó)政府將責(zé)任歸咎于日本，指責(zé)其憑借“匯率操縱”保持貿(mào)易優(yōu)勢(shì)。從20世紀(jì)70年代開始，美國(guó)對(duì)日本鋼鐵、摩托車等產(chǎn)品開展反傾銷調(diào)查，指控日本傾銷，以此為由實(shí)施貿(mào)易限制。美國(guó)對(duì)所有進(jìn)口商品征收 10% 的進(jìn)口附加稅。之后通過《1974年貿(mào)易法》對(duì)日本實(shí)施選擇性出口配額，并設(shè)定最低出口價(jià)格以遏制低價(jià)傾銷。發(fā)起匯率干預(yù)與金融戰(zhàn)。1985年簽訂廣場(chǎng)協(xié)議，要求日本開放金融市場(chǎng)，日元升值。

金融市場(chǎng)表現(xiàn)

1971年“尼克松沖擊”后，美元兌日元迅速貶值近 30% ，美股標(biāo)普500指數(shù)在1973年至1974年大跌 48% 。1985年廣場(chǎng)協(xié)議簽署后美元兌日元從250貶值至200，1988年進(jìn)一步跌至120，累計(jì)貶值幅度超過 50% 。

影響分析

一是美國(guó)產(chǎn)業(yè)保護(hù)成效欠佳。美國(guó)車企缺乏危機(jī)意識(shí)與創(chuàng)新動(dòng)力，汽車工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步下滑，于20世紀(jì)80年代被日本趕超。廣場(chǎng)協(xié)議等舉措使美元貶值以緩解貿(mào)易逆差壓力，穩(wěn)定部分就業(yè)崗位，短期內(nèi)對(duì)美國(guó)有利，但該協(xié)議掩蓋了美國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性問題，促使美國(guó)財(cái)政赤字與債務(wù)螺旋上升，長(zhǎng)期看損害了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。二是廣場(chǎng)協(xié)議對(duì)日本經(jīng)濟(jì)影響深遠(yuǎn)。協(xié)議隱含美國(guó)對(duì)日本經(jīng)濟(jì)模式的系統(tǒng)性改造，要求日本從出口主導(dǎo)轉(zhuǎn)向內(nèi)需驅(qū)動(dòng)，并借助金融自由化削弱其產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為減輕日元升值壓力，日本央行降息并維持超低利率，過剩流動(dòng)性造成股市和房地產(chǎn)泡沫，隨后美聯(lián)儲(chǔ)通過高利率政策迫使日本跟進(jìn)加息，引發(fā)1989年日本股市和房地產(chǎn)泡沫破裂，為“失去的三十年”埋下伏筆。

冷戰(zhàn)時(shí)期美國(guó)對(duì)蘇貿(mào)易制裁（1947一1991）

措施與過程

二戰(zhàn)后，美國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定方面占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)地位，蘇聯(lián)實(shí)力亦迅速增強(qiáng)，成為可與美國(guó)相抗衡的國(guó)家，美蘇在政治、經(jīng)濟(jì)、意識(shí)形態(tài)等領(lǐng)域全面對(duì)抗的局勢(shì)逐漸形成。美蘇貿(mào)易關(guān)系如同兩國(guó)關(guān)系的“晴雨表”，呈波動(dòng)式發(fā)展。美蘇關(guān)系改善時(shí)貿(mào)易轉(zhuǎn)暖，關(guān)系惡化時(shí)制裁增多、貿(mào)易停滯。美國(guó)通過《1951年貿(mào)易條例的附加法令》取消蘇聯(lián)最惠國(guó)待遇，對(duì)蘇聯(lián)商品加征高額關(guān)稅；限制向蘇出口，并成立“巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)”，聯(lián)合盟友對(duì)蘇聯(lián)實(shí)行軍事戰(zhàn)略物資禁運(yùn)。1979年后中美建交、蘇聯(lián)入侵阿富汗，美蘇再次走向?qū)χ?，美?guó)對(duì)蘇貿(mào)易制裁加劇。美國(guó)實(shí)施全方位出口管制，在高技術(shù)、能源設(shè)備領(lǐng)域?qū)嵤┙官Q(mào)易、設(shè)置出口配額、中止投資等政策，并且精準(zhǔn)打擊糧食和石油領(lǐng)域。

影響分析

前期，貿(mào)易封鎖遏制了蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，迫使蘇聯(lián)犧牲各部門經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能維持軍事開支，逐步形成“重工業(yè)過重、輕工業(yè)過輕”的局面。后期，為維護(hù)冷戰(zhàn)攻勢(shì)，蘇聯(lián)增加軍事力量投入，進(jìn)一步加大重工業(yè)投資，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷惡化，糧食供應(yīng)嚴(yán)重短缺。同時(shí)，美國(guó)通過“星球計(jì)劃”等戰(zhàn)略部署，耗費(fèi)了蘇聯(lián)有限的資金與資源，并精準(zhǔn)打擊糧食和石油領(lǐng)域，加速了蘇聯(lián)解體進(jìn)程?？傮w而言，美國(guó)通過貿(mào)易戰(zhàn)達(dá)成了遏制蘇聯(lián)的戰(zhàn)略目標(biāo)，鞏固了全球霸權(quán)地位。

小布什政府鋼鐵保障措施（2002一2003）

2002年，小布什政府依據(jù)《1974年貿(mào)易法》第201條款，對(duì)12種進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品征收最高達(dá) 30% 的臨時(shí)關(guān)稅，歐盟以及日本、韓國(guó)、中國(guó)等主要鋼鐵生產(chǎn)國(guó)強(qiáng)烈反對(duì)此舉，并迅速向WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)申訴。2003年，專家組裁定美國(guó)違反WTO規(guī)則，小布什政府被迫提前撤銷鋼鐵關(guān)稅措施。

影響分析

短期著，關(guān)稅措施為美國(guó)鋼鐵行業(yè)提供了一定保護(hù)。2002年，美國(guó)鋼鐵企業(yè)虧損率從2001年的 12% 降至 4% ，進(jìn)□鋼鐵市場(chǎng)份額降低近 10% 。然而美國(guó)鋼鐵產(chǎn)能并未明顯提高，2002年粗鋼產(chǎn)量增速與上年相同，2003年還出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。長(zhǎng)期看，關(guān)稅措施對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)造成了嚴(yán)重負(fù)面影響。鋼鐵價(jià)格飆升，大量企業(yè)倒閉使失業(yè)率上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，下游產(chǎn)業(yè)因此減少20萬個(gè)就業(yè)崗位，是美國(guó)鋼鐵行業(yè)就業(yè)總?cè)藬?shù)的十幾倍。

比較分析與啟示

“歷史不會(huì)重復(fù)，但它總會(huì)有相同的韻律”，對(duì)美國(guó)貿(mào)易戰(zhàn)歷史的回顧，深刻剖析歷次貿(mào)易戰(zhàn)背后的原因、規(guī)律及影響，為我們當(dāng)前應(yīng)對(duì)美國(guó)發(fā)動(dòng)的新一輪貿(mào)易摩擦提供了啟示。

從特點(diǎn)上看，需要充分認(rèn)識(shí)到美國(guó)發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)的必然性、長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，做好持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

首先，美國(guó)歷史上頻繁發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)的必然性主要源于其關(guān)稅政策基因特性、經(jīng)濟(jì)利益的保護(hù)需求、國(guó)內(nèi)政治的選舉邏輯以及戰(zhàn)略遏制的意圖。美國(guó)250年的歷史中有近150年保持高關(guān)稅，新中國(guó)成立初期即為重要財(cái)政收人來源，占比達(dá)90% 。之后美國(guó)在面對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和全球地位挑戰(zhàn)時(shí)，保護(hù)主義周期性抬頭，均選擇通過關(guān)稅貿(mào)易戰(zhàn)來實(shí)現(xiàn)其政策目標(biāo)（如圖1）。

內(nèi)外部因素共同導(dǎo)致貿(mào)易戰(zhàn)的長(zhǎng)期性。美國(guó)內(nèi)部政治極化和利益集團(tuán)相互制衡，貿(mào)易政策在自由貿(mào)易和保護(hù)主義之間搖擺。外部各國(guó)也會(huì)不斷調(diào)整政策對(duì)美進(jìn)行報(bào)復(fù)反制，貿(mào)易戰(zhàn)持續(xù)多輪。從歷史案例來看，貿(mào)易戰(zhàn)持續(xù)的時(shí)間不等，美日、美蘇貿(mào)易戰(zhàn)持續(xù)超10年。中美貿(mào)易摩擦自2018年延續(xù)至今，疊加特朗普隨意、極端、激進(jìn)的性格，使得中美博弈將更趨反復(fù)，很難短時(shí)間內(nèi)結(jié)束。

復(fù)雜性體現(xiàn)在貿(mào)易戰(zhàn)不僅影響參與國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，還會(huì)引發(fā)連鎖反應(yīng)，影響全球貿(mào)易經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。貿(mào)易戰(zhàn)表面是經(jīng)濟(jì)利益的爭(zhēng)奪，背后是一場(chǎng)涉及戰(zhàn)略遏制、地緣政治、科技與軍事對(duì)抗以及全球治理話語權(quán)的復(fù)雜戰(zhàn)爭(zhēng)。復(fù)雜性也同時(shí)決定了貿(mào)易戰(zhàn)解決的難度。

我們也要充分認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前中美貿(mào)易摩擦與歷史上貿(mào)易戰(zhàn)有明顯不同。一是高度全球化的背景，全球貿(mào)易額占GDP比例處于 60% 的歷史高位，各國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易依賴度更高，國(guó)際供應(yīng)鏈緊密相連，企業(yè)的生產(chǎn)和銷售依賴于跨國(guó)合作。貿(mào)易沖突的影響也將比以往更大更復(fù)雜。二是中國(guó)已成為第二大經(jīng)濟(jì)體，具有較大的經(jīng)濟(jì)韌性，同時(shí)擁有世界上最完整的工業(yè)體系和供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，制造業(yè)份額全球超 30% ，位居第一。三是中國(guó)在全球治理體系中的話語權(quán)也越來越高，影響力更大。相對(duì)于其他國(guó)家，中國(guó)有更強(qiáng)的實(shí)力積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦沖擊。

從結(jié)果上看，貿(mào)易戰(zhàn)雖然可階段性保護(hù)部分國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，但并不是解決自由貿(mào)易失衡問題的良藥，最終會(huì)反噬自身，損害全球各方經(jīng)濟(jì)利益。

自由貿(mào)易使得各國(guó)能夠根據(jù)自身的比較優(yōu)勢(shì)參與國(guó)際分工，優(yōu)化資源配置，提升了消費(fèi)者福利，促進(jìn)了技術(shù)傳播與創(chuàng)新，推動(dòng)了全球經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。但市場(chǎng)不是方能的，自由貿(mào)易引起的失衡問題同樣不可忽視，產(chǎn)業(yè)空心化與產(chǎn)能過剩并存、全球貧富差距拉大、金融市場(chǎng)的波動(dòng)和失衡等，尤其是疫情、地緣沖突等凸顯全球供應(yīng)鏈的脆弱性，經(jīng)濟(jì)依賴程度加深反而轉(zhuǎn)為對(duì)國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂。但歷史經(jīng)驗(yàn)表明，美國(guó)發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)并不是解決其經(jīng)濟(jì)內(nèi)外部失衡問題的有效措施。保護(hù)主義政策最終會(huì)反噬自身，導(dǎo)致全球價(jià)值鏈斷裂和資源配置效率下降（表1）。首先，貿(mào)易壁壘會(huì)破壞全球供應(yīng)鏈，增加企業(yè)成本，抑制消費(fèi)，進(jìn)而拖累經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；其次，報(bào)復(fù)性關(guān)稅往往導(dǎo)致貿(mào)易爭(zhēng)端升級(jí)，惡化國(guó)際關(guān)系，甚至引發(fā)地緣政治沖突；最后，貿(mào)易保護(hù)主義長(zhǎng)期來看難以保護(hù)落后產(chǎn)業(yè)，反而可能阻礙創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，削弱國(guó)家的長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力。麥金萊在執(zhí)政后期反而變成一名開放貿(mào)易的支持者，總結(jié)“商業(yè)戰(zhàn)爭(zhēng)無利可圖”；胡佛的關(guān)稅法案成了壓垮美國(guó)和全球經(jīng)濟(jì)的最后一根稻草，導(dǎo)致了大蕭條；20世紀(jì)80年代對(duì)日本的打擊并未促成美國(guó)汽車工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高；小布什的鋼鐵貿(mào)易戰(zhàn)使得新增失業(yè)人數(shù)大于鋼鐵行業(yè)就業(yè)人數(shù)總和；特朗普1.0中美貿(mào)易摩擦反而使得美貿(mào)易逆差繼續(xù)擴(kuò)大。

從應(yīng)對(duì)方式來看，妥協(xié)順從只會(huì)讓美國(guó)變本加厲，唯有積極堅(jiān)定反制，爭(zhēng)取多邊主義支持，才能保護(hù)自身利益。

從上述歷史案例來看，日本因政治外交和軍事方面受制于美國(guó)，反制手段相對(duì)單一而簡(jiǎn)單，力度較弱。雖通過產(chǎn)業(yè)升級(jí)和海外投資應(yīng)對(duì)出口受限，但日元升值和經(jīng)濟(jì)泡沫破裂導(dǎo)致日本經(jīng)濟(jì)陷入長(zhǎng)期低迷，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下降。蘇聯(lián)與美國(guó)屬于意識(shí)形態(tài)的對(duì)立，對(duì)抗集中在軍事領(lǐng)域，反制態(tài)度強(qiáng)硬，但蘇聯(lián)自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的僵化，制約了其反制美國(guó)的能力與空間，美國(guó)發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)打壓遏制，使得蘇聯(lián)本就內(nèi)部脆弱的經(jīng)濟(jì)體系造成更加嚴(yán)重打擊。歐共體（歐盟）的反制手段與經(jīng)驗(yàn)較為豐富，同時(shí)訴諸世貿(mào)組織仲裁，取得了貿(mào)易戰(zhàn)相對(duì)勝利。

從貨幣金融體系影響上看，貿(mào)易戰(zhàn)短期均對(duì)金融市場(chǎng)造成巨大沖擊，中長(zhǎng)期推動(dòng)了國(guó)際貨幣金融體系變革，美元的“?！睂⒋俪扇嗣駧诺摹皺C(jī)”。

歷史回顧來看，貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)初期對(duì)金融市場(chǎng)容易造成巨大波動(dòng)，體現(xiàn)為股市暴跌、匯率波動(dòng)、債市下行、黃金等避險(xiǎn)資產(chǎn)上升等。金融的不穩(wěn)定性和脆弱性增加，在多邊貿(mào)易戰(zhàn)中演化成全球衰退，對(duì)國(guó)際貨幣金融體系的改革造成深遠(yuǎn)影響。1929年股市崩盤后，投資者信心崩潰，大量投資者開始用美元兌換黃金，各國(guó)先后放棄金本位制。特里芬難題以及美蘇冷戰(zhàn)的沖擊，使得布雷頓森林體系崩潰，美元取消與黃金的掛鉤，后逐步采取浮動(dòng)匯率制，美元在全球的主導(dǎo)地位形成。與歷史不同，美國(guó)此次對(duì)等關(guān)稅政策發(fā)布以來，股債匯出現(xiàn)“三殺”，美指持續(xù)下跌以及美債收益率上行，表明美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義政策削弱了美元在國(guó)際貨幣體系中的主導(dǎo)地位，美元信用受到?jīng)_擊，儲(chǔ)備資產(chǎn)地位下降。全球貿(mào)易及貨幣體系的重構(gòu)進(jìn)入加速期，美元的“?！睂⒋俪扇嗣駧诺摹皺C(jī)”。美元的霸權(quán)地位短期內(nèi)仍無可替代，但全球貿(mào)易摩擦升級(jí)的背景下，人民幣國(guó)際化迎來加速發(fā)展期。在保持人民幣幣值穩(wěn)定的同時(shí)，加快人民幣的儲(chǔ)備與應(yīng)用，推動(dòng)在國(guó)際范圍內(nèi)流通起來。

從全球治理與國(guó)際關(guān)系來看，貿(mào)易戰(zhàn)成為全球秩序重構(gòu)的催化劑，大國(guó)博弈從均衡走向失衡，再去尋找新的均衡。

從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，當(dāng)一個(gè)新興經(jīng)濟(jì)體的制造業(yè)規(guī)模超越前一個(gè)經(jīng)濟(jì)體，并且GDP總量達(dá)到 60% 以上，通常意味著進(jìn)入了天國(guó)競(jìng)爭(zhēng)階段。以20世紀(jì)左右的英美、美蘇、美日競(jìng)爭(zhēng)為例，只有美國(guó)對(duì)英國(guó)的挑戰(zhàn)成功，其他國(guó)家的挑戰(zhàn)均告失敗。大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)一般以貿(mào)易戰(zhàn)為開端，打破原有均衡，通過單邊主義和保護(hù)主義措施，重新塑造符合自身利益的國(guó)際規(guī)則，保持優(yōu)先地位。被針對(duì)的國(guó)家會(huì)通過反制對(duì)抗，其他第三方國(guó)家也會(huì)介人，這些國(guó)家的立場(chǎng)和行動(dòng)會(huì)對(duì)貿(mào)易戰(zhàn)的結(jié)果產(chǎn)生重要影響。各國(guó)不斷博弈，國(guó)際秩序進(jìn)入失衡狀態(tài)，貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)、地緣政治秩序出現(xiàn)動(dòng)蕩，歷史上以天蕭條、世界大戰(zhàn)、冷戰(zhàn)等形式呈現(xiàn)，最終當(dāng)各國(guó)破壞現(xiàn)狀的收益小于維持現(xiàn)狀的收益時(shí)，新秩序得以建立。

對(duì)等關(guān)稅政策嚴(yán)重破壞了多邊貿(mào)易規(guī)則的權(quán)威性和穩(wěn)定性，發(fā)動(dòng)貿(mào)易摩擦的底層邏輯是把美國(guó)利益從世界格局中割裂出來的“美國(guó)優(yōu)先”思想，標(biāo)志著美國(guó)主導(dǎo)的多邊合作世界秩序，正在被單邊、叢林法則的規(guī)則代替。這將加劇大國(guó)之間的博弈和失衡，然而，這種失衡也為國(guó)際社會(huì)提供了重新審視和調(diào)整全球治理機(jī)制的機(jī)會(huì)，促使各國(guó)在新的國(guó)際環(huán)境中尋找新的均衡，推動(dòng)全球治理體系朝著更加公平、合理和有效的方向發(fā)展。我國(guó)積極推動(dòng)“一帶一路”倡議和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），加強(qiáng)與共建國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作，在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)與歐盟、東盟貿(mào)易合作，不斷提升我國(guó)在全球貿(mào)易體系中的影響力和全球治理中的地位。

當(dāng)前形勢(shì)的分析建議

對(duì)等關(guān)稅政策是2018年以來特朗普關(guān)稅政策的延續(xù)升級(jí)，美推出高關(guān)稅旨在增加收入、化解債務(wù)危機(jī)以及重振制造業(yè)，但自二戰(zhàn)以來近80年的全球自由貿(mào)易格局下，各國(guó)經(jīng)濟(jì)依賴程度加深，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)較強(qiáng)的固化特性，美強(qiáng)推脫鉤斷鏈，將對(duì)全球市場(chǎng)造成明顯沖擊。

短期看，美國(guó)制造業(yè)依賴全球供應(yīng)鏈，本王產(chǎn)業(yè)空心化，短期內(nèi)難以形成替代產(chǎn)能，關(guān)稅將直接推高美國(guó)物價(jià)，經(jīng)濟(jì)面臨滯脹風(fēng)險(xiǎn)。政策不確定性也將抑制國(guó)際貿(mào)易和投資，拖累全球經(jīng)濟(jì)，疊加金融市場(chǎng)脆弱性，市場(chǎng)波動(dòng)性加大，不排除風(fēng)險(xiǎn)蔓延可能性。中美日內(nèi)瓦談判雖暫時(shí)緩和局勢(shì)，但美國(guó)打壓意圖不會(huì)改變，關(guān)稅稅率依然高企，對(duì)中國(guó)出口不利影響將逐步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)基本面承壓。

中長(zhǎng)期看，對(duì)等關(guān)稅政策標(biāo)志著基于規(guī)則的全球化和自由貿(mào)易的時(shí)代出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)變，多邊貿(mào)易加速碎片化，轉(zhuǎn)向區(qū)域協(xié)定或雙邊談判為主導(dǎo)的格局，保護(hù)主義興起，貿(mào)易沖突升級(jí)的可能性正在增加，全球秩序?qū)⒚媾R重大改變。一方面，美單方面挑起關(guān)稅爭(zhēng)端，破壞全球現(xiàn)有秩序與規(guī)則，將迫使地緣政治與經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟加劇分化，必將損害全球投資者對(duì)美經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)信心，對(duì)美政策不確定性擔(dān)憂升溫，美元儲(chǔ)備貨幣地位下降，以美國(guó)為主導(dǎo)的全球貿(mào)易格局將會(huì)受到明顯沖擊。另一方面，百年未有之大變局加速演進(jìn)，中國(guó)堅(jiān)定不移辦好自己的事，將應(yīng)對(duì)美沖擊作為加快構(gòu)建雙循環(huán)的新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略機(jī)遇。宏觀政策方面延續(xù)更加積極有為的政策基調(diào)，財(cái)政政策、貨幣政策協(xié)同發(fā)力。持續(xù)推動(dòng)深層次改革，通過完善社會(huì)保障體系和推動(dòng)市場(chǎng)化改革，釋放更多消費(fèi)潛力，加速向內(nèi)需驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。同時(shí)推動(dòng)人民市國(guó)際化進(jìn)程，加強(qiáng)金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范。全面完善的產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈、長(zhǎng)期穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境以及政策改革的連續(xù)性，為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入更多穩(wěn)定性，也為中國(guó)在全球新秩序重建中帶來契機(jī)。

（謝志軍為國(guó)家開發(fā)銀行資金部總經(jīng)理，周俊桃為國(guó)家開發(fā)銀行資金部市場(chǎng)發(fā)展處處長(zhǎng)。責(zé)任編輯/周茗一）

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