對(duì)美國(guó)關(guān)稅新政實(shí)施 路線(xiàn)的階段性觀(guān)察

2025年初特朗普重返白宮后，美國(guó)新政府推出關(guān)稅新政，在國(guó)際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域引起了軒然大波。美國(guó)關(guān)稅新政旨在通過(guò)加征關(guān)稅增加國(guó)內(nèi)收入，化解債務(wù)危機(jī)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)回歸，減少貿(mào)易逆差，重塑貿(mào)易規(guī)則，“讓美國(guó)再次偉大”。但其實(shí)際效果有限，難以從根本上解決美國(guó)國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期以來(lái)累積的問(wèn)題。通過(guò)觀(guān)察，截至2025年7月10日美國(guó)關(guān)稅新政路線(xiàn)，發(fā)現(xiàn)“關(guān)稅戰(zhàn)”沒(méi)有贏家。呼吁各國(guó)回歸到以WTO規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制，通過(guò)共同合作實(shí)現(xiàn)全球貿(mào)易的穩(wěn)定增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

美國(guó)新政府對(duì)特定國(guó)家加征“特別關(guān)稅”

美國(guó)對(duì)加拿大、墨西哥和中國(guó)加征“特別關(guān)稅”。2月1日，特朗普簽署《征收關(guān)稅以解決非法藥物越過(guò)我國(guó)北部邊境的流動(dòng)問(wèn)題》（14193號(hào)）、《征收關(guān)稅以解決我們南部邊境的局勢(shì)》（14194號(hào)）、《對(duì)中華人民共和國(guó)的合成阿片類(lèi)藥物供應(yīng)鏈征收關(guān)稅》（14195號(hào)）三項(xiàng)行政命令，對(duì)墨西哥、加拿大部分商品加征25%關(guān)稅，對(duì)中國(guó)部分商品加征10%關(guān)稅并取消T86免稅清關(guān)政策。2月3日，特朗普簽署《北部邊境局勢(shì)的進(jìn)展》（14197號(hào)）、《南部邊境局勢(shì)的進(jìn)展》（14198號(hào)）兩項(xiàng)行政令，宣布對(duì)墨西哥、加拿大關(guān)稅措施暫緩30天至3月4日。3月3日，特朗普簽署行政令《進(jìn)一步修訂中華人民共和國(guó)合成阿片類(lèi)藥物供應(yīng)鏈職責(zé)》，將14195號(hào)行政令中關(guān)稅加征10%改為加征20%。

隨即加拿大、墨西哥和中國(guó)對(duì)美國(guó)“特別關(guān)稅”進(jìn)行了回應(yīng)。2月4日，加拿大宣布對(duì)美國(guó)實(shí)施第一階段報(bào)復(fù)措施，于3月4日宣布第二階段報(bào)復(fù)措施；同日，中國(guó)宣布對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的部分產(chǎn)品加征10%—15%關(guān)稅。3月4日，中國(guó)宣布擴(kuò)大自美進(jìn)口產(chǎn)品加征關(guān)稅的范圍；同日，墨西哥總統(tǒng)辛鮑姆表示不接受霸權(quán)主義，將采取反制措施。

美國(guó)對(duì)鋼鋁產(chǎn)品和汽車(chē)加征關(guān)稅

美國(guó)對(duì)鋼鋁產(chǎn)品和汽車(chē)加征關(guān)稅。2月10日，美國(guó)宣布對(duì)鋼鐵加征25%關(guān)稅，2月11日對(duì)鋁加征25%關(guān)稅，均自3月12日生效。3月26日，美國(guó)宣布對(duì)進(jìn)口至美國(guó)的汽車(chē)和汽車(chē)配件加征25%關(guān)稅，并于4月3日生效。5月30日，美國(guó)宣布6月4日起，把美國(guó)進(jìn)口鋼鐵和鋁的關(guān)稅從25%上調(diào)至50%。

美國(guó)對(duì)鋼鋁產(chǎn)品和汽車(chē)加征關(guān)稅受到貿(mào)易伙伴國(guó)報(bào)復(fù)。3月13日，加拿大宣布對(duì)價(jià)值298億加元美國(guó)鋼鐵、鋁產(chǎn)品等加征25%關(guān)稅。4月8日，加拿大宣布對(duì)美國(guó)汽車(chē)加征25%關(guān)稅。4月9日，歐盟成員國(guó)投票通過(guò)首輪對(duì)美關(guān)稅反制措施，對(duì)價(jià)值210億歐元的美國(guó)產(chǎn)品征收25%關(guān)稅，以應(yīng)對(duì)美國(guó)鋼鐵關(guān)稅。

美國(guó)實(shí)施所謂的“對(duì)等關(guān)稅”

4月2日，特朗普簽署14257號(hào)行政令，對(duì)所有貿(mào)易伙伴的所有進(jìn)口征收的附加從價(jià)稅應(yīng)從10%開(kāi)始，并對(duì)部分國(guó)家實(shí)施差異化加征措施，同時(shí)規(guī)定任何反制行為都將觸發(fā)美國(guó)的升級(jí)報(bào)復(fù)，并規(guī)定符合《美墨加協(xié)定》（USMCA）的商品除外。其中對(duì)中國(guó)額外施加34%關(guān)稅，對(duì)印度額外施加26%關(guān)稅。

4月8日，特朗普修訂適用于從中國(guó)進(jìn)口的低價(jià)值貨物的對(duì)等關(guān)稅和更新關(guān)稅，將關(guān)稅上調(diào)至84%，適用于《用對(duì)等關(guān)稅調(diào)節(jié)進(jìn)口以糾正導(dǎo)致美國(guó)年度商品貿(mào)易持續(xù)出現(xiàn)巨額逆差的貿(mào)易行為》（14256號(hào)）的產(chǎn)品從價(jià)稅稅率從30%提高至90%。

4月9日，特朗普簽署行政命令《修改對(duì)等關(guān)稅稅率以反映貿(mào)易伙伴的報(bào)復(fù)和協(xié)調(diào)》（14266號(hào)），暫停特定國(guó)家/地區(qū)的額外關(guān)稅直至2025年7月9日，僅加征10%的基準(zhǔn)關(guān)稅，但對(duì)中國(guó)輸美產(chǎn)品加征關(guān)稅提高至125%，適用于14256號(hào)行政令的產(chǎn)品從價(jià)稅稅率提高至120%。

4月16日，美國(guó)海關(guān)和邊境保護(hù)局發(fā)布豁免清單，豁免部分產(chǎn)品如手機(jī)、電腦等關(guān)稅。

5月8日，美英達(dá)成貿(mào)易協(xié)議，將英國(guó)汽車(chē)進(jìn)口到美國(guó)的額外25%關(guān)稅降至最高10%，但是10%的基準(zhǔn)關(guān)稅仍然實(shí)施。

5月28日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院阻止了美國(guó)總統(tǒng)特朗普在4月2日“解放日”宣布的關(guān)稅政策生效，并裁定特朗普越權(quán)。

5月29日，美國(guó)聯(lián)邦巡回上訴法院批準(zhǔn)特朗普政府的請(qǐng)求，暫時(shí)擱置美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院此前做出的禁止執(zhí)行特朗普政府依據(jù)《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》對(duì)多國(guó)加征關(guān)稅措施的行政令的裁決。6月9日至10日，中美經(jīng)貿(mào)團(tuán)隊(duì)在英國(guó)倫敦舉行中美經(jīng)貿(mào)磋商機(jī)制首次會(huì)議。雙方就落實(shí)兩國(guó)元首6月5日通話(huà)重要共識(shí)和鞏固日內(nèi)瓦經(jīng)貿(mào)會(huì)談成果的措施框架達(dá)成原則一致，就解決雙方彼此經(jīng)貿(mào)關(guān)切取得新進(jìn)展。

7月4日，特朗普宣布將向未達(dá)成初步貿(mào)易協(xié)議的國(guó)家發(fā)出“對(duì)等關(guān)稅”通知，稅率范圍10%—70%，8月1日起生效。

7月7日，特朗普宣布從8月1日起，分別對(duì)來(lái)自日本、韓國(guó)等14個(gè)國(guó)家的進(jìn)口產(chǎn)品征收25%至40%不等的關(guān)稅。

7月9日，特朗普宣布對(duì)菲律賓、文萊、伊拉克等6國(guó)的關(guān)稅，從8月1日起調(diào)高至20%—30%。

美國(guó)“對(duì)等關(guān)稅”受到貿(mào)易伙伴國(guó)反制

中國(guó)的貿(mào)易反制。4月2日，中國(guó)宣布自4月10日12時(shí)01分起，對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的所有進(jìn)口商品在現(xiàn)行適用關(guān)稅稅率基礎(chǔ)上加征34%關(guān)稅。4月9日，中國(guó)宣布將對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的進(jìn)口商品加征關(guān)稅稅率從34%提高至84%。針對(duì)12家美國(guó)企業(yè)實(shí)施出口管制，還將6家涉臺(tái)軍售實(shí)體列入“不可靠實(shí)體清單”。并宣布在世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制下起訴美方最新加征關(guān)稅措施。4月11日，中國(guó)宣布自2025年4月12日起，對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的進(jìn)口商品加征關(guān)稅稅率由84%提高至125%。

并表示鑒于在目前關(guān)稅水平下，美國(guó)輸華產(chǎn)品已無(wú)市場(chǎng)接受可能性，如果美方后續(xù)對(duì)中國(guó)輸美商品繼續(xù)加征關(guān)稅，中方將不予理會(huì)。5月10日，中美經(jīng)貿(mào)高層會(huì)談在瑞士日內(nèi)瓦開(kāi)始舉行，并于5月11日繼續(xù)進(jìn)行。5月12日，中美發(fā)布《中美日內(nèi)瓦經(jīng)貿(mào)會(huì)談聯(lián)合聲明》，共同修改或取消相關(guān)關(guān)稅，并建立協(xié)商機(jī)制。6月9日至10日，中美經(jīng)貿(mào)團(tuán)隊(duì)在英國(guó)倫敦舉行中美經(jīng)貿(mào)磋商機(jī)制首次會(huì)議。雙方就落實(shí)兩國(guó)元首6月5日通話(huà)重要共識(shí)和鞏固日內(nèi)瓦經(jīng)貿(mào)會(huì)談成果的措施框架達(dá)成原則一致。

歐盟的貿(mào)易反制。4月7日，歐盟宣布于4月15日起實(shí)施第一輪對(duì)美反制關(guān)稅，于5月15日進(jìn)行第二輪反制。5月8日，歐盟委員會(huì)就反制美國(guó)關(guān)稅的商品清單啟動(dòng)公眾咨詢(xún)。與此同時(shí)，針對(duì)美國(guó)的“對(duì)等關(guān)稅”以及對(duì)汽車(chē)整車(chē)和零部件的關(guān)稅政策，歐盟向世貿(mào)組織提起訴訟。

英國(guó)的貿(mào)易反制。4月16日，英國(guó)政府宣布將對(duì)美國(guó)商品采取報(bào)復(fù)性關(guān)稅措施，列出了一份400多頁(yè)的美國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品清單。

印度的貿(mào)易反制。5月13日，印度向WTO提交正式申訴，擬對(duì)美國(guó)部分產(chǎn)品加征19.1億美元報(bào)復(fù)性關(guān)稅。