變革時(shí)代世界貿(mào)易組織的挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)

全球經(jīng)貿(mào)格局與治理體系正經(jīng)歷深刻重塑，世界貿(mào)易組織（WTO）作為多邊貿(mào)易體制的核心，正面臨前所未有的變革壓力。準(zhǔn)確把握其面臨的新形勢(shì)和呈現(xiàn)的新趨勢(shì)，并據(jù)此制定有效應(yīng)對(duì)策略，對(duì)中國(guó)乃至全球經(jīng)貿(mào)體系的穩(wěn)定與發(fā)展至關(guān)重要。

WTO面臨國(guó)際格局重構(gòu)及治理分化

當(dāng)前，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局正經(jīng)歷深度重構(gòu)。全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，持續(xù)的高通脹和低利率環(huán)境抑制了貿(mào)易往來。疊加國(guó)際政治不穩(wěn)定性的顯著上升，地緣政治沖突加劇，大國(guó)間戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)也日益白熱化，全球供應(yīng)鏈的穩(wěn)定和貿(mào)易互信的基礎(chǔ)受到明顯沖擊。在此背景下，貿(mào)易保護(hù)主義卷土重來，美國(guó)從“近岸外包”“友岸外包”到“制造業(yè)回流”政策，迫使貿(mào)易碎片化風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)增大，全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈加速重塑。

與此同時(shí)，全球經(jīng)濟(jì)治理體系加速分化。一是《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）和《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）等區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，在一定程度上對(duì)WTO多邊規(guī)則體系形成了替代效應(yīng)，分散了成員國(guó)的精力和資源。截至2025年6月，全球區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（RTA）已從2000年的99個(gè)迅速增長(zhǎng)至619個(gè)，其中已生效375個(gè)。此外，有的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定陣營(yíng)化趨勢(shì)明顯，美歐主導(dǎo)的很多“俱樂部”更是試圖繞開WTO多邊框架在小范圍內(nèi)制定經(jīng)貿(mào)規(guī)則。這些具有排他性質(zhì)的規(guī)則，明顯削弱了WTO的非歧視原則，加劇了全球貿(mào)易的復(fù)雜性和碎片化。二是全球經(jīng)貿(mào)分歧加劇。美國(guó)作為曾經(jīng)多邊貿(mào)易體系的推動(dòng)者，近年來逐漸轉(zhuǎn)向所謂的“美國(guó)優(yōu)先”和“對(duì)等貿(mào)易”，并在特朗普第二任期愈演愈烈，關(guān)稅等政策對(duì)WTO的多邊關(guān)稅協(xié)商機(jī)制產(chǎn)生沖擊；而歐盟內(nèi)部協(xié)調(diào)難度增大且影響力相對(duì)減弱；中國(guó)等新興大國(guó)以及東盟成員國(guó)等全球南方國(guó)家群體性崛起，要求獲得與其經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)相匹配的話語權(quán)，使得各種經(jīng)貿(mào)規(guī)則的博弈更趨復(fù)雜化。三是技術(shù)革命迅猛發(fā)展之下貿(mào)易規(guī)則缺失滯后與沖突并存。特別地，在數(shù)字貿(mào)易、人工智能和跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)等新興領(lǐng)域，缺乏具有普遍約束力的多邊規(guī)則框架，導(dǎo)致監(jiān)管摩擦和市場(chǎng)不確定性增加。此外，應(yīng)對(duì)氣候變化的一些綠色貿(mào)易規(guī)則也對(duì)傳統(tǒng)WTO的非歧視原則和反補(bǔ)貼規(guī)則等造成一定的沖擊。如何有效協(xié)調(diào)環(huán)境目標(biāo)與貿(mào)易規(guī)則以及避免綠色異化為新型貿(mào)易壁壘，已成為當(dāng)前緊迫的治理挑戰(zhàn)之一。

WTO隨國(guó)際形勢(shì)變化呈現(xiàn)復(fù)雜變化趨勢(shì)

自成立以來，WTO構(gòu)建了合理的國(guó)際貿(mào)易談判和爭(zhēng)端解決機(jī)制，平衡發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展水平和話語權(quán)差距，降低關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，促進(jìn)了全球商品和服務(wù)貿(mào)易的高速發(fā)展。然而，近年來WTO隨國(guó)際形勢(shì)變化呈現(xiàn)復(fù)雜變化趨勢(shì)。

第一，WTO體制機(jī)制正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。多哈回合談判長(zhǎng)期陷入僵局，WTO主要成員在市場(chǎng)準(zhǔn)人等核心議題上分歧嚴(yán)重，近年來僅能在少數(shù)議題達(dá)成有限共識(shí)，WTO多邊談判功能持續(xù)弱化。同時(shí)，爭(zhēng)端解決機(jī)制也是WTO運(yùn)作中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，但美國(guó)自2016年以來長(zhǎng)期阻撓新法官的任命，導(dǎo)致上訴機(jī)構(gòu)自2019年以來已實(shí)質(zhì)上處于停擺狀態(tài)。雖然中歐等成員推出了多方臨時(shí)上訴仲裁安排（MPIA），將仲裁作為專家組報(bào)告的臨時(shí)上訴渠道，但MPIA只能滿足參與方的特殊需求，覆蓋范圍和效力有限。與此同時(shí)，WTO的主要成員又在關(guān)稅等貿(mào)易問題上無視多邊規(guī)則，導(dǎo)致貿(mào)易規(guī)則的約束力顯著下滑，國(guó)際經(jīng)貿(mào)體系陷人“規(guī)則割據(jù)”的狀態(tài)。要維護(hù)全部WTO成員的合理訴求，給予國(guó)際貿(mào)易體系長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定的預(yù)期，還須探索一整套綜合性解決方案。

第二，談判議題的重心也發(fā)生了明顯變化。一方面，發(fā)展中國(guó)家對(duì)公平貿(mào)易、技術(shù)獲取以及自身發(fā)展空間訴求越發(fā)強(qiáng)烈。然而，傳統(tǒng)核心發(fā)展議題，如農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、糧食安全公共儲(chǔ)備以及特殊與差別待遇的有效落實(shí)等，在多邊談判議程中被嚴(yán)重邊緣化。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家地位認(rèn)定的質(zhì)疑，又進(jìn)一步侵蝕了發(fā)展中國(guó)家的政策空間和發(fā)展權(quán)益。另一方面，以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)力推動(dòng)的新興議題優(yōu)先級(jí)明顯提升，包括數(shù)字經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、國(guó)有企業(yè)“競(jìng)爭(zhēng)中立”和氣候議題等。具體而言，傳統(tǒng)議題目前的核心分歧，仍在于發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家基于自身不同發(fā)展階段訴求的差異。例如漁業(yè)補(bǔ)貼的談判中，發(fā)展中國(guó)家更強(qiáng)調(diào)漁業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，主張豁免或靈活性，補(bǔ)貼希望用于漁船建造和燃油等；而發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)調(diào)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，主張削減限制補(bǔ)貼，將補(bǔ)貼用于基礎(chǔ)設(shè)施完善和研發(fā)中。同樣，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼類型、范圍以及糧食安全等方面，也由于其發(fā)展階段差異而存在明顯分歧。

在傳統(tǒng)貿(mào)易領(lǐng)域基礎(chǔ)上，談判議題對(duì)于資本、勞動(dòng)力和數(shù)據(jù)等要素流動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域關(guān)注度顯著提升。新興議題已成為近年來WTO談判的主要焦點(diǎn)，各方圍繞規(guī)則制定博弈異常激烈。2024年，在中國(guó)等發(fā)展中成員的積極推動(dòng)下，WTO在多邊投資領(lǐng)域的首個(gè)協(xié)定《投資便利化協(xié)定》正式達(dá)成，簡(jiǎn)化投資行政程序，明確了信息透明度要求以及特殊與差別待遇。電子商務(wù)談判也在2024年取得了一定突破，尤其在電子傳輸免關(guān)稅等條款上靈活處理以爭(zhēng)取共識(shí)。不過天國(guó)積極爭(zhēng)奪全球數(shù)字治理話語權(quán)背景下，在數(shù)據(jù)本地化、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)和源代碼保護(hù)等敏感領(lǐng)域，美國(guó)、歐盟和中國(guó)等經(jīng)濟(jì)體仍存在明顯分歧。此外，氣候與環(huán)境保護(hù)方面的談判，也面臨一系列挑戰(zhàn)。歐盟希望將碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）納人WTO體系，但發(fā)展中國(guó)家普遍質(zhì)疑CBAM的公平性和合法性，且碳排放成本測(cè)度等技術(shù)難點(diǎn)短期也難以達(dá)成一致。

第三，議題和議程變化趨勢(shì)的背后，是各方力量博弈的深化。以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，參與全球規(guī)則制定的意愿和能力不斷提升，在電子商務(wù)和投資便利化等具體議題談判中扮演著越來越重要的角色，積極尋求制定能反映自身利益和關(guān)切的規(guī)則。與此同時(shí)，美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體則出于產(chǎn)業(yè)空心化、社會(huì)矛盾激化以及內(nèi)外發(fā)展極差縮小等多重危機(jī)，試圖重塑多邊貿(mào)易規(guī)則體系，利用所謂“民主價(jià)值觀”、高標(biāo)準(zhǔn)勞工權(quán)利、強(qiáng)制勞動(dòng)問題、“可信賴”或“民主”供應(yīng)鏈等議題來排擠所謂“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體”，這種做法加劇了WTO體系的分裂風(fēng)險(xiǎn)，使規(guī)則制定日益成為天國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵場(chǎng)域。

在這個(gè)過程中，中國(guó)逐漸表現(xiàn)出最天發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)定維護(hù)WTO多邊貿(mào)易體制，積極貢獻(xiàn)務(wù)實(shí)方案，推動(dòng)達(dá)成《投資便利化協(xié)定》并促使其生效。同時(shí)，中國(guó)堅(jiān)持發(fā)展中國(guó)家的合理訴求，聯(lián)合其他發(fā)展中國(guó)家推動(dòng)糧食安全公共儲(chǔ)備等議題，積極維護(hù)共同利益。此外，努力彌合分歧，在爭(zhēng)端解決機(jī)制改革和電子商務(wù)談判等關(guān)鍵領(lǐng)域，中國(guó)積極尋求共識(shí)和可行路徑。最后，中國(guó)在數(shù)字治理和綠色貿(mào)易等新興領(lǐng)域，提出基于自身實(shí)踐的“中國(guó)方案”，強(qiáng)調(diào)發(fā)展權(quán)、技術(shù)主權(quán)和國(guó)家安全等合理關(guān)切。

中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)

面臨的挑戰(zhàn)

第一，在規(guī)則層面，中國(guó)所面臨的合規(guī)壓力陡增。在產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、國(guó)有企業(yè)行為和技術(shù)政策等美歐主導(dǎo)的“21世紀(jì)議題”上，中國(guó)面臨被施加更嚴(yán)格多邊或諸邊規(guī)則的壓力。中國(guó)的內(nèi)部產(chǎn)業(yè)政策空間可能受到壓縮，相關(guān)企業(yè)尤其是國(guó)有企業(yè)和接受補(bǔ)貼的科技與制造業(yè)企業(yè)的國(guó)際合規(guī)成本及合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)顯著上升。同時(shí)，美歐推動(dòng)的勞工、環(huán)境和供應(yīng)鏈“道德標(biāo)準(zhǔn)”正成為新型市場(chǎng)準(zhǔn)人壁壘，“涉疆法案”、CBAM和供應(yīng)鏈盡職調(diào)查要求等，大幅增加了中國(guó)企業(yè)的出口合規(guī)負(fù)擔(dān)和貿(mào)易摩擦風(fēng)險(xiǎn)。此外，全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則博弈激烈。美式自由流動(dòng)、歐式隱私保護(hù)和中方數(shù)據(jù)安全等不同規(guī)則體系并存，使得中國(guó)企業(yè)在“出?！边^程中面臨極其復(fù)雜多變的合規(guī)環(huán)境。

第二，在市場(chǎng)空間上，中國(guó)也面臨雙重?cái)D壓。一方面，越南、印度和墨西哥等后發(fā)國(guó)家憑借成本等優(yōu)勢(shì)，積極承接全球中低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品市場(chǎng)上對(duì)中國(guó)形成了競(jìng)爭(zhēng)壓力。另一方面，美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體通過大規(guī)模產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策，尤其特朗普強(qiáng)力推動(dòng)“美國(guó)優(yōu)先”戰(zhàn)略吸引高端制造業(yè)回流，直接擠壓了中國(guó)在全球高端制造領(lǐng)域和關(guān)鍵供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)的市場(chǎng)份額與發(fā)展空間。

應(yīng)對(duì)策略

基于上述挑戰(zhàn)，中國(guó)須采取多維系統(tǒng)性應(yīng)對(duì)策略。

第一，在多邊層面，中國(guó)應(yīng)堅(jiān)守并積極引領(lǐng)改革。中國(guó)面臨的首要任務(wù)，是積極推動(dòng)關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破，總結(jié)推廣《投資便利化協(xié)定》凝聚廣泛共識(shí)，聚焦具體便利化措施的成功經(jīng)驗(yàn)。在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則和漁業(yè)補(bǔ)貼等存在共同利益的重要議題上尋求務(wù)實(shí)成果，倡導(dǎo)以靈活談判模式破解僵局。同時(shí)，必須堅(jiān)定維護(hù)發(fā)展中國(guó)家地位，深化與廣大發(fā)展中國(guó)家的協(xié)調(diào)合作，形成合力共同發(fā)聲，推動(dòng)WTO改革議程更平衡地納入糧食安全和技術(shù)合作等傳統(tǒng)發(fā)展關(guān)切，抵制不公平的規(guī)則壓力，并努力推動(dòng)爭(zhēng)端解決機(jī)制恢復(fù)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。中國(guó)可以主動(dòng)在數(shù)字治理和綠色貿(mào)易等新興領(lǐng)域，貢獻(xiàn)基于自身實(shí)踐和平衡各方關(guān)切的“中國(guó)方案”，強(qiáng)調(diào)發(fā)展權(quán)、技術(shù)主權(quán)和國(guó)家安全等合理關(guān)切，以此提升在規(guī)則制定中的參與度和影響力。

第二，在區(qū)域?qū)用?，中?guó)應(yīng)深耕合作以拓展戰(zhàn)略空間。中國(guó)應(yīng)以更大的決心和力度，加速推進(jìn)加人CPTPP和數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（DEPA）的談判進(jìn)程，將此作為深化國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域改革和推進(jìn)制度型開放的重要抓手與壓力測(cè)試場(chǎng)。同時(shí)，中國(guó)應(yīng)高質(zhì)量落實(shí)RCEP，不斷深化與東盟等區(qū)域伙伴的合作，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化經(jīng)貿(mào)規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)的“軟聯(lián)通”，將“一帶一路”打造為實(shí)踐和推廣符合共同發(fā)展利益的新型國(guó)際規(guī)則的重要平臺(tái)。

第三，在自身建設(shè)層面，中國(guó)須穩(wěn)步完善內(nèi)部制度體系，擴(kuò)大制度型開放。中國(guó)國(guó)內(nèi)須加快建立健全適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，涵蓋數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配和安全治理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并在此基礎(chǔ)上積極參與跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)國(guó)際規(guī)則制定。同時(shí)，完善綠色低碳發(fā)展相關(guān)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，以有效應(yīng)對(duì)CBAM等綠色貿(mào)易保護(hù)措施的挑戰(zhàn)。進(jìn)一步地，深化制度型開放，持續(xù)優(yōu)化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)對(duì)全球高端要素資源的吸引力。此外，增加為企業(yè)提供應(yīng)對(duì)國(guó)際規(guī)則變化和進(jìn)行合規(guī)經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)與服務(wù)，如提供翔實(shí)的國(guó)別合規(guī)指南和及時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等；鼓勵(lì)企業(yè)提升自身的創(chuàng)新能力、品牌影響力和全球資源配置能力，以更好應(yīng)對(duì)全球經(jīng)貿(mào)體系重構(gòu)帶來的復(fù)雜挑戰(zhàn)。

新形勢(shì)下WTO的變革，深刻反映了全球力量格局的變遷與治理理念的碰撞。多邊貿(mào)易體制正經(jīng)歷艱難轉(zhuǎn)型，其未來走向關(guān)乎全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與繁榮。對(duì)中國(guó)而言，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，應(yīng)保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持真正的多邊主義，在維護(hù)自身發(fā)展權(quán)益的同時(shí)，以開放促改革，以合作謀共贏，積極參與并引領(lǐng)經(jīng)貿(mào)規(guī)則重塑。中國(guó)推動(dòng)WTO向更加包容、公正和有效的方向改革，不僅符合自身利益，也為維護(hù)全球多邊貿(mào)易體系穩(wěn)定與發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)力量。

（陳福中為對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院政治經(jīng)濟(jì)學(xué)系主任、教授，劉艾雯為廣州粵港澳大灣區(qū)研究院副研究員。責(zé)任編輯/王茅）