新質(zhì)生產(chǎn)力視角下成都市低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展路徑研究

摘 要：在新質(zhì)生產(chǎn)力加速重構全球經(jīng)濟格局的背景下，低空經(jīng)濟作為融合新能源、人工智能與先進制造的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，成為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。以成都市為例，基于新質(zhì)生產(chǎn)力視角，從技術、要素、制度、場景四個方面系統(tǒng)剖析低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在邏輯。成都市發(fā)展低空經(jīng)濟具有核心優(yōu)勢并取得了突出成效，但也存在技術瓶頸、管理體制機制不完善、應用場景局限等問題。因此，從新質(zhì)生產(chǎn)力與低空經(jīng)濟的耦合邏輯出發(fā)，強化技術攻堅與融合創(chuàng)新、完善低空管理體制機制、培育市場化應用生態(tài)，以期進一步推動成都市低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

關鍵詞：新質(zhì)生產(chǎn)力；低空經(jīng)濟；高質(zhì)量發(fā)展；成都市中圖分類號：F29；F124.3 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2025）10-0021-06

黨的二十大報告提出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務?！盵1]在全球科技革命與產(chǎn)業(yè)變革加速的背景下，新質(zhì)生產(chǎn)力作為以科技創(chuàng)新為核心驅動力的生產(chǎn)力形態(tài)，成為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關鍵。低空經(jīng)濟是指以低空空域（通常指地面以上1 000 米以下的空域）為活動范圍，以無人機、電動垂直起降飛行器（eVTOL）、通用航空器等為載體，通過技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合形成的新型經(jīng)濟形態(tài)[2]。它是全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要方向，也是我國培育新質(zhì)生產(chǎn)力、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關鍵領域之一，是新質(zhì)生產(chǎn)力的典型載體。近些年，從中央到地方都為低空經(jīng)濟發(fā)展提供政策支持：2021 年，中國將低空經(jīng)濟寫入《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》[3]；2023 年，中央經(jīng)濟工作會議提出“打造低空經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”[4]；2024 年，深圳、合肥、成都等地出臺專項政策，試點開放低空空域。低空經(jīng)濟近些年在我國發(fā)展迅速，2023年國低空經(jīng)濟規(guī)模超 5 000 億元，預計 2030 年突破 2 萬億元[5]，其中無人機領域已領先全球。eVTOL電池續(xù)航、自動駕駛等技術快速發(fā)展，低空通信導航監(jiān)控體系如“北斗" ”等也逐步完善。

當前，低空經(jīng)濟也是學術界研究的熱門領域之一，已取得諸多研究成果。筆者通過梳理文獻發(fā)現(xiàn)，關于低空經(jīng)濟的現(xiàn)有研究成果主要涉及公共安全治理、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系完善、監(jiān)管規(guī)則制定、行政法治保障、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等方面。也有一些研究成果從地域視角出發(fā)，研究某一地區(qū)低空經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及對策。成都作為中國西部低空經(jīng)濟先行城市，通過政策創(chuàng)新、場景開放與技術突破，探索出一條具有區(qū)域特色的發(fā)展路徑。然而，將成都市作為樣本研究低空經(jīng)濟建設的成果較少，現(xiàn)有成果主要涉及制約因素、法治保障、措施建議等方面，缺少以新質(zhì)生產(chǎn)力作為研究視角分析成都地區(qū)低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的研究成果。鑒于此，本文以成都市為例，從新質(zhì)生產(chǎn)力視角剖析低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在邏輯與實踐經(jīng)驗，以期進一步拓展該領域的研究視域，為地方發(fā)展低空經(jīng)濟提供理論和實踐指導。

一、新質(zhì)生產(chǎn)力與低空經(jīng)濟的耦合邏輯

新質(zhì)生產(chǎn)力與低空經(jīng)濟的耦合邏輯，本質(zhì)上是科技創(chuàng)新、要素重構、制度變革與場景拓展四個方面協(xié)同作用的結果。這種耦合不僅體現(xiàn)在技術突破對低空經(jīng)濟的直接驅動，更表現(xiàn)為生產(chǎn)力形態(tài)的深層次變革。以下從技術耦合、要素耦合、制度耦合、場景耦合四大維度展開分析，并結合成都市實踐案例說明其內(nèi)在關聯(lián)。

（一）技術耦合：驅動產(chǎn)業(yè)升級，重塑低空生產(chǎn)力邊界

新質(zhì)生產(chǎn)力的核心在于顛覆性技術對傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的替代，實現(xiàn)全要素生產(chǎn)率提升。低空經(jīng)濟是技術密集型產(chǎn)業(yè)，技術創(chuàng)新是其發(fā)展的核心驅動力。低空經(jīng)濟依賴新能源、人工智能、通信技術的融合創(chuàng)新，實現(xiàn)eVTOL、高精度導航（北斗" ）、智能空管系統(tǒng)等技術的突破，打破低空飛行器的續(xù)航、安全、效率瓶頸，為新質(zhì)生產(chǎn)力在低空場景的落地提供物理基礎，推動生產(chǎn)力從“二維地面”向“三維空域”擴展。例如，成都沃飛長空研發(fā)的 AE200 eVTOL 采用高能量密度電池，最大航程為 200—300 千米[6]，使城際短途運輸成為可能，推動有人駕駛載人 eVTOL 在公務航空應用領域的進一步發(fā)展，驅動低空飛行器電池研發(fā)領域的迭代升級，體現(xiàn)了技術耦合對生產(chǎn)力的重塑。

（二）要素耦合：空域資源資本化與數(shù)據(jù)要素集成

新質(zhì)生產(chǎn)力強調(diào)生產(chǎn)要素的重新配置與價值釋放，實現(xiàn)生產(chǎn)要素重構與場景賦能。低空經(jīng)濟通過激活空域資源和數(shù)據(jù)要素，重構生產(chǎn)函數(shù)，釋放新價值。例如，成都開放 600 米以下空域試點，將閑置空域轉化為物流、旅游等經(jīng)濟載體，2023 年產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破 120 億元，同比增長" ；成都順豐大型物流無人機川藏線常態(tài)化運營，低空數(shù)字孿生平臺實時采集飛行器狀態(tài)、氣象等數(shù)據(jù)，優(yōu)化航線規(guī)劃，將高原物流時效提升 。這些案例體現(xiàn)了空域從“管制對象”變?yōu)椤吧a(chǎn)要素”，數(shù)據(jù)從“附屬品”升維為“核心資產(chǎn)”，二者協(xié)同釋放新質(zhì)生產(chǎn)力的乘數(shù)效應。

（三）制度耦合：生產(chǎn)關系適配生產(chǎn)力變革

新質(zhì)生產(chǎn)力要求制度體系突破傳統(tǒng)框架，解決“生產(chǎn)力解放但生產(chǎn)關系滯后”的矛盾。低空經(jīng)濟以改革創(chuàng)新為動力，形成多層級的政策體系，完善機制體制建設，通過動態(tài)適配的空域管理、跨區(qū)域協(xié)同機制，為進一步解放生產(chǎn)力、激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力提供制度保障。在動態(tài)空域管理方面，成都推動空域審批由“一日一申請”轉為“一事一審批”，為企業(yè)提供飛行便利[8]；在跨區(qū)域協(xié)同機制方面，四川目前劃設了7個協(xié)同管理空域和8 條低空目視飛行通道。成都市近1/3 的區(qū)域處于四川低空改革試點空域范圍內(nèi)，試點空域為公共屬性，常態(tài)化開放，報備即可飛行，且以低空目視通道的方式連通德陽、眉山、自貢等城市[9]。

（四）場景耦合：從技術可能性到經(jīng)濟可行性

新質(zhì)生產(chǎn)力需通過規(guī)?；瘧脤崿F(xiàn)價值閉環(huán)，場景創(chuàng)新將技術優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟價值。低空經(jīng)濟以場景創(chuàng)新打通“技術—市場”轉化路徑，通過民生普惠與消費升級雙輪驅動，實現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力的社會認同與商業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在拓展普惠性服務場景上，成都市已拓展包括高原醫(yī)療物資遞送系統(tǒng)、城市急救 AED 投送、“無人機郵路”工程、立體化治安防控、社會化眾包運營等在內(nèi)的普惠性服務場景；在消費升級場景方面，成都市開展高端低空旅游體驗、構建都市空中休閑新業(yè)態(tài)、探索智慧零售創(chuàng)新、加快文化娛樂升級。

新質(zhì)生產(chǎn)力與低空經(jīng)濟的耦合，既是技術革命的產(chǎn)物，更是生產(chǎn)要素、制度規(guī)則、應用場景的系統(tǒng)性變革。成都市的實踐表明，這種耦合能夠釋放“空域紅利”，為山地城市、區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供新范式，也為全球低空經(jīng)濟貢獻中國方案。成都低空經(jīng)濟與新質(zhì)生產(chǎn)力的耦合，形成“技術突破—要素激活—制度松綁—場景落地”的閉環(huán)（見圖 1）。技術突破使低空資源開發(fā)具備可行性，生產(chǎn)要素的重新配置進一步釋放生產(chǎn)力活力，制度變革使生產(chǎn)關系適應生產(chǎn)力變化發(fā)展需求，最終場景拓展將技術、要素和制度轉化成現(xiàn)實的經(jīng)濟價值，進而推動成都經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

二、成都市發(fā)展低空經(jīng)濟的優(yōu)勢與成效

成都市作為我國西部低空經(jīng)濟發(fā)展的先行示范城市，憑借其獨特的資源稟賦和創(chuàng)新能力，在低空經(jīng)濟領域取得了顯著成效并展現(xiàn)出巨大潛力。以下從核心優(yōu)勢與突出成效兩個維度，系統(tǒng)梳理成都低空經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展實踐。

（一）成都市發(fā)展低空經(jīng)濟的核心優(yōu)勢

作為我國西部重要的經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新高地、西部低空經(jīng)濟的先行者，成都正積極布局低空經(jīng)濟，目標打造“西部低空經(jīng)濟中心”。成都市擁有豐富的空域資源、完善的航空產(chǎn)業(yè)基礎以及政策支持，低空經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁，已成為創(chuàng)新驅動與區(qū)域發(fā)展的新引擎。

1.產(chǎn)業(yè)基礎雄厚

在航空制造方面，成都市是中國重要的航空產(chǎn)業(yè)基地，航天軍工產(chǎn)業(yè)基礎雄厚，擁有成飛、中國商飛、航空工業(yè)成都所等龍頭企業(yè)；在無人機產(chǎn)業(yè)方面，成都市在我國工業(yè)級無人機領域處于行業(yè)領先地位，聚集了縱橫股份、騰盾科技、傲勢科技等知名無人機企業(yè)，覆蓋工業(yè)級、軍用級無人機研發(fā)制造。依托航天軍工產(chǎn)業(yè)基礎，成都市工業(yè)無人機產(chǎn)業(yè)規(guī)模保持年均" 以上增速，工業(yè)無人機產(chǎn)業(yè)綜合競爭力排名全國前" ，并初步形成工業(yè)無人機產(chǎn)業(yè)集群效應；在科研支撐與人才培養(yǎng)方面，成都市擁有國內(nèi)唯一一所飛行員大學——中國民航飛行學院，還有中國民航局二所等科研機構，電子科技大學、四川大學等高校也為成都市發(fā)展低空經(jīng)濟不斷提供人才和技術支持。

2.空域條件優(yōu)越，空域資源豐富

成都市地處西南腹地，平原空域開闊，低空空域較為開放，氣象條件穩(wěn)定，全年可飛行天數(shù)超 300 天，適合無人機、eVTOL測試和應用，是低空測試和商業(yè)化的天然試驗場。成都市所處地區(qū)自然條件多樣，高山、丘陵、森林、河流、湖泊等多樣地貌為低空飛行器在救援、勘探、環(huán)保等領域的應用提供了廣闊空間。成都市擁有雙流國際機場和天府國際機場，已形成了較為完善的航空運輸網(wǎng)絡。2024年成都市獲批成為全國首批低空空域協(xié)同管理改革試驗區(qū)，并率先投入使用國內(nèi)首個階梯式低空空域，該空域涵蓋了文旅空域、個人娛樂空域、特技空域等六種類型。

3.政策支持力度大

2020 年以來，成都市密集出臺一系列政策。2020年發(fā)布的《成都市航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025 年）》指出，著力構建“一核、一極、多點”總體布局結構；2022年發(fā)布的《成都市“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》提出，發(fā)展低空經(jīng)濟，推動無人機物流、低空旅游等新業(yè)態(tài)；2022 年發(fā)布的《成都市“十四五”制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，強調(diào)重點發(fā)展防務整機、無人機、通用飛行器等領域；2023 年發(fā)布的《成都市促進工業(yè)無人機產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的專項政策》，并在 2024 年發(fā)布《成都市促進工業(yè)無人機產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的專項政策實施細則》，對申報條件、支持標準、申報材料、政策咨詢方式進行了明確；2024 年制定的《成都市產(chǎn)業(yè)建圈強鏈 2024 年工作要點》明確將低空經(jīng)濟列入成都市實施產(chǎn)業(yè)建圈強鏈行動打造的重點產(chǎn)業(yè)鏈之一，并對其進行政策、資金、人才、載體等層面的扶持；2025 年印發(fā)的《成都市加快提升低空飛行能力培育低空經(jīng)濟市場的若干政策措施》，提出包括支持新建市級低空飛行服務管理平臺、鼓勵企業(yè)積極開展適航取證等 14 條具體舉措。

（二）成都市低空經(jīng)濟已取得的突出成效

1.創(chuàng)新生態(tài)構建：從“單點突破”到“系統(tǒng)集成”

成都市低空經(jīng)濟發(fā)展推動技術攻關與協(xié)同創(chuàng)新，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導向，聚焦于解決行業(yè)痛點和技術瓶頸，搭建科技成果對接平臺，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合，持續(xù)助推創(chuàng)新項目實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。例如，成立四川天府新區(qū)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，鏈接、聯(lián)動、集聚政產(chǎn)學研資源，聚集低空經(jīng)濟企事業(yè)單位 30 余家，推動聯(lián)盟成員間的資源共享，促成技術、市場、知識產(chǎn)權等方面的合作，構建以無人機整機制造為核心，關鍵系統(tǒng)及設備、新型材料、先進測試等環(huán)節(jié)協(xié)同布局的產(chǎn)業(yè)生態(tài)[11]。

2.產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合：基本形成“研發(fā)" 制造" 運營 服務”全產(chǎn)業(yè)鏈圖譜

成都市依托獨特的產(chǎn)業(yè)基礎、資源優(yōu)勢和廣闊市場，推動“空域端”“產(chǎn)業(yè)端”“應用端”同向發(fā)力。目前，成都市已引育中航無人機、騰盾科技、沃飛長空等具有全國影響力的上下游企業(yè) 220 余家，涵蓋航空器研發(fā)制造、運營服務、飛行培訓、航空旅游等多個領域，基本形成“研發(fā)" 制造" 運營" 服務”的全產(chǎn)業(yè)鏈圖譜。在成都市低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈中，上游企業(yè)多涉及雷達、傳感器、發(fā)動機等原材料、零部件的生產(chǎn)和航空系統(tǒng)的研發(fā)；中游企業(yè)專注低空經(jīng)濟裝備制造；下游企業(yè)主要涉及低空經(jīng)濟的場景應用，如低空物流、低空文旅、應急救援等（見下頁圖2）。

3.制度突破：破解“低空飛不起來”的桎梏

成都市進一步完善低空管理體制機制，提升服務管控能力。例如，成都打造低空交通管理服務平臺，為低空飛行提供“智慧大腦”，從適飛監(jiān)管、航路規(guī)劃到探測反制、設備管理，該平臺全鏈條提供低空交通管理服務，實現(xiàn)空域管理從“靜態(tài)管制”向“動態(tài)適配”轉型。此外，西南無人機飛行服務中心與西南空管局等相關機構開展合作，利用“軍方支持、局方指導、政府牽頭、企業(yè)建設、協(xié)會運營”的多方聯(lián)動模式，對天氣、風向、風速等數(shù)據(jù)進行實時共享和交換，實現(xiàn)對無人機飛行情況的實時監(jiān)測。

三、成都市低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展面臨的問題與實現(xiàn)路徑

當前，成都市低空經(jīng)濟在快速發(fā)展的同時，仍面臨技術瓶頸難突破、管理體制機制需完善、應用場景較為局限等多重挑戰(zhàn)，針對這些問題成都市亟須通過技術

圖2 成都市低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈圖譜資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院

攻堅、制度創(chuàng)新和生態(tài)培育等系統(tǒng)性舉措，突破發(fā)展瓶頸，釋放產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能。

（一）面臨的問題

1.技術存在瓶頸

這是我國各城市開展低空經(jīng)濟建設的共性問題。低空經(jīng)濟應用各項高新科技，對科技進步依賴度高，科技水平是制約低空經(jīng)濟發(fā)展的客觀因素。成都市在發(fā)展低空經(jīng)濟過程中雖致力于推動技術攻關與協(xié)同創(chuàng)新，但仍存在技術瓶頸，如能源動力系統(tǒng)局限、自主飛行技術缺陷、空管系統(tǒng)短板等，這就制約了應用場景的進一步拓展。并且，低空經(jīng)濟政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新體系尚未完善，政府端、企業(yè)端與學術端的“鐵三角”組織框架尚處于初建階段，在全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈構建、產(chǎn)業(yè)成果孵化轉化、人才生態(tài)建設等方面存在不足，這些因素制約了成都在低空經(jīng)濟發(fā)展領域的科技創(chuàng)新和技術轉化。

2.管理體制機制尚需完善

成都市雖在低空管理體制機制構建方面有所突破，但低空經(jīng)濟的快速發(fā)展對飛行審批效率、低空空域使用率、空域管理水平、低空飛行服務保障等方面的要求不斷提高，使得成都市現(xiàn)有的低空管理體制機制尚不能滿足低空經(jīng)濟的發(fā)展需求，應進一步細化管理機制，引入先進的動態(tài)管理機制和分級分類管理服務模式，優(yōu)化審批流程。

同時，成都市針對低空經(jīng)濟的管控缺乏適于本地區(qū)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章，尚未形成完善的低空經(jīng)濟監(jiān)管體系，存在監(jiān)管主體不明確、職責劃分不明晰、監(jiān)管效率不高、監(jiān)管范圍不全面等問題。此外，成都市缺乏低空經(jīng)濟標準體系的構建，尚未細化標準制定流程，這也在一定程度上限制了對低空經(jīng)濟各參與主體、各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

3.應用場景較為局限

成都市低空經(jīng)濟應用場景雖有創(chuàng)新突破，但還處于起步階段，總體而言仍較為局限。市場治理機制的完善對于應用場景的拓展至關重要，政府主導規(guī)則制定、市場主體自治、健全信用評價體系、完善糾紛解決機制，多方協(xié)同發(fā)力才能促進低空經(jīng)濟市場安全有序發(fā)展，釋放發(fā)展?jié)摿?。然而，現(xiàn)階段成都市尚未形成完善的低空經(jīng)濟市場治理機制，航空器與各類產(chǎn)業(yè)形態(tài)的深度融合不夠，“低空" ”拓展不足。同時，成都市缺乏拓展應用場景的物質(zhì)基礎，智能起降平臺、飛行器充電站、監(jiān)測設備等與低空經(jīng)濟相關的基礎設施供給不足。此外，公眾對低空經(jīng)濟的接受度較低，也會影響低空經(jīng)濟應用場景的進一步拓展。成都市現(xiàn)階段對低空經(jīng)濟的宣傳引導不足，公眾缺乏正確認知，“低空經(jīng)濟" ”與公眾日常生活聯(lián)系不夠密切。

（二）高質(zhì)量發(fā)展路徑建議

低空經(jīng)濟是經(jīng)濟轉型升級的重要驅動，是新質(zhì)生產(chǎn)力的代表，作為新興事物尚有較大的發(fā)展空間。低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展離不開技術的進步、法規(guī)標準的制定、應用場景的拓展、體制機制的完善，政府、市場、社會各方協(xié)同、形成合力，共同推動低空經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

1.強化技術攻堅與融合創(chuàng)新

（1）加大科研力度，攻克核心技術。針對目前存在的能源動力系統(tǒng)局限、自主飛行技術缺陷、空管系統(tǒng)短板等技術瓶頸，成都市應繼續(xù)加大在新能源、新技術、新材料等方面的研發(fā)力度，加大對大數(shù)據(jù)、人工智能、新材料、云計算等高新技術的融合應用。針對“卡脖子”的核心零部件、關鍵原材料不足等問題，成都市應聚焦無人機等低空飛行器的整機研發(fā)，做到芯片、電池、發(fā)動機、傳感器等關鍵零部件的生產(chǎn)本地化，自主研發(fā)飛行控制、機載系統(tǒng)等核心系統(tǒng)。完善政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新體系，鼓勵企事業(yè)單位、高等院校、科研院所進行聯(lián)合攻關，啟動重大科技專項，共建創(chuàng)新中心和實驗基地，構建全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈。

（2）推動低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)成果孵化轉化。成都市應進一步完善產(chǎn)業(yè)孵化加速機制，制定梯度培育計劃，按照不同企業(yè)類型實施不同扶持政策：對于新創(chuàng)企業(yè)給予啟動資金、免費場地等支持政策，為企業(yè)快速成長提供支持；為獨角獸企業(yè)開通上市綠色通道，幫助其上市融資，進一步擴大生產(chǎn)規(guī)模和行業(yè)影響力。進一步完善政府端、企業(yè)端、學術端“鐵三角”組織框架，搭建更多科技成果對接平臺，打造科技成果孵化器、加速器，優(yōu)化成果轉化通道，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合，將創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈相結合，建立“概念驗證—中試—量產(chǎn)”三級跳平臺，加速前沿創(chuàng)新成果落地轉化。

（3）完善人才生態(tài)建設。建立定制化人才培養(yǎng)體系，鼓勵企業(yè)與高校在專業(yè)培訓、教學科研、人才培養(yǎng)、實驗實習等方面加強協(xié)同，依據(jù)行業(yè)發(fā)展前景和市場需求聯(lián)合培養(yǎng)專業(yè)人才，如高校開設與低空經(jīng)濟相關的微專業(yè)、聯(lián)合企業(yè)設立無人機駕駛培訓基地等。激勵企業(yè)通過系統(tǒng)的培訓與發(fā)展，建立完善的激勵機制，不斷提高員工能力和素養(yǎng)，培養(yǎng)一批與時俱進、勇于創(chuàng)新的優(yōu)秀員工，以適應低空經(jīng)濟領域快速發(fā)展的需求。完善人力資源儲備，通過各項優(yōu)惠政策吸引緊缺的科研人才、技術工人來蓉求職、創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮人才效能、激活創(chuàng)新動力。

2.完善低空管理體制機制

（1）優(yōu)化飛行審批流程，提升低空空域使用效率。成都市應加快空域分類和低空空域管理改革，建立空域動態(tài)管理機制和分級分類的低空管理服務模式。例如，科學合理規(guī)劃低空數(shù)字空域地圖，評估并明確低空空域功能屬性，將低空飛行空域實時劃分為三類，即自由空域、管控空域和禁飛空域，按照不同的準入條件進行審批：自由空域備案即可飛行，管控空域需提前申請，禁飛空域需經(jīng)特殊審批方可飛行。以此優(yōu)化飛行審批流程，提高審批精度和透明度，精準高效開發(fā)和使用低空空域資源。

（2）完善空域管理，確保飛行安全。成都市應進一步完善低空安全監(jiān)管系統(tǒng)，建立民航、工信、公安等部門信息共享機制，提升低空空域通信、導航、監(jiān)視等管理水平，形成全過程、可追溯的安全監(jiān)管體系[12]。完善低空飛行服務保障系統(tǒng)，依托原有或新建的飛行服務站，提供低空氣象、低空情報、低空監(jiān)視、飛行警告等空中交通服務。建立空域資源精細化管理系統(tǒng)，實施動態(tài)網(wǎng)格化管控，根據(jù)氣象、活動等要素實時更新空域狀態(tài)，對飛行器密度閾值、安全間隔、流量預警等進行實時監(jiān)測，以確保低空飛行活動安全、有序、可控。

（3）加快構建法規(guī)標準體系。成都市應加快制定針對低空經(jīng)濟發(fā)展的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，明確監(jiān)管主體，明晰各部門之間的職責劃分，將監(jiān)管范圍擴展到低空經(jīng)濟各個環(huán)節(jié)與整個流程。構建低空經(jīng)濟標準體系，進行標準層級規(guī)劃，按照規(guī)劃將標準制定劃分為基礎通用、行業(yè)專用和地方特色三個層級，分別對應不同標準制定主體，細化標準制定流程。針對重點領域開展標準攻關，例如，動力系統(tǒng)中的電池安全標準、導航控制系統(tǒng)中的通信延遲標準等，設立標準專項基金，培養(yǎng)標準化工程師。

3.培育市場化應用生態(tài)

場景培育也是發(fā)展低空經(jīng)濟的關鍵，通過應用場景拓展優(yōu)化基礎設施供給、刺激消費、增加就業(yè)崗位，帶動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（1）完善低空經(jīng)濟市場治理機制。完善低空經(jīng)濟市場治理機制是推動低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關鍵，需要兼顧安全、效率與創(chuàng)新，既要破除制度壁壘激發(fā)市場活力，又要守住安全底線防范系統(tǒng)性風險。成都市應重構低空經(jīng)濟市場治理框架，形成政府與市場“雙輪驅動”治理體系，由政府主導制定規(guī)則，劃定監(jiān)管底線，并結合市場主體自治，促進低空經(jīng)濟市場安全有序發(fā)展。健全信用評價體系，對于信用良好、服務質(zhì)量高的企業(yè)給予政策優(yōu)惠，對于嚴重違規(guī)的企業(yè)進行制約，如限制飛行、行業(yè)通報等。進一步完善糾紛解決機制，建立多元化解平臺，通過調(diào)解、行業(yè)仲裁、司法訴訟等方式優(yōu)化處理流程，縮短處理時間，提升處理效率。

（2）優(yōu)化基礎設施供給。成都市應設立更多可供飛行器起降的智能平臺（屋頂垂直起降場、可移動式應急起降平臺等）、方便飛行器充電的充電站（超充樁、換電站），加強低空通信導航和監(jiān)視設備、低空反制設備、低空氣象設備、低空電磁環(huán)境監(jiān)測設備、低空算力基礎設施的建設，為拓展更多應用場景打好堅實的物質(zhì)基礎。進一步加大低空制造、服務、運營保障等產(chǎn)業(yè)園的培育建設力度，通過整合航空資源、推動技術創(chuàng)新、促進產(chǎn)業(yè)升級，打造一個集研發(fā)、制造、運營、服務于一體的綜合性低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。此外，成都市應進一步完善包括低空飛行服務系統(tǒng)、低空數(shù)字網(wǎng)格空域、低空航線網(wǎng)絡、城市三維地理信息系統(tǒng)等在內(nèi)的數(shù)字基礎設施建設，以滿足未來低空經(jīng)濟發(fā)展的需要。

（3）培育新型消費市場。遵循從“政府主導”到“市場驅動”的場景孵化路徑，通過政府主導推動國有企業(yè)和科研機構率先進入低空經(jīng)濟領域，再通過市場驅動逐步轉向商業(yè)應用。通過進一步完善基礎設施適配，控制飛行成本適度降低飛行費用，技術創(chuàng)新突破簡化低空飛行器操作流程，深入滲透社區(qū)醫(yī)療、家校通勤、家政服務等民生場景，構建普惠化的民用生態(tài)體系，最終讓低空經(jīng)濟“飛入尋常百姓家”。進一步做好低空經(jīng)濟的宣傳引導工作，構建立體化、分眾化、互動化的傳播體系，從民生改善、產(chǎn)業(yè)升級、綠色轉型、科技自信等方面宣傳低空經(jīng)濟價值主張，讓公眾對低空經(jīng)濟相關概念有正確認知，通過思維方式的轉變增加公眾對低空經(jīng)濟的好感度，進而進一步拓展低空經(jīng)濟應用場景向普適性方向發(fā)展，將“低空經(jīng)濟" ”與公眾日常生活緊密聯(lián)系起來，讓低空經(jīng)濟服務更多群體，滿足高效、快捷、安全的生活需要。

四、結束語

成都市低空經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，本質(zhì)上是新質(zhì)生產(chǎn)力在空域資源開發(fā)中的實踐映射：通過技術創(chuàng)新重塑低空生產(chǎn)力邊界、通過生產(chǎn)要素的重新配置與價值釋放實現(xiàn)生產(chǎn)要素重構、通過制度突破使生產(chǎn)關系適配生產(chǎn)力變革、通過場景創(chuàng)新釋放消費潛力。其經(jīng)驗表明，低空經(jīng)濟不僅是交通工具的變革，更是城市治理模式、產(chǎn)業(yè)生態(tài)與生活方式的系統(tǒng)性升級。未來，成都需進一步強化“科技—產(chǎn)業(yè)—制度”協(xié)同演進，為全球低空經(jīng)濟發(fā)展提供“山地城市范式”。

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