低空經(jīng)濟(jì)文獻(xiàn)綜述：研究流派與學(xué)術(shù)反思

[中圖分類號]F512 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1673-0186（2025）006-0048-018

[DOI編碼]10.19631/j.cnki.css.2025.006.004

高質(zhì)量發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在加快實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、釋放經(jīng)濟(jì)增長新潛力的新階段下所作出的全新戰(zhàn)略部署。中國低空經(jīng)濟(jì)的政策演進(jìn)總體遵循“管制—松綁—規(guī)范—融合\"的邏輯鏈條，呈現(xiàn)“安全為先—發(fā)展兼顧\"的演變思路。2000年《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》規(guī)定空域由軍方管理，嚴(yán)格限制民間飛行活動(dòng)，航空安全成為主基調(diào)①。2010年《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》提出有效利用空域資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，奠定了低空空域開放的制度基礎(chǔ)①。2016年《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出加快實(shí)現(xiàn)通用航空業(yè)轉(zhuǎn)型升級，釋放消費(fèi)潛力，形成安全、有序、協(xié)調(diào)的發(fā)展格局，指明低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展大方向②。2021年和2023年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議、2024年和2025年的政府工作報(bào)告，以及國家發(fā)展和改革委員會牽頭成立低空司的舉措，都明確了低空經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)增長新引擎的巨大潛力③④③。發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)已然上升至前所未有的戰(zhàn)略高度。多重政策護(hù)航，推動(dòng)新時(shí)代低空經(jīng)濟(jì)進(jìn)人醫(yī)療、交通、農(nóng)業(yè)等多場景及低空制造、低空飛行及低空服務(wù)等多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新階段。此外，地方政府也紛紛響應(yīng)中央號召，進(jìn)行實(shí)踐探索，形成了“聯(lián)盟資源整合型\"的浙江模式、“空域改革驅(qū)動(dòng)型\"的海南模式、“空地基礎(chǔ)設(shè)施保障型\"的四川模式、“優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條推動(dòng)型“的廣州模式、“政策法律協(xié)同型”的深圳模式、“產(chǎn)業(yè)基金賦能型\"的蘇州模式[1]。低空經(jīng)濟(jì)的頂層謀劃與地方改革實(shí)踐廣受矚目。如何深入理解與高質(zhì)量發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)成為急需破解的學(xué)術(shù)命題。

科技創(chuàng)新和場景應(yīng)用解決了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的痛點(diǎn)，通過創(chuàng)造新型消費(fèi)場景豐富居民消費(fèi)體驗(yàn)，通過促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展縮小城鄉(xiāng)差距，通過綠色科技應(yīng)用實(shí)現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，通過創(chuàng)造新就業(yè)崗位滿足勞動(dòng)者就業(yè)需求。因此，低空經(jīng)濟(jì)憑借理論創(chuàng)新、矛盾解決、價(jià)值實(shí)現(xiàn)，持續(xù)深化時(shí)代內(nèi)涵，引發(fā)社會各界對低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“熱議浪潮”，以多元化研究視角催生出差異化研究方向。然而目前低空經(jīng)濟(jì)研究綜述主要著眼于國內(nèi)學(xué)術(shù)文獻(xiàn)內(nèi)容的質(zhì)性分析而進(jìn)行的低空經(jīng)濟(jì)“現(xiàn)狀—問題—對策”系統(tǒng)爬梳[5，或聚焦于國內(nèi)外低空經(jīng)濟(jì)理論文獻(xiàn)的定量分析而得出的低空經(jīng)濟(jì)人文化轉(zhuǎn)向的研究仍處于摸索階段的發(fā)現(xiàn)[6]，抑或是針對低空經(jīng)濟(jì)的空聯(lián)網(wǎng)絡(luò)組網(wǎng)等某一項(xiàng)具體技術(shù)文獻(xiàn)的系統(tǒng)歸納[7，而缺乏對于低空經(jīng)濟(jì)政策設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐的系統(tǒng)歸納。實(shí)質(zhì)上，低空經(jīng)濟(jì)研究目前存在政策、理論與實(shí)踐三種研究流派①。三種研究流派及其有效互動(dòng)成為提高低空經(jīng)濟(jì)知識生產(chǎn)質(zhì)量的主要?jiǎng)恿?。為解析與歸并低空經(jīng)濟(jì)的研究軌跡，本文立足于政策引導(dǎo)、理論創(chuàng)新與實(shí)踐探索三個(gè)維度進(jìn)行闡述，通過整合現(xiàn)有研究成果，歸納低空經(jīng)濟(jì)的主體構(gòu)成與研究脈絡(luò)，全面系統(tǒng)理清低空經(jīng)濟(jì)誰在談、談什么，為未來如何深入推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)研究與系統(tǒng)構(gòu)建中國式低空經(jīng)濟(jì)理論提供智力支持與學(xué)理支撐。

一、主流政策派：如何保證低空經(jīng)濟(jì)的頂層謀劃？

以黨政機(jī)關(guān)研究學(xué)者為主要構(gòu)成的主流政策派是低空經(jīng)濟(jì)研究的開拓者，其以低空經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵闡述為研究基點(diǎn)，系統(tǒng)論述其歷史必然性、現(xiàn)實(shí)必要性、重要內(nèi)容、基本思路及規(guī)避誤區(qū)，致力于如何保證低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。

（一）低空經(jīng)濟(jì)提出的歷史必然性

低空經(jīng)濟(jì)歷史必然性表征為應(yīng)對航空產(chǎn)業(yè)困局的必然舉措，社會生產(chǎn)力躍升的必然結(jié)果，生產(chǎn)空間擴(kuò)展的必然要求。一是航空產(chǎn)業(yè)變革論。高質(zhì)量發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)是應(yīng)對航空產(chǎn)業(yè)困局的必然舉措。核心技術(shù)創(chuàng)新缺失、市場創(chuàng)新動(dòng)力不足、規(guī)模增長頹勢顯著等成為多年來限制航空業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵阻礙，而低空經(jīng)濟(jì)是以核心技術(shù)顛覆性創(chuàng)新推動(dòng)航空器性能全面提升，以數(shù)字技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用促進(jìn)新一代航空技術(shù)體系構(gòu)建，以交叉領(lǐng)域人才培養(yǎng)、低空運(yùn)載工具應(yīng)用、低空空域資源挖掘?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)力三要素的躍升，以消費(fèi)類、作業(yè)類、運(yùn)輸類場景的創(chuàng)新應(yīng)用開拓航空新市場的全新業(yè)態(tài)，成為推動(dòng)航空產(chǎn)業(yè)變革的重要力量[8]。二是社會生產(chǎn)力躍升論。低空經(jīng)濟(jì)是空域數(shù)字技術(shù)革命引致生產(chǎn)力躍升的新興業(yè)態(tài)，其勞動(dòng)者具備高技術(shù)管理、應(yīng)用、研發(fā)的三高特征，勞動(dòng)對象涵蓋農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，勞動(dòng)資料通過數(shù)字化升級和立體化重構(gòu)實(shí)現(xiàn)價(jià)值維度拓展[9]，三者的優(yōu)化組合形成新的生產(chǎn)方式和社會關(guān)系，呈現(xiàn)出由單領(lǐng)域到多領(lǐng)域、由追求質(zhì)到追求量的發(fā)展態(tài)勢，低空經(jīng)濟(jì)成為生產(chǎn)力變革的典型產(chǎn)物[2]。三是生產(chǎn)空間拓展論。馬克思主義認(rèn)為，生產(chǎn)力的發(fā)展構(gòu)成人類社會進(jìn)步的動(dòng)力基礎(chǔ)，進(jìn)而推動(dòng)人類活動(dòng)空間的擴(kuò)展。低空經(jīng)濟(jì)的興起，本質(zhì)上是人工智能與低空空域資源相結(jié)合的產(chǎn)物[10]，技術(shù)革命引發(fā)空間重構(gòu)的結(jié)果，尚未開發(fā)的低空空域成為新的生產(chǎn)資料，加之傳統(tǒng)地面空間被資本完全滲透，對利潤率的追求驅(qū)動(dòng)資本向垂直維度擴(kuò)展，在技術(shù)與資本的雙重作用下，低空經(jīng)濟(jì)成為生產(chǎn)力變革驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)空間擴(kuò)展的產(chǎn)物[1]。

（二）低空經(jīng)濟(jì)提出的現(xiàn)實(shí)必要性

低空經(jīng)濟(jì)發(fā)軔于中國式現(xiàn)代化語境，具有加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、適應(yīng)國際航空產(chǎn)業(yè)競爭、滿足人民需求的現(xiàn)實(shí)必要性。一是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換論。中國正處于由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，技術(shù)密集型的低空經(jīng)濟(jì)能夠促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，緩解生產(chǎn)要素價(jià)格上漲及國外技術(shù)封鎖對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)造成的巨大壓力，通過催生多樣化消費(fèi)場景擴(kuò)大內(nèi)需，通過突破土地資源約束優(yōu)化經(jīng)濟(jì)空間布局，有效突破傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模式瓶頸，成為加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要抓手[12]。二是航空產(chǎn)業(yè)競爭論。蘊(yùn)含巨大經(jīng)濟(jì)潛力的低空經(jīng)濟(jì)已成為世界產(chǎn)業(yè)競爭的新焦點(diǎn)，先發(fā)國家已進(jìn)行積極探索，初步形成了“市場競爭型”的美國模式、“政府規(guī)劃 + 企業(yè)參與 + 技術(shù)創(chuàng)新\"的日本模式、“社會市場型\"的德國模式[13]。在逆全球化加劇的背景下，加快發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的自主可控，是應(yīng)對先發(fā)國家技術(shù)封鎖、產(chǎn)業(yè)打擊、出口限制等潛在風(fēng)險(xiǎn)的必要舉措，避免低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)成熟時(shí)陷人被卡脖子局面[14]。三是人民需求滿足論。隨著低空經(jīng)濟(jì)與多產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，低空活動(dòng)將成為人民生活的重要內(nèi)容，滿足人民需求，具言之，低空經(jīng)濟(jì)以新型崗位供給拓展居民就業(yè)機(jī)會、以科技創(chuàng)新賦能提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品附加值、以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級優(yōu)化居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)、以空中交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)改善居民交通體驗(yàn)、以數(shù)字生活場景構(gòu)建促進(jìn)便民服務(wù)普及、以城市管理水陸空全覆蓋提升公共服務(wù)能力[15]。

（三）低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容

結(jié)合 2024年和 2025年《政府工作報(bào)告》，并綜合相關(guān)領(lǐng)域政策文件及演講論斷，從三個(gè)方面對低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容進(jìn)行闡述。一是核心技術(shù)突破說。加快低空經(jīng)濟(jì)核心技術(shù)突破關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)問題識別與創(chuàng)新，具言之，要以場景應(yīng)用為牽引，參考各地區(qū)差異性稟賦解析市場需求，識別產(chǎn)業(yè)鏈上中游制造端關(guān)鍵技術(shù)問題并進(jìn)行突破，構(gòu)建以政府政策杠桿作用為主，科研院所、高校及企業(yè)科研力量為輔的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同體，協(xié)同開展核心技術(shù)研制與攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的融合發(fā)展[15]。二是應(yīng)用場景拓展說。場景應(yīng)用是低空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造社會和經(jīng)濟(jì)效益的必要環(huán)節(jié)，低空應(yīng)用場景的擴(kuò)展包括以下重點(diǎn)領(lǐng)域：首先是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，以深化農(nóng)業(yè)雙強(qiáng)為抓手，以宜飛則飛、應(yīng)飛盡飛為原則，強(qiáng)化無人機(jī)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村場景的深度應(yīng)用，加快形成農(nóng)業(yè)低空新質(zhì)生產(chǎn)力。其次是工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，以解決中游設(shè)計(jì)制造端發(fā)展困境為出發(fā)點(diǎn)，以建設(shè)一批先進(jìn)制造業(yè)集群為抓手，以工業(yè)生產(chǎn)降本增效為目標(biāo)，加快推進(jìn)低空裝備應(yīng)用于工業(yè)制造場景[15]，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。最后是服務(wù)保障領(lǐng)域，以滿足人民低空需求為原則，以打造居民消費(fèi)新場景為抓手，以促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)增效為目標(biāo)，加快推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)與服務(wù)業(yè)深度融合，培育低空經(jīng)濟(jì)新市場。三是法治體系構(gòu)建說。加強(qiáng)法制建設(shè)以維護(hù)市場主體權(quán)益，實(shí)現(xiàn)安全與發(fā)展的平衡是高質(zhì)量發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的題中應(yīng)有之義。首先是低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法要以飛行活動(dòng)絕對安全、低空空域合理使用、營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化為根本價(jià)值遵循，采取促進(jìn)型立法模式，本著管制與放松相平衡的法治理念，重點(diǎn)優(yōu)化政府公權(quán)力配置，實(shí)現(xiàn)公法與私法的協(xié)同[16]。其次要推進(jìn)已有政策法律化進(jìn)程，加快制定破解低空經(jīng)濟(jì)整體規(guī)劃、安全監(jiān)管、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、法律規(guī)范等問題的具備政策性、激勵(lì)性、技術(shù)性的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法，以確保法律規(guī)制與產(chǎn)業(yè)需求相匹配[17]。再次要強(qiáng)化行政法的執(zhí)法保障，采取軍民共管執(zhí)法模式，并由地方立法明確本地政府及空管機(jī)構(gòu)的管理職能，規(guī)范行政主體公權(quán)力行為，保障行政相對人權(quán)力[18]，既要滿足低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的私益，又要關(guān)注維護(hù)公共安全的公益。最后是發(fā)揮財(cái)稅法的調(diào)控作用，深化宏觀層面的財(cái)稅制度改革，加強(qiáng)中觀層面的區(qū)域財(cái)稅協(xié)作，突破微觀層面的人才培養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建及科技創(chuàng)新等的財(cái)稅支持[19]。

（四）低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思路

低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基本思路貫徹系統(tǒng)思維。具言之，一是黨的領(lǐng)導(dǎo)作為低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展根基。黨的領(lǐng)導(dǎo)是一切經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)展的根本，低空經(jīng)濟(jì)只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能保證自身健康可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的效能，走出一條符合中國國情的發(fā)展道路。二是法制建設(shè)作為低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保障。以領(lǐng)域性立法模式回應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求，以公私法融合立法思維平衡公益與私益，以激勵(lì)性法律工具激發(fā)市場主體競爭活力、抑制不當(dāng)獲利動(dòng)機(jī)[20]，并在保證飛行活動(dòng)絕對安全的前提下，采取數(shù)字化柔性化的監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)空域管理改革試點(diǎn)的逐步推進(jìn)和空域資源有序利用，并最終惠及全體公民[21]。三是以構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)作為低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)力。構(gòu)建以政府宏觀調(diào)控、企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、用戶需求驅(qū)動(dòng)、高校及科研機(jī)構(gòu)技術(shù)創(chuàng)新、中介技術(shù)擴(kuò)散、金融機(jī)構(gòu)資金供給為內(nèi)涵的六位一體創(chuàng)新生態(tài)，促進(jìn)政策、物資、人才、技術(shù)、信息、資金的有效集聚與流動(dòng)[22]。四是以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展支撐。加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有助于提高人才聚集度及創(chuàng)業(yè)活躍度[23]，加強(qiáng)低空路網(wǎng)建設(shè)以緩解公民抵制與長距離低空飛行間的矛盾[24]，加強(qiáng)低空智聯(lián)網(wǎng)建設(shè)以完善空天地一體化基礎(chǔ)設(shè)施[25]。五是以構(gòu)建現(xiàn)代化低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系作為低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展抓手。從現(xiàn)代化生產(chǎn)要素“四梁”及產(chǎn)業(yè)構(gòu)成“八柱\"著手，圍繞核心科技內(nèi)生比較優(yōu)勢，推動(dòng)數(shù)實(shí)、鏈條、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域四維融合發(fā)展[22]，打造“全鏈自主可控、企業(yè)用戶共贏、資源高效配置、企業(yè)動(dòng)力效優(yōu)\"的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)[26]。六是以滿足人民消費(fèi)需求作為低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。既要夯實(shí)低空制造端的產(chǎn)業(yè)及技術(shù)基礎(chǔ)，也要重視消費(fèi)端的場景應(yīng)用與消費(fèi)引導(dǎo)，形成需求牽引供給，供給創(chuàng)造需求的雙促局面，實(shí)現(xiàn)低空消費(fèi)的大眾化與生活化，為人民群眾提供更多消費(fèi)選擇[27]。七是以綠色可持續(xù)作為低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展底色。通過技術(shù)層面的環(huán)保節(jié)能技術(shù)研發(fā)和數(shù)字技術(shù)應(yīng)用降低能耗和碳排放，通過金融層面的綠色金融工具降低企業(yè)綠色技術(shù)研發(fā)成本，通過市場層面的綠色供應(yīng)體系實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈綠色轉(zhuǎn)型[28]。

（五）低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展需規(guī)避的誤區(qū)

低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展需規(guī)避十大誤區(qū)。一是要規(guī)避安全與發(fā)展偏重一方的誤區(qū)。低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要采取建立審慎、靈活敏捷的監(jiān)管模式，以積極風(fēng)險(xiǎn)防范主義把握安全與發(fā)展間的平衡，既要避免單一嚴(yán)格的管制模式抑制市場活性，也要避免過度寬松而導(dǎo)致市場無序[29]。二是要規(guī)避社會公眾利益被忽視的誤區(qū)。要承認(rèn)低空空域的準(zhǔn)公共物品性質(zhì)，尊重社會大眾對其享有的權(quán)利，避免資本驅(qū)動(dòng)將低空空域壟斷化，同時(shí)解決公眾對低空經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知需求、消費(fèi)需求、安全需求及就業(yè)需求，以實(shí)現(xiàn)社會福利水平的整體提升為主線任務(wù)發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)8]。三是規(guī)避政策紅利下一哄而上的誤區(qū)。地方需要結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，避免陷入重視技術(shù)引進(jìn)而忽視自主創(chuàng)新、老技術(shù)未有效應(yīng)用而新技術(shù)重復(fù)開發(fā)、本地市場需求分析不足而技術(shù)創(chuàng)新與實(shí)際脫軌等困境[15]，同時(shí)避免因投資過熱而導(dǎo)致產(chǎn)能冗余。四是規(guī)避忽視生態(tài)保護(hù)而難以可持續(xù)發(fā)展的誤區(qū)。低空飛行器的生產(chǎn)與運(yùn)行會產(chǎn)生一系列的水污染、廢棄污染及噪聲污染，尤其是在承載負(fù)擔(dān)過大的城市低空污染的治理更為緊迫，要以可持續(xù)發(fā)展原則發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，避免走先污染再治理的工業(yè)化老路[30]。五是規(guī)避因執(zhí)法主體權(quán)責(zé)不明而各自為政的誤區(qū)。低空經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的交叉融合性意味著相關(guān)主體眾多，尤其是管理部門存在程序復(fù)雜、職責(zé)不清、部門虛化等問題，需明確執(zhí)法部門權(quán)責(zé)界限，避免各自為政的現(xiàn)象發(fā)生[29]。六是規(guī)避低空管理內(nèi)涵范圍界定過大或過小的誤區(qū)。既要避免將低空管理等同于低空空域管理而導(dǎo)致制度構(gòu)建有失偏頗，也要避免將其擴(kuò)大至經(jīng)濟(jì)管理范疇而導(dǎo)致低空管理要點(diǎn)被分散[31]。七是規(guī)避重政策、輕法律的誤區(qū)。中國當(dāng)前過于強(qiáng)調(diào)以政策為工具迅速打造全新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，以效率為重且價(jià)值目標(biāo)單一，忽視法制建設(shè)對市場主體間權(quán)益的平衡[7]，已有相關(guān)法律制度也存在內(nèi)容分散不統(tǒng)一的碎片化缺陷[13]。八是規(guī)避區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的誤區(qū)。低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既要實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的協(xié)調(diào)，以聚優(yōu)的東部地區(qū)帶動(dòng)落后的西部地域，又要實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)，將技術(shù)、政策、人才要素由發(fā)達(dá)地區(qū)擴(kuò)散至落后省份，最終在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)低空經(jīng)濟(jì)共同繁榮[32]。九是規(guī)避單一發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的誤區(qū)。目前中國在無人機(jī)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具備全球領(lǐng)先優(yōu)勢，但其體量有限與發(fā)展飽和的局限性要求我們轉(zhuǎn)向發(fā)展仍處起步階段的飛行汽車產(chǎn)業(yè)，借助領(lǐng)先技術(shù)加快形成國際競爭優(yōu)勢[33]。十是規(guī)避因過度關(guān)注高成本而認(rèn)為商業(yè)難閉環(huán)的誤區(qū)。目前低空經(jīng)濟(jì)部分關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)存在生產(chǎn)與運(yùn)營成本高昂的問題，但從歷史各階段新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程來看，實(shí)現(xiàn)商業(yè)閉環(huán)的核心在于發(fā)現(xiàn)價(jià)格，而非攤薄成本。

綜上所述，主流政策派以保障低空經(jīng)濟(jì)的頂層設(shè)計(jì)為工作重點(diǎn)，通過解讀政策文件把握低空經(jīng)濟(jì)提出的必然性，并對其發(fā)展重點(diǎn)、思路及規(guī)避誤區(qū)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，所展現(xiàn)的政策價(jià)值與指導(dǎo)成效不可替代。但該流派受限于職能偏差與知識局限等現(xiàn)實(shí)因素，尚未實(shí)現(xiàn)對低空經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)研究與制度完善，且對低空經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵意蘊(yùn)闡釋、歷史定位梳理、立論基礎(chǔ)歸納及重要關(guān)系辯論等方面關(guān)注不足。

二、學(xué)術(shù)理論派：如何理解低空經(jīng)濟(jì)的理論內(nèi)涵與立論基礎(chǔ)？

由高校及科研機(jī)構(gòu)專家學(xué)者所構(gòu)成的學(xué)術(shù)理論派是低空經(jīng)濟(jì)研究的中流砥柱，其聚焦于前沿議題和社會關(guān)切熱點(diǎn)，圍繞低空經(jīng)濟(jì)進(jìn)行內(nèi)涵意蘊(yùn)解讀、歷史方位把握、立論基礎(chǔ)歸納及重要關(guān)系辯論。

（一）低空經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵意蘊(yùn)

當(dāng)前對低空經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵意蘊(yùn)的研究形成多維度解讀視角。一是五點(diǎn)說。低空經(jīng)濟(jì)是以激發(fā)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級為動(dòng)力點(diǎn)、以筑牢國防建設(shè)堅(jiān)實(shí)屏障為支撐點(diǎn)、以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為助推點(diǎn)、以培育新質(zhì)生產(chǎn)力茁壯成長為孵化點(diǎn)、以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為落腳點(diǎn)的綜合型經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)[4]。二是兩性構(gòu)成要件說。在法律概念層面，低空經(jīng)濟(jì)可從肯定性與否定性構(gòu)成要件解釋。從肯定性構(gòu)成要件方面而言，低空經(jīng)濟(jì)是依賴技術(shù)和場景驅(qū)動(dòng)、尊重區(qū)域特色、追求公共利益的綜合經(jīng)濟(jì)形態(tài)。從否定性構(gòu)成要件而言，低空經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)空域是在3000米以下的垂直范圍，且區(qū)別于通用航空[13]。三是“一三四\"說。低空經(jīng)濟(jì)是以低空空域?yàn)橐豁?xiàng)核心資源，以低空運(yùn)輸、作業(yè)、娛樂為三大主要產(chǎn)業(yè)，以政府部門、科教機(jī)構(gòu)、金融集團(tuán)、中介機(jī)構(gòu)為四類支撐體系，依托航空運(yùn)載和作業(yè)裝備技術(shù)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域[34]。四是三要素說。低空經(jīng)濟(jì)以高技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用、管理的人才為勞動(dòng)者，以有形的企業(yè)、政府、個(gè)人及無形的空域、數(shù)據(jù)為勞動(dòng)對象，以智慧化、數(shù)字化工具為勞動(dòng)資料[6]。五是三高說。低空經(jīng)濟(jì)是以科技創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為驅(qū)動(dòng)，具備高技術(shù)主導(dǎo)、高效能運(yùn)營與高質(zhì)量發(fā)展核心特征的新興產(chǎn)業(yè)[29]。六是四化說。低空經(jīng)濟(jì)契合技術(shù)一經(jīng)濟(jì)范式，發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)核心是科技創(chuàng)新，重點(diǎn)是拓展應(yīng)用場景，本質(zhì)是場景經(jīng)濟(jì)化、應(yīng)用場景化、技術(shù)擴(kuò)散化和低空要素化[2]。七是空域開發(fā)說。低空經(jīng)濟(jì)本質(zhì)是一項(xiàng)空域開發(fā)政策，目的是加快實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸體系現(xiàn)代化，提高低空空域綜合利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長[7]。

（二）低空經(jīng)濟(jì)的歷史定位

低空經(jīng)濟(jì)的歷史定位是縱向演進(jìn)脈絡(luò)及橫向戰(zhàn)略聯(lián)結(jié)綜合作用的結(jié)果，既是全面深化改革開放新階段的時(shí)代轉(zhuǎn)譯和現(xiàn)代表達(dá)，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，促推新質(zhì)生產(chǎn)力形成的現(xiàn)實(shí)需要。具言之：一是歷史邏輯之維表征為對安全管控與市場開放雙重訴求的動(dòng)態(tài)調(diào)整。在低空經(jīng)濟(jì)嚴(yán)格管控期，主要特征為“管理制度僵化，市場活力受限”。改革開放以前，低空活動(dòng)采取軍管主體模式，“命令一服從\"模式使其具備責(zé)任明晰、嚴(yán)格管理的優(yōu)勢而有效保障了國家安全和空域主權(quán)，但也導(dǎo)致低空空域真空化。改革開放后，受經(jīng)濟(jì)制度改革浪潮的影響，民航分離出軍方并歸屬于國務(wù)院，軍民分管模式成為主流，軍民航分別負(fù)責(zé)領(lǐng)空主權(quán)、空域管理和民航活動(dòng)，安全與效率兼顧成為該時(shí)期顯著特點(diǎn)。之后為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，國務(wù)院與中央軍委實(shí)現(xiàn)航空領(lǐng)域“統(tǒng)一管制，統(tǒng)一指揮”，軍民共管模式正式確立，在政企分離理念下成立國家航空工業(yè)總公司撤消航空航天部也標(biāo)志著航空產(chǎn)業(yè)市場化的啟動(dòng)，但管理機(jī)構(gòu)行政冗雜且職能交叉、協(xié)調(diào)性差等方面的弊端仍限制低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[15]。在低空經(jīng)濟(jì)初步探索期，主要特征為“開發(fā)低空資源，完善組織模式”。在深化低空空域管理改革意見的指導(dǎo)下，低空空域資源的有效應(yīng)用成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要抓手，多個(gè)試點(diǎn)在此時(shí)期得到推廣和深化，低空空域劃設(shè)、配套設(shè)施建設(shè)等工作穩(wěn)序推進(jìn)，無人機(jī)消費(fèi)市場的逐步興起，科技創(chuàng)新的加速推進(jìn)等因素為低空經(jīng)濟(jì)的騰飛打下堅(jiān)實(shí)制度、市場、技術(shù)基礎(chǔ)。在低空經(jīng)濟(jì)快速培育期，主要特征為“三重要素驅(qū)動(dòng)，國際競爭加劇”。低空經(jīng)濟(jì)的正式提出不僅滿足了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)增長的需要，也適應(yīng)了世界各國加碼低空經(jīng)濟(jì)的激烈競爭。美國及日本等發(fā)達(dá)國家已借助其深厚的通航產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)新發(fā)展模式占據(jù)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展先機(jī)，而中國走出的特色低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，通過技術(shù)創(chuàng)新激發(fā)市場活力，通過跨界融合升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過協(xié)同治理優(yōu)化要素配置，對促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力形成和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而加快低空產(chǎn)業(yè)彎道超車具有重大意義[6]。二是現(xiàn)實(shí)邏輯之維表征為促推新質(zhì)生產(chǎn)力形成，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的橫向助推作用。第一，發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵抓手。發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)通過低空基礎(chǔ)設(shè)施的創(chuàng)新、數(shù)字化管理服務(wù)的推廣、低空信息網(wǎng)絡(luò)的搭建為新質(zhì)生產(chǎn)力提供技術(shù)支持;通過高技術(shù)人才的培育、高效率勞動(dòng)工具的應(yīng)用、多維度勞動(dòng)對象的開發(fā)為新質(zhì)生產(chǎn)力提供要素供給[35]；通過產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展、多場景融合發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)革新發(fā)展為新質(zhì)生產(chǎn)力夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。第二，發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然路徑。低空經(jīng)濟(jì)集成低空制造、低空基建、低空飛行服務(wù)保障及各類應(yīng)用場景多個(gè)產(chǎn)業(yè)，具有萬億級市場規(guī)模潛力，塑造發(fā)展新動(dòng)能，對拓展新型消費(fèi)市場，穩(wěn)固經(jīng)濟(jì)增長具有重大意義。低空經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)低空空域資源化要素化，不僅能有效緩解城市地面交通擁堵，減輕地勢復(fù)雜地域交通壓力，還能縮短通航時(shí)空距離，有效推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展[1]。低空經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐契合可持續(xù)發(fā)展理念，通過新能源和低污染技術(shù)的研發(fā)，及在森林防火、動(dòng)物保護(hù)領(lǐng)域的應(yīng)用，踐行了人與自然和諧共生的發(fā)展理念[4]。

（三）低空經(jīng)濟(jì)的立論基礎(chǔ)

低空經(jīng)濟(jì)的立論基礎(chǔ)可歸納為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展論、高質(zhì)量發(fā)展理念遵循論、技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式適應(yīng)論、馬克思空間思想承繼論及國際競爭應(yīng)對論。

1.新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展論。低空經(jīng)濟(jì)以無人駕駛、智能集群、低空智聯(lián)等顛覆性技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以綠色低碳、可持續(xù)發(fā)展為底色，融合低空基建、飛行保障、綜合服務(wù)、航空制造四大產(chǎn)業(yè)，以各種低空航行器的飛行活動(dòng)為牽引，輻射帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)多個(gè)領(lǐng)域發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對低空空域資源的最大化利用，是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要代表，且二者相互促進(jìn)，共同進(jìn)步[28]。一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力以其數(shù)智技術(shù)的迭代驅(qū)動(dòng)低空技術(shù)升級與服務(wù)創(chuàng)新；以發(fā)展意識的深化推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)調(diào)和產(chǎn)業(yè)融合；以低碳科技的創(chuàng)新助推低空經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展及效率優(yōu)化;以共享平臺的搭建促推低空經(jīng)濟(jì)開放共享、多元協(xié)同[19]。另一方面，低空經(jīng)濟(jì)以低空物理、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為新質(zhì)生產(chǎn)力提供創(chuàng)新支撐;以勞動(dòng)者、勞動(dòng)對象、勞動(dòng)資料及其優(yōu)化組合的躍升，為新質(zhì)生產(chǎn)力提供要素供給；以多領(lǐng)域的融合應(yīng)用，為新質(zhì)生產(chǎn)力拓展場景應(yīng)用[32]。

2.高質(zhì)量發(fā)展理念遵循論。低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展契合高質(zhì)量發(fā)展理念的五大特征。第一，低空經(jīng)濟(jì)以創(chuàng)新發(fā)展為核心，旨在將新型低空要素及組合引入經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)，依據(jù)動(dòng)因差異，催生出制度、技術(shù)及產(chǎn)品創(chuàng)新[4]。第二，低空經(jīng)濟(jì)以協(xié)調(diào)發(fā)展為保障，強(qiáng)調(diào)內(nèi)部子系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)，外部區(qū)域間協(xié)調(diào)。第三，低空經(jīng)濟(jì)以綠色發(fā)展為底色，強(qiáng)調(diào)生態(tài)影響內(nèi)部化的發(fā)展模式，強(qiáng)調(diào)在一定產(chǎn)出下降低能耗及排放。第四，低空經(jīng)濟(jì)以開放發(fā)展為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)低空空域開放、投資市場開放及產(chǎn)品市場開放。第五，低空經(jīng)濟(jì)以共享發(fā)展為落腳，強(qiáng)調(diào)發(fā)展成果要惠及全體人民，通過消費(fèi)廣度的拓展給予人民更多消費(fèi)選擇，通過就業(yè)崗位的增加擴(kuò)展人民收入渠道[36]。

3.技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式適應(yīng)論。低空經(jīng)濟(jì)是依托低空技術(shù)突破而引起航空產(chǎn)業(yè)變革后的產(chǎn)物，符合技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式的一般規(guī)律[2]。具言之，低空經(jīng)濟(jì)的興起源于低空技術(shù)的突破，主要體現(xiàn)在航空器技術(shù)創(chuàng)新、信息技術(shù)集成應(yīng)用及跨界技術(shù)融合三個(gè)領(lǐng)域，同時(shí)兼顧應(yīng)用場景拓展、管理體制改革、政策支持三個(gè)方面，驅(qū)動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生新結(jié)構(gòu)與新形態(tài)。新結(jié)構(gòu)包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)及市場結(jié)構(gòu);新形態(tài)則代表在數(shù)智化技術(shù)加持下表現(xiàn)出的智能化、網(wǎng)絡(luò)化、綠色化發(fā)展形態(tài)。新結(jié)構(gòu)與新形態(tài)又通過價(jià)值創(chuàng)造活動(dòng)進(jìn)而創(chuàng)造出新價(jià)值，從產(chǎn)業(yè)自身著，低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條長，覆蓋領(lǐng)域廣，低空制造、飛行、保障、服務(wù)四大產(chǎn)業(yè)均具備巨大價(jià)值創(chuàng)造空間[1；從產(chǎn)業(yè)外部看，低空經(jīng)濟(jì)擁有廣泛應(yīng)用場景，低空農(nóng)業(yè)、低空物流、低空交通等交叉產(chǎn)業(yè)形態(tài)不僅能打通傳統(tǒng)行業(yè)痛點(diǎn)，還能派生間接經(jīng)濟(jì)效益，創(chuàng)造新價(jià)值。從價(jià)值創(chuàng)造結(jié)果來看，一方面能產(chǎn)生顯著經(jīng)濟(jì)效益，有望形成萬億經(jīng)濟(jì)體量;另一方面又能產(chǎn)生廣泛社會效益，出行與物流效率顯著提升、公共服務(wù)效能優(yōu)化、就業(yè)承載能力提高、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色低碳可持續(xù)化[37]。

4.馬克思空間思想承繼論。依據(jù)馬克思空間思想，交通運(yùn)輸成本降低有利于經(jīng)濟(jì)聚集，當(dāng)交通運(yùn)輸成本進(jìn)一步降低會產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)集中下的分散化，主要表現(xiàn)為交通成本降低所帶來的房價(jià)升高、污染加劇、交通擁堵等負(fù)外部力導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)分散。而新空間經(jīng)濟(jì)理論強(qiáng)調(diào)人才區(qū)位對區(qū)域發(fā)展的重要性，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍便是高技術(shù)勞動(dòng)力，隨著低空交通規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民職住地域隨之改變，勞動(dòng)力流動(dòng)模式由城鄉(xiāng)內(nèi)部流動(dòng)向跨城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)流動(dòng)轉(zhuǎn)變，形成以都市為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)繞的職住分離、通勤聯(lián)系、生活便利的城鄉(xiāng)共生圈，且隨著低空經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)、融合、多中心網(wǎng)絡(luò)屬性的進(jìn)一步強(qiáng)化，將有利于發(fā)揮城市群輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化發(fā)展[27]。

5.國際競爭應(yīng)對論。如今大國博弈競爭態(tài)勢愈演愈烈，作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新戰(zhàn)場的低空經(jīng)濟(jì)已成為金融市場、技術(shù)實(shí)力、交通運(yùn)輸?shù)确矫娴木C合競爭載體[8]。低空經(jīng)濟(jì)通過消費(fèi)場景創(chuàng)新拓展能有效拉動(dòng)內(nèi)需，刺激經(jīng)濟(jì)增長，促推國內(nèi)統(tǒng)一大市場建設(shè)。低空經(jīng)濟(jì)的長期增長潛力驅(qū)動(dòng)投資者投入更多耐心資本，壯大資本市場，加快金融強(qiáng)國建設(shè)。低空空域的創(chuàng)新開發(fā)完善了國家綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域間、城市間、省際的高效流動(dòng)，加快交通強(qiáng)國建設(shè)。低空經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了無人機(jī)、eVTOL等產(chǎn)品的顛覆性創(chuàng)新及5G通信、精密導(dǎo)航等技術(shù)的融合性應(yīng)用，助推科技高水平自立自強(qiáng)，加快科技強(qiáng)國建設(shè)[9]。低空經(jīng)濟(jì)以低空飛行器制造為核心，又以技術(shù)創(chuàng)新及新場景應(yīng)用牽引制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快制造強(qiáng)國建設(shè)。未來，發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)將成為塑造中國國際競爭新優(yōu)勢，建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國的必然選擇。

（四）低空經(jīng)濟(jì)的關(guān)系辯論

1.政策激勵(lì)與法律規(guī)范的關(guān)系。中國目前已形成中央到地方多層級低空經(jīng)濟(jì)政策體系，但相關(guān)法律規(guī)制相對滯后，且二者之間存在思維協(xié)調(diào)性矛盾、政策主導(dǎo)性矛盾、新舊制度性矛盾[7]，二者作為宏觀調(diào)控的重要手段需協(xié)同推進(jìn)，未來應(yīng)著重將政策保障上升為法制保障。以重構(gòu)航空法實(shí)現(xiàn)由管制到監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，以健全權(quán)力行為規(guī)則制度實(shí)現(xiàn)由政策到法律的轉(zhuǎn)變，以完善產(chǎn)業(yè)促進(jìn)制度實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)到服務(wù)的轉(zhuǎn)變[38]。廣泛吸取深圳政策法律協(xié)同經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ浇?jīng)驗(yàn)，以實(shí)現(xiàn)政策靈活性與法律規(guī)范性雙向互動(dòng)，優(yōu)勢互補(bǔ)[39]。

2.有為政府與有效市場的關(guān)系。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度下既要尊重市場自由主義以確保市場資源配置的有效性，也要尊重政府干預(yù)主義以確保公共利益的最大化[16]。政府管制應(yīng)從產(chǎn)業(yè)激勵(lì)及安全秩序兩個(gè)維度著手，采取審慎包容理念，以滿足產(chǎn)業(yè)需求和釋放低空空域?yàn)檫壿嬛骶€，協(xié)調(diào)空域權(quán)與空間權(quán)關(guān)系，綜合激勵(lì)與制裁兩種手段，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)有序健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)有為政府和有效市場的有機(jī)結(jié)合[40]。

3.高水平安全與高質(zhì)量發(fā)展間的關(guān)系。發(fā)展是低空經(jīng)濟(jì)第一要義，安全是低空經(jīng)濟(jì)底線。但產(chǎn)業(yè)鏈條長、活動(dòng)空間廣、空域權(quán)力多元化等特征的低空經(jīng)濟(jì)注定其所催生的新型安全風(fēng)險(xiǎn)生成與承受主體多元化、生成時(shí)空任意化、風(fēng)險(xiǎn)變現(xiàn)與治理成本非對稱化，甚至可能導(dǎo)致低空空域改革進(jìn)程停滯。但不能因噎廢食，拒絕發(fā)展，而應(yīng)明確產(chǎn)業(yè)激勵(lì)與秩序安全兩個(gè)政府管制維度，建立針對性法律體系以完善制度保障，探索多元協(xié)同的敏捷治理模式以實(shí)現(xiàn)善治[40]。

4.中央宏觀調(diào)控與地方具體落實(shí)間的關(guān)系。低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展既要看到中央“獨(dú)攬大權(quán)”的局限性，也要看到地方權(quán)力下放的迫切性。在低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期更應(yīng)鼓勵(lì)因地制宜發(fā)展，中央可按照屬地原則下放空域使用管理權(quán)限至省市，并對接基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、空域使用審批及空中服務(wù)供給等工作，中央則專注于空域分類劃涉及空域使用評估等工作[31]，構(gòu)建起部、省、市、縣四級聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)同開展配套對接、協(xié)同創(chuàng)新、財(cái)政供給等工作，完善低空產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系[30]。

5.經(jīng)濟(jì)效率與主體公平間的關(guān)系。低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展既要看到其蘊(yùn)藏的巨大經(jīng)濟(jì)潛力，也要關(guān)注主體間權(quán)益的平衡。中國收入分配的階級性和區(qū)域稟賦的差異性注定低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期難以惠及全體人民，，但其發(fā)展過程中帶來的負(fù)面影響更不能轉(zhuǎn)嫁至平民身上[]。低空空域作為公共資源，理應(yīng)由社會全體公眾享有，要警惕空間激烈競爭下對資本將空域私有化、壟斷化批判意識的淡化。低空經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展要突破經(jīng)濟(jì)維度，從政治、安全、文明、治理多層面著手，提高社會包容度，避免建設(shè)主體缺席，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會效益的有機(jī)統(tǒng)一[8]。

6.多部門主體間權(quán)利與責(zé)任的關(guān)系。在低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展與管理中，多部門權(quán)責(zé)關(guān)系緊密復(fù)雜，深刻影響新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)的走向[38]。國家發(fā)展和改革委牽頭制定總體規(guī)劃，協(xié)調(diào)資源分配，設(shè)專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)政策落地與項(xiàng)目庫管理;工業(yè)和信息化部著力強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，以多場景應(yīng)用促推信息技術(shù)與裝備發(fā)展實(shí)現(xiàn)融合式創(chuàng)新，并持續(xù)對法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系予以健全和完善;科技部設(shè)核心技術(shù)攻關(guān)專項(xiàng)，支持企業(yè)、高校與科研院所合作研發(fā)推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新;交通運(yùn)輸部與民航局共同負(fù)責(zé)空域開放審批、制定飛行安全標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管運(yùn)營試點(diǎn)，共建一站式空域申請平臺，培育拓展低空飛行應(yīng)用場景;財(cái)政部統(tǒng)籌專項(xiàng)債與補(bǔ)貼資金，建立績效評估體系按項(xiàng)目進(jìn)展撥付;應(yīng)急管理部協(xié)同推進(jìn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，探索信息共享與聯(lián)動(dòng)救援機(jī)制，加強(qiáng)低空飛行在應(yīng)急處置等領(lǐng)域應(yīng)用；公安部對空中不明情況和無人駕駛航空器違規(guī)飛行先期處置并負(fù)責(zé)落地后現(xiàn)場處置；規(guī)劃和自然資源部門與交通運(yùn)輸部門共編基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，合理規(guī)劃用地和空間布局；衛(wèi)生健康部門參與建立低空飛行快速應(yīng)急救援體系中的醫(yī)療救護(hù)部分協(xié)同救援；文化廣電旅游體育部門推動(dòng)相關(guān)園區(qū)、小鎮(zhèn)、營地建設(shè)，鼓勵(lì)開展多種低空活動(dòng)；市場監(jiān)管部門對產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管規(guī)范市場秩序;民用航空管理部門與空中交通管理機(jī)構(gòu)協(xié)同地方，負(fù)責(zé)空域劃設(shè)、飛行活動(dòng)監(jiān)管，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)并提供空中交通管理支持。要構(gòu)建跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享，助推低空經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展[21]。

綜上所述，學(xué)術(shù)理論派圍繞低空經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵意蘊(yùn)展開多維視角解讀，其通過縱向脈絡(luò)演進(jìn)與橫向戰(zhàn)略聯(lián)結(jié)準(zhǔn)確判斷其歷史定位，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展論、高質(zhì)量發(fā)展理念遵循論、技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式適應(yīng)論、馬克思空間思想承繼論及國際競爭應(yīng)對論構(gòu)成低空經(jīng)濟(jì)的立論基礎(chǔ)，并展開六大關(guān)系論辯，搭建起低空經(jīng)濟(jì)的理論框架?？傊摿髋缮罨说涂战?jīng)濟(jì)發(fā)展理論，但在基層實(shí)踐主體方面的關(guān)注尚有不足。

三、基層實(shí)踐派：新時(shí)代低空經(jīng)濟(jì)如何成為新一輪經(jīng)濟(jì)引擎？

打造一個(gè)政策領(lǐng)航、行業(yè)規(guī)范、市場賦能、區(qū)域共進(jìn)與國際接軌的低空經(jīng)濟(jì)環(huán)境是未來低空經(jīng)濟(jì)成為新一輪經(jīng)濟(jì)引擎的重要保障和發(fā)展動(dòng)力。低空經(jīng)濟(jì)建設(shè)、運(yùn)營、應(yīng)用、監(jiān)管和創(chuàng)新的主體是多維主體的集成，涵蓋空域管理部門、地方政府、通航企業(yè)、科研院所等，這些主體雖分工不同但優(yōu)勢互補(bǔ)。通過展開這些主體定位職責(zé)的討論，構(gòu)建基層實(shí)踐派的話語體系。

（一）空域管理部門：統(tǒng)籌規(guī)劃者與實(shí)際監(jiān)管者

作為空域使用的核心監(jiān)管部門，空域管理部門肩負(fù)著在安全保障與效率提升之間實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡的重任，其中以國家發(fā)展和改革委低空司為核心引領(lǐng)，中國民用航空局空中交通管理局、中央空中交通管理委員會和軍隊(duì)?wèi)?zhàn)區(qū)等部門協(xié)同支持，借助數(shù)字化治理手段，突破傳統(tǒng)空域管制范式，重構(gòu)監(jiān)管權(quán)力結(jié)構(gòu)，在低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演好效率提升與安全守護(hù)的雙重角色。具體職責(zé)如下：一是完善管理?xiàng)l例和規(guī)范制定。充分認(rèn)識到低空經(jīng)濟(jì)管理建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，及時(shí)修訂和完善相關(guān)管理?xiàng)l例。讓制度規(guī)范精準(zhǔn)覆蓋低空經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展筑牢安全底線，確保各類低空經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有章可循、規(guī)范有序。二是推進(jìn)智慧化監(jiān)管體系建設(shè)。大力推動(dòng)人工智能技術(shù)賦能無人駕駛航空器管控，逐步實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)人工管理向現(xiàn)代數(shù)智管理的轉(zhuǎn)變。利用人工智能強(qiáng)大的數(shù)據(jù)處理與分析能力，實(shí)時(shí)監(jiān)控低空飛行情況，提前預(yù)警安全風(fēng)險(xiǎn)，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)性與時(shí)效性，讓監(jiān)管更加科學(xué)、高效。三是創(chuàng)新流量管理機(jī)制。建立低空飛行服務(wù)總站，實(shí)行飛行計(jì)劃“一站式\"審批，簡化審批流程，減少通航企業(yè)與從業(yè)者的時(shí)間成本。同時(shí)，聯(lián)動(dòng)多部門數(shù)據(jù)接口，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與有效對接，打造針對低空飛手與無人駕駛器的高效率管理機(jī)制，保障低空飛行流量有序、安全。四是強(qiáng)化應(yīng)急處置能力建設(shè)。制定全面且針對性強(qiáng)的低空飛行應(yīng)急預(yù)案，針對可能出現(xiàn)的惡劣天氣、設(shè)備故障、突發(fā)空域沖突等各類緊急情況，進(jìn)行詳細(xì)的流程規(guī)劃與責(zé)任分工。定期組織實(shí)戰(zhàn)演練，模擬不同場景下的應(yīng)急處置流程，提升部門內(nèi)部以及與其他相關(guān)救援力量的協(xié)同配合能力[40]。

（二）地方政府：政策落實(shí)者與服務(wù)保障者

地方政府作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，在空域經(jīng)濟(jì)化開發(fā)進(jìn)程里，占據(jù)著核心樞紐地位，天然承擔(dān)著政策落實(shí)與服務(wù)保障的關(guān)鍵角色，其主要以市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為代表。具體而言，其職責(zé)體現(xiàn)在多個(gè)方面：一是細(xì)化政策落地舉措。深入研究國家層面關(guān)于低空經(jīng)濟(jì)的政策方針，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定詳細(xì)、可操作的實(shí)施細(xì)則。從土地使用、稅收優(yōu)惠到產(chǎn)業(yè)扶持資金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，都進(jìn)行明確規(guī)定，確保上級政策精準(zhǔn)適配本地發(fā)展土壤，讓低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)切實(shí)享受到政策紅利，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)落地生根。二是完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)本地低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位，科學(xué)布局建設(shè)通用機(jī)場、起降點(diǎn)以及配套的通信、導(dǎo)航設(shè)施。對機(jī)場周邊交通進(jìn)行優(yōu)化，保障人員與物資運(yùn)輸便捷。同時(shí)，合理規(guī)劃空域，明確不同區(qū)域的使用功能，為低空飛行提供安全、有序的物理空間支撐，降低運(yùn)行成本，提升運(yùn)行效率。三是培育應(yīng)用示范場景。敏銳捕捉低空經(jīng)濟(jì)在應(yīng)急救援、物流配送、文旅體驗(yàn)等領(lǐng)域的需求，積極打造城市空中交通（UAM）、無人機(jī)貨運(yùn)走廊等示范工程。以這些示范項(xiàng)目為引領(lǐng)，帶動(dòng)社會資本、技術(shù)力量向低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域匯聚，激發(fā)更多市場主體參與場景創(chuàng)新，形成以點(diǎn)帶面、全面開花的發(fā)展態(tài)勢，讓低空經(jīng)濟(jì)切實(shí)融入城市運(yùn)行與居民生活。四是搭建產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺。根據(jù)地方實(shí)際情況，合理規(guī)劃、因地制宜建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。在園區(qū)內(nèi)配套建設(shè)起降點(diǎn)、通信導(dǎo)航等新型設(shè)施，完善低空飛行的物質(zhì)保障體系。通過打造產(chǎn)業(yè)集聚平臺，吸引通航企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等入駐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展，提升區(qū)域低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的整體競爭力[42]。

（三）通航企業(yè)：技術(shù)創(chuàng)新者與場景開拓者

作為低空經(jīng)濟(jì)市場化運(yùn)營的主體，通航企業(yè)憑借技術(shù)研發(fā)壁壘、商業(yè)模式創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同整合等多重結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢，在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中扮演著技術(shù)創(chuàng)新與場景開拓的關(guān)鍵角色，其主要以億航智能、大疆創(chuàng)新和沃飛長空等企業(yè)為代表。具體表現(xiàn)為：一是突破關(guān)鍵技術(shù)。一方面，在電動(dòng)垂直起降（eVTOL）高能量密度電池、飛行控制系統(tǒng)等核心技術(shù)領(lǐng)域加大研發(fā)投入，匯聚企業(yè)內(nèi)部研發(fā)力量，聯(lián)合外部科研資源，力求實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)自主可控，擺脫對國外技術(shù)的依賴。另一方面，構(gòu)建模塊化技術(shù)體系，搭建模塊化開發(fā)平臺，通過模塊化技術(shù)實(shí)現(xiàn)技術(shù)復(fù)用，降低研發(fā)成本，提高研發(fā)效率，加速技術(shù)迭代更新。二是創(chuàng)新商業(yè)模式。主動(dòng)挖掘“低空經(jīng)濟(jì) + ”的應(yīng)用場景潛力，圍繞城市空中出行、無人機(jī)物流配送、智慧立體巡航等現(xiàn)實(shí)痛點(diǎn)，塑造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建完善的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以創(chuàng)新商業(yè)模式為抓手，開拓低空經(jīng)濟(jì)在不同領(lǐng)域的應(yīng)用空間，將技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場競爭優(yōu)勢，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。三是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。通過技術(shù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享等方式，與上下游企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校等建立緊密合作關(guān)系，打造低空經(jīng)濟(jì)共同體，實(shí)現(xiàn)共生演化。同時(shí)，構(gòu)建垂直供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)體系，與頂層的高密度電池等核心供應(yīng)商建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)中層與零部件供應(yīng)商的緊密協(xié)調(diào)，以及底層與模塊化服務(wù)商的深度合作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局，提升產(chǎn)業(yè)整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力與市場競爭力。四是拓展國際市場與合作。密切關(guān)注全球低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，主動(dòng)參與國際低空經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)制定，提升在國際行業(yè)規(guī)則制定中的話語權(quán)。積極參加國際航空航天展會、行業(yè)峰會等交流活動(dòng)，展示企業(yè)技術(shù)成果與應(yīng)用案例，拓展國際客戶資源。與國外領(lǐng)先的通航企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，開展聯(lián)合研發(fā)項(xiàng)目，共同攻克全球低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的技術(shù)難題[9]。

（四）科研院所：理論支持者與人才培養(yǎng)者

科研院所作為創(chuàng)新的“高地”，在低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中承擔(dān)著理論創(chuàng)新與人才培養(yǎng)的重要使命，主要履行以下職責(zé)：一是基礎(chǔ)理論持續(xù)攻關(guān)。聚焦空氣動(dòng)力學(xué)等底層理論科學(xué)，開展持續(xù)性探究，為低空飛行器技術(shù)突破提供堅(jiān)實(shí)的理論支撐。同時(shí)，針對低空經(jīng)濟(jì)實(shí)際應(yīng)用中的瓶頸問題，集中科研力量進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，助力解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)難題，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平不斷提升。二是開展產(chǎn)學(xué)研深度轉(zhuǎn)化。主導(dǎo)建立包含政府、企業(yè)、研究院等多機(jī)構(gòu)在內(nèi)的技術(shù)驗(yàn)證生態(tài)圈，搭建產(chǎn)學(xué)研合作橋梁，促進(jìn)科研成果從實(shí)驗(yàn)室走向市場。通過加速技術(shù)落地轉(zhuǎn)化，讓科研成果快速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的技術(shù)活力與發(fā)展動(dòng)力。三是制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。著眼于低空通信、導(dǎo)航、監(jiān)視等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，制定符合國際發(fā)展趨勢、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。通過建立國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系“護(hù)城河”，提升中國在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的國際話語權(quán)，在全球產(chǎn)業(yè)競爭中占據(jù)有利地位。四是培育復(fù)合型人才。率先建立低空經(jīng)濟(jì)學(xué)科體系，整合飛行技術(shù)、空域管理、政策法規(guī)等多學(xué)科資源，構(gòu)建學(xué)科交叉培養(yǎng)體系。為低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)培育一批既懂技術(shù)、又熟悉管理與法規(guī)的復(fù)合型人才，為產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才保障[43-44]。

四、結(jié)論與討論

低空經(jīng)濟(jì)研究現(xiàn)存的政策、理論與實(shí)踐三種流派聚焦重點(diǎn)不同且成效各異。主流政策派以低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的頂層謀劃為起點(diǎn)，重點(diǎn)論述其歷史必然性、現(xiàn)實(shí)必要性、發(fā)展重點(diǎn)、思路及規(guī)避誤區(qū)，在明確研究方向和引領(lǐng)學(xué)術(shù)思潮方面頗具成效。學(xué)術(shù)理論派以搭建學(xué)術(shù)框架為出發(fā)點(diǎn)，以多維視角解讀低空經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵意蘊(yùn)，在縱向脈絡(luò)演進(jìn)與橫向戰(zhàn)略聯(lián)結(jié)中準(zhǔn)確判斷其歷史方位，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展論、高質(zhì)量發(fā)展理念遵循論、技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式適應(yīng)論、馬克思空間主義承繼論及國際競爭應(yīng)對論構(gòu)成其立論基礎(chǔ)，并聚焦六大關(guān)系論辯，在深化低空經(jīng)濟(jì)理論方面成效良好?；鶎訉?shí)踐派以實(shí)踐路徑探索為著手點(diǎn)，根據(jù)空域管理部門、地方政府、通航企業(yè)及科研院所各自定位特點(diǎn)來確認(rèn)發(fā)力點(diǎn)，對推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目實(shí)際落地意義非凡。但當(dāng)前低空經(jīng)濟(jì)研究仍存在諸多不足，據(jù)此，未來低空經(jīng)濟(jì)亟須深化的重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)關(guān)注以下六個(gè)方面。

（一）以公眾視角優(yōu)化低空經(jīng)濟(jì)的研究理路

普通公眾的需求是驅(qū)動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)場景應(yīng)用落地的核心驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)著低空經(jīng)濟(jì)商業(yè)化進(jìn)程的順利開展。在實(shí)證研究層面，應(yīng)加快建立評價(jià)指標(biāo)體系和計(jì)量模型，輔之以定性研究，精準(zhǔn)定位普通公眾的需求痛點(diǎn)。在理論研究層面，要構(gòu)建多元化理論應(yīng)用框架：一是引人協(xié)商民主理論，構(gòu)建“角色定位—議題分層—制度設(shè)計(jì)—反饋評估”的普通公眾參與框架，尊重普通公眾的協(xié)商主體定位，引導(dǎo)其參與協(xié)商基礎(chǔ)層的技術(shù)安全規(guī)范、應(yīng)用層的服務(wù)保障供給、戰(zhàn)略層的長期發(fā)展規(guī)劃等議題制定，并建立正式或非正式協(xié)商制度，最后通過評估反饋對方案進(jìn)行修正。二是遵循新內(nèi)生發(fā)展理論，挖掘普通公眾在消費(fèi)需求、能力建設(shè)、社區(qū)合作、文化認(rèn)同等維度的內(nèi)生動(dòng)力，探究政府及企業(yè)等主體在滿足市場需求、優(yōu)化制度環(huán)境、引入創(chuàng)新要素等方面的外生動(dòng)力，并著力消除二者間的對立障礙，構(gòu)建內(nèi)外協(xié)同的低空經(jīng)濟(jì)動(dòng)力系統(tǒng)。三是借用價(jià)值共創(chuàng)理論，貫徹“價(jià)值牽引\"理念，構(gòu)建“角色重構(gòu)一互動(dòng)深化—系統(tǒng)協(xié)同\"的邏輯分析框架，推動(dòng)普通公眾、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會多元主體共同創(chuàng)造低空經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

（二）以現(xiàn)實(shí)視角確證低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展阻礙

低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)障礙要以反思性思維展開審視，例如急于求成下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的畸形、技術(shù)革命下就業(yè)崗位的替代、發(fā)展為先下公共安全的忽視、資本擴(kuò)張下公眾權(quán)力的裹挾、場景應(yīng)用下生態(tài)環(huán)境的破壞、政績導(dǎo)向下發(fā)展推進(jìn)的盲目、中央事權(quán)下上下職能的沖突。為破解現(xiàn)實(shí)阻礙，可從優(yōu)化治理生態(tài)著手，搭建“監(jiān)測—決策—執(zhí)行—反饋”的治理制度，構(gòu)建兼顧安全與發(fā)展、統(tǒng)籌短期與長遠(yuǎn)、協(xié)調(diào)中央與地方、結(jié)合政府與市場的評價(jià)指標(biāo)體系，并借助技術(shù)治理工具提高制度效能，在保障發(fā)展動(dòng)能的同時(shí)實(shí)現(xiàn)低空經(jīng)濟(jì)全方位均衡發(fā)展。

（三）以交叉視角拓展低空經(jīng)濟(jì)的學(xué)科框架

低空經(jīng)濟(jì)作為綜合性經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，學(xué)科框架也應(yīng)多學(xué)科綜合考量。一是強(qiáng)化交叉性研究，可探究工程學(xué)和智能技術(shù)交叉視角下通用航空產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型研究，討論公共事業(yè)管理學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)交叉視野下低空經(jīng)濟(jì)有效融人城市治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究。二是推進(jìn)融合性研究，可研究公共政策學(xué)與制度經(jīng)濟(jì)學(xué)融合發(fā)展視野下低空空域管理機(jī)制，在管理學(xué)和財(cái)務(wù)管理融合發(fā)展視野下開展低空企業(yè)內(nèi)部管理制度研究。三是推進(jìn)嵌入性研究，以提高低空經(jīng)濟(jì)社會接受度為目的，以公平、開放、包容、共享為原則，建構(gòu)社會科學(xué)和倫理價(jià)值相互嵌入研究框架。

（四）以混合視角延伸低空經(jīng)濟(jì)的研究方法

當(dāng)前低空經(jīng)濟(jì)研究在方法層面表現(xiàn)出定性多、定量少的特點(diǎn)，僅有少數(shù)研究專注于低空經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展水平測度，更多側(cè)重于政策解讀、場景探索、空域改革等方面的詮釋，未來應(yīng)延伸低空經(jīng)濟(jì)定量研究方法，構(gòu)建定性定量協(xié)同的研究范式。一是加快評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建，包括低空航空器技術(shù)性能指標(biāo)體系、低空經(jīng)濟(jì)社會接受度指標(biāo)體系以及低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平測度指標(biāo)體系。二是強(qiáng)化定量模型應(yīng)用，采用投入產(chǎn)出模型評估和預(yù)測低空經(jīng)濟(jì)對GDP的貢獻(xiàn)度，采用結(jié)構(gòu)方程模型量化社會接受度等變量對低空經(jīng)濟(jì)的影響，采用線性回歸模型測度低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。三是搭建數(shù)據(jù)共享平臺，由政府部門制定共享政策，低空企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)，科研機(jī)構(gòu)對數(shù)據(jù)進(jìn)行整合。四是強(qiáng)化混合研究方法的應(yīng)用，依據(jù)研究實(shí)際，選擇性采用并行設(shè)計(jì)、融合設(shè)計(jì)和順序設(shè)計(jì)等混合研究方法，將定性、定量研究有機(jī)結(jié)合，以提高研究結(jié)論的多維性、可信性、有效性及創(chuàng)新性。

（五）以對外視角開拓低空經(jīng)濟(jì)的對話格局

一方面，立足本國國情，借鑒“市場競爭驅(qū)動(dòng)\"的美國模式，剖析其以市場規(guī)律引導(dǎo)龍頭企業(yè)參與植保、物流、軍工等行業(yè)發(fā)展的實(shí)踐路徑，以及政府部門政策規(guī)范保障作用的發(fā)揮途徑。對照“政府規(guī)劃 + 企業(yè)參與 + 技術(shù)創(chuàng)新\"的日本模式，解構(gòu)其以低空產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張及商業(yè)化為目標(biāo)的頂層設(shè)計(jì)架構(gòu)，以及以龍頭企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)為核心的創(chuàng)新平臺搭建。參考“社會需求與市場牽引協(xié)同\"的德國模式，闡發(fā)德國空中交通服務(wù)、空中交通管理、機(jī)場運(yùn)營、航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)四大產(chǎn)業(yè)布局戰(zhàn)略啟示，梳理社會市場雙向互動(dòng)的邏輯鏈條。另一方面，走出一條具有中國特色的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，為后發(fā)國家貢獻(xiàn)中國方案。中國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展體現(xiàn)了政策、技術(shù)、場景三要素的驅(qū)動(dòng)作用，并逐步構(gòu)建起“一核多元”（馬克思主義為核心、其他理論元素融構(gòu)）的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論體系。具言之，以馬克思主義為整體指導(dǎo)，以實(shí)體主義為價(jià)值秉持，以新古典/新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)為效能支撐，以后現(xiàn)代/后結(jié)構(gòu)主義為省思方向，以生計(jì)框架為底線考量。在其指導(dǎo)下，不斷促推低空產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素的全面躍升，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)以融合發(fā)展激發(fā)產(chǎn)業(yè)升級新活力，以拉動(dòng)內(nèi)需培育經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能，以技術(shù)創(chuàng)新塑造國際競爭新優(yōu)勢，彰顯了中國智慧。

（六）以系統(tǒng)視角促推低空經(jīng)濟(jì)的“政策—理論一實(shí)踐”大循環(huán)

實(shí)現(xiàn)\"政策一理論—實(shí)踐\"大循環(huán)需要政策引導(dǎo)、理論支撐與實(shí)踐反饋的有效聯(lián)動(dòng)。在政策維度，構(gòu)建“政策傳達(dá)—本土轉(zhuǎn)譯—基層執(zhí)行一公眾反饋\"的研究框架以理順政策落地實(shí)踐的邏輯鏈條，在試點(diǎn)運(yùn)行中驗(yàn)證政策成效，在市場反饋中細(xì)化政策設(shè)計(jì)，在公眾呼聲中規(guī)避政策誤區(qū)，實(shí)現(xiàn)“自上而下\"和“自下而上”的有機(jī)結(jié)合。在理論維度，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化實(shí)證取向，通過社會調(diào)查進(jìn)人低空經(jīng)濟(jì)實(shí)際情境，通過定量研究積累低空產(chǎn)業(yè)實(shí)踐數(shù)據(jù)，在實(shí)踐中不斷探索低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，實(shí)現(xiàn)理論指導(dǎo)實(shí)踐，實(shí)踐深化理論的良性循環(huán)。在實(shí)踐維度，應(yīng)尊重以實(shí)踐為核心的發(fā)展導(dǎo)向，通過基層實(shí)踐定位政策優(yōu)化方向，通過動(dòng)態(tài)調(diào)整推動(dòng)政策落地。同時(shí)，鼓勵(lì)地方依據(jù)自身優(yōu)勢采取差異化發(fā)展模式，從“一窗受理、一網(wǎng)通辦、全域服務(wù)\"的湖南樣板和“產(chǎn)業(yè) + 政策”雙輪驅(qū)動(dòng)的深圳等先行低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展地方實(shí)踐中進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)積累和理論深化，實(shí)現(xiàn)低空經(jīng)濟(jì)政策、理論和實(shí)踐的“大循環(huán)”。

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Literature Review on Low-Altitude Economy： Academic Schools and Research Reflections

Dou shulong Zhang shiwei Ding dazeng （College of Humanitiesand Social Development，NorthwestAamp;F University，Yangling， Shaanxi 712100）

Abstract： The existing three research schools on China's low-altitude economy： policy， theoretical， and practical approaches.The mainstream policy faction focuses on the top-level design of the low altitudeeconomy，discussng its historical inevitability，practical necessity，important content，basic ideas，and avoidance of misunderstandings.The academic theorists focus on systematically exploring the connotation，historical positioning，and theoretical basis of the low altitude economy， proposing theoretical foundations such as the development of new quality productive forces，the adherence to high-quality development concepts，the adaptation of technological and economic paradigms，the inheritance of Marxist spatial thought，and the response to international competition.They also engage in in-depth debates on multiple relationships.Grassroots practitioners mainly focus on the implementation and guarantee of low altitude economy，believing that airspace management departments，local governments，aviation enterprises，and research institutes should be the main practice subjects，and should undertake different responsibilities according to their respective positioning to achieve complementary advantages.However，as the main body and ultimate beneficiary of the low altitude economy，the general public is excluded from the discourse system， leading to a disconnection between policy，theory，and practice.The lack of focus on the contradictions between this fracture and reality， insufficient consolidation of disciplinary foundations， insufficient diversity of research methods，and insufcient depth of international dialogue collectively constitute the constraining factors for the deepening of low altitude economic theory and the improvement of practical eficiency.Therefore，future research should focus on the public，reality，cross disciplinary，mixed， external，and holistic perspectives，enhance research inclusiveness，pertinence， academic rationality，effectiveness，and systematicity，and promote the \"policy-theory- practice\" cycle of low altitude economy.

Key Words： The Low-Altitude Economy; Mainstream Policy； Academic Theorists; Grassroots Praxist

（責(zé)任編輯：楊果）