低空經(jīng)濟行政法律規(guī)制省思

[中圖分類號]D922.1 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-1203（2025)03-0080-06

低空經(jīng)濟作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表，具有巨大發(fā)展?jié)摿Α?023年我國低空經(jīng)濟規(guī)模超5000億元，2030年有望達到2萬億元①。黨中央、國務(wù)院對此高度關(guān)注，并首次將低空經(jīng)濟寫入2024年政府工作報告。各省市為貫徹落實黨中央決策部署，搶抓發(fā)展紅利，陸續(xù)出臺了發(fā)展低空經(jīng)濟的政策規(guī)劃，而這些發(fā)展低空經(jīng)濟的戰(zhàn)略政策能否真正落地，重點是行政法律規(guī)制層面的革新②。法治是治國理政的基本方式，如何更好地用法治引導(dǎo)低空經(jīng)濟有序增長成為必須回答的法治命題，鑒于此，有必要對低空經(jīng)濟行政法律規(guī)制的實踐不足和完善路徑進行探析。

一、低空經(jīng)濟行政法律規(guī)制的必要性

低空經(jīng)濟是指以低空空域為依托，由民用有人或無人駕駛航空器低空飛行活動衍生出的經(jīng)濟形態(tài)。也有學(xué)者將低空經(jīng)濟概括為以航空載運與作業(yè)裝備技術(shù)為主要工具，以低空空域為主要活動場域、以低空飛行活動為最終產(chǎn)出形式的系列經(jīng)濟活動構(gòu)成的經(jīng)濟領(lǐng)域。不難看出，低空經(jīng)濟具有空間流動性和技術(shù)復(fù)雜性，在公共安全風(fēng)險外溢的狀況下，難免會出現(xiàn)一定程度的市場失靈。因此，有必要通過行政法律規(guī)制，對低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)活動、市場行為及公共事務(wù)進行規(guī)范、約束、調(diào)控，從而糾正市場失靈，確保資源配置更加公平、高效，維護公共利益①。簡言之，行政法律規(guī)制對低空經(jīng)濟具有糾正市場失靈和保護公共利益的雙重必要性。

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化的決定》指出，要“聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。由于市場調(diào)節(jié)存在自發(fā)性、盲目性、滯后性等短板，就要求政府通過宏觀調(diào)控進行干預(yù)，推動低空經(jīng)濟健康發(fā)展：其一，從低空經(jīng)濟發(fā)展實踐來看，在無監(jiān)管狀態(tài)下無人機群產(chǎn)生的電磁干擾，確實會影響民航飛行安全。比如，2024年9月天津濱海機場因無人機導(dǎo)致的公共安全原因，航班起降受到影響，機場啟動大面積航班延誤聯(lián)合應(yīng)急處置預(yù)案黃色等級響應(yīng)，近3000余名旅客出行受到影響③。這種無監(jiān)管狀態(tài)的無人機通過規(guī)避監(jiān)管成本獲取短期利益，卻將航班延誤、旅客滯留等社會成本轉(zhuǎn)嫁給社會公眾與民航系統(tǒng)，形成“私人收益大于社會收益，私人成本小于社會成本”的市場亂象。其二，數(shù)據(jù)顯示，截至2024年6月，全國低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)模龐大，存量企業(yè)達17659家④，這種“發(fā)展快于規(guī)制”的現(xiàn)狀，導(dǎo)致大量新進入低空經(jīng)濟市場的企業(yè)難以快速精準把握分散在不同層級、不同部門的法律要求，容易因信息不對稱產(chǎn)生認知偏差。上述問題均亟待通過空域使用規(guī)劃以及對涉及低空經(jīng)濟運營企業(yè)資質(zhì)的許可等方式予以規(guī)制。換言之，應(yīng)通過行政法律規(guī)制糾正低空經(jīng)濟市場失靈。

公共利益被視為一個社會存在所必需的一元的、抽象的價值，是全體社會成員的共同目標。經(jīng)濟學(xué)界認為公共利益的物質(zhì)表現(xiàn)形式就是公共物品，指任何個人無法排他地占有和消費的物品，當一部分人消費這種物品的同時，并不排斥另一部分人使用這種物品。對于公共物品來說，消費者常常不愿意付費，市場生產(chǎn)者往往也沒有提供的意愿，因而市場無法自行實現(xiàn)公共物品的有效供給，不得不由國家或代表國家的政府作為供應(yīng)者。低空經(jīng)濟的適用場景，諸如城市空中交通航道、通用機場起降空域、無人機物流公共航線等，就是公共物品的具象化。這些空間資源具有非排他性和非競爭性，既為各類市場主體提供運營基礎(chǔ)，也承載著社會公眾對飛行安全、隱私保護、電磁環(huán)境等公共利益的訴求。然而，公共利益的內(nèi)涵與外延本身具有抽象性、模糊性，就使得低空經(jīng)濟領(lǐng)域的公共利益保護成為一項具有無限包容性、高度擴張性和顯著開放性的制度命題。例如，無人機商業(yè)測繪可能涉及地理信息安全這一公共利益，而個人使用微型無人機拍攝又涉及私人財產(chǎn)權(quán)與隱私權(quán)，二者邊界往往因技術(shù)迭代而發(fā)生動態(tài)變化。當?shù)涂战?jīng)濟領(lǐng)域私人利益與公共利益的范圍難以厘清時，若缺乏有效的行政法律規(guī)制，則必然存在私人權(quán)利濫用侵害公共利益的風(fēng)險。此時，公權(quán)介入便具備合法性與必要性，而將公共利益通過行政法律進行明確化構(gòu)造，正是平衡低空經(jīng)濟多元利益的適當選項，這樣既能為市場主體提供清晰的行為邊界，又能靈活應(yīng)對不同場景下的公共利益保護需求。美國學(xué)者加勒特·哈丁也曾形象地提出“公地悲劇”概念，其通過描述農(nóng)場主為追求個人利益，盡可能增加牲畜的數(shù)量，把公共牧場上的草吃光，直至草場退化的事件，得出“人性都有向外拓張的欲望，無人保護的公共利益最先受到侵害”的結(jié)論。那么，若對低空經(jīng)濟涉及的公共空域、數(shù)據(jù)資源等“公地”缺乏行政法律規(guī)制，市場主體則可能為追求商業(yè)利益過度使用公共資源，最終導(dǎo)致空域擁堵、安全事故頻發(fā)等系統(tǒng)性風(fēng)險。因此，低空經(jīng)濟領(lǐng)域因其高度社會關(guān)聯(lián)性，必須通過行政法律規(guī)制明確權(quán)利邊界、規(guī)范市場行為，唯有如此，才能在保障低空經(jīng)濟公共利益的前提下釋放產(chǎn)業(yè)活力①。

二、低空經(jīng)濟行政法律規(guī)制的特征

低空經(jīng)濟行政法律規(guī)制，本質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)特性、技術(shù)變革與法治相互作用的集中體現(xiàn)，其所具有的涵蓋主體部門的多元性、包含規(guī)制方式的創(chuàng)新性、設(shè)計治理架構(gòu)的整體性等特征，揭示了其回應(yīng)低空經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在邏輯。分析這些特征，不僅有助于洞悉低空經(jīng)濟行政法律規(guī)制的不足，更有助于為完善低空經(jīng)濟行政法律規(guī)制提供對策建議。

（一）涵蓋的主體部門具有多元性

低空經(jīng)濟綜合業(yè)態(tài)的跨領(lǐng)域性、跨行業(yè)性決定了其行政法律規(guī)制涵蓋的主體部門必然呈現(xiàn)多元性特征，這種多元性主要體現(xiàn)在監(jiān)管職能的橫向分工上，涵蓋以民航部門為核心、多部門協(xié)同配合的規(guī)制主體。具言之，民航部門作為空域管理與飛行安全的管理部門，負責(zé)統(tǒng)籌空域規(guī)劃、空中交通指揮以及通用航空器的飛行許可審批，包括飛行計劃的申報和審批，監(jiān)督通用航空器的適航狀態(tài)，確保飛行器的安全性能以及管理通用航空飛行人員資質(zhì)，其應(yīng)當成為低空經(jīng)濟行政法律規(guī)制的核心主體部門。交通運輸部門作為立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)者，職責(zé)包括規(guī)劃低空起降場、充電樁以及導(dǎo)航臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動與公路、鐵路聯(lián)運協(xié)同，因此必須納入低空經(jīng)濟行政法律規(guī)制的主體部門。工信部門作為技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動者，主導(dǎo)低空裝備技術(shù)、安全技術(shù)、運行技術(shù)等，成為體系化推動關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，特別是制定低空經(jīng)濟應(yīng)用場景標準的關(guān)鍵主體，更要納人低空經(jīng)濟行政法律規(guī)制的主體部門之中。此外，氣象部門提供低空飛行所需的氣象信息，發(fā)布低空飛行相關(guān)的氣象預(yù)警;市場監(jiān)管部門監(jiān)督低空經(jīng)濟相關(guān)經(jīng)營者，維護公平的市場競爭環(huán)境。這些輔助性部門同樣也需納入低空經(jīng)濟行政法律規(guī)制主體部門之中。將多元化主體部門納入低空經(jīng)濟行政法律規(guī)制范圍，可以依法有序推動部門協(xié)作，進而形成合力，推動低空經(jīng)濟更好發(fā)展。

（二）包含的規(guī)制方式具有創(chuàng)新性

隨著科技賦能規(guī)模的不斷擴大，通過科技賦能和社會參與推進低空經(jīng)濟行政法律規(guī)制方式創(chuàng)新，既是適應(yīng)低空經(jīng)濟大規(guī)模發(fā)展監(jiān)管需求，也是提升行政法律規(guī)制精準度、效率與水平的關(guān)鍵路徑。與傳統(tǒng)以人工巡查為主的監(jiān)管模式不同，低空經(jīng)濟的技術(shù)密集性與空間流動性特征，決定了其行政法律規(guī)制方式必須向科技驅(qū)動轉(zhuǎn)型。具體而言，科技賦能體現(xiàn)為深挖數(shù)據(jù)價值，利用現(xiàn)有政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺，整合多個主體部門的監(jiān)管數(shù)據(jù)，通過大數(shù)據(jù)對低空飛行器運行數(shù)據(jù)進行分析，識別各類違規(guī)飛行行為并進行預(yù)警，反饋給相關(guān)監(jiān)管主體以實現(xiàn)精準規(guī)制。這一創(chuàng)新在規(guī)制場景中的應(yīng)用能夠有效拓展信息公開渠道、促進治理主體間的交流與溝通、提升既有數(shù)據(jù)與信息在決策場景中的應(yīng)用價值，推動監(jiān)管部門與社會公眾形成聯(lián)合監(jiān)管合力?？傮w來看，在低空經(jīng)濟領(lǐng)域，科技可以在不同場域?qū)Σ煌黧w進行不同程度的賦能，從而降低信息不對稱，以促進多元主體間的互動，進而使相關(guān)方發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，共同解決公共問題。

（三）設(shè)計的治理架構(gòu)具有整體性

低空經(jīng)濟是綜合性產(chǎn)業(yè)形態(tài)，所以對其進行行政法律規(guī)制需突破傳統(tǒng)的由作為一級政府的“塊”和作為職能部門的“條\"構(gòu)成的“條塊分割\"局限②，形成由治理主體、治理流程、治理空間三維搭建的治理架構(gòu)，這樣才有助于低空經(jīng)濟全國統(tǒng)一市場的形成和行政法律規(guī)制的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。具體而言，治理主體涉及民航、工信、公安等負責(zé)主體部門；治理流程涉及低空經(jīng)濟研發(fā)、生產(chǎn)、運營等全產(chǎn)業(yè)鏈；治理空間涉及國家、區(qū)域、地方三級管理層次。低空經(jīng)濟行政法律規(guī)制通過加強治理主體、治理流程、治理空間的聯(lián)系來治理低空經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)生的公共問題，呈現(xiàn)出治理架構(gòu)的整體性。這種整體性治理架構(gòu)是行政法律規(guī)制對發(fā)展低空經(jīng)濟作出的戰(zhàn)略性回應(yīng)，其所具有的整合、合作、協(xié)調(diào)思想，與良法善治理念相契合。

三、低空經(jīng)濟行政法律規(guī)制的不足

如前所述，低空經(jīng)濟行政法律規(guī)制在主體涵蓋、方式創(chuàng)新與架構(gòu)設(shè)計方面具有鮮明特征，但從實踐運行來看，其尚未形成與這些特征完全匹配的制度供給，在規(guī)范效力層級、體系協(xié)同效能及跨區(qū)域治理等方面還存在不足，具體表現(xiàn)為以下三個方面。

（一）法律法規(guī)效力等級較低

我國與低空經(jīng)濟相關(guān)的法律法規(guī)主要包含以下位階：其一，全國人民代表大會常務(wù)委員會制定的法律，主要有《中華人民共和國民用航空法》，該法僅有部分條款涉及低空空域管理、通用航空發(fā)展等內(nèi)容，但其制定早于低空經(jīng)濟快速發(fā)展階段，對相關(guān)無人機、飛艇等新興行業(yè)的針對性規(guī)范明顯不足。其二，國務(wù)院（含與中央軍委聯(lián)合)制定的行政法規(guī)，有《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》《通用航空飛行管制條例》等，這些條例雖聚焦飛行管理，但大多局限于原則性規(guī)定，對低空經(jīng)濟特有的全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管覆蓋不全。其三，國務(wù)院行政部門制定的規(guī)章，有《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通管理辦法》《民用無人駕駛航空器生產(chǎn)管理若干規(guī)定》《民用無人駕駛航空器無線電管理暫行辦法》等，這些規(guī)章雖在空域使用、運行監(jiān)控等方面有所細化，但效力層級僅停留在規(guī)章層面，對跨部門、跨區(qū)域的監(jiān)管協(xié)調(diào)缺乏強制力。其四，地方性法規(guī)和規(guī)章，比如深圳市政府制定的《深圳市民用微輕型無人機管理暫行辦法》主要規(guī)范民用微輕小型無人機的生產(chǎn)、銷售、飛行及安全管理活動等；再如廣州市人民代表大會常務(wù)委員會制定的《廣州市低空經(jīng)濟發(fā)展條例》也具有地域局限性。綜合來看，我國低空經(jīng)濟行政法律規(guī)制的法規(guī)主要集中在規(guī)章和規(guī)范性文件層面，效力等級較低，難以對低空經(jīng)濟發(fā)展中的違法行為進行有效約束。具言之，首先，對于無人機非法侵入禁飛區(qū)、違規(guī)飛行等行為，現(xiàn)有法規(guī)的處罰力度有限，難以起到震慢作用。其次，相關(guān)規(guī)范的內(nèi)容規(guī)定較為籠統(tǒng)，特別是對不同類型的低空飛行器，如無人機、飛艇、輕型飛機等，其安全標準、飛行規(guī)則、監(jiān)管方式存在差異，需要制定更加細致的規(guī)范。再次，對于低空經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的噪音污染、電磁十擾、隱私侵犯等新問題，現(xiàn)有法規(guī)缺乏有效的應(yīng)對措施。

（二）法律規(guī)制體系協(xié)同性不強

目前低空經(jīng)濟行政法律規(guī)制體系的協(xié)同性不強，主要表現(xiàn)為：首先，執(zhí)法信息共享存在梗阻。低空經(jīng)濟涵蓋空域管理、設(shè)備研發(fā)、飛行運營等全鏈條，涉及民航、工信、公安、市場監(jiān)管等多部門，但這些部門間存在信息壁壘，導(dǎo)致空域使用數(shù)據(jù)、企業(yè)資質(zhì)信息、違規(guī)記錄等關(guān)鍵執(zhí)法數(shù)據(jù)難以實時互通。例如，民航部門掌握的飛行計劃審批信息與公安部門的空域監(jiān)控數(shù)據(jù)未能有效銜接，使得監(jiān)管系統(tǒng)無法實現(xiàn)對低空飛行器生產(chǎn)、運營、監(jiān)管全流程的閉環(huán)追蹤，直接降低了執(zhí)法響應(yīng)效率，無法達到低空經(jīng)濟實時監(jiān)管的需求。其次，執(zhí)法程序銜接不暢。低空經(jīng)濟的安全監(jiān)管依賴審批、監(jiān)控、處置等環(huán)節(jié)的對接，但現(xiàn)有行政法律規(guī)范缺乏各環(huán)節(jié)標準化的協(xié)同規(guī)則。以無人機監(jiān)管為例，民航部門的飛行計劃審批、企業(yè)的設(shè)備運維記錄與公安部門的實時監(jiān)控系統(tǒng)之間存在程序間隙，違法者可利用審批流程未完成的時間差，通過信號屏蔽等手段規(guī)避監(jiān)控、實施“黑飛”，而各主體部門因程序銜接不暢難以快速聯(lián)動處置，這一漏洞與低空經(jīng)濟技術(shù)迭代快、風(fēng)險擴散快的特點形成反差。再次，執(zhí)法機制與資源配置的失衡加重了執(zhí)法協(xié)同困境。低空經(jīng)濟的跨區(qū)域特征決定了其需要執(zhí)法力量的統(tǒng)籌調(diào)配，但在現(xiàn)有行政執(zhí)法機制下，一定程度上存在各主體部門執(zhí)法權(quán)限固化、協(xié)作規(guī)則缺失的現(xiàn)象，面對跨領(lǐng)域違規(guī)行為時往往陷入無負責(zé)部門牽頭的局面。再加上執(zhí)法資源在空間與領(lǐng)域上分配不均，核心城市與傳統(tǒng)業(yè)態(tài)監(jiān)管力量相對充足，偏遠地區(qū)及低空旅游、應(yīng)急救援等新興領(lǐng)域執(zhí)法力量則較為薄弱，難以覆蓋低空經(jīng)濟快速擴張的應(yīng)用場景。

（三）屬地化管理與跨區(qū)域治理之間存在張力

低空經(jīng)濟具有區(qū)域經(jīng)濟特征，需要謀求區(qū)域內(nèi)商品流通或要素流動的自由化及生產(chǎn)分工的最優(yōu)化，然而不同地區(qū)對于低空經(jīng)濟屬地化管理的行政法律規(guī)制存在差異，更多強調(diào)如何打造本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。例如，北京市要求無人機飛行提前24小時申報，深圳市則實行當天報備制，此種地區(qū)間差異化的制度安排，導(dǎo)致涉及低空經(jīng)濟的企業(yè)在跨區(qū)域運營時需反復(fù)調(diào)整，從而增加了運營成本和合規(guī)成本。再如，涉及低空經(jīng)濟的現(xiàn)有地方性相關(guān)規(guī)范呈現(xiàn)出名詞定義不一致、舊規(guī)定與新規(guī)定沖突等問題①，使得跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈條面臨規(guī)制“斷層”，難以形成全國統(tǒng)一的市場秩序，造成屬地管理與跨區(qū)域治理之間的張力②，這種張力的本質(zhì)是地方治理權(quán)與區(qū)域協(xié)同性的價值失衡。通常而言，屬地政府的規(guī)制效力僅限于該行政區(qū)劃內(nèi)，在其制度空間邊界范圍內(nèi)獨占該轄區(qū)的公共事務(wù)管理權(quán)，并將各種資源配置限定在該行政區(qū)內(nèi)部，以實現(xiàn)地方利益③。但是，低空經(jīng)濟行政法律規(guī)制的跨區(qū)域特征，要求打破這種“行政區(qū)邊界”，從而以平等協(xié)作實現(xiàn)公共利益最大化。即在地方行政區(qū)劃間，權(quán)力行為的對象和效果超越了行政區(qū)域的物理邊界，并要求區(qū)際政府之間尊重彼此利益，約束自身行為。而地方政府屬地化管理往往熱衷于追求自身利益最大化，從而在一定程度上導(dǎo)致行為異化，造成低空經(jīng)濟行政法律規(guī)制的屬地化管理與跨區(qū)域治理的張力。

四、低空經(jīng)濟行政法律規(guī)制的完善

（一）提高法律法規(guī)效力等級

提高低空經(jīng)濟相關(guān)法律法規(guī)的效力等級，核心在于構(gòu)建以國家層面立法為統(tǒng)領(lǐng)、多層次法規(guī)政策為支撐的剛性規(guī)制體系，通過提升法律法規(guī)的效力等級，強化對低空經(jīng)濟全領(lǐng)域、全鏈條的約束力。從行政法律規(guī)制需求來看，低空經(jīng)濟涵蓋通用航空與無人駕駛航空兩大領(lǐng)域，涉及空域使用、適航認證、飛行安全、數(shù)據(jù)保護等多元場景，其跨領(lǐng)域特性對法律規(guī)范的統(tǒng)一性、權(quán)威性提出了剛性要求。當前以規(guī)章和地方性文件為主的行政法律規(guī)制格局，因效力等級偏低，既難以解決不同地區(qū)、不同主管部門間的規(guī)則沖突，也無法對無人機非法飛行、空域資源濫用等違法行為形成有效震懾。因此，亟需通過國家層面立法填補制度空白，比如制定“低空經(jīng)濟促進法”或“低空經(jīng)濟發(fā)展法”，其核心價值在于以高位階法律明確低空經(jīng)濟發(fā)展的基本準則、權(quán)責(zé)劃分與監(jiān)管框架，以突破現(xiàn)有法律法規(guī)碎片化、籠統(tǒng)化的局限。在立法實踐中，需重點破解領(lǐng)域廣泛性與立法針對性的平衡難題：一方面，低空經(jīng)濟的多樣性法律需求可能導(dǎo)致立法碎片化，這就要求在強化前期立法調(diào)研的基礎(chǔ)上，遵循領(lǐng)域性立法的邏輯，以協(xié)調(diào)放松管制與風(fēng)險防控為主線，將空域管理、市場準入、安全責(zé)任等分散要素納入統(tǒng)一的法律法規(guī)。另一方面，需在法律條文中明確市場機制與行政干預(yù)的適用邊界，例如對低風(fēng)險業(yè)態(tài)簡化審批流程，對高風(fēng)險領(lǐng)域強化強制監(jiān)管，使高位階法律法規(guī)既能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定預(yù)期，又能通過強制性條款守住安全底線①。

（二）增強規(guī)制體系的整體協(xié)同性

低空經(jīng)濟市場準入機制作為行政法律規(guī)制體系的入口環(huán)節(jié)，其統(tǒng)一性決定著協(xié)同治理的效能。此外，行政指導(dǎo)作為柔性規(guī)制手段，具有靈活性和可操作性，有助于將分散的市場主體行為納入?yún)f(xié)同框架，以非強制性引導(dǎo)方式來強化行政法律規(guī)制體系的整體協(xié)同性，從而實現(xiàn)各市場主體利益最大化②。

1.完善低空經(jīng)濟統(tǒng)一大市場準入機制。其一，可制定全國統(tǒng)一的低空經(jīng)濟市場準入標準，進而減少協(xié)同阻力。其二，需借助一網(wǎng)通辦整合民航、公安、市場監(jiān)管等主體部門的審批流程，實現(xiàn)一次申報、多部門聯(lián)審，使跨部門程序銜接主動聯(lián)動。其三，應(yīng)建立低空經(jīng)濟企業(yè)信用評價體系，根據(jù)信用等級實施差異化監(jiān)管，對高信用低空經(jīng)濟企業(yè)簡化復(fù)評流程，對失信低空經(jīng)濟企業(yè)強化聯(lián)合懲戒。

2.通過行政指導(dǎo)促進低空經(jīng)濟行業(yè)協(xié)同發(fā)展。其一，通過行政指導(dǎo)推動低空經(jīng)濟行業(yè)自律組織建設(shè)，包括成立低空經(jīng)濟行業(yè)協(xié)會等自律組織，使其為行業(yè)自律提供組織保障，并發(fā)揮橋梁紐帶作用，加強企業(yè)間的信息共享和經(jīng)驗交流。其二，通過行政指導(dǎo)促進低空經(jīng)濟行業(yè)自律規(guī)范制定，具體表現(xiàn)為協(xié)調(diào)低空經(jīng)濟行業(yè)協(xié)會、企業(yè)代表共同制定低空經(jīng)濟行業(yè)自律規(guī)范，明確行業(yè)發(fā)展的基本原則、行為準則、道德規(guī)范等，為行業(yè)自律提供明確的標準和指引。其三，通過行政指導(dǎo)加強低空經(jīng)濟行業(yè)自律宣傳。要通過多種渠道，廣泛開展低空經(jīng)濟行業(yè)自律宣傳，提高企業(yè)和社會公眾對低空經(jīng)濟行業(yè)自律的認識和重視程度，引導(dǎo)企業(yè)樹立自律意識，自覺遵守行業(yè)規(guī)范。

（三）優(yōu)化跨區(qū)域規(guī)制監(jiān)管機制

1.統(tǒng)籌跨區(qū)域低空經(jīng)濟行政法律規(guī)制執(zhí)法力量配置。首先，應(yīng)為低空執(zhí)法隊伍增加具有航空、信息技術(shù)、法律等專業(yè)背景的人才，并加強對低空執(zhí)法人員的培訓(xùn)，以提高其業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力。尤其需要考慮增強基層低空執(zhí)法力量，合理配置執(zhí)法資源，提高基層執(zhí)法效率。其次，應(yīng)提高低空執(zhí)法裝備資源共享水平，包括為低空執(zhí)法人員配備無人機、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等設(shè)備，以提升低空執(zhí)法的數(shù)字化水平，消除地域間的低空執(zhí)法能力差異。再次，應(yīng)構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動監(jiān)督模式，由跨區(qū)域治理協(xié)調(diào)機構(gòu)牽頭制定統(tǒng)一的低空執(zhí)法考核標準，將各地區(qū)的低空執(zhí)法協(xié)作能力納人績效考核;還可搭建低空執(zhí)法監(jiān)督信息共享平臺，實現(xiàn)違規(guī)執(zhí)法行為的跨區(qū)域通報與整改，確保低空執(zhí)法權(quán)力在區(qū)域協(xié)同框架內(nèi)規(guī)范運行。

2.通過大數(shù)據(jù)監(jiān)測提升低空經(jīng)濟行政法律規(guī)制的精準度。首先，在數(shù)據(jù)采集方面，應(yīng)通過采集企業(yè)運營數(shù)據(jù)和工信部門的裝備技術(shù)認證數(shù)據(jù)，分析企業(yè)的運行狀態(tài)，預(yù)判其可能存在的風(fēng)險。同時，應(yīng)采集無人機起降場、通信基站等基礎(chǔ)設(shè)施的地理信息與運行狀態(tài)，確保全鏈條數(shù)據(jù)覆蓋，掌握低空經(jīng)濟運行的動態(tài)全貌，為精準識別違規(guī)行為、評估風(fēng)險等級提供數(shù)據(jù)支撐。其次，在數(shù)據(jù)分析處理方面，應(yīng)通過智能分析，識別低空經(jīng)濟市場主體的異常行為，進行風(fēng)險預(yù)測預(yù)警，對高風(fēng)險區(qū)域與主體提前干預(yù)。再次，在大數(shù)據(jù)監(jiān)測后的最終處置方面，應(yīng)根據(jù)不同的風(fēng)險預(yù)警，匹配相應(yīng)的行政法律規(guī)制措施，實現(xiàn)由傳統(tǒng)經(jīng)驗處理向數(shù)據(jù)驅(qū)動處理的轉(zhuǎn)變，進而提升行政法律規(guī)制效能與精準度。

[責(zé)任編輯：梁華林]