關于蘭州布局發(fā)展低空經濟的意見建議

2024年，低空經濟被首次寫入國務院政府工作報告；同年7月，《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》中明確指出“發(fā)展通用航空和低空經濟”；在2025年全國“兩會”上，政府工作報告在培育壯大新興產業(yè)、未來產業(yè)中提出“推動商業(yè)航天、低空經濟、深?？萍嫉刃屡d產業(yè)安全健康發(fā)展”。當前，低空經濟正處于密集創(chuàng)新和高速發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，成為推動經濟增長和科技創(chuàng)新的重要引擎和新質生產力的典型代表，萬億級的產業(yè)規(guī)模正加速形成。蘭州發(fā)展低空經濟有需求、有底子、有優(yōu)勢，應主動運用“低空思維”，將天空作為資源，打底座、強制造、拓場景、重服務，全力向低空要新質生產力、向天空要經濟增量，推動城市發(fā)展從二維走向三維。

一、低空經濟及產業(yè)基本情況

（一）低空經濟概念。低空經濟通常指在距正下方地平面垂直距離1000米以下（根據應用需要可擴展至3000米）空域內，以有人和無人駕駛航空器以及輔助作業(yè)設備為載體，依托低空空域及其相關數(shù)據資源等新型生產要素，以載人、載物以及其他作業(yè)等多種場景低空飛行活動為牽引，帶動相關領域融合發(fā)展的綜合經濟形態(tài)。

（二）低空經濟政策環(huán)境。國家層面。2021年2月，中共中央、國務院發(fā)布《國家綜合立體交通網規(guī)劃綱要》，首次提出低空經濟；2022年12月，中共中央、國務院印發(fā)《擴大內需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022-2035年）》，強調釋放通用航空消費潛力；2023年底的新版《國家空域基礎分類方法》為低空空域管理放開提供了制度保障；2024年1月《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》正式實施，我國無人機產業(yè)進入有法可依的規(guī)范化發(fā)展階段；2024年12月25日，國務院辦公廳印發(fā)《關于優(yōu)化完善地方政府專項債券管理機制的意見》，明確將低空經濟等新興產業(yè)基礎設施納入專項債券用作項目資本金范圍；2024年12月27日，國家發(fā)改委低空經濟司正式掛牌成立，負責擬訂并組織實施低空經濟發(fā)展戰(zhàn)略、中長期發(fā)展規(guī)劃，提出有關政策建議，協(xié)調有關重大問題等；2025年3月16日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《提振消費專項行動方案》，提出加快完善低空經濟監(jiān)管體系，有序發(fā)展低空旅游、航空運動、消費級無人機等低空消費。截至目前，我國已發(fā)布相關政策超百件，法律法規(guī)10余部，行政規(guī)范性文件20多部，從安全監(jiān)管、飛行器制造、飛行保障和低空應用四個方面為低空經濟發(fā)展提供了有力制度保障。地方層面。截至目前已有超過50個省市地區(qū)發(fā)布低空經濟相關的行動方案或實施方案，多地明確了低空經濟產業(yè)規(guī)模目標，其中目標千億級產業(yè)規(guī)模的省市地區(qū)包括廣東省、湖南省、北京市、廣州市、武漢市等；目標500億及以上產業(yè)規(guī)模的省市地區(qū)包括安徽省、貴州省、上海市、杭州市、蘇州市等。近日，合肥、廣州獲頒全國首批載人類民用無人駕駛航空器運營合格證，我國低空經濟正加速邁向商業(yè)化。甘肅省雖尚未出臺專門針對低空經濟的系統(tǒng)規(guī)劃，但在2025年省政府工作報告中明確提出大力培育未來產業(yè)，聚焦氫能與新型儲能、商業(yè)航天、低空經濟、人工智能、量子信息等前沿方向，謀劃一批示范工程，打造未來產業(yè)集聚區(qū)。多位代表委員在省“兩會\"期間提出建議，呼呼制定低空經濟發(fā)展專項規(guī)劃，強化政策牽引，完善基礎設施建設和產業(yè)鏈布局。目前，慶陽市、定西市、臨夏州、武威市均在積極謀劃布局低空經濟。

（三）低空經濟產業(yè)鏈概況。低空經濟具有產業(yè)鏈條長、輻射范圍廣的特點，已初步形成涵蓋基礎設施建設、裝備制造、場景應用、管理保障的完整產業(yè)生態(tài)（如上圖）。

二、蘭州低空經濟發(fā)展前景

蘭州市已于2024年7月出臺《蘭州市支持無人機產業(yè)發(fā)展扶持政策（試行）》，2025年政府工作報告提出積極申報國家級民用無人駕駛航空試驗基地，啟動建設無人機產學研基地項目。通過對相關產業(yè)需求、優(yōu)勢、基礎的分析研判，蘭州低空經濟未來的發(fā)展前景十分廣闊。

（一）發(fā)展有需求。一是空間區(qū)域分散。蘭州經濟活動的主要區(qū)域分布在黃河、湟水、莊浪河、大通河、宛川河沿線的河谷，以及秦王川盆地和榆中盆地，受自然和人為因素影響，各空間區(qū)域的形態(tài)相對封閉獨立，河谷川臺盆地之間距離較遠，相鄰城市組團之間的空間聯(lián)系也多被山體、河道、鐵路、坪臺阻隔，造成各區(qū)域間聯(lián)系不緊密。中心城區(qū)東西狹長，與蘭州新區(qū)和遠郊縣區(qū)的距離較遠，現(xiàn)有交通方式耗時較長。二是功能布局失衡。城市整體空間功能布局不合理，外圍城市組團以產業(yè)發(fā)展為主導，高等級公共服務功能不強，人口吸引力不足，空間極化現(xiàn)象明顯，中心城區(qū)人地矛盾突出，發(fā)展空間受限，制約城市服務能級和輻射帶動能力提升。三是空間利用單一。城市空間的利用和開發(fā)仍局限在二維平面內，缺乏向上、向下的立體復合拓展，造成部分蜂腰段地面交通擁堵，嚴重影響城市健康發(fā)展。因此，蘭州迫切需要除地面交通以外的低空交通方式作為重要補充，在載人飛行和物流運輸上發(fā)揮積極作用。

（二）發(fā)展有優(yōu)勢。一是區(qū)位樞紐優(yōu)勢。蘭州地處我國陸域版圖的幾何中心和空中“十字路口”，是國空規(guī)劃確定的全國性綜合交通樞紐城市，隴海、蘭新、蘭青、蘭渝、包蘭等鐵路干線和京藏、連霍、烏瑪、青蘭、蘭海等國家高速公路交匯于蘭州。二是空域資源優(yōu)勢。蘭州人口聚集區(qū)相對集中，市區(qū)面積占地域總面積不足兩成，除中心城區(qū)、蘭州新區(qū)、各遠郊縣區(qū)縣城，其他空間區(qū)域地廣人稀，禁空保護區(qū)則主要集中在中川機場周邊，城市的整體空域資源較為豐富。三是航空基礎優(yōu)勢。蘭州目前共有2座機場，分別為中川國際機場和夏官營機場。中川國際機場是西北地區(qū)的主干機場和重要航空港，是蘭州市乃至全省的空中門戶，中川機場三期擴建工程投運后可滿足年旅客吞吐量3800萬人次、貨郵吞吐量30萬噸、飛機起降30萬架次的需求，新投運的T3航站樓已實現(xiàn)5G-A三載波聚合網絡覆蓋，在西北地區(qū)率先實現(xiàn)新通話、云手機、通感低空等創(chuàng)新場景應用。夏官營機場地處蘭州生態(tài)創(chuàng)新城核心區(qū)域，距離市中心僅約40公里，周邊交通條件優(yōu)越，可升級為軍民合用機場，建設通用航空產業(yè)基地，推動低空經濟、航空物流、航空培訓等產業(yè)的發(fā)展。因此，大力布局發(fā)展低空經濟，蘭州具備區(qū)位樞紐、資源和航空的有利條件。

（三）發(fā)展有基礎。一是產業(yè)基礎。蘭州在低空經濟產業(yè)領域既擁有萬里、蘭飛、長風等一批航空龍頭企業(yè)，又涌現(xiàn)出甘肅縱橫嘉業(yè)電子信息技術有限公司、甘肅紫光智能交通與控制技術有限公司等一批新興低空企業(yè)，覆蓋原材料、零部件、動力系統(tǒng)、機載設備、導航定位、運營服務、基礎設施建設等的完整產業(yè)鏈正在加速構建。此外，蘭州較為健全的工業(yè)和制造業(yè)體系，尤其是近年來在5G基礎設施和新能源產業(yè)鏈上的積累，都為低空經濟產業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎。二是科研實力。在低空經濟領域，蘭州大學的研究成果涵蓋了無人機技術、航空材料、航空電子等多個方面，為蘭州市乃至全省低空經濟的發(fā)展提供了強有力的科技支撐。萬里、長風等企業(yè)都在圍繞自身發(fā)展定位開展低空領域的科技創(chuàng)新研究。2024年11月，由工信部火炬高技術產業(yè)開發(fā)中心、省科學技術廳、深圳證券交易所主辦，市科技局、蘭州大學科技園承辦的2024年度火炬科技成果直通車低空經濟領域專場活動成功舉辦，蘭州大學化學化工學院等8家科研單位與甘肅縱橫嘉業(yè)等8家企業(yè)簽署了合作協(xié)議，同時9個科技成果項目進行了現(xiàn)場路演，推動低空經濟產研深度融合。三是平臺支撐。蘭州市重點功能區(qū)和相關國有企業(yè)目前都在加力布局發(fā)展低空經濟及相關產業(yè)。蘭州新區(qū)將低空經濟列為加快布局的未來產業(yè)之一，依托“一港兩環(huán)四區(qū)\"臨空經濟示范區(qū)和新投運的中川國際機場三期，構建高效航空物流網絡和智能化基礎設施。經開區(qū)積極整合政府、企業(yè)和科研機構的力量，立足域內企業(yè)和科研優(yōu)勢，產學研用協(xié)同推動低空經濟發(fā)展，2024年8月民用航空總局第二研究所無人機智能交通技術中心到經開區(qū)實地考察低空經濟實驗基地項目。蘭州生態(tài)創(chuàng)新城2025年2月簽約了總投資2億元的低空經濟產業(yè)基地項目。蘭州文旅集團推出了“水墨丹霞低空游覽\"項目，并計劃開通“水墨丹霞一黃河樓\"等特色航線，打造低空文旅品牌。蘭州新區(qū)科文旅集團科創(chuàng)公司籌備的蘭州新區(qū)低空經濟綜合服務平臺項目已于2024年底完成備案。因此，蘭州全力布局發(fā)展低空經濟的產業(yè)、科研、平臺基礎厚實。

三、蘭州布局發(fā)展低空經濟的對策建議

蘭州市發(fā)展低空經濟是大勢所趨、發(fā)展所需，也切實可行、正當其時，建議在未來三年，以打造輻射西北、引領全省、覆蓋全域的“低空之城\"為目標，堅持因地制宜、循序漸進、安全為本、突出特色，完善政策體系，夯實基礎設施，強化產業(yè)協(xié)同，聚焦科技創(chuàng)新、拓展場景應用、發(fā)力低空消費，將低空經濟及其產業(yè)鏈打造成蘭州市產業(yè)發(fā)展新賽道、經濟增長新引擎。

（一）出臺政策方案，全面構建低空經濟發(fā)展規(guī)劃體系。一是前期摸底。由發(fā)改、交通運輸、自然資源部門牽頭，與空管部門對接合作，盡快開展蘭州市空域普查和容量評估工作，明確區(qū)域飛行活動需求與空域承載能力，運用地理信息系統(tǒng)與三維建模技術，劃分低空經濟產業(yè)適配區(qū)（如物流、旅游、應急等），為后續(xù)規(guī)劃提供基礎數(shù)據支撐。二是規(guī)劃空域。發(fā)改、交通運輸、自然資源等部門積極爭取空管部門和對口上級部門的支持，推動低空空域開放，為低空經濟提供更多的合法飛行空間，建議根據蘭州市空間和發(fā)展現(xiàn)狀，先期構建蘭州新區(qū) 中心城區(qū)北部片區(qū) 蘭州生態(tài)創(chuàng)新城“三點兩線”的低空飛行走廊，初期保障空域使用效率，后續(xù)根據發(fā)展情況逐步擴散，并積極爭取成為eVTOL（電動垂直起降航空器）試點城市。三是制定方案。由發(fā)改、工信、經開區(qū)等部門單位負責，全面對標國家低空經濟政策體系強化落實，學習借鑒東南發(fā)達地區(qū)低空經濟發(fā)展規(guī)劃先進經驗，立足和結合蘭州市自身特點實際，科學制定低空經濟發(fā)展的實施方案或行動計劃，分步明確近中遠期發(fā)展目標、重點領域和實施路徑，構建市級層面的工作推進機制，明確各部門職責分工，形成合力科學指導產業(yè)布局發(fā)展，并同步在蘭州市“十五五\"規(guī)劃編制中專列低空經濟發(fā)展內容。四是強化保障。發(fā)改、交通運輸部門牽頭，聯(lián)合公安、應急管理、氣象、通信管理等部門單位，及時出臺低空空中交通規(guī)則、低空飛行服務管理辦法等專業(yè)法規(guī)，夯實技術安全感知基座，落實禁飛空域相關制度，加強低空安全管控，建立健全低空飛行安全應急處置機制，全面降低低空經濟技術發(fā)展和應用場景落地過程中的安全隱患，保障低空經濟安全健康發(fā)展。

（二）完善基礎設施，分區(qū)分步構建低空經濟運行網絡。一是物理設施。按照“三點兩線”低空走廊，科學布局建設通用機場、低空起降基地（點）、中轉站、迫降點、貨物裝卸區(qū)和乘客候乘區(qū)等硬件基礎設施，在經開區(qū)北部高坪地區(qū)建設可起降直升機、無人機和eVTOL等低空飛行器起降基地，推動榆中夏官營機場軍民合用并開展通航和低空業(yè)務，在不影響民航飛行安全的前提下在中川機場周邊建設低空起降點，后續(xù)分階段推進各縣區(qū)低空基礎設施建設，同步建設飛行營地、飛行服務站、維修基地等服務設施，配建無人機充換電站、源網荷儲一體化能源中心等能源基礎設施，最終在全市構建起完善高效的地面設施網。二是信息設施。加強涵蓋通信、導航、監(jiān)視、氣象等信息基礎設施建設，構建專門針對低空場景高速、穩(wěn)定、可靠的通信網絡，加力布設5G-A通感一體網絡，開發(fā)應用可實時感知飛行器位置和狀態(tài)的低空導航和監(jiān)視系統(tǒng)，提升氣象信息服務系統(tǒng)準確天氣預報和預警水平，打造具備低空空域內信息感知、傳輸和處理等功能的飛行空聯(lián)網。三是服務設施。建立具備信息處理、數(shù)據分析、決策支持等功能的全市一體化飛行服務保障體系，為空域管理、飛行監(jiān)管、信息應用提供高效便捷的服務。積極與國家民用無人駕駛航空器綜合管理平臺（UOM）對接，實現(xiàn)全市合法低空飛行器的位置監(jiān)控和飛行服務，以及非法低空航空器在重點區(qū)域的及時告警和處置。利用蘭州市算力基礎設施，拓展AI在低空經濟中的應用潛力，推動大量飛行數(shù)據的自動處理和分析決策，圍繞提升用戶體驗、服務質量和飛行安全全面構建數(shù)智服務網。

（三）加快聚鏈成群，全力打造低空經濟產業(yè)發(fā)展高地。一是發(fā)展方向。蘭州市低空經濟現(xiàn)階段應以特色需求為牽引，通過以購引產、以用促產的方式，利用蘭州在航空驅動電機、航空電器、高輕新材料和動力電池負極等領域的產業(yè)優(yōu)勢，依托有色冶金、裝備制造等龍頭企業(yè)，圍繞低空飛行器制造鏈、低空基建投資鏈、低空服務消費鏈三條產業(yè)鏈布局發(fā)展，強化燈塔企業(yè)和重點項目招引，力爭在三年內引育一批小型直升機、固定翼和旋翼無人機、eVTOL、飛行汽車的整機制造及上下游企業(yè)，建成一批低空飛行基礎設施，形成一批空中交通示范項目，打造一批典型應用場景，爭取將蘭州打造成西北地區(qū)核心的低空經濟產業(yè)高地。二是園區(qū)建設。基于蘭州市產業(yè)分布現(xiàn)狀，建議以經開區(qū)為主體打造低空經濟產業(yè)園，依托萬里、長風、蘭飛等公司，構建低空飛行器研發(fā)制造產業(yè)鏈。在經開區(qū)生態(tài)修復與產業(yè)發(fā)展示范區(qū)內打造低空飛行服務中心，利用北部高坪空曠區(qū)域，為物流、巡檢、植保、文旅、應急等需求提供服務，并配套建設低空飛行培訓考試基地和無人機試飛基地，構建“技術研發(fā)一生產制造一場景應用一試飛培訓\"的全鏈條生態(tài)。按照各有側重、各具特色、功能互補的差異化發(fā)展模式，由經開區(qū)、蘭州新區(qū)、蘭州生態(tài)創(chuàng)新城共同組成“一心兩翼\"的低空經濟產業(yè)集群。三是資金保障。積極謀劃包裝項目，全力申請中央預算內資金、超長期特別國債、地方專項債等資金，重點解決全市低空經濟基礎設施短板。用好用活政府和社會資本合作新機制，吸引社會資本參與低空經濟基礎設施建設和低空運營服務等項目。將蘭州黃河生態(tài)旅游開發(fā)集團有限公司（以下簡稱黃河公司）作為蘭州市發(fā)展低空經濟的主力軍，通過設立產業(yè)基金、發(fā)行綠色債券等方式破解資金難題，采用“國資領投 + 社會跟投 + 園區(qū)承接”的模式，重點吸引和孵化航空新材料、飛行器電池技術、空管技術等關鍵領域企業(yè)。

（四）堅持創(chuàng)新導向，加力攻堅低空經濟產業(yè)關鍵技術。一是產研協(xié)同。堅持科技創(chuàng)新驅動，支持科研\(zhòng)"新四軍”及領軍企業(yè)牽頭，成立產學研合作平臺，鼓勵企業(yè)與高校、科研機構共建實驗室、研發(fā)中心等創(chuàng)新載體，以產業(yè)需求為導向，圍繞飛行器設計制造技術、飛行器電池技術、低空飛行安全保障技術等低空經濟領域關鍵核心技術、前沿引領技術創(chuàng)新突破，以成果高效轉化應用為目標，構建“綜合研究 + 技術攻關 + 成果產業(yè)化”全過程創(chuàng)新生態(tài)。二是創(chuàng)新培育。在低空經濟產業(yè)園內構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺，為初創(chuàng)型低空經濟企業(yè)提供辦公場地、設備設施、創(chuàng)業(yè)輔導、資金扶持等服務，營造良好的營商環(huán)境和創(chuàng)業(yè)氛圍，吸引、培育和孵化一批低空經濟創(chuàng)新企業(yè)。面向東南發(fā)達地區(qū)加強區(qū)域技術交流合作，為各類各地企業(yè)提供良好的技術試驗和應用落地環(huán)境，推動低空經濟產業(yè)相關科技成果在蘭州市轉化應用。三是人才保障。以蘭州市低空經濟發(fā)展需求為方向，加大引才、聚才、育才、留才力度。以“高精尖缺\"為導向，積極引入整機研制、飛控系統(tǒng)和低空經濟運營與服務等領域高端人才。鼓勵蘭大、蘭交大等高校新設低空經濟專業(yè)，重點培養(yǎng)低空經濟領域的技術研發(fā)、操作應用、運營管理、安全保障、跨界融合“五類”人才。持續(xù)推進產教融合、校企合作，以高質量就業(yè)為導向，開展訂單式培養(yǎng)，為企業(yè)輸送各類低空專業(yè)人才。著力推動低空飛行器培訓行業(yè)健康發(fā)展，滿足個人和市場需求。

（五）培育市場需求，積極拓展低空經濟多元應用場景。一是低空交通運輸。由交通運輸部門和黃河公司牽頭，積極爭取與億航智能等龍頭企業(yè)合作，全力開通中心城區(qū)至中川國際機場的載人低空航線，優(yōu)先考慮采用更經濟的eVTOL作為載具運營，后續(xù)根據市場需求，逐步開發(fā)價格適宜的中心城區(qū)至遠郊縣區(qū)“空中出租車\"產品，滿足快速通勤需求；重點開辟榆中縣至中心城區(qū)的無人機運輸航線，覆蓋物流快遞、高原夏菜配送等多項業(yè)務，搭建服務民生需要、滿足企業(yè)需求、賦能產業(yè)發(fā)展的低空交通網。二是低空旅游觀光。由文旅部門和黃河公司牽頭，以水墨丹霞、金城關、黃河風情線、皋蘭山、白塔山、興隆山等知名景點為核心，深入挖掘自然和人文景觀資源，開發(fā)空中俯瞰最佳景致，設計“水墨丹霞一金城關山河游\"“空中游黃河”“鄉(xiāng)村田園風光俯瞰游”等特色低空旅游線路，釋放低空消費潛力。三是低空農林作業(yè)。由農業(yè)農村部門負責開展無人機植保技術推廣工作，與農業(yè)合作社、種植大戶建立合作關系，引入專業(yè)的無人機植保服務公司，為農戶提供農藥噴灑、施肥、病蟲害監(jiān)測等一站式個性化服務。由林業(yè)部門與科研機構或企業(yè)合作，利用無人機搭載高清攝像頭、紅外熱成像儀、多光譜傳感器等設備，對全市森林資源進行定期監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)森林病蟲害、森林火災隱患、非法砍伐等問題。四是低空應急救援。由應急管理部門牽頭，整合消防、公安、醫(yī)療專業(yè)力量，建立低空應急救援體系，制定統(tǒng)一的應急救援預案，明確各部門職責分工，利用直升機、無人機等設備，開展火災救援、地震救援、水上救援、醫(yī)療救援等，同時加強與周邊市州的低空應急救援合作。五是低空城鄉(xiāng)治理。自然資源和住建部門利用無人機定期對城市規(guī)劃區(qū)進行高空測繪和影像采集，獲取高精度的地形數(shù)據和城市三維模型，實時監(jiān)測城市建設項自進度、建筑高度、建筑密度等指標，及時發(fā)現(xiàn)并處理違規(guī)建設行為。同時，利用大數(shù)據分析技術，對城市發(fā)展趨勢進行預測，為城市規(guī)劃決策提供科學依據。交通運輸部門、水利部門、生態(tài)環(huán)境部門等聯(lián)合利用無人機對鄉(xiāng)村道路、橋梁、水利設施、環(huán)境衛(wèi)生、河流污染等進行巡檢，對發(fā)現(xiàn)的問題及時有效解決。