蘭州新區(qū)水資源優(yōu)化配置對策建議

水是國民經(jīng)濟社會發(fā)展的命脈。對蘭州新區(qū)而言，水資源尤為珍貴，是蘭州新區(qū)發(fā)展的第一要素、第一資源。蘭州新區(qū)用水全部依靠外來調(diào)配，主要依靠引大入秦工程和西岔電力提灌工程。自成立以來，蘭州新區(qū)就致力于加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，水資源保供能力不斷提升，農(nóng)村安全飲水成效持續(xù)鞏固，河湖面貌進一步改善，水利行業(yè)監(jiān)管能力進一步增強。但從保障新區(qū)長遠發(fā)展方面來看，在水資源配置上還存在一些亟需解決的問題。

一、蘭州新區(qū)水資源配置現(xiàn)狀

（一）基本概況

自成立以來，蘭州新區(qū)毫不動搖貫徹落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力\"治水思路，堅持政府、市場“兩手發(fā)力”，大、中、小水利工程“三項齊抓”，天上水、地下水、地表水、外調(diào)水“四水聯(lián)調(diào)”，保供水、抓節(jié)水、優(yōu)配水、治污水、防洪水“五水共治”，打通了庫、湖、渠、河、管網(wǎng)各條“經(jīng)絡(luò)”，初步構(gòu)建起了集水安全保障、水環(huán)境綜合治理、水生態(tài)系統(tǒng)保護等功能于一體的“四橫四縱\"現(xiàn)代水網(wǎng)體系。累計建成各類調(diào)蓄水庫9座，調(diào)蓄能力由建設(shè)之初的830萬立方米增加至目前的4000萬立方米，年可供水量達1.76億立方米。累計實施河湖綜合治理、水系連通等水利項目10余個，建成庫湖連通及供水管網(wǎng)800余公里，水安全保障能力穩(wěn)步提高、水資源利用效率大幅提升。

（二）水資源利用現(xiàn)狀

蘭州新區(qū)無自產(chǎn)地表水和過境水，地下水埋藏深、水質(zhì)差，難以利用，現(xiàn)在及未來用水均需外調(diào)。目前引大工程為新區(qū)的主要供水工程，承擔新區(qū) 90% 以上的供水任務(wù)。隨著新區(qū)的快速發(fā)展，新區(qū)用水量呈跳躍式增長，2024年用水量為2億立方米左右，比“十三五\"末增長了 64.8% ，年平均增長率超 20% 以上。甘肅省政府2013年批復的《蘭州新區(qū)水資源供求規(guī)劃（2011-2030年）》（甘政函[2013]1號）明確提出，引大入秦工程為新區(qū)主要用水源，2020 年新區(qū)總用水指標3.93億立方米，其中引大入秦工程供水2.79億立方米，2030年總用水指標4.95億立方米，引大入秦工程供水2.89億立方米。然而，新區(qū)雖然已形成先進裝備制造、綠色化工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等十大產(chǎn)業(yè)體系，用水總量也呈現(xiàn)跳躍式增長，年均增長率約 25% ，水指標空間將很快用完。

（三）水資源需求情況

隨著新區(qū)快速建設(shè)和發(fā)展，新區(qū)的用水規(guī)模將迎來一個新的快速增長期。預測，2025年蘭州新區(qū)總需水量約2.2億立方米，其中生活工業(yè)用水占比約 38% 、農(nóng)業(yè)用水約 52% 、生態(tài)綠化用水約 10% 2030年新區(qū)總需水量約5億立方米，其中生活工業(yè)用水占比約 64% 、農(nóng)業(yè)用水約 26% 、生態(tài)綠化用水約10% 。即使包括引大入秦工程在內(nèi)的調(diào)水工程都按設(shè)計供水量滿負荷運行仍不能滿足新區(qū)供水需求。

二、蘭州新區(qū)水資源面臨的主要問題

（一）水資源日益趨緊

蘭州新區(qū)水資源時空分布不均，資源性、工程性和季節(jié)性缺水問題突出。新區(qū)水資源缺乏，目前主要依靠引大入秦工程輸水，近期可基本滿足新區(qū)生產(chǎn)生活、生態(tài)建設(shè)及農(nóng)業(yè)灌溉等對水資源的需求。隨著新區(qū)的快速發(fā)展，批復的用水指標、用水結(jié)構(gòu)及水資源配置已無法滿足新區(qū)今后一段時期的發(fā)展需要，水資源供求矛盾日益突出。

（二）供水能力受限

蘭州新區(qū)供水水源單一，主要水源以引大入秦工程調(diào)水為主，但引大入秦工程是一項大型自流灌溉工程，設(shè)計功能主要為農(nóng)林灌溉，其總干渠、干渠及支渠大多為明渠，供水季節(jié)性較強（冬季停水期約120天，停水檢修期30天），現(xiàn)有水庫調(diào)蓄庫容較小，用水高峰期將不能滿足連續(xù)供水需求。

（三）供水工程老化嚴重

灌區(qū)水利骨干工程自建成運行至今已有30多年，供水量逐年遞增，供水效益逐年增長，充分發(fā)揮了工程應有功能，但工程未全面實施提升改造，老化嚴重，存在供水保證率不高的問題。灌區(qū)輸配水體系不完善、調(diào)蓄設(shè)施不足，農(nóng)田水利“最后一公里”問題仍然存在，已建成的水利設(shè)施和干、支、斗、農(nóng)渠等中小型水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套、不協(xié)調(diào)的問題依然突出，沒有形成整體效應，水利工程運行和發(fā)揮作用的能力在一定程度上受限，水利基礎(chǔ)設(shè)施支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的能力仍然不足，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求不相適應。

三、蘭州新區(qū)水資源及水指標方面的對策建議

（一）優(yōu)先保障引大入秦向蘭州新區(qū)供水指標一是建議將引大入秦2025年度向新區(qū)供水指標增加到2.2億立方米以上，并保障已批復的2030年以前供水指標。同時組織相關(guān)部門依據(jù)新區(qū)最新國土空間規(guī)劃，更新批復用水指標；二是協(xié)調(diào)支持南水北調(diào)西線工程新區(qū)供水方案，增加大通河分配給甘肅供水指標，從根本上解決制約河西、蘭州一蘭州新區(qū)一白銀發(fā)展的水資源短缺問題，提供充足水資源保障；三是在確保不擠占引大入秦向蘭州新區(qū)供水指標情況下，穩(wěn)慎推進引大入秦延伸增效工程。

（二）用足用好西岔電力提灌及蘭州市第二水源供水指標

一方面，建議足額保留西岔電力提灌7600萬立方米的供水指標，支持對該工程實施以節(jié)水和提高供水保障能力為主的泵站更新和渠系節(jié)水改造。另一方面，根據(jù)《蘭州市水源地建設(shè)工程水資源論證報告書》的相關(guān)成果，蘭州市水源地建設(shè)工程可向蘭州新區(qū)供水0.96億立方米。協(xié)調(diào)推進蘭州市第二水源地向新區(qū)供水工程，保障蘭州新區(qū)發(fā)展供水需求。

（三）支持新區(qū)實施調(diào)蓄水庫和水系聯(lián)通工程建設(shè)

引大工程建成運行期長，工程隧洞長又處于地震帶及高寒區(qū)，遇地質(zhì)災害、渠道凍脹破壞等情況將危及新區(qū)生產(chǎn)生活用水保障，為有效應對出現(xiàn)突發(fā)情況，按照新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，需將供水調(diào)蓄能力從“十四五\"末的4000萬立方米增加到“十五五”末的7000萬立方米，建議協(xié)調(diào)支持建設(shè)中型水庫工程，同步實施水系聯(lián)通工程

（四）加快推進引大干支渠封閉改造工程

建議在保證水指標的前提下，加快推進引大干支渠提升改造工程。通過對引大入秦工程干支渠進行改造后達到全部封閉運行，將工程年供水時間延長至315天左右，比現(xiàn)期年供水時間增加100天左右，年可增加供水量約2億立方米，可有效補齊蘭州、蘭州新區(qū)、白銀及周邊發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及化工產(chǎn)業(yè)供水的季節(jié)性、工程性缺水短板。