交通服務(wù)“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略的實(shí)踐路徑研究

在新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略背景下，“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略已成為推動(dòng)省域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。作為西部地區(qū)重要的中心城市，蘭州市在甘肅省“強(qiáng)省會(huì)\"戰(zhàn)略實(shí)施中扮演著關(guān)鍵角色。交通運(yùn)輸服務(wù)作為城市發(fā)展的基礎(chǔ)支撐和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展水平直接影響著省會(huì)城市的經(jīng)濟(jì)集聚力和輻射帶動(dòng)力。研究表明，高效的交通運(yùn)輸服務(wù)體系能夠顯著提升省會(huì)城市的經(jīng)濟(jì)首位度，促進(jìn)要素資源的高效流動(dòng)，強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

一、蘭州綜合交通發(fā)展的機(jī)遇挑戰(zhàn)

蘭州作為西北地區(qū)重要的綜合交通樞紐，面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)。隨著“一帶一路”西部陸海新通道建設(shè)的深入實(shí)施，蘭州的區(qū)位優(yōu)勢(shì)日益凸顯。然而，與周邊省會(huì)城市相比，蘭州的樞紐能級(jí)呈現(xiàn)弱化趨勢(shì)，交通基礎(chǔ)設(shè)施還存在短板。

（一）從全國(guó)看，蘭州是西北國(guó)家級(jí)重大區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施的核心區(qū)，但城市樞紐能級(jí)存在弱化傾向。蘭州自秦朝以來已有兩千多年的建城史，自古就是“聯(lián)絡(luò)四域、襟帶萬里\"的交通要沖、咽喉要道和商埠重鎮(zhèn)，歷史上曾有絲綢西去、天馬東來的繁榮盛況。近年來，特別是近十年，隨著國(guó)家系列重大戰(zhàn)略深入實(shí)施，蘭州成為甘肅承載多個(gè)國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略的交匯區(qū)，“一帶一路”、西部陸海新通道在蘭州“握手”，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、蘭西城市群建設(shè)聚焦蘭州，大陸橋、京藏、西部陸海三大交通主廊道在蘭州交匯，是全國(guó)9大物流區(qū)域、10大物流通道和21個(gè)全國(guó)性物流節(jié)點(diǎn)城市之一，擁有西北第一個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)一蘭州新區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，橋梁紐帶作用明顯。但與周邊省會(huì)城市相比，成都、重慶、西安、烏魯木齊四個(gè)國(guó)際性綜合交通樞紐輻射能級(jí)逐年增大，蘭州的開放發(fā)展優(yōu)勢(shì)、通道唯一優(yōu)勢(shì)面臨挑戰(zhàn)，在西北乃至西部交通大樞紐的地位出現(xiàn)弱化傾向。

（二）從全省看，蘭州是牽引帶動(dòng)全省現(xiàn)代化建設(shè)的主引擎，但交通高水平連通還需補(bǔ)強(qiáng)。甘肅省第十四次黨代會(huì)提出構(gòu)建“一核三帶”區(qū)域發(fā)展格局，加快實(shí)施“四強(qiáng)\"行動(dòng)，賦予蘭州全省高質(zhì)量發(fā)展排頭兵、火車頭和主引擎的定位，鮮明提出要加快發(fā)展以蘭州為核心城市，以白銀、定西、臨夏及周邊縣城為重要支撐的大蘭州核心經(jīng)濟(jì)圈。目前，其已成為全省人口、經(jīng)濟(jì)、對(duì)外開放的高地，以全省 15% 的面積，布設(shè)了 27% 的公路網(wǎng)，承載了 42% 的人口，貢獻(xiàn)了44% 的GDP，逐步完善的交通圈正在引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)圈加速形成。然而，在蘭州綜合交通體系構(gòu)建中，環(huán)蘭高速公路尚未建成，城市快速干線存在瓶頸，軌道交通網(wǎng)絡(luò)不完善，與提升省會(huì)蘭州吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力和首位度的要求還不相適應(yīng)。

（三）從交通自身看，蘭州是全省綜合立體交通網(wǎng)建設(shè)的樣板區(qū)，但發(fā)展的短板還很突出。隴海、蘭渝等8大鐵路干線、G6等5條國(guó)家高速和G109等9條國(guó)道交匯蘭州，擁有全省唯一的樞紐機(jī)場(chǎng)，蘭州黃河段實(shí)現(xiàn)客運(yùn)通航，軌道交通貫穿主城區(qū)東西，蘭州是全省唯一具備鐵、公、機(jī)、水及城市軌道等運(yùn)輸方式的城市。隨著全省“三廊六通道\"綜合立體交通網(wǎng)主骨架構(gòu)建和“一心兩翼、多極多點(diǎn)\"樞紐城市的布局，蘭州有基礎(chǔ)、也具備條件打造綜合立體交通網(wǎng)“樣板區(qū)”。但蘭州典型的狹長(zhǎng)地形，各中心區(qū)分散，兩兩間通達(dá)距離長(zhǎng)，城市“蜂腰”段道路網(wǎng)受到集束，斷面和車道數(shù)小，高速公路網(wǎng)密度僅為3.91公里／百平方公里，通行能力低，功能要素配置困難，影響了區(qū)際內(nèi)外快速通達(dá)。

二、蘭州構(gòu)建鐵公機(jī)水現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)的實(shí)踐路徑

聚焦蘭州交通發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，通過筑通道、強(qiáng)樞紐、優(yōu)網(wǎng)絡(luò)，著力打造蘭州都市圈1小時(shí)通勤（達(dá)），蘭西城市群主要毗鄰城市間2小時(shí)通達(dá)，蘭州主城區(qū)至省內(nèi)其他市州和全國(guó)主要城市3小時(shí)通達(dá)，以及快貨物流基本實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)1天送達(dá)，周邊國(guó)家2天送達(dá)，全球主要城市3天送達(dá)的兩個(gè)“123”快速交通圈，發(fā)揮交通的先行突破和底盤支撐作用。

（一）外向發(fā)展筑通道。交通通道是區(qū)域發(fā)展的動(dòng)脈和基礎(chǔ)。未來蘭州交通的發(fā)展，需要立足大蘭州東進(jìn)陜?cè)ァ⒈边_(dá)寧夏內(nèi)蒙古、南接川渝、西進(jìn)新青的發(fā)展定位，持續(xù)加快主通道構(gòu)建，不斷提升內(nèi)外聯(lián)動(dòng)水平。擴(kuò)能大陸橋走廊，鞏固提升既有通道能力，開辟蘭州至太原直達(dá)新通道、河西走廊北部第二新通道，更深層次融入“一帶一路\"建設(shè)。暢通西部陸海走廊，依托中歐、中西亞等西向通道和西部陸海南向通道，構(gòu)建中南通道，完善南下成渝雙通道，將蘭州打造為支撐西北與西南、“一帶\"與“一路\"銜接的大樞紐和西部陸海新通道北段橋頭堡，實(shí)現(xiàn)“借路出海”。拓展甘青寧沿黃走廊，強(qiáng)化與蘭西、寧夏沿黃等城市群聯(lián)系，積極融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略。

（二）陸空協(xié)同強(qiáng)樞紐。樞紐是交通物流和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體。蘭州作為全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化、商貿(mào)中心，在緊抓甘肅最大機(jī)遇“一帶一路\"建設(shè)和構(gòu)建西部陸海新通道中，要打造形成引領(lǐng)全省發(fā)展的樞紐新高地，加快提升甘肅（蘭州）國(guó)際陸港樞紐能級(jí)，推進(jìn)商貿(mào)型國(guó)家物流樞紐建設(shè)，以交通強(qiáng)國(guó)試點(diǎn)項(xiàng)目為契機(jī)加快建設(shè)蘭州空港型國(guó)家物流樞紐，積極申報(bào)國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，推進(jìn)國(guó)家骨干冷鏈物流基地和重點(diǎn)物流園區(qū)建設(shè)，研究推進(jìn)蘭州鐵路樞紐優(yōu)化提升工程，打造蘭州國(guó)際班列集結(jié)中心、蘭州中歐回程班列分撥中心，強(qiáng)力推進(jìn)高速公路開口子工程，加快發(fā)展路衍經(jīng)濟(jì)，將物流樞紐變?yōu)榻?jīng)濟(jì)樞紐，形成全省產(chǎn)業(yè)融合更緊密、區(qū)域輻射帶動(dòng)更突出、發(fā)展特色更鮮明的樞紐經(jīng)濟(jì)，為“雙循環(huán)\"新發(fā)展格局構(gòu)建做出更大貢獻(xiàn)。

（三）綜合立體優(yōu)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)高質(zhì)量高水平的交通基礎(chǔ)設(shè)施是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。大蘭州現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)建設(shè)，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，整體謀劃、重點(diǎn)突破。構(gòu)建“井字型\"鐵路網(wǎng)，加快蘭州至張掖三四線、蘭合、西成等鐵路建設(shè)，推動(dòng)蘭渝高鐵建設(shè)，構(gòu)建以隴海、寶蘭、蘭新和中蘭、蘭張三四線為橫軸，包蘭、蘭州至白銀城際和蘭州至中川城際、蘭合為縱軸的\"井字型\"鐵路網(wǎng)。建設(shè)“米字型”

國(guó)高網(wǎng)，加快建設(shè)中通道、蘭永臨、蘭州北繞城東段等高速公路，盡早啟動(dòng)G1816蘭州過境段和共線繁忙國(guó)高路段擴(kuò)容改造，以蘭州為中心，加快形成“米字型\"國(guó)高交通網(wǎng)。打造“雙機(jī)場(chǎng)\"樞紐，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家和國(guó)際旅游熱地航線聯(lián)絡(luò)，謀劃推動(dòng)榆中夏官營(yíng)機(jī)場(chǎng)加載通航功能，打造航空港樞紐。構(gòu)筑“復(fù)合型”水道，加快實(shí)施黃河蘭州城區(qū)段航運(yùn)工程建設(shè)，結(jié)合蘭州市黃河“百里風(fēng)情線”，打造集景觀、航運(yùn)、旅游、休憩于一體的黃河蘭州段“黃金水道”。

三、建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)甘肅先行示范區(qū)

近期，蘭州交通運(yùn)輸應(yīng)圍繞交通強(qiáng)國(guó)試點(diǎn)實(shí)施、城市群交通建設(shè)、城市交通擁堵治理等方向重點(diǎn)發(fā)力，推動(dòng)建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)甘肅先行示范區(qū)。

（一）高質(zhì)量落實(shí)交通強(qiáng)國(guó)試點(diǎn)。交通運(yùn)輸部批復(fù)甘肅省5項(xiàng)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)，2項(xiàng)在蘭州。一項(xiàng)是航空樞紐一體化發(fā)展試點(diǎn)，我們要聚合行業(yè)內(nèi)外力量，著力構(gòu)建輻射“一帶一路\"沿線、集聚國(guó)際國(guó)內(nèi)要素的國(guó)際航空樞紐示范基地，創(chuàng)建以航空為主體、多運(yùn)輸方式聯(lián)程聯(lián)運(yùn)的國(guó)際物流供應(yīng)鏈?zhǔn)痉稑影澹步ǔ薪訁^(qū)域產(chǎn)業(yè)聚集和階梯式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)代化航空樞紐經(jīng)濟(jì)先行示范區(qū)，使甘肅與世界“聯(lián)得更緊、結(jié)得更好”。另一項(xiàng)是車路協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，加快G312清傅公路4 5G+ 智慧公路\"建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“車、路、云、網(wǎng)、圖\"創(chuàng)新協(xié)同、深度融合，推進(jìn)智慧公路和雙智城市聯(lián)動(dòng)，打造智慧交通大腦、省級(jí)智慧交通產(chǎn)業(yè)孵化與培育基地。

（二）一體化推進(jìn)城市群交通建設(shè)。城市群作為創(chuàng)新要素集聚、人口密度最高、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效率最優(yōu)的地區(qū)，要科學(xué)把準(zhǔn)“高強(qiáng)度、多樣化、高頻次、強(qiáng)時(shí)效”的城市群交通需求特征，持續(xù)推進(jìn)大蘭州和蘭西城市群交通一體化發(fā)展。多通道鏈接，提升G6、G30等高速和G309、S103等普通國(guó)省道通行容量，加快推進(jìn)榆中興隆山旅游專用高速等建設(shè)，從多點(diǎn)多向構(gòu)建跨區(qū)域縱橫向運(yùn)輸大通道。多環(huán)線串聯(lián)，加快建設(shè)蘭州高速二環(huán)、三環(huán)和蘭州一西寧高速大環(huán)線，擴(kuò)容G30/G22共線段，增設(shè)城市對(duì)外互通出入口，以環(huán)線高效串聯(lián)大蘭州經(jīng)濟(jì)圈縱橫向路網(wǎng)，疏解城市對(duì)內(nèi)、對(duì)外交通和過境交通壓力。多方式協(xié)同，挖潛鐵、公、機(jī)、水和軌道交通比較優(yōu)勢(shì)，完善主城區(qū)10分鐘上高速、30分鐘到達(dá)鐵路樞紐、40分鐘到達(dá)航空樞紐快速交通網(wǎng)；加快實(shí)施蘭州站改擴(kuò)建，增加動(dòng)車開行能力；有序推進(jìn)蘭州至榆中聯(lián)絡(luò)線、蘭州鐵路樞紐客運(yùn)東環(huán)線等項(xiàng)目，著力解決蘭州站至西站、西站至中川城際鐵路“卡脖子\"問題。多部門合力，完善省市縣各級(jí)、各部門通力協(xié)調(diào)合作機(jī)制，根本上解決交通建設(shè)項(xiàng)目支撐保障要素多雜、前置手續(xù)辦理困難等問題。

（三）多維度治理城市交通擁堵。系統(tǒng)謀劃、分步實(shí)施、重點(diǎn)突破，有效提升城市動(dòng)態(tài)交通能力和靜態(tài)交通容量。優(yōu)化調(diào)整公交線網(wǎng)，靈活開辟公交車專用車道或潮汐車道，建設(shè)港灣式?？空军c(diǎn)。構(gòu)建軌道交通網(wǎng)，探索城市小運(yùn)量、快速化的城市軌道交通線建設(shè)，推動(dòng)城市快速運(yùn)轉(zhuǎn)。擴(kuò)能城市快速路，分期、分段有序推進(jìn)南北濱河路、西津路等交通擁堵路段或商住密集區(qū)段立體化建設(shè)，提升東西向主軸線通行能力和車流速度。實(shí)施關(guān)鍵堵點(diǎn)立交化，推進(jìn)蘭工坪路與G212南向出口、濱河路平沙落雁段、黃河大橋與元通大橋等擁堵嚴(yán)重區(qū)段立交化改造，下功夫打通斷頭路、瓶頸路。推進(jìn)靜態(tài)交通停車場(chǎng)布局建設(shè)，在商業(yè)中心、交通繁忙集聚點(diǎn)謀劃地下、地上高層停車樓布局建設(shè)，推進(jìn)ETC智慧停車管理，探索累進(jìn)遞增收費(fèi)，以價(jià)格杠桿引導(dǎo)“即停即走”。推進(jìn)人流車流分離，建設(shè)人員密集區(qū)、多方向車流交匯區(qū)行人天橋和地下通道建設(shè)，解決交叉口行人擠占車輛有效綠燈時(shí)間。提升智慧城市交通管理水平，加大指揮調(diào)度，加強(qiáng)視頻聯(lián)網(wǎng)，加大地磁等外場(chǎng)“感知設(shè)備 + 后端數(shù)據(jù)\"綜合系統(tǒng)分析，動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整信控方案，提升智慧化管控水平。