低空經(jīng)濟(jì)的要素驅(qū)動、發(fā)展現(xiàn)實(shí)與推進(jìn)策略

基金項(xiàng)目：山東省社會科學(xué)規(guī)劃研究重點(diǎn)項(xiàng)目“高速鐵路網(wǎng)絡(luò)與區(qū)域時空格局協(xié)調(diào)發(fā)展演化機(jī)理及路徑優(yōu)化研究\"（24BJJ09）；山東省社會科學(xué)規(guī)劃數(shù)字山東研究專項(xiàng)\"山東省低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的理論邏輯與實(shí)現(xiàn)路徑研究\"（24CSDJ24）;教育部人文社會科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目“流通數(shù)字化增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力的機(jī)制與路徑研究\"（24YJA790058）。

[中圖分類號]F512 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1673-0186（2025）006-0066-021

[DOI編碼]10.19631/j.cnki.css.2025.006.005

低空經(jīng)濟(jì)是我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要著力點(diǎn)。近年來，伴隨低空技術(shù)的突破和廣泛的市場需求，低空經(jīng)濟(jì)迎來前所未有的機(jī)遇，世界各國紛紛出臺政策措施布局低空經(jīng)濟(jì)賽道，抓搶低空經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略機(jī)遇。從我國政策來看，2021年《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》提出發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)①;2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)①;2024年低空經(jīng)濟(jì)被寫入國務(wù)院政府工作報(bào)告②；黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》也提出發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟(jì)③;2025年國務(wù)院政府工作報(bào)告提出推動低空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展④。在國家政策引導(dǎo)下，各地結(jié)合發(fā)展需求，不斷布局低空經(jīng)濟(jì)。根據(jù)賽迪顧問數(shù)據(jù)，預(yù)計(jì)2026年我國低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模將超過1萬億元[1]。

從當(dāng)前研究來看，世界航空業(yè)發(fā)達(dá)國家低空空域融合管理啟動時間相對較早，通用航空發(fā)展水平相對較高，同時在城市空中交通、無人機(jī)交通管理等方面產(chǎn)出了系列研究成果，但緣于低空經(jīng)濟(jì)是應(yīng)對我國通用航空發(fā)展問題而衍生的概念術(shù)語，國外尚缺乏直接研究成果，國內(nèi)雖然 2010年開始出現(xiàn)相關(guān)研究，但總體上還處于起步階段。從國內(nèi)研究來看，學(xué)者們主要圍繞低空經(jīng)濟(jì)概念特征、助推新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)等相關(guān)問題展開。

一是概念特征方面。低空經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是低空資源的開發(fā)[2]，發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)要用新視角看待低空空域，加速低空空域從自然資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資源[3]。低空經(jīng)濟(jì)與通用航空、無人機(jī)、城市空中交通概念既相互交叉又存在獨(dú)立領(lǐng)域[4]?？傮w來看，由低空經(jīng)濟(jì)由1個關(guān)鍵資源——低空空域；3大核心產(chǎn)業(yè)，即低空運(yùn)輸、作業(yè)與休閑娛樂業(yè)，航空載運(yùn)與作業(yè)裝備技術(shù)業(yè)，低空交通基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)業(yè);4個輔助種群，即政府公共力量種群、科教文種群、投融資種群、中介服務(wù)種群構(gòu)成[5]，它具有立體性、局地性、融合性、廣泛性特征[6]。也有學(xué)者認(rèn)為，低空經(jīng)濟(jì)具有空間立體性、數(shù)字生態(tài)性、產(chǎn)業(yè)融合性、輻射帶動性、區(qū)域依賴性等特征[7-8]。低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展符合技術(shù)—經(jīng)濟(jì)范式的一般特征[9]。

二是助推新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展方面。低空經(jīng)濟(jì)是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要組成部分，它對新質(zhì)生產(chǎn)力的賦能體現(xiàn)在技術(shù)、要素、應(yīng)用等方面[10]，表現(xiàn)為通過加速全鏈條效率、優(yōu)化資源配置、壯大新興產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)自主創(chuàng)新等助推新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展[11]。在新質(zhì)生產(chǎn)力下發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的機(jī)理包括場景牽引引發(fā)技術(shù)革命性突破、跨界融合促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級、協(xié)同治理優(yōu)化生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置[12]。戴翔提出低空經(jīng)濟(jì)賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的路徑，包括培育高素質(zhì)新勞動者隊(duì)伍、整合新勞動資料、拓展新勞動對象領(lǐng)域等[13]。

聲和電磁污染治理以及政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制定等方面面臨難題[15]。低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)堑涂战?jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，當(dāng)前我國還存在低空產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)偏弱、生態(tài)系統(tǒng)支撐不足、協(xié)同機(jī)制不完善、政策扶持精度不夠等制約因素[16]?；诘涂战?jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題，部分學(xué)者提出了建議，來逢波認(rèn)為發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)明晰戰(zhàn)略定位、抓好核心技術(shù)關(guān)鍵因素、因地制宜謹(jǐn)防盲目跟風(fēng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)確保健康有序[17];敖萬忠提出發(fā)揮科技創(chuàng)新、應(yīng)用場景、管理改革三大驅(qū)動力量促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展[18];李衛(wèi)民提出創(chuàng)建低空經(jīng)濟(jì)理論體系，協(xié)同擘畫頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃，建立低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟等建議[19]。也有學(xué)者針對低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展問題提出建議，宋冬林提出堅(jiān)持系統(tǒng)思維，從夯實(shí)制度基礎(chǔ)、增強(qiáng)物質(zhì)保障、激發(fā)內(nèi)生動力、探索多元業(yè)態(tài)等方面推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展[20];戰(zhàn)炤磊提出構(gòu)建低空經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、低空經(jīng)濟(jì)集成化政策體系、低空經(jīng)濟(jì)協(xié)同化動力體系以及低空經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)化支撐體系等低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展路徑[21]。同時也有學(xué)者結(jié)合具體區(qū)域發(fā)展實(shí)際研究低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。此外，還有學(xué)者開始探索中國特色低空經(jīng)濟(jì)理論框架建構(gòu)以及立法等問題，如李衛(wèi)民基于“內(nèi)涵特征—現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)—核心理論一方法體系\"學(xué)理鏈，提出構(gòu)建低空經(jīng)濟(jì)理論體系框架①；張或研究我國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)法的理據(jù)和圖景，提出低空經(jīng)濟(jì)立法應(yīng)采取“領(lǐng)域法\"范式，同時要積極回應(yīng)技術(shù)驅(qū)動特征[22]。

總體來看，低空經(jīng)濟(jì)爆發(fā)增長的同時，作為新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)，也面臨諸多問題和挑戰(zhàn)，從研究狀況來看，尚處于起步階段?；诘涂战?jīng)濟(jì)的發(fā)展邏輯來看，要素驅(qū)動是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般基礎(chǔ)，在厘清低空經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵特征基礎(chǔ)上結(jié)合低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律和發(fā)展現(xiàn)實(shí)透析低空經(jīng)濟(jì)的要素驅(qū)動機(jī)制，進(jìn)而提出針對性策略，對促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。為此，本文將結(jié)合當(dāng)前研究和現(xiàn)實(shí)動態(tài)系統(tǒng)梳理低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素驅(qū)動、發(fā)展現(xiàn)實(shí)、推進(jìn)策略等問題，以為系統(tǒng)化推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

一、低空經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵特征分析

低空經(jīng)濟(jì)是源于低空空域開發(fā)而形成的概念體系，它不是一個純學(xué)術(shù)概念[19]，這一提法最早見諸2010年前后，罩睿等學(xué)者較早對其進(jìn)行闡釋[2]。低空經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵是不斷演進(jìn)的過程，伴隨技術(shù)、市場、政策等推動，其內(nèi)涵不斷得到拓展。從已有闡釋來看，相關(guān)學(xué)者及機(jī)構(gòu)基于經(jīng)濟(jì)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)活動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等不同視角，結(jié)合性質(zhì)定義法、特征描述法、功能定義法等不同方法對其內(nèi)涵進(jìn)行釋義（代表性釋義見表1）[5]。

對比五個方面代表性釋義，分析異同之處。從不同點(diǎn)來看，一是界定范圍不同，釋義4將低空經(jīng)濟(jì)界定在民用領(lǐng)域范圍②，其余則未作限定，總體表明低空經(jīng)濟(jì)具有范圍廣的特性；二是界定落腳點(diǎn)不同，釋義1落腳于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，其余釋義則落腳于綜合經(jīng)濟(jì)形態(tài)，前者的范圍更廣，① 參見低空經(jīng)濟(jì)里程碑微信公眾號：李衛(wèi)民《中國特色低空經(jīng)濟(jì)理論體系 3.0（一） 框架、內(nèi)涵、特征》《中國特色低空經(jīng)濟(jì)理論體系3.0（二）核心理論、方法體系》。② 釋義4來自《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》，適用對象相對較窄。

后者則相對具象;三是強(qiáng)調(diào)側(cè)重點(diǎn)不同，釋義1遵從“工具—場域—產(chǎn)出\"的邏輯進(jìn)行界定，釋義2強(qiáng)調(diào)了通用航空業(yè)態(tài)和無人機(jī)服務(wù)方式，釋義3、釋義4強(qiáng)調(diào)了低空飛行活動的牽引作用以及產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，同時前者還著重強(qiáng)調(diào)了低空經(jīng)濟(jì)的新質(zhì)特征，釋義5強(qiáng)調(diào)了技術(shù)、空域、市場的要素互動以及低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)四個領(lǐng)域范疇。從相同點(diǎn)來看，代表性釋義普遍肯定了低空技術(shù)的賦能作用、低空飛行活動的牽引作用以及低空經(jīng)濟(jì)綜合經(jīng)濟(jì)性質(zhì)等?？傮w來看，學(xué)者們對低空經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵理解雖有相似之處，但并未形成一致意見，為此結(jié)合低空經(jīng)濟(jì)特征進(jìn)一步明確低空經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵。

表1低空經(jīng)濟(jì)代表性釋義

低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴低空空域，從低空經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)來看，它將低空自然資源轉(zhuǎn)化為低空經(jīng)濟(jì)資源，由此衍生出系列經(jīng)濟(jì)形態(tài)。根據(jù)國務(wù)院、中央軍委發(fā)布的《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》，低空是指垂直范圍原則為真高1000米以下的區(qū)域，但可根據(jù)不同地區(qū)特點(diǎn)和實(shí)際需要具體劃設(shè)高度范圍，目前普遍將其上升至3000米③。從低空經(jīng)濟(jì)特征來看，它以低空飛行活動為牽引，以通用航空產(chǎn)業(yè)為主體，以無人機(jī)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，兼具多領(lǐng)域、跨行業(yè)、全鏈條形態(tài)，涉及民用、軍用、警用等多個領(lǐng)域，貫穿一二三產(chǎn)業(yè)，涵蓋上中下游鏈條[6]，總體具有科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、覆蓋范圍廣、綜合程度強(qiáng)等特征。一是科技含量高，低空經(jīng)濟(jì)所涉及的低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、低空飛行器制造、低空飛行服務(wù)保障等領(lǐng)域都需要高度先進(jìn)的科技支撐。例如，無人機(jī)的研發(fā)和應(yīng)用，需要先進(jìn)的導(dǎo)航、通信、自動控制等技術(shù)支持。二是產(chǎn)業(yè)鏈條斯加山澤壯紅》長，低空經(jīng)濟(jì)涉及原材料供應(yīng)、飛行器制造、運(yùn)營服務(wù)、飛行保障等多個環(huán)節(jié)，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。三是覆蓋范圍廣，低空活動范圍不僅限于城市上空，還延伸至農(nóng)村、山區(qū)等廣大地區(qū)，乃至海洋上空。同時，低空經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用場景也較為豐富，既包括傳統(tǒng)的通用航空業(yè)態(tài)，又融合了以無人機(jī)為支撐的低空生產(chǎn)服務(wù)方式等，廣泛應(yīng)用于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等多個領(lǐng)域。四是綜合程度強(qiáng)，低空經(jīng)濟(jì)以低空飛行活動為牽引，通過飛行器與各產(chǎn)業(yè)形成組合式經(jīng)濟(jì)形態(tài)，如“低空+農(nóng)林”\"低空 + 電力”“低空 + 公安”“低空 + 醫(yī)療”“低空 + 體育\"等，同時融合不僅有助于促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也有助于提升低空經(jīng)濟(jì)的綜合效益。結(jié)合低空經(jīng)濟(jì)特征，同時綜合參考代表性釋義，本文將低空經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵釋義為：以低空價值挖掘?yàn)楹诵模缘涂诊w行活動為牽引，帶動低空基礎(chǔ)設(shè)施、低空飛行器制造、低空運(yùn)營服務(wù)以及低空飛行保障等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的，具有典型新質(zhì)生產(chǎn)力特征的綜合經(jīng)濟(jì)形態(tài)。總體來看，低空經(jīng)濟(jì)是一個寬泛的概念，它既包括低空產(chǎn)業(yè)自身派生的經(jīng)濟(jì)活動，如低空飛行器制造等，又包括以低空飛行活動為紐帶催生的“低空 + ”經(jīng)濟(jì)效益，如低空旅游兼具拉動低空制造產(chǎn)業(yè)以及旅游業(yè)價值增值等多重效應(yīng)?？梢詮闹苯有б妗㈤g接效益、引致效益、催化效益四個方面理解低空經(jīng)濟(jì)效益（表2）?？傮w可見，低空經(jīng)濟(jì)具有很強(qiáng)的延展效益和經(jīng)濟(jì)動能作用。

表2低空經(jīng)濟(jì)效益

注：參考中國航空工業(yè)集團(tuán)發(fā)布的《認(rèn)識低空經(jīng)濟(jì)，走近天空下的新藍(lán)海》

二、低空經(jīng)濟(jì)的要素驅(qū)動分析

低空經(jīng)濟(jì)具有數(shù)智驅(qū)動特征，遵從技術(shù)一經(jīng)濟(jì)范式。英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家卡蘿塔·佩蕾絲提出了技術(shù)一經(jīng)濟(jì)范式理論[24]。技術(shù)—經(jīng)濟(jì)范式以科技創(chuàng)新引發(fā)科技產(chǎn)業(yè)革命，以特定技術(shù)條件滿足人們需求，通過技術(shù)創(chuàng)新變革經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式以及結(jié)構(gòu)，進(jìn)而轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)形態(tài)[12]。低空經(jīng)濟(jì)技術(shù)一經(jīng)濟(jì)范式發(fā)展邏輯依賴低空技術(shù)創(chuàng)新的驅(qū)動作用，而低空技術(shù)的發(fā)展一方面依賴政策的推動，另一方面技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力則要依賴低空空域價值開發(fā)以及市場需求牽引。

（一）低空經(jīng)濟(jì)核心驅(qū)動要素

低空技術(shù)創(chuàng)新、空域價值開發(fā)、市場需求牽引、政策體系助推構(gòu)成推動低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心驅(qū)動要素。

1.低空技術(shù)創(chuàng)新奠定低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心基礎(chǔ)低空經(jīng)濟(jì)具有高技術(shù)性、技術(shù)密集性等特征，從底層技術(shù)來看低空經(jīng)濟(jì)依賴新一代信息技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)等，從應(yīng)用來看低空經(jīng)濟(jì)涉及低空飛行器制造技術(shù)、多飛行器檢測通信技術(shù)、空域管理技術(shù)等。低空技術(shù)創(chuàng)新對低空經(jīng)濟(jì)驅(qū)動作用主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面低空相關(guān)技術(shù)奠定低空飛行器制造以及飛行器低空飛行等基礎(chǔ)，如高能量密度電池技術(shù)為低空飛行器長續(xù)航奠定基礎(chǔ)，5G-A通感一體技術(shù)為低空飛行器空中飛行以及多飛行器密集飛行奠定基礎(chǔ);另一方面低空相關(guān)技術(shù)的不斷進(jìn)階奠定低空經(jīng)濟(jì)商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)，如傳統(tǒng)直升機(jī)制造成本和使用成本高昂大大制約需求拓展，而電動垂直起降航空器（eVOLT）較之于直升機(jī)成本實(shí)現(xiàn)倍數(shù)下降，凸顯商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢。據(jù)公開報(bào)道，技術(shù)迭代的加持等使得沃蘭特電動垂直起降航空器制造成本和運(yùn)營成本均下降到初期的十分之一左右，航空器5分鐘航程達(dá)到20公里左右，單座成本60元左右，合計(jì)每公里3元左右成本，同時伴隨技術(shù)升級預(yù)計(jì)未來還有三成左右的下降空間①。2010年起，全球主要國家及地區(qū)啟動了以最高層級科技創(chuàng)新計(jì)劃支持無人機(jī)及保障技術(shù)等低空技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目，2020年以來，全球低空技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域逐漸從理論研究與基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)走向大型技術(shù)驗(yàn)證階段[25]。當(dāng)前低空技術(shù)呈現(xiàn)分批次爆發(fā)趨勢，短期內(nèi)通信、傳感器、低空飛行器增材制造有望率先突破，助力低空飛行進(jìn)入躍升變革階段，同時數(shù)智化將不斷推動飛控技術(shù)進(jìn)步，總體來看低空技術(shù)發(fā)展將集中在電池技術(shù)、通信技術(shù)、定位導(dǎo)航、自動飛行、智能避障、網(wǎng)聯(lián)無人機(jī)等方面，為低空經(jīng)濟(jì)在更大范圍內(nèi)拓展提供支撐[26]。

2.低空空域價值開發(fā)奠定低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間基礎(chǔ)

低空空域是低空飛行活動不可或缺的要素，低空經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是依托低空空域資源開放，釋放商業(yè)價值的經(jīng)濟(jì)模式。低空空域如同土地、海洋等，也是重要的自然資源，但不同于土地、海洋等資源的稀缺性，低空空域具有可重復(fù)使用性，具備長期開發(fā)利用價值[2]。低空資源價值開發(fā)分為低空空域資源化、資產(chǎn)化、資本化三個階段②，資源化旨在釋放低空空域，讓政府、企業(yè)等能夠使用低空空域，這一階段涉及低空空域開放管理、空域數(shù)字資源化管理等問題;資產(chǎn)化旨在實(shí)現(xiàn)對低空資源的確權(quán)，使其轉(zhuǎn)變?yōu)榭衫?、可量化、可評估的經(jīng)濟(jì)資源，有效推動低空空域的深度開發(fā)與流轉(zhuǎn)利用[3，26];資本化旨在最終實(shí)現(xiàn)低空空域資源商業(yè)價值的挖掘。低空空域資源化是挖掘低空空域價值的核心，一方面需依托數(shù)字化技術(shù)對低空要素進(jìn)行建模，將低空空域變?yōu)榭勺R別、可計(jì)算的資源，為低空飛行活動奠定航路基礎(chǔ)[3];另一方面需推進(jìn)低空空域管理體制改革，為低空飛行活動創(chuàng)設(shè)合法化、規(guī)范化的環(huán)境。2010年8月國務(wù)院、中央軍委下發(fā)《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》，明確低空空域管理改革的具體措施，推進(jìn)低空空域管理改革試點(diǎn)。截至2024年底，國家空管委辦公室相繼在全國組織了3輪較大規(guī)模低空空域管理改革試點(diǎn)，初步形成低空空域管理的規(guī)范化模式，如湖南省作為全國首個全域低空空域管理改革試點(diǎn)省份，通過完善低空監(jiān)管服務(wù)、低空基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)軍地民三方協(xié)同融合，構(gòu)建起全域低空空域協(xié)同運(yùn)行管理保障體系，對低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生積極推動作用[27]。

3.低空經(jīng)濟(jì)市場需求預(yù)設(shè)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件

市場需求是低空經(jīng)濟(jì)價值實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。從低空應(yīng)用場景來看，低空飛行器能夠解決行業(yè)諸多痛點(diǎn)，面臨廣闊的發(fā)展前景。低空應(yīng)用場景總體可以分為作業(yè)類、安全類、出行類三種。作業(yè)類場景以短途、遠(yuǎn)郊、載物作業(yè)為主，集中在工業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，包括工業(yè)巡檢、農(nóng)林作業(yè)、測繪地理、物流運(yùn)輸?shù)?，主要解決傳統(tǒng)作業(yè)效率低、安全風(fēng)險高、受地理空間約束強(qiáng)等問題。安全類場景以中短途、城區(qū)、遠(yuǎn)郊、載物的安全應(yīng)急應(yīng)用為主，包括應(yīng)急通信、應(yīng)急照明、森林防滅火、高空滅火等，主要解決傳統(tǒng)應(yīng)急手段單一及低效、人身安全風(fēng)險高、受約束條件強(qiáng)等問題。出行類場景以載人、全地形、長距離出行場景為主，包括空中的士、低空旅游等，主要解決傳統(tǒng)通勤效率低、旅游視角受限強(qiáng)等問題[26]。從現(xiàn)實(shí)需求動向來看，一是伴隨公眾出行需求的增長城市交通擁堵問題日益嚴(yán)重，低空飛行器可有效緩解擁堵提升交通效率，為城市空中交通網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建奠定基礎(chǔ);二是低空飛行器是填補(bǔ)中長途運(yùn)輸?shù)闹匾煌üぞ?，低空出行可有效解決30 到150公里的高效交通出行需求，為城市群高效通勤提供保障;三是伴隨消費(fèi)升級趨勢，消費(fèi)者對低空旅游情緒價值的需求也不斷攀升，低空旅游面臨廣闊市場；四是伴隨無人機(jī)技術(shù)的成熟，低空物流的需求也不斷加大，如應(yīng)急物資配送、外賣快遞配送、景區(qū)物資運(yùn)輸、偏遠(yuǎn)地區(qū)配送需求等；五是低空經(jīng)濟(jì)在農(nóng)林植保、公共管理等領(lǐng)域面臨巨大需求等。

此外，從我國宏觀趨勢來看，低空經(jīng)濟(jì)面臨技術(shù)拓展需求、經(jīng)濟(jì)動能轉(zhuǎn)換需求、產(chǎn)業(yè)資本新賽道需求等，也從不同層面派生低空市場驅(qū)動力。一是技術(shù)拓展需求，技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用是一個不斷演化的過程，一般而言新技術(shù)開發(fā)后一方面需要投入市場進(jìn)行測試與迭代升級，另一方面也需要通過市場應(yīng)用回收成本獲取收益。近年來伴隨新一代信息技術(shù)、新能源技術(shù)等的發(fā)展，低空相關(guān)技術(shù)也不斷成熟，亟須向市場應(yīng)用拓展以獲取回報(bào)，如伴隨我國新能源汽車行業(yè)的發(fā)展，電池技術(shù)等不斷成熟，向低空經(jīng)濟(jì)拓展有利于發(fā)揮技術(shù)的規(guī)模效應(yīng)和溢出效應(yīng)，從而進(jìn)一步支撐技術(shù)的迭代升級。二是經(jīng)濟(jì)動能轉(zhuǎn)換需求，當(dāng)前我國面臨“需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱”三重壓力，迫切需要尋找新的增長點(diǎn)來補(bǔ)位房地產(chǎn)行業(yè)等不斷衰減的動能。低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條長，對經(jīng)濟(jì)的帶動作用強(qiáng)，具有巨大的發(fā)展?jié)摿Γ纱艘渤蔀榻?jīng)濟(jì)新動能的重要領(lǐng)域。三是產(chǎn)業(yè)資本新賽道需求，我國經(jīng)濟(jì)正向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)資本迫切尋求高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)賽道，低空經(jīng)濟(jì)符合新質(zhì)生產(chǎn)力特征具有良好的發(fā)展前景，也成為產(chǎn)業(yè)資本追逐的重要領(lǐng)域。據(jù)上奇產(chǎn)業(yè)通統(tǒng)計(jì)，2024 年有683家機(jī)構(gòu)參與了低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)融資，融資合計(jì)488起，融資規(guī)模達(dá)到462.9億元①。

4.低空經(jīng)濟(jì)政策驅(qū)動加速低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程

低空經(jīng)濟(jì)是立體交通新范式，涉及工具（低空飛行器）、場站及路線（起降場、低空航路等）、場景應(yīng)用等。與新能源汽車行業(yè)相類似，低空行業(yè)的起步和成長需要政策的大力支持?？v觀新能源汽車行業(yè)發(fā)展歷程，大致經(jīng)歷了早期運(yùn)營試點(diǎn)、中期補(bǔ)貼發(fā)展、后期市場競爭三個階段，發(fā)展過程中政府政策支持推動行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)能力不斷提升，商業(yè)化程度不斷增強(qiáng)。較之于新能源汽車行業(yè)，低空經(jīng)濟(jì)涉及范圍更廣，核心關(guān)鍵技術(shù)突破、基礎(chǔ)設(shè)施復(fù)雜度、交通（空域）管理難度、載體（低空航空器）制造、適航審定難度更大，對政策的依賴性更強(qiáng)，其發(fā)展周期將經(jīng)歷應(yīng)用推廣試點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)鏈快速發(fā)展、應(yīng)用消費(fèi)驅(qū)動三個階段[28]。從我國的發(fā)展情況來看，中央頂層設(shè)計(jì)與地方政策支持形成共振，使低空經(jīng)濟(jì)迎來政策風(fēng)口。從國家政策來看，逐步形成頂層引導(dǎo)、監(jiān)管完善、產(chǎn)業(yè)推進(jìn)的政策組合拳（表3）。一是低空經(jīng)濟(jì)被寫人國家規(guī)劃，上升到國家戰(zhàn)略地位，同時2023 年中央經(jīng)濟(jì)工作會議、2024年國務(wù)院政府工作報(bào)告以及黨的二十屆三中全會持續(xù)加碼對低空經(jīng)濟(jì)的重視。二是飛行器監(jiān)管政策逐步完善，2023年5月國務(wù)院、中央軍委發(fā)布《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，對無人駕駛航空器放松管制的同時加強(qiáng)規(guī)范化監(jiān)管①。2024年1月交通運(yùn)輸部頒布并施行《民用無人駕駛航空器運(yùn)行安全管理規(guī)則》，規(guī)定了無人航空器分類、民航局管理范圍、如何管理等問題。三是電動垂直起降航空器等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃出臺，有效推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。2023年10月工信部等四部門印發(fā)《綠色航空制造業(yè)發(fā)展綱要（2023—2035年）》明確到2025年、2035年綠色航空制造體系建設(shè)目標(biāo)②。2024年3月工信部等四部門印發(fā)《通用航空裝備創(chuàng)新應(yīng)用實(shí)施方案（2024—2030年）》，對電動垂直起降航空器的電機(jī)、電池等產(chǎn)業(yè)鏈以及支線末端物流、應(yīng)急救援等應(yīng)用場景作出部署③。在國家政策的引導(dǎo)下，各地也紛紛出臺政策措施，為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)設(shè)騰飛環(huán)境[29]。

表3我國低空經(jīng)濟(jì)主要政策情況

① 中國政府網(wǎng).無人駕駛航空器飛行管理暫行條例[EB/OL].[2023-05-31].htps：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202306/content_6888800.htm.② 中國政府網(wǎng).工業(yè)和信息化部等四部門關(guān)于印發(fā)綠色航空制造業(yè)發(fā)展綱要（2023—2035年）的通知[EB/0L].[2023-10-10].https：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202310/content_ 6908243.htm.③ 中國政府網(wǎng).四部門關(guān)于印發(fā)《通用航空裝備創(chuàng)新應(yīng)用實(shí)施方案（2024—2030年）》的通知[EB/0L].[2023-10-10].https：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202403/content_6942115.htm.

（二）低空經(jīng)濟(jì)要素驅(qū)動邏輯框架與階段特征

低空經(jīng)濟(jì)要素對低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展既產(chǎn)生單環(huán)節(jié)作用又產(chǎn)生集體合力，同時低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段對不同要素作用的發(fā)揮要求也不一樣。

1.低空經(jīng)濟(jì)要素驅(qū)動的邏輯框架

從四維核心要素關(guān)系邏輯來看，低空技術(shù)創(chuàng)新依賴低空政策助推，同時一方面為低空空域價值開發(fā)奠定基礎(chǔ)，另一方面也為低空市場驅(qū)動提供助力；低空政策為低空技術(shù)創(chuàng)新、低空空域價值開發(fā)、低空市場驅(qū)動提供引導(dǎo)和助力;低空空域價值開發(fā)依賴低空技術(shù)創(chuàng)新支撐以及低空空域管理改革與政府政策引導(dǎo)；低空市場驅(qū)動依賴低空技術(shù)創(chuàng)新、低空政策助推，同時它既依賴于且又有效賦能低空空域價值開發(fā)。為了對應(yīng)分析四要素對低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體作用，采用比擬方式勾勒低空經(jīng)濟(jì)要素驅(qū)動的邏輯框架，即低空經(jīng)濟(jì)要素驅(qū)動的“飛機(jī)\"邏輯模型（圖1）。

總體來看，低空技術(shù)創(chuàng)新可視為低空經(jīng)濟(jì)“飛機(jī)”的左翼，是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“硬”支撐；低空政策助推可視為低空經(jīng)濟(jì)“飛機(jī)\"的右翼，是低空經(jīng)濟(jì)騰空的“軟\"支撐;低空空域價值開發(fā)可視為“飛機(jī)”的機(jī)輪，對于飛機(jī)的起落至關(guān)重要；低空市場驅(qū)動可視為“飛機(jī)\"的發(fā)動機(jī)，對低空經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展起關(guān)鍵作用。低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展則可視為“飛機(jī)\"的機(jī)艙，依托機(jī)翼、發(fā)動機(jī)、機(jī)輪合力作用驅(qū)動飛機(jī)騰空飛行，機(jī)艙滿載乘客預(yù)示“低空 + ”系列拓展。總體上，低空技術(shù)創(chuàng)新和低空政策助推是低空經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的關(guān)鍵，缺失任何一個環(huán)節(jié)都會帶來“飛機(jī)”的失衡;低空市場驅(qū)動是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的保障所在，應(yīng)用范圍越廣越深“飛機(jī)\"動力也就越強(qiáng)；低空空域價值開發(fā)是“飛機(jī)\"騰空的基本支撐，對低空經(jīng)濟(jì)起重要支撐作用。

圖1低空經(jīng)濟(jì)要素驅(qū)動的“飛機(jī)\"邏輯模型

2.低空經(jīng)濟(jì)不同發(fā)展階段要素驅(qū)動特征

低空經(jīng)濟(jì)以科技創(chuàng)新為基礎(chǔ)、以場景應(yīng)用為重點(diǎn)，其發(fā)展遵循技術(shù)擴(kuò)散化、低空要素化、應(yīng)用場景化、場景經(jīng)濟(jì)化的基本邏輯[12]。低空經(jīng)濟(jì)在不同發(fā)展階段有不同要素驅(qū)動特征，結(jié)合低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四階段論，分析低空經(jīng)濟(jì)要素驅(qū)動特征（表4）。萌芽發(fā)展階段，低空底層技術(shù)創(chuàng)新至關(guān)重要，關(guān)乎低空經(jīng)濟(jì)能不能發(fā)展問題;探索發(fā)展階段，低空技術(shù)迭代創(chuàng)新作用尤為關(guān)鍵，同時低空空域管理改革試點(diǎn)為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定前期基礎(chǔ);快速發(fā)展階段，要求充分發(fā)揮低空技術(shù)創(chuàng)新、低空空域價值開發(fā)、低空政策助推、低空市場驅(qū)動的合力作用；穩(wěn)定發(fā)展階段，主要依托市場需求形成低空經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢。由此可見，每個階段的低空技術(shù)創(chuàng)新側(cè)重點(diǎn)雖有區(qū)別，但均起到核心基礎(chǔ)作用，雖然在穩(wěn)定發(fā)展階段并未特別強(qiáng)調(diào)低空技術(shù)創(chuàng)新的作用，但已趨向成熟的低空技術(shù)對低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展有難以替代的作用，由此也凸顯低空經(jīng)濟(jì)技術(shù)一經(jīng)濟(jì)范式的技術(shù)驅(qū)動變革特征?？傮w來看，當(dāng)前我國已由低空經(jīng)濟(jì)探索發(fā)展階段向快速發(fā)展階段邁進(jìn)，在此時期低空經(jīng)濟(jì)四要素驅(qū)動作用尤為重要，要求低空技術(shù)創(chuàng)新、低空空域價值開發(fā)、低空市場驅(qū)動三要素既要單點(diǎn)突破又要形成合力作用，在其中政府政策的引導(dǎo)和驅(qū)動至關(guān)重要，政策不但要為每一環(huán)節(jié)發(fā)展創(chuàng)設(shè)直接與間接條件，同時要從頂層規(guī)劃視角引導(dǎo)低空經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展以及最大化協(xié)同三要素的合力作用。

表4低空經(jīng)濟(jì)不同發(fā)展階段要素驅(qū)動特征

三、低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國內(nèi)外現(xiàn)實(shí)分析

盡管低空經(jīng)濟(jì)一詞提出的時間較晚，但從現(xiàn)實(shí)來看，其已經(jīng)過了一系列發(fā)展過程，透視并對比低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國內(nèi)外現(xiàn)實(shí)，對于把握低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律和我國發(fā)展存在的不足具有重要意義。

（一）國內(nèi)外低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程

國外低空經(jīng)濟(jì)萌芽較早，發(fā)展水平相對較高，美國、日本等形成了低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢和特色，我國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展時間相對較晚，但近年來發(fā)展速度較快。

1.世界低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程

低空經(jīng)濟(jì)的萌芽最早可以追溯到18世紀(jì)末熱氣球技術(shù)支撐的觀光活動，總體來看其發(fā)展可以劃分為應(yīng)用探索（18世紀(jì)—2006年）、規(guī)范化發(fā)展（2007—2020年）、普及發(fā)展（2021至今）三個階段①。一是在應(yīng)用探索階段，低空經(jīng)濟(jì)初步展現(xiàn)出潛在價值。從18世紀(jì)末熱氣球技術(shù)的成功試驗(yàn)及其在觀光活動中的應(yīng)用，到20世紀(jì)遙控直升機(jī)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的實(shí)踐，再到21世紀(jì)初無人機(jī)在工業(yè)領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用，低空經(jīng)濟(jì)逐步拓寬其應(yīng)用場景。二是在規(guī)范化發(fā)展階段，各國政府開始重視低空經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)制定與監(jiān)管體系的完善，以促進(jìn)行業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展。① 低空經(jīng)濟(jì)術(shù)語在2010年前后由我國學(xué)者提出，國外很少提及且國外主要強(qiáng)調(diào)通用航空以及低空的交通屬性，但為更好地回溯發(fā)展歷程，依托低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)理念進(jìn)行追溯。

如美國和歐洲通過推出無人機(jī)交通管理系統(tǒng)、發(fā)布商業(yè)用途小型無人機(jī)的運(yùn)營規(guī)則以及提出U-Space 概念等措施，逐步建立起低空經(jīng)濟(jì)的規(guī)范化管理體系。三是在普及應(yīng)用階段，低空經(jīng)濟(jì)迎來廣闊的發(fā)展空間。隨著空中出租車試點(diǎn)的開展以及無人機(jī)送貨等新型應(yīng)用的涌現(xiàn)，低空經(jīng)濟(jì)逐漸融人人們的日常生活。這一階段，低空經(jīng)濟(jì)的技術(shù)與應(yīng)用趨于成熟，同時得到廣泛認(rèn)可?？v觀世界低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程，技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用拓展與規(guī)范化管理三者之間相互促進(jìn)、相互依存。技術(shù)創(chuàng)新為低空經(jīng)濟(jì)提供源源不斷的動力，應(yīng)用拓展則不斷拓寬其發(fā)展空間，而規(guī)范化管理則確保低空經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展[30]。

2.我國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程

我國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以從2010 年前后進(jìn)行追溯，總體可以分為萌芽發(fā)展（2009—2010年）、探索發(fā)展（2011—2021年）、快速發(fā)展（2022年至今）三個階段①。一是在萌芽發(fā)展階段，低空經(jīng)濟(jì)開始受到重視。低空經(jīng)濟(jì)概念的提出源于2010年前后國內(nèi)社會呼呼和國家啟動低空空域管理改革。2010年國務(wù)院、中央軍委發(fā)布《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》，明確了低空空域范圍，推動低空經(jīng)濟(jì)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性發(fā)展階段。但總體來看，這一階段由于技術(shù)與政策的限制，低空活動主要集中于軍事等特定領(lǐng)域，民用技術(shù)與市場尚未成熟，發(fā)展相對有限。二是在探索發(fā)展階段，我國陸續(xù)出臺推動低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，規(guī)范及促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展特征表現(xiàn)在：一方面無人機(jī)技術(shù)獲得突破，成本不斷降低，在航拍、農(nóng)業(yè)植保、環(huán)境監(jiān)測、快遞物流等領(lǐng)域不斷拓展;另一方面政策及法律法規(guī)體系不斷加碼低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如出臺《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》《低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)總體方案》等。但總體來看，受限于空域管理等政策限制，低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍相對有限。三是在快速發(fā)展階段，低空經(jīng)濟(jì)上升到國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)地位，迎來政策風(fēng)口[27]。在政策引導(dǎo)下低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，如以無人機(jī)為代表的低空產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)數(shù)量大幅增加，據(jù)工信部數(shù)據(jù)，截至2023年底，我國共有無人機(jī)設(shè)計(jì)制造單位2000家左右、運(yùn)營企業(yè)2萬家左右，量產(chǎn)的無人機(jī)產(chǎn)品超過 1000 款。同時，2023年交付民用無人機(jī)超過317萬架，通用航空制造業(yè)產(chǎn)值超過510億元，同比增長近 。據(jù)全國民航會議信息，2024年我國新增通用機(jī)場26個、通航企業(yè)145家，頒發(fā)無人駕駛航空器型號合格證6個，新增實(shí)名登記無人機(jī)110.3萬架，無人機(jī)累計(jì)飛行2666萬小時，同比增長 15%^（3） 。無人機(jī)產(chǎn)業(yè)是低空經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，我國無人機(jī)產(chǎn)業(yè)已形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，具有較大優(yōu)勢，表5列出了我國無人機(jī)市場規(guī)模及增長情況，總體來看無人機(jī)領(lǐng)域保持較高的增長速度，2023年① 表4從要素驅(qū)動視角對低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展做了四階段劃分，此處與四階段劃分基本一致，但也有所區(qū)別：一是萌芽發(fā)展階段中表4強(qiáng)調(diào)技術(shù)積累階段，但為體現(xiàn)低空經(jīng)濟(jì)的綜合性此處強(qiáng)調(diào)概念邏輯，二者并未背反；二是表4中穩(wěn)步發(fā)展階段是發(fā)展的未來圖景。② 張辛欣，嚴(yán)賦憬.去年我國交付民用無人機(jī)超317萬架[EB/0L].[2024-04-18].htps：//www.gov.cn/lianbo/bu-men/202404/content_6946135.htm.③ 中國民航局網(wǎng).2025年全國民航工作會議在京召開[EB/0L].[2025-01-09].https：//www.caac.gov.cn/PHONE/XWZX/MHYW/202501/t20250109_226379.html.

無人機(jī)市場規(guī)模已超過1200億元，其中民用無人機(jī)市場規(guī)模達(dá)到1174.3億元，工業(yè)級無人機(jī)市場規(guī)模達(dá)到845.5億元[31]。據(jù)賽迪顧問數(shù)據(jù)，預(yù)計(jì)2026年我國低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模將達(dá)到10 644.6億元，總體保持 30% 左右的增長速度；預(yù)計(jì)2026年電動垂直起降航空器產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達(dá)到95億元，總體保持 70% 左右的增長速度（表6）[1]。

表5中國無人機(jī)市場規(guī)模及增長率

數(shù)據(jù)來源：Frostamp;Sullivan、中投產(chǎn)業(yè)研究院《2024—2028年中國無人機(jī)行業(yè)深度調(diào)研及投資前景預(yù)測報(bào)告》整理所得

表6中國低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)指標(biāo)情況

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)賽迪顧問《中國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報(bào)告（2024）》整理所得

（二）國內(nèi)外低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對比分析

從世界低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體情況來看，美國、日本等發(fā)展各具特色，形成了自身發(fā)展優(yōu)勢。從政策導(dǎo)向、技術(shù)優(yōu)勢、發(fā)展特點(diǎn)三個方面對比我國與美國、日本低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況（表7）[32]。

我國與美國、日本等國家在低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面既存在相同之處也存在較大差別。相同之處包括：一是普遍肯定低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景，各國都認(rèn)識到低空經(jīng)濟(jì)的巨大市場潛力和光明發(fā)展前景，將低空經(jīng)濟(jì)視為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)強(qiáng)力布局;二是重視創(chuàng)新驅(qū)動作用，各國都積極推動低空經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新，包括無人機(jī)、電動垂直起降航空器等新型航空器的研發(fā)和應(yīng)用;三是注重政策助推作用，各國都出臺低空經(jīng)濟(jì)促進(jìn)政策，包括法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)扶持政策等。不同之處在于：從美國情況來看，其低空經(jīng)濟(jì)已處于全球領(lǐng)先地位，擁有完善的產(chǎn)業(yè)體系和先進(jìn)的技術(shù)水平，同時美國低空經(jīng)濟(jì)市場規(guī)模龐大，通用航空飛機(jī)數(shù)量眾多，應(yīng)用場景廣泛；從日本情況來看，日本在低空技術(shù)方面具有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力，特別是在飛行汽車等領(lǐng)域取得顯著進(jìn)展，其低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)在于廣泛的應(yīng)用場景和多元化的市場需求。總體來看，我國低空經(jīng)濟(jì)向快速發(fā)展階段邁進(jìn)，增長速度較快，但我國低空經(jīng)濟(jì)市場主要集中在農(nóng)業(yè)、物流、應(yīng)急救援等領(lǐng)域，場景相對較窄，但前景廣闊。同時，我國對低空經(jīng)濟(jì)的政策支持力度大，不但從國家層面強(qiáng)力推進(jìn)，各地區(qū)也結(jié)合自身優(yōu)勢紛紛布局，但較之于美國、日本等國家，我國低空經(jīng)濟(jì)的整體規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建構(gòu)、商業(yè)化導(dǎo)向等還相對不足。比如，從通用航空機(jī)場數(shù)量看，2023年我國通用航空機(jī)場數(shù)量為449個，僅為美國的 8.6% ，巴西的 13.6% ，澳大利亞的 19.5% ;從通用航空月均飛行時長看，我國為11.4萬小時，僅為美國的 4% 左右[29]。此外，國外較多強(qiáng)調(diào)低空的交通屬性，其應(yīng)用導(dǎo)向和場景化特征明顯，但未將低空經(jīng)濟(jì)作為一種綜合經(jīng)濟(jì)形態(tài)進(jìn)行整體建構(gòu)，而且通用航空發(fā)展歷程相對較長，技術(shù)探索、空域開放時間也較早，如自“二戰(zhàn)”后美國政府將 85% 左右的空域劃為民用空域，絕大部分被通用航空使用。較之于國外，我國將低空經(jīng)濟(jì)通盤考慮面臨諸多復(fù)雜問題，同時要在短期內(nèi)走完通用航空發(fā)達(dá)國家歷程，面臨諸多方面挑戰(zhàn)。

表7中國、美國、日本低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展對比

注：參考中投產(chǎn)業(yè)研究院《2024—2028年中國低空經(jīng)濟(jì)深度調(diào)研及投資前景預(yù)測報(bào)告》編制

（三）國內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)實(shí)與低空經(jīng)濟(jì)要素驅(qū)動對照分析

從低空技術(shù)創(chuàng)新來看，國內(nèi)外普遍重視低空技術(shù)創(chuàng)新作用，低空技術(shù)創(chuàng)新在推動低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面起到關(guān)鍵作用。美國低空技術(shù)呈世界引領(lǐng)趨勢，無論是低空底層技術(shù)還是無人機(jī)、電動垂直起降航空器等前沿科技應(yīng)用領(lǐng)域均呈現(xiàn)領(lǐng)頭局面。日本在電動垂直起降航空器技術(shù)方面也強(qiáng)力布局，具有明顯優(yōu)勢。我國在無人機(jī)技術(shù)、電動垂直起降航空器等領(lǐng)域具備相當(dāng)優(yōu)勢，尤其在無人機(jī)領(lǐng)域擁有豐富的研發(fā)和制造經(jīng)驗(yàn)，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，如大疆已成為全球消費(fèi)級無人機(jī)的領(lǐng)導(dǎo)者，占全球 70% 以上的市場份額。同時，億航智能EH216-S是全球首個獲得三證（型號合格證、標(biāo)準(zhǔn)適航證、生產(chǎn)許可證）的電動垂直起降航空器。盡管如此，我國在低空航空器的核心零部件等方面仍面臨諸多“卡脖子\"問題，同時高能量密度電池技術(shù)、航空器關(guān)鍵性能等也面臨瓶頸?？傮w來看，無論是基于歷史回溯還是現(xiàn)實(shí)對比，大力推動低空技術(shù)突破創(chuàng)新均是當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)發(fā)力的方面。

從低空空域價值開發(fā)來看，低空空域開放是價值開發(fā)的前提，低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是價值開發(fā)的關(guān)鍵。美國已形成相對成熟的低空空域管理機(jī)制，通用航空的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也很完善，為通用航空發(fā)展提供有效支撐。我國通用航空雖然也經(jīng)歷了幾十年發(fā)展歷程，但自2010年才進(jìn)人正式發(fā)展階段，同時不但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與國外發(fā)達(dá)國家差距較大，且通用航空的商業(yè)運(yùn)營效益不佳，嚴(yán)重依賴政府補(bǔ)貼。較之于通用航空，低空經(jīng)濟(jì)對低空空域價值開發(fā)的覆蓋面更廣、程度更深，如在城市空中交通方面，美國、日本等發(fā)達(dá)國家依托城市空中交通（UAM）、先進(jìn)空中交通（AAM）等計(jì)劃不斷探索低空空域資源挖掘機(jī)制，我國則處于起步階段?？傮w來看，在通用航空發(fā)展基礎(chǔ)上拓展與融合低空基礎(chǔ)設(shè)施，通過前沿科技打造低空“新基建”以及加快創(chuàng)新低空空域管理體制機(jī)制對低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。

從低空市場驅(qū)動來看，市場驅(qū)動是低空經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，世界經(jīng)驗(yàn)表明低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展不但要聚焦于通航、軍用、警用等傳統(tǒng)領(lǐng)域，更應(yīng)依托商業(yè)化的模式促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)在民用領(lǐng)域大范圍落地。美國、日本等低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場景廣泛，不但在公共領(lǐng)域發(fā)揮重要作用，且在民用領(lǐng)域商業(yè)化程度也相對較強(qiáng)，企業(yè)具備持續(xù)造血能力。我國低空經(jīng)濟(jì)總體處于發(fā)展的早期階段，商業(yè)化應(yīng)用場景相對較弱?？傮w來看，依托低空技術(shù)創(chuàng)新不斷降低低空經(jīng)濟(jì)使用成本增強(qiáng)安全水平，做好市場宣傳與消費(fèi)者教育，完善低空金融保險服務(wù)，不斷拓展應(yīng)用場景挖掘消費(fèi)潛力至關(guān)重要。從低空經(jīng)濟(jì)政策驅(qū)動來看，頂層規(guī)劃引導(dǎo)、法律制度規(guī)范、研發(fā)應(yīng)用助推等均是發(fā)揮政策驅(qū)動作用的重要方面。美國、日本等國家從政府、軍方等層面制定明確的發(fā)展計(jì)劃，實(shí)施低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的針對性策略，有效引導(dǎo)和助推低空經(jīng)濟(jì)朝既定方向發(fā)展。在低空空域管理改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上，我國近年來也持續(xù)加碼低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中央政府不斷出臺促進(jìn)低空技術(shù)創(chuàng)新、低空設(shè)備制造等政策文件，地方政府也不斷推出促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，但尚缺乏國家層面低空經(jīng)濟(jì)的整體規(guī)劃，法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系也不完善，同時各地爭搶發(fā)展在激活低空經(jīng)濟(jì)的同時也存在盲目布局，產(chǎn)生“內(nèi)卷式\"競爭風(fēng)險?？傮w來看，發(fā)揮低空經(jīng)濟(jì)政策助推效應(yīng)，一方面依托中央層面的統(tǒng)一規(guī)劃，鼓勵各地因地制宜特色發(fā)展的同時形成全國“一盤棋”的發(fā)展態(tài)勢至關(guān)重要，另一方面有效發(fā)揮政策對技術(shù)創(chuàng)新、空域價值開發(fā)、市場應(yīng)用拓展的組合效應(yīng)至關(guān)重要。

基于以上分析，當(dāng)前階段我國要有效借鑒國外經(jīng)驗(yàn)的同時，考慮我國發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件、發(fā)展范圍等的區(qū)別，充分發(fā)揮低空技術(shù)創(chuàng)新、低空空域價值開發(fā)、低空市場驅(qū)動、低空政策助推的合力作用，在把握四要素驅(qū)動邏輯的同時突出低空政策的適配性，基于長期與短期、全國與區(qū)域以及不同產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)、不同細(xì)分行業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)施策，推動低空經(jīng)濟(jì)“飛機(jī)”又好又快騰飛。

四、促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略建議

低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴規(guī)劃引領(lǐng)和政策支持，同時創(chuàng)新驅(qū)動是重要動力，基礎(chǔ)設(shè)施是關(guān)鍵支撐，場景拓展是核心拉力，因地制宜則是長期可持續(xù)發(fā)展的重要依托。縱觀我國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，當(dāng)前存在頂層設(shè)計(jì)不足、體制機(jī)制約束、技術(shù)創(chuàng)新不夠、場景拓展不快等問題，結(jié)合以上問題以及低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素驅(qū)動邏輯，提出促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略建議。

（一）加強(qiáng)政策規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化體制機(jī)制支撐

基于系統(tǒng)思維統(tǒng)籌謀劃，構(gòu)建一體化推動低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系，形成對低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全方位體制機(jī)制支撐。一是制定低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長期規(guī)劃，分階段明確低空經(jīng)濟(jì)的基本目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)等，描繪好低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖，為形成全國“一盤棋\"低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供引導(dǎo)。二是建立系統(tǒng)化支撐低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系，從資源要素、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、管理體制、財(cái)政金融等方面給予系統(tǒng)支撐。政策支撐要把握好不同階段的施策重點(diǎn)，處理好政府與市場的關(guān)系，一方面以“試點(diǎn)引路、以點(diǎn)帶面\"的改革為切入點(diǎn)，轉(zhuǎn)變政府職能理順職責(zé)關(guān)系，全面提升低空經(jīng)濟(jì)治理水平，另一方面結(jié)合“政策引導(dǎo)、扶弱變強(qiáng)”的原則發(fā)揮政府與市場的互促效應(yīng)，通過市場作用反推政策改革，有序引入市場競爭機(jī)制，激發(fā)市場活力。鼓勵中央和地方分別設(shè)立低空經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)基金，用于支持低空經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目研發(fā)、建設(shè)運(yùn)營等，依托專項(xiàng)基金有效引導(dǎo)社會資本進(jìn)入低空經(jīng)濟(jì)賽道。加大對低空經(jīng)濟(jì)初創(chuàng)企業(yè)的扶持力度，一方面對初創(chuàng)企業(yè)給予資金或項(xiàng)目支持，緩解初創(chuàng)壓力，另一方面針對低空經(jīng)濟(jì)入局門檻高的問題，鼓勵通過產(chǎn)學(xué)研合作、低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新聯(lián)盟、第三方輔導(dǎo)等多種方式助力企業(yè)入局。三是強(qiáng)化法律法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)范，圍繞低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、公平競爭、安全運(yùn)行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)健全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。抓緊修訂影響低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的上位法，為低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)設(shè)基礎(chǔ)環(huán)境;制定鼓勵低空經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的專項(xiàng)法規(guī)，為低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的法規(guī)環(huán)境;基于低空裝備產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、低空基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、低空運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)、低空檢驗(yàn)檢測標(biāo)準(zhǔn)等不同層面完善標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)低空經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展[6]。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化保障體系支撐

低空基礎(chǔ)設(shè)施作為各類低空經(jīng)濟(jì)活動，特別是低空飛行活動的核心支撐，其便捷性和智能化水平對于推動低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。當(dāng)前，通用機(jī)場作為低空基礎(chǔ)設(shè)施的主體，盡管在數(shù)量上已超越運(yùn)輸機(jī)場，但依然不能充分滿足日益增長的市場需求，需要在擴(kuò)大數(shù)量和提升質(zhì)量上同時發(fā)力。低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要以有效服務(wù)場景應(yīng)用為基本原則，與需求緊密結(jié)合充分考慮未來使用效益[18]。一是加快大城市低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。低空基礎(chǔ)設(shè)施要分類分步建設(shè)，當(dāng)前超大城市、特大城市、大城市作為人口密集、經(jīng)濟(jì)活躍的區(qū)域，其通用機(jī)場的數(shù)量供給缺口較大，需要合理規(guī)劃加大建設(shè)力度，以滿足此類地區(qū)對低空飛行活動的迫切需求，形成低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)和輻射效應(yīng)。二是依托現(xiàn)代技術(shù)升級低空基礎(chǔ)設(shè)施?，F(xiàn)代技術(shù)為通用機(jī)場的升級換代提供了強(qiáng)大支撐，積極利用先進(jìn)的信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，推動高級別通用機(jī)場的數(shù)字化、智能化、信息化改造，在不斷提升機(jī)場運(yùn)行效率的同時提高安全保障水平。三是基于統(tǒng)一建設(shè)、因地制宜的原則推進(jìn)建設(shè)進(jìn)程。一方面采用統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、協(xié)同融資等方式優(yōu)化資源配置，結(jié)合簡易跑道（短跑道、土跑道、草地跑道）等創(chuàng)新設(shè)計(jì)降低建設(shè)難度和建設(shè)成本，依托以人為本的服務(wù)理念規(guī)劃低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時秉承分類分步規(guī)劃建設(shè)理念為低空基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)留未來發(fā)展空間;另一方面鑒于我國無人機(jī)產(chǎn)業(yè)的迅速崛起和廣泛應(yīng)用，需要合理規(guī)劃無人機(jī)起降場所和服務(wù)基地。結(jié)合通用機(jī)場建設(shè)和其他適宜的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造一批綜合性、智能化、集成型的無人機(jī)服務(wù)設(shè)施，以滿足無人機(jī)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需求。四是重視硬件建設(shè)的同時加強(qiáng)軟件建設(shè)?？沼蚬芾硐到y(tǒng)是低空基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，也是把握低空服務(wù)效率和安全水平的關(guān)鍵，加快研究建立全國統(tǒng)一的空域管理系統(tǒng)底座，以此為基礎(chǔ)指導(dǎo)地方系統(tǒng)建設(shè)[23]。在地方系統(tǒng)建設(shè)中，由政府牽頭組建低空飛行服務(wù)平臺，提供飛行申報(bào)、飛行情報(bào)、飛行告警、信息發(fā)布等低空飛行服務(wù)和協(xié)同運(yùn)行服務(wù)，同時在遵守基本法律框架下，結(jié)合低空飛行協(xié)同管理，創(chuàng)新空域管理模式。此外，需注意基于低空設(shè)施網(wǎng)、空聯(lián)網(wǎng)、航路網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)“四張網(wǎng)”①[33]，綜合統(tǒng)籌推進(jìn)低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時結(jié)合“建管養(yǎng)運(yùn)”一體化思維探索低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的系統(tǒng)化模式。五是加強(qiáng)低空試驗(yàn)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、示范經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，一方面為低空技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用提供試驗(yàn)場所，有效助力低空技術(shù)的應(yīng)用落地和迭代升級，另一方面依托低空產(chǎn)業(yè)園區(qū)構(gòu)建集產(chǎn)業(yè)孵化、研發(fā)制造、試驗(yàn)試飛、維修保養(yǎng)、售后服務(wù)、適航認(rèn)定、教育培訓(xùn)等一體的低空產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，有效發(fā)揮低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

（三）增強(qiáng)自主創(chuàng)新，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

先進(jìn)技術(shù)作為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心驅(qū)動力，其基礎(chǔ)扎實(shí)與否直接關(guān)系整體競爭力和可持續(xù)發(fā)展水平。當(dāng)前，我國低空經(jīng)濟(jì)在技術(shù)上仍面臨諸多挑戰(zhàn)，部分關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在技術(shù)瓶頸，需增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。一是將低空技術(shù)創(chuàng)新融人國家科技創(chuàng)新體系，集中力量攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，特別是在通用航空器整機(jī)和發(fā)動機(jī)等核心零部件方面，減少對外依賴度，逐漸實(shí)現(xiàn)自主可控。二是原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新并行推進(jìn)，進(jìn)一步鞏固和拓展無人機(jī)領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢，推動無人機(jī)在經(jīng)濟(jì)性能、可靠性、智能化等方面持續(xù)提升。三是依托科技創(chuàng)新推動低空經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。加快推動純電動、油電混用飛機(jī)等綠色航空器的研發(fā)與應(yīng)用，推動通用機(jī)場節(jié)能降碳改造等。此外，還應(yīng)注重低空綠色標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，為通用機(jī)場建設(shè)、電動航空器制造、航油生產(chǎn)與使用等領(lǐng)域提供統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)的綠色、規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展[23]。四是推動低空技術(shù)協(xié)同攻關(guān)、產(chǎn)學(xué)研合作以及人才培養(yǎng)。設(shè)立低空經(jīng)濟(jì)科技專項(xiàng)，鼓勵高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)開展關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)研發(fā)，提高低空產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平；建立低空經(jīng)濟(jì)共性技術(shù)平臺，為低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)提供技術(shù)支持和解決方案，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級;鼓勵高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)加強(qiáng)合作，通過成立低空技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等方式，共同開展低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的研發(fā)和應(yīng)用，推動科技成果有效轉(zhuǎn)化；加強(qiáng)低空技術(shù)國際合作，不斷提升低空技術(shù)國際化、前沿化水平;加強(qiáng)低空技術(shù)高端人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的引育，依托靈活機(jī)制挖掘人才團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)新潛力；加強(qiáng)低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)，通過設(shè)立專門的低空經(jīng)濟(jì)專業(yè)以及專業(yè)方向拓展優(yōu)化等方式為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)專門人才，同時構(gòu)建低空經(jīng)濟(jì)人才培訓(xùn)體系，更好地滿足低空經(jīng)濟(jì)對各類專門人才的需求。此外，加強(qiáng)低空經(jīng)濟(jì)理論研究，構(gòu)建中國特色低空經(jīng)濟(jì)理論體系，為低空經(jīng)濟(jì)遵循數(shù)智時代“技術(shù)一經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的基本規(guī)律，因地制宜高質(zhì)量發(fā)展提供支撐和引導(dǎo)。

（四）加快低空服務(wù)拓展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)

在體制機(jī)制創(chuàng)新基礎(chǔ)上從供給側(cè)和需求側(cè)兩端同時發(fā)力，拓展低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間。在供給側(cè)方面：一是深化產(chǎn)業(yè)融合，推動航空器與各類產(chǎn)業(yè)形態(tài)的深度融合，實(shí)現(xiàn)“低空 + ”模式的廣泛應(yīng)用，使之成為社會生產(chǎn)和人民生活的重要組成部分。通過跨界融合，探索新的業(yè)務(wù)模式和服務(wù)形態(tài)，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展。二是延伸與拓展產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條的協(xié)同性，實(shí)現(xiàn)低空制造產(chǎn)業(yè)、低空飛行產(chǎn)業(yè)、低空保障產(chǎn)業(yè)、低空綜合服務(wù)產(chǎn)業(yè)等的協(xié)同發(fā)展，形成完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。三是拓展新興產(chǎn)業(yè)與服務(wù)，根據(jù)消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化和消費(fèi)升級趨勢，積極拓展新興產(chǎn)業(yè)和特色服務(wù)。例如，利用低空物流、低空游覽、短途運(yùn)輸、私人飛行等新興業(yè)態(tài)，滿足日益增長的市場需求。同時，強(qiáng)化應(yīng)急、醫(yī)療、政務(wù)等領(lǐng)域的低空服務(wù)，提升低空經(jīng)濟(jì)的社會價值。四是前瞻布局市場，緊密跟蹤新技術(shù)革命和前沿應(yīng)用場景趨勢，對低空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行預(yù)判和前瞻布局。通過技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，引領(lǐng)低空經(jīng)濟(jì)向更高層次、更廣領(lǐng)域發(fā)展。在需求側(cè)方面：一是加強(qiáng)宣傳教育，通過廣泛的宣傳和教育活動，提升公眾對低空經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知度和參與度。二是優(yōu)化政策環(huán)境，降低低空消費(fèi)門檻。通過消費(fèi)補(bǔ)貼降低消費(fèi)者低空消費(fèi)成本，通過保險服務(wù)等提高低空消費(fèi)安全保障。同時，加強(qiáng)市場監(jiān)管，保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。三是拓展低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場景，結(jié)合生產(chǎn)、消費(fèi)領(lǐng)域個性化需求有效開發(fā)低空服務(wù)產(chǎn)品，并通過試點(diǎn)示范作用逐步擴(kuò)大市場規(guī)模。

（五）加強(qiáng)系統(tǒng)推進(jìn)，促進(jìn)因地制宜發(fā)展

源于低空經(jīng)濟(jì)的風(fēng)口效應(yīng)，現(xiàn)實(shí)中存在地方政府、相關(guān)企業(yè)“一哄而上”的亂象，導(dǎo)致投入盲目、資源分散、成果碎片等問題。低空經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其發(fā)展不可能“一蹴而就”，必須基于中長期戰(zhàn)略和系統(tǒng)思維進(jìn)行全面部署，促進(jìn)因地制宜發(fā)展。一是強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)和區(qū)域協(xié)同作用，在國家規(guī)劃的引導(dǎo)下各地區(qū)因地制宜制定各具特色的發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃的制定注意三個方面的問題：第一，要厘清區(qū)域發(fā)展條件和發(fā)展優(yōu)勢，制定針對性的策略，切忌“貪大求全”;第二，制定分階段分步驟的發(fā)展策略，限于低空技術(shù)和需求制約，低空經(jīng)濟(jì)面臨漫長發(fā)展道路，要制定分階段分步驟的實(shí)施策略，尤其對低空基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要考慮分階段適度布局；第三，源于低空經(jīng)濟(jì)的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，各地制定發(fā)展規(guī)劃要注意與其他地區(qū)有效協(xié)同，可以采取區(qū)域聯(lián)合制定發(fā)展規(guī)劃的方式統(tǒng)籌發(fā)展。二是增強(qiáng)試點(diǎn)示范效應(yīng)，依托多層面的試點(diǎn)工作甄選低空經(jīng)濟(jì)的有效經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)秀模式進(jìn)行推廣，降低全社會試錯成本，最優(yōu)化發(fā)揮試點(diǎn)示范效應(yīng)。三是健全低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)分類和統(tǒng)計(jì)體系，加快研究確定低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，制定統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，加強(qiáng)對投人、產(chǎn)出、盈利等重點(diǎn)指標(biāo)監(jiān)測分析，為低空經(jīng)濟(jì)政策措施出臺提供支撐[18]。四是提升政府對低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的治理能力，低空經(jīng)濟(jì)是新生事物，現(xiàn)行治理體系難以適應(yīng)對低空經(jīng)濟(jì)立體交通新范式的治理，政府應(yīng)通過制度化手段以及廣泛應(yīng)用人工智能、大數(shù)據(jù)等提升治理能力，引導(dǎo)行業(yè)安全健康發(fā)展。

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The Driving Factors， Development Reality， and Promotion Strategies of Low-Altitude Economy

Wang Baoyi' Lai Fengbo2

（1.School of Traffic and Logistics Engineering， Shandong Jiaotong University，Jinan， Shandong 250357;2.School of Economics and Management，Weifang University， Weifang，Shandong，261061）

Abstract： The low-altitude economy is regarded as a critical focal point for cultivating new quality productive forces and a key strategic direction in global competition. Based on a systematic clarification of its conceptual connotations and defining characteristics，this study conducts an in-depth analysis of the factor-driven mechanisms underlying the low-altitude economy.Through a comparative examination of developmental trajectories and distinctive patterns across domestic and international contexts，the diffrential driving efects of key factors are rigorouslyassessed.Furthermore， multidimensional strategic recommendations are proposed to advance the development of the low-altitude economy.The study posits that the low-altitude economy adheres to the techno-economic paradigm，with four core interdependent drivers identified： technological innovation in low-altitude systems， value creation through airspace resource utilization， market demand traction，policy-institutional synergies.The four elements not only drive the development of the low-altitude economy through a single link，but also interact with each other to form a joint force to promote the improvement of the low-altitude economy.China's low-altitude economy is moving towards a stage of rapid development， but there is stilla significant gap compared to countries such as the United States and Japan. Overal it faces problems such as insufficient top-level design，institutional constraints，insufficient technological innovation，and slow scene expansion. To address these challnges，the study proposes strategic recommendations to foster the development of the low-altitude economy，including strengthening policy coordination and optimizing institutional frameworks； enhancing infrastructure modernization and upgrading operational safeguard systems; advancing indigenous innovation capabilities to reinforce innovation-driven growth; accelerating the expansion of low-altitude service ecosystems to promote industrial scaling and quality enhancement; and implementing systematic，region-specific development strategies tailored to local comparative advantages.

Key Words： The Low-Altitude Economy; Low-Altitude Industry; New Quality Productive Forces; Technology Economy Paradigm; High Quality Development

（責(zé)任編輯：易曉艷）