新質(zhì)生產(chǎn)力視角下內(nèi)蒙古低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展策略

低空經(jīng)濟作為新型的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，代表著新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展方向，以空域使用權為核心，以低空經(jīng)濟活動為主導產(chǎn)業(yè)，與其他行業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展為導向，將社會經(jīng)濟活動由平面空間走向立體空間，旨在推動生產(chǎn)力與科技創(chuàng)新的全新經(jīng)濟形態(tài)。

低空經(jīng)濟是指以1000米以下（在不同空域根據(jù)實際需要可延伸至不超過3000米）的低空空域為載體，以各類低空飛行器（包括有人駕駛和無人駕駛航空器、滑翔傘、熱氣球等）飛行活動為牽引，具有空間立體性、區(qū)域依賴性、數(shù)字生態(tài)性、產(chǎn)業(yè)融合性以及輻射帶動性等特征。在政策支持層面，2021年2月發(fā)布的《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》首次把“低空經(jīng)濟正式寫入國家規(guī)劃。2023年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，打造低空經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；2024年政府工作報告提出，積極打造低空經(jīng)濟等新增長引擎；2024年7月召開的黨的二十屆三中全會提出，發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟；2025年中央一號文件提出，拓展人工智能、數(shù)據(jù)、低空等技術應用場景。在強大的政策支持背景下，各?。ㄊ?、自治區(qū)）也積極跟進和部署，相繼出臺相關政策和具體措施大力推動低空經(jīng)濟發(fā)展并取得了顯著成效。在經(jīng)濟效益和市場前景方面，從2022年到2035年，中國低空經(jīng)濟市場規(guī)模的年均增長率預計為 6.9‰ 到2028年，市場規(guī)模將達到3.7萬億元，而到2035年，低空經(jīng)濟的市場規(guī)模將達到6萬億元。這反映了低空經(jīng)濟的巨大市場潛力和發(fā)展前景，也表明它在未來將成為我國經(jīng)濟發(fā)展一個新的增長點。

作為我國北部邊疆民族地區(qū)，內(nèi)蒙古低空經(jīng)濟雖然起步晚、基礎薄弱、發(fā)展速度相對緩慢，但依托內(nèi)蒙古成為我國“東數(shù)西算”節(jié)點城市、陸港型物流樞紐等有利條件以及具有廣闊的空域、豐富的資源等獨特優(yōu)勢，將低空經(jīng)濟定義為推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。2024年3月，隨著《通用航空裝備創(chuàng)新應用實施方案（2024—2030年）》的出臺，內(nèi)蒙古的低空經(jīng)濟迎來新的發(fā)展機遇。該方案提出的新型通用航空消費示范應用和“一帶一路”服務的擴展，將為內(nèi)蒙古的通用航空產(chǎn)業(yè)和低空經(jīng)濟發(fā)展帶來新的增長點。同時，方案中提到的利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺研究成果資源，以及數(shù)據(jù)安全策略與應急預案的建立，都將為內(nèi)蒙古的低空經(jīng)濟提供更為安全、高效的發(fā)展環(huán)境。近年來，內(nèi)蒙古政府先后出臺了《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”時期通用航空發(fā)展規(guī)劃》（2017年）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)通用航空產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案》（2020年）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案》（2024年）等相關政策文件，特別是2024年9月12日出臺的《內(nèi)蒙古自治區(qū)低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2024—2027年）》（以下簡稱《方案》）對內(nèi)蒙古低空經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展提供了強大的政策支持和制度保障?！斗桨浮访鞔_提出，發(fā)揮內(nèi)蒙古的區(qū)位優(yōu)勢、算力優(yōu)勢、空域優(yōu)勢，拓展豐富和示范推廣“低空 + ”應用場景，進而帶動低空飛行器及零部件制造、基礎設施、低空飛行與保障一體化發(fā)展，培育新業(yè)態(tài)新模式，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

現(xiàn)實需求與優(yōu)勢條件

內(nèi)蒙古發(fā)展低空經(jīng)濟的應用場景為低空經(jīng)濟與多元產(chǎn)業(yè)的深度融合打下基礎。從具體需求來看，在維護邊疆安全（邊境線巡邏等）、自然災害監(jiān)測與預警（草原與森林防火滅火、跨境火災監(jiān)測、干旱洪澇災害預警等）、農(nóng)牧業(yè)領域應用（病蟲害預防、農(nóng)業(yè)植保、無人機放牧等）、野生動物保護與監(jiān)測（監(jiān)測野生動物的遷徙軌跡等）、文旅（低空飛行體驗、空中游覽、熱氣球、滑翔傘等）、物流運輸（無人機物流配送、電動垂直起降飛行器載人運輸、無人機快遞業(yè)務、小型航空器的特定貨物運輸業(yè)務等）、應急救援（醫(yī)療救援、道路救援、雪災救援、沙漠救援等）、測繪（航拍測繪、礦產(chǎn)探測、生態(tài)監(jiān)測、安全生產(chǎn)等）等不同領域具有較高的應用需求和發(fā)展前景。實際上，低空經(jīng)濟的快速發(fā)展不僅改善了內(nèi)蒙古邊疆民族地區(qū)普遍面臨的地處偏遠、交通不便、信息不暢、物流成本高等現(xiàn)實條件的制約，而且正在不斷探索新的應用場景和構建新型產(chǎn)業(yè)鏈，這對區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

內(nèi)蒙古發(fā)展低空經(jīng)濟具有得天獨厚的天然優(yōu)勢條件。首先，內(nèi)蒙古有廣闊的地理空間和良好的低空資源，特別是占全區(qū)國土總面積60% 以上的草原地區(qū)人煙稀少、居住分散、地勢開闊平坦，這對低空經(jīng)濟的空間規(guī)劃、航線布局和安全保障等方面有較高的便利性和靈活性。其次，內(nèi)蒙古擁有豐富的稀土資源、制造業(yè)基礎、新能源裝備產(chǎn)業(yè)和電力能源等優(yōu)勢條件，結合自治區(qū)政府提出的科技“突圍”工程的政策支持，可大力發(fā)展無人機、電動垂直起降飛行器（eVTOL）、核心零部件、航空材料等低空制造業(yè)。再次，內(nèi)蒙古通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎較為雄厚，發(fā)展前景廣泛，空域資源豐富，政策支持力度大，尤其在航空材料、設備制造、技術創(chuàng)新和運營服務等領域已具備一定的基礎條件及運營實力，這可以為內(nèi)蒙古低空經(jīng)濟的快速發(fā)展提供強大的基礎保障和科技支撐。截至目前，內(nèi)蒙古已有多家通用航空運營企業(yè)，提供包括航空運輸、教學培訓、航拍測繪等服務，這些都是低空經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。

面臨的短板與挑戰(zhàn)

一條完整的低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈包括上游（產(chǎn)品研發(fā)、原材料、零部件等）、中游（基礎設施、保障體系等）、下游（產(chǎn)業(yè)融合、空域管控、應用場景等）三部分組成。但從現(xiàn)狀來看，內(nèi)蒙古低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的構建面臨著諸多現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

上游：產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，研發(fā)能力低，技術創(chuàng)新不足。低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)上游的研發(fā)、關鍵原材料和零部件生產(chǎn)制造，產(chǎn)業(yè)門類上屬于電子信息制造業(yè)，需要形成高度聚集的地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群，才具備上下游整合發(fā)展的條件。近年來，內(nèi)蒙古全區(qū)計算機、通信和其他電子設備制造企業(yè)雖然發(fā)展較快，產(chǎn)值逐年提升，但與發(fā)達省市相比劣勢明顯，特別是電子信息制造業(yè)方面還不足以支撐低空經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈的快速形成。另外，低空制造、低空應用、低空保障和綜合服務一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局尚未形成，尤其低空產(chǎn)品研發(fā)能力、空域管理技術和產(chǎn)業(yè)集聚效應短板明顯，缺少具有核心競爭力的頭部企業(yè)和相關科研機構。

中游：基礎設施有待完善，產(chǎn)業(yè)生態(tài)尚未形成。低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生態(tài)主要包括低空飛行器制造、低空運營服務、低空基礎設施、低空飛行保障等四大領域。但從現(xiàn)狀看，內(nèi)蒙古低空經(jīng)濟整體發(fā)展尚處于初步探索階段，在遙控監(jiān)測、數(shù)據(jù)處理、系統(tǒng)監(jiān)控、指揮系統(tǒng)、輔助設備等地面基礎設施和綜合保障系統(tǒng)還不具備成熟水平，基礎支撐體系建設亟待完善。另外，高質(zhì)量的基礎設施建設不僅是推動低空經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，也是提升生產(chǎn)力水平的關鍵因素。目前，內(nèi)蒙古通用機場數(shù)量、標準化臨時起降場（點）、低空飛行綜合服務站、低空飛行器適航試飛基地等關鍵設施數(shù)量少、覆蓋率低，監(jiān)管政策體系和標準體系不健全，空地一體的產(chǎn)業(yè)運行模式未形成，低空經(jīng)濟對區(qū)域經(jīng)濟增長支撐和產(chǎn)業(yè)帶動效應有待進一步加強。

下游：產(chǎn)業(yè)融合欠缺，應用場景拓展不足。低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)融合的核心在于打破行業(yè)壁壘，以空域資源為紐帶，通過技術、政策、資本和市場的聯(lián)動，形成“天空 + 地面 + 數(shù)字”三位一體的新經(jīng)濟形態(tài)，為促進區(qū)域經(jīng)濟耦合發(fā)展創(chuàng)造了新的機遇。在內(nèi)蒙古，由于低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈不完整導致不同行業(yè)之間輻射帶動、融合發(fā)展能力嚴重不足，特別是供應鏈、生產(chǎn)服務、消費等經(jīng)濟活動和服務行業(yè)融合度較低。另外，目前內(nèi)蒙古低空經(jīng)濟應用場景主要集中在農(nóng)業(yè)、測繪、旅游業(yè)、空中巡查等少數(shù)幾項傳統(tǒng)領域，而低空物流配送、低空應急救援、低空防災減災、低空城市管理等新型應用場景發(fā)展緩慢，“低空經(jīng)濟 +X 產(chǎn)業(yè)”拓展能力有待加強。例如，低空物流配送服務是對地廣人稀、交通不便的內(nèi)蒙古而言亟需拓展的新型業(yè)態(tài)，發(fā)展?jié)摿薮螅苤朴诋斍暗募夹g、條件和人才等諸多因素，該項服務尚未普及。

內(nèi)蒙古低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展策略

內(nèi)蒙古低空經(jīng)濟發(fā)展雖然起步晚、基礎薄弱，但在各級政府的大力支持和市場需求的雙重推動下，展現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿?。基于此，應采取強化技術創(chuàng)新驅(qū)動、完善基礎設施和標準化建設、深化產(chǎn)業(yè)融合和業(yè)態(tài)培育、優(yōu)化政策與制度保障、構建人才與生態(tài)體系等有效措施，以新質(zhì)生產(chǎn)力為核心動力，通過技術、產(chǎn)業(yè)、政策協(xié)同實現(xiàn)內(nèi)蒙古低空經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

強化技術創(chuàng)新驅(qū)動。低空經(jīng)濟技術創(chuàng)新主要呈現(xiàn)多學科交叉、生態(tài)協(xié)同、場景驅(qū)動的特征，未來將進一步聚焦空域智能化、能源綠色化、應用普惠化等三大方向。內(nèi)蒙古應依托豐富的稀土資源、原材料、新能源裝備產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，開展碳纖維、超高強度鋼、輕質(zhì)鎂鋁合金等新型航材及電機、電池、飛控系統(tǒng)等零部件的研發(fā)生產(chǎn)，加強培育龍頭企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)。政府部門可通過構建技術創(chuàng)新平臺，充分利用“東數(shù)西算”節(jié)點地區(qū)優(yōu)勢，推動產(chǎn)學研用一體化，建立健全的產(chǎn)學研合作平臺和技術創(chuàng)新服務體系，促進高校、科研機構與企業(yè)間的溝通與合作。同時，鼓勵并支持企業(yè)主動參與產(chǎn)學研合作，將企業(yè)的實際需求與科研機構的研發(fā)活動緊密結合，以企業(yè)實際需求為導向，推動科技成果的轉(zhuǎn)化和應用。另外，借鑒其他地區(qū)的成功經(jīng)驗，如廣東省、上海市的創(chuàng)新發(fā)展模式，加快推進符合內(nèi)蒙古地方特色的創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設，打造區(qū)域性的創(chuàng)新高地。

完善基礎設施和標準化建設。低空經(jīng)濟的快速發(fā)展需要完善的基礎設施和強大的綜合保障體系。內(nèi)蒙古應加快推動低空經(jīng)濟基礎設施建設步伐。首先，加快完善低空飛行服務系統(tǒng)，推進城鄉(xiāng)通用機場和起降點建設，加強重點地區(qū)機場的改擴建工程，以及加強低空經(jīng)濟領域的標準化建設。貫徹落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2024—2027年）》提出的到2027年培育1一2個低空空域管理改革試點、通用機場數(shù)量達到33個、標準化臨時起降場（點）達到100個，建成2個以上低空飛行綜合服務站、打造10個左右低空經(jīng)濟典型應用場景等基建目標，加快建設導航、定位、通信、氣象、充電等地面基礎設施，促進低空經(jīng)濟基礎設施與城鎮(zhèn)地面交通網(wǎng)絡的接駁。另外，與上海、深圳等地發(fā)達地區(qū)加強合作，特別是無人機設計、5G-A低空通信網(wǎng)絡、航空電子、星地一體融合通信網(wǎng)絡、人工智能（如自動駕駛算法等）、低空飛行監(jiān)管服務平臺等領域深入交流合作，從而加快提升內(nèi)蒙古低空經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈。在推動標準化建設方面，低空經(jīng)濟的發(fā)展依賴于飛行控制系統(tǒng)、通信技術、感知與導航技術、信息技術以及數(shù)據(jù)處理技術等核心技術。因此，應重點推進設施、航路、管理、服務、通信五維融合端對端一體化團體標準的建設，建立多層次的標準化合作機制，打破地域和資源限制，通過戰(zhàn)略合作共同制定和實施低空經(jīng)濟團體標準。

深化產(chǎn)業(yè)融合與業(yè)態(tài)培育。在低空經(jīng)濟的發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)融合的作用非常重要。通過促進不同產(chǎn)業(yè)間的融合創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展是構建低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生態(tài)的關鍵要素。例如，通過打造集“先進制造 + 應用場景 + 數(shù)字底座 + 低空基建”于一體的低空產(chǎn)業(yè)生態(tài)可成為內(nèi)蒙古低空經(jīng)濟發(fā)展的新增長引擎。新質(zhì)生產(chǎn)力視角下，低空經(jīng)濟是數(shù)字化、智能化、綠色化融合的典型場景，對內(nèi)蒙古的邊疆安全、生態(tài)屏障建設、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有不可替代作用。因此，內(nèi)蒙古應著力打造低空經(jīng)濟高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引航天裝備、無人機零部件制造企業(yè)集聚，特別要積極引進國內(nèi)知名低空經(jīng)濟頭部企業(yè)在內(nèi)蒙古設立研發(fā)、生產(chǎn)、運營基地，進而帶領本土企業(yè)的發(fā)展壯大。另外，內(nèi)蒙古在深化產(chǎn)業(yè)協(xié)同和新業(yè)態(tài)培育方面有較大的先天優(yōu)勢。例如，“東數(shù)西算”樞紐可為低空智聯(lián)網(wǎng)（UTM）提供強大的算力支持；風光氫儲產(chǎn)業(yè)與eVTOL能源需求相匹配；稀土資源可支撐電機、電池等核心零部件制造等。除此之外，內(nèi)蒙古是我國唯一同時享受西部大開發(fā)、東北振興、“三北”等重點生態(tài)工程建設、黃河流域生態(tài)保護等多重國家政策紅利的省份，產(chǎn)業(yè)融合和業(yè)態(tài)培育潛力巨大，應充分利用這些得天獨厚的政策優(yōu)勢為內(nèi)蒙古低空經(jīng)濟的多元化發(fā)展奠定堅實的基礎和機遇。

構建人才與生態(tài)體系。低空經(jīng)濟的快速發(fā)展不僅促進了經(jīng)濟增長，還為社會催生了科研、管理、操控、保障、服務等諸多低空經(jīng)濟領域的新工作崗位。據(jù)有關部門測算，目前我國無人機操控員的就業(yè)人才缺口高達100萬人，未來有望成為提升就業(yè)崗位的新產(chǎn)業(yè)方向。新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，人才建設是關鍵，內(nèi)蒙古應加快推進低空經(jīng)濟專業(yè)人才建設和教育培養(yǎng)體系。針對低空經(jīng)濟的特點和發(fā)展需求，建議政府和相關部門制定專門的人才培養(yǎng)計劃，這包括支持高校和研究機構開設相關專業(yè)，提供專業(yè)課程和實踐機會，以培養(yǎng)一批熟悉低空經(jīng)濟相關技術和管理的專業(yè)人才。例如，內(nèi)蒙古大學、內(nèi)蒙古工業(yè)大學等高等院校增設“低空系統(tǒng)工程”等低空經(jīng)濟相關的專業(yè)，或與北航、南航等知名航空院校建立合作關系，以加強人才建設步伐。另外，不斷優(yōu)化人才引進政策，在人才“引、育、用、留”上下功夫，吸引和留住關鍵人才，通過設立專項基金、提供研究經(jīng)費等方式，支持人才的創(chuàng)新活動，激發(fā)人才的創(chuàng)新活力和工作熱情，為內(nèi)蒙古低空經(jīng)濟的發(fā)展提供堅實的人才保障。在生態(tài)體系建設方面，應加快產(chǎn)業(yè)集聚示范，培育呼包鄂低空經(jīng)濟發(fā)展圈，打造示范區(qū)和集聚區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。同時，加快低空空域改革，分類劃設低空適飛空域，為低空飛行的安全與效率提供保障。

2024年被稱為中國低空經(jīng)濟發(fā)展元年，我國低空經(jīng)濟取得全方位快速發(fā)展。根據(jù)工信部賽迪研究院發(fā)布的《中國低空經(jīng)濟發(fā)展研究報告[2024]》，2023年中國低空經(jīng)濟規(guī)模5059.5億元，同比增幅 33.8% ，特別是以廣東、上海、浙江等發(fā)達省市為代表的低空經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈引領我國低空經(jīng)濟保持快速增長態(tài)勢，已成為新的經(jīng)濟增長點。內(nèi)蒙古作為我國北疆民族地區(qū)、農(nóng)牧業(yè)主產(chǎn)區(qū)和國家重要能源基地，發(fā)揮自身在資源、產(chǎn)業(yè)、市場、應用場景、區(qū)位優(yōu)勢、算力優(yōu)勢、空域優(yōu)勢等不同方面的優(yōu)勢，拓展豐富和示范推廣“低空+”應用場景，積極參與低空經(jīng)濟不同產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，以新質(zhì)生產(chǎn)力為核心動力，通過“技術一場景一制度”三位一體突破，打造我國北疆低空經(jīng)濟創(chuàng)新示范區(qū)，培育新業(yè)態(tài)和新模式，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟多元化發(fā)展。

[基金項目：內(nèi)蒙古自治區(qū)社會科學基金2025年度重點委托項目（2025PTWK02）]