昌吉州營商環(huán)境一體化建設(shè)研究

黨的二十大報(bào)告指出，要“營造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營商環(huán)境?！绷己玫臓I商環(huán)境是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。它不僅能夠吸引投資、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，還能夠提高行政效率、增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，并保障公平競(jìng)爭(zhēng)。在中國式現(xiàn)代化建設(shè)的新征程中，破解營商環(huán)境問題，探索營商環(huán)境優(yōu)化有效路徑，打造法治化、規(guī)范化、便利化的營商環(huán)境，對(duì)于推動(dòng)昌吉州經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

昌吉州營商環(huán)境一體化建設(shè)現(xiàn)狀

昌吉州自2020年啟動(dòng)“優(yōu)化營商環(huán)境服務(wù)年”建設(shè)行動(dòng)以來，以“提升市場(chǎng)主體和人民群眾獲得感”為目標(biāo)，深入推進(jìn)“放管服”改革，營商環(huán)境建設(shè)機(jī)制不斷完善中，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。一是政務(wù)環(huán)境需持續(xù)改善，服務(wù)水平要提升。部分審批事項(xiàng)耗時(shí)過長。比如，提交材料和需蓋章環(huán)節(jié)雖比原來有所減少，但部分審批流程花費(fèi)的時(shí)間依然較長，尚不能完全做到一次講清告知事項(xiàng)，一次發(fā)清表格，一次收清材料，一次審清內(nèi)容。二是市場(chǎng)法治環(huán)境建設(shè)需加強(qiáng)。目前，昌吉州在法律法規(guī)執(zhí)行層面的保障措施尚不健全，一些行政部門存在執(zhí)法不公、執(zhí)法不透明等問題，對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)起到了消極負(fù)面的作用。三是資源要素供給短板明顯。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分企業(yè)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新重視不夠，創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新動(dòng)力、創(chuàng)新能力不足，技術(shù)創(chuàng)新體系尚未真正建立。高新技術(shù)企業(yè)普遍存在“招人難、引才難、留人難”等問題，特別是技術(shù)人員流失比較嚴(yán)重。

融資難問題仍然突出，雖然有近六成的企業(yè)認(rèn)為獲得銀行貸款比原來更容易，但仍有 20% 以上的企業(yè)，特別是小微企業(yè)反映貸款難、融資成本高的現(xiàn)象沒有改變。

昌吉州營商環(huán)境一體化建設(shè)存在的問題

政府層面原因。一是政務(wù)服務(wù)效能不高。一些政府職能部門主動(dòng)服務(wù)企業(yè)的理念不強(qiáng)，對(duì)企業(yè)的訴求不能認(rèn)真對(duì)待，官僚主義、推矮扯皮現(xiàn)象依然存在。同時(shí)，部分政務(wù)工作人員缺乏擔(dān)當(dāng)意識(shí)，導(dǎo)致政務(wù)服務(wù)效能難以快速提升。二是惠企政策落實(shí)不到位。近年來，昌吉州先后出臺(tái)了《昌吉州優(yōu)化營商環(huán)境二十條措施》等多個(gè)政策措施，但由于宣傳不到位，企業(yè)對(duì)政策知之甚少。同時(shí)，因缺乏有效的操作細(xì)則，很多企業(yè)對(duì)政策“看得見”卻“夠不著”，政策落地兌現(xiàn)難。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。昌吉州農(nóng)業(yè)資源豐富且特色鮮明，但缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和品牌帶動(dòng)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)集約化程度低，農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值能力差；工業(yè)經(jīng)濟(jì)大多以能源初級(jí)加工產(chǎn)業(yè)為主；現(xiàn)代物流、金融、電子商務(wù)、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢。同時(shí)，旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高，沒有形成“旅游 +^{，，，} 的融合效應(yīng)。

市場(chǎng)主體層面原因。一是人才培養(yǎng)與引進(jìn)體系不完善，人才流失嚴(yán)重。昌吉州近年推進(jìn)“千名碩士進(jìn)昌吉”等引才政策取得了一定成效，但受限于地理位置、基礎(chǔ)設(shè)施、薪資待遇等，引才難問題依然存在，且高學(xué)歷、高水平人才流失呈增加態(tài)勢(shì)。二是企業(yè)融資難融資貴問題依然突出。雖然各級(jí)政府近年連續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)支持民營和小微企業(yè)融資的政策措施，一定程度上激發(fā)了銀行的放貸動(dòng)力，但企業(yè)融資難融資貴的問題未能得到根本解決，導(dǎo)致一些企業(yè)主業(yè)經(jīng)營淡化，企業(yè)投資“杠桿”風(fēng)險(xiǎn)暴露。三是“親商又清商”氛圍不濃。昌吉州已實(shí)施“一對(duì)一”掛鉤幫扶機(jī)制，定期走訪企業(yè)，為企業(yè)精準(zhǔn)解決問題。但多數(shù)幫扶“對(duì)子”流于形式，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境改觀不大。

昌吉州營商環(huán)境一體化建設(shè)的優(yōu)化路徑

加強(qiáng)政務(wù)環(huán)境建設(shè)。一是轉(zhuǎn)變政府職能，提升服務(wù)質(zhì)量。隨著“放管服”改革的深入推進(jìn)，政府角色從行政管理者向服務(wù)提供者轉(zhuǎn)變。政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和職能部門應(yīng)加強(qiáng)行政人員能力培養(yǎng)，明確職責(zé)，以市場(chǎng)主體的需求為導(dǎo)向，改進(jìn)工作思路和方法，政策理解要透，業(yè)務(wù)流程要熟，服務(wù)意識(shí)要強(qiáng)。同時(shí)，完善“一對(duì)一”掛鉤幫扶機(jī)制，精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)真實(shí)需求，協(xié)調(diào)解決企業(yè)融資、用工、研發(fā)、檢測(cè)等方面的難題。在此基礎(chǔ)上，以企業(yè)集聚區(qū)為重點(diǎn)，定向推廣惠企政策，利用數(shù)字政務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)一政策獲得通道和政策解讀宣傳。要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體運(yùn)行監(jiān)測(cè)監(jiān)督，確保招商引資項(xiàng)目早落地、穩(wěn)落地。

二是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提高辦事效率。加快數(shù)字政府建設(shè)，根據(jù)業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性和便利性要求，深入推進(jìn)“一窗受理、綜合審批”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)部門間統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、統(tǒng)一辦結(jié)、即時(shí)辦理。同時(shí)，探索“首席事務(wù)代表”服務(wù)模式，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過“數(shù)字 + 政務(wù)服務(wù)”，深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，利用電腦、手機(jī)APP等線上線下融合方式，實(shí)現(xiàn)就近辦、網(wǎng)上辦、掌上辦。

加強(qiáng)市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)。一是用足用好涉企優(yōu)惠政策，健全營商環(huán)境優(yōu)化機(jī)制。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行“一企一策”的精準(zhǔn)幫扶，通過引導(dǎo)企業(yè)資產(chǎn)重組、債轉(zhuǎn)股，盤活閑置土地、廠房資產(chǎn)等形式，化解企業(yè)債務(wù)，為企業(yè)減負(fù)增效，實(shí)現(xiàn)“整合一批、盤活一批、轉(zhuǎn)型一批”，促進(jìn)中小微企業(yè)健康發(fā)展。同時(shí)，積極培育企業(yè)在“主板”和“新三板”上市，用好新疆股權(quán)交易中心等地方融資平臺(tái)，提高企業(yè)直接融資比重，引導(dǎo)企業(yè)建立完善的現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度。

二是疏通經(jīng)濟(jì)運(yùn)行血脈，增加人口規(guī)模。物流和金融是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行必不可少的兩大血脈，必須完善公路、鐵路、航空等交通基礎(chǔ)設(shè)施，打造烏昌半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，昌吉準(zhǔn)東半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，昌吉奇臺(tái)一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，打造奇臺(tái)支線機(jī)場(chǎng)，聯(lián)通周邊物流發(fā)展通道。加強(qiáng)銀、政、擔(dān)、企合作，完善金融服務(wù)平臺(tái)，調(diào)動(dòng)民間資本的積極性，提高企業(yè)信貸能力。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)歸根結(jié)底是人的活動(dòng)，要通過改善營商環(huán)境，吸引大量的技術(shù)工人及周邊的農(nóng)民市民化，以提高城市人口規(guī)模，提高經(jīng)濟(jì)活躍度。

加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè)。一是增強(qiáng)法律意識(shí)，完善法律法規(guī)體系。要通過專題培訓(xùn)、普法活動(dòng)、媒體宣傳等方式提高企業(yè)守法經(jīng)營的意識(shí)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)主體運(yùn)用法律武器保護(hù)自己權(quán)利的能力。政策法規(guī)的制定要廣泛聽取社會(huì)各界意見建議，了解企業(yè)需求，保證政策接地氣、合民意。要以現(xiàn)有的《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施lt;優(yōu)化營商環(huán)境條例gt;辦法》《昌吉州優(yōu)化營商環(huán)境二十條措施》為依據(jù)，根據(jù)每個(gè)縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)需求不同的特點(diǎn)，對(duì)企業(yè)準(zhǔn)入門檻、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)主體權(quán)益保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，制定具有針對(duì)性的管理制度和實(shí)施細(xì)則。

二是加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管，規(guī)范行政執(zhí)法行為。建立高水平專業(yè)化執(zhí)法團(tuán)隊(duì)，常態(tài)化開展涉企糾紛排查，并及時(shí)化解矛盾問題，保障企業(yè)合法權(quán)利。依托大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)，建立昌吉州行政執(zhí)法數(shù)字化平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)公開執(zhí)法全過程，使行政執(zhí)法透明化、規(guī)范化。

加強(qiáng)人文環(huán)境方面。一是健全人才服務(wù)體系，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。不斷加大引才用才投入，全面放開落戶限制，加大人才在薪資待遇、子女教育、住房保障、職務(wù)普升、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面的支持力度，以吸引并留住、用好更多優(yōu)秀人才。同時(shí)，要積極創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，定期開展業(yè)務(wù)、技能培訓(xùn)，使人力資本和研發(fā)投入對(duì)昌吉州創(chuàng)新能力的正向拉動(dòng)作用逐步凸顯出來。

二是大力發(fā)展中介服務(wù)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。完善中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺(tái)，加強(qiáng)網(wǎng)上中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，實(shí)行信用等級(jí)評(píng)價(jià)、資質(zhì)動(dòng)態(tài)管理，解決中介服務(wù)環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長、市場(chǎng)壟斷等問題。同時(shí)，要摒棄“重招商、輕營商”的錯(cuò)誤理念，深化“一對(duì)一”掛鉤幫扶機(jī)制，加強(qiáng)與小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的聯(lián)系，共同推動(dòng)營商環(huán)境持續(xù)向好。