中國(guó)式現(xiàn)代化的政黨邏輯：一個(gè)組織學(xué)框架

中圖分類號(hào)］D61 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)］2095-8048－（2025）04-0081-13

一、引言

現(xiàn)代化以及追求現(xiàn)代性的熱望，或許是當(dāng)代最顯著的特征，大多數(shù)國(guó)家均陷于這一網(wǎng)絡(luò)之中——成為現(xiàn)代化的國(guó)家，或延續(xù)自己現(xiàn)代性的傳統(tǒng)。長(zhǎng)期以來(lái)，以資本市場(chǎng)為動(dòng)力的西方式現(xiàn)代化發(fā)展邏輯壟斷了世界民族國(guó)家現(xiàn)代化的話語(yǔ)權(quán)，在“傲慢與偏見(jiàn)”的裁決下，西方式現(xiàn)代化儼然成為發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的唯一途徑。然而，現(xiàn)代化并不等同于西方化，更不等同于市場(chǎng)化。大量照搬西方式經(jīng)驗(yàn)的后發(fā)民主國(guó)家并沒(méi)有按照現(xiàn)代化理論預(yù)言的軌跡由經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化走向政治現(xiàn)代化，反而陷入了“第二次回潮”2的發(fā)展困局。百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民獨(dú)立自主、開拓創(chuàng)新，推動(dòng)了傳統(tǒng)中國(guó)向現(xiàn)代國(guó)家的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了由現(xiàn)代化的“趕超者”向“貢獻(xiàn)者”的歷史性巨變。實(shí)踐證明，西方現(xiàn)代化道路并非人類通向現(xiàn)代化的唯一道路，中國(guó)式現(xiàn)代化給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨(dú)立性的國(guó)家和民族提供了全新選擇。3]

如何理解中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)涵和本質(zhì)特征，提煉和詮釋中國(guó)式現(xiàn)代化的解釋框架和理論邏輯，對(duì)于我們構(gòu)建中國(guó)式現(xiàn)代化的話語(yǔ)體系和全球敘事具有重要意義。在西方中心主義范式下，現(xiàn)代化被理解為一個(gè)資本形成的過(guò)程。受此影響，早期學(xué)界將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)簡(jiǎn)單等同于現(xiàn)代國(guó)家轉(zhuǎn)型，有效市場(chǎng)、有為政府和有序社會(huì)的互動(dòng)關(guān)系被視為中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡的核心變量?！坝行袌?chǎng)”論認(rèn)為，改革開放以來(lái)，私有產(chǎn)權(quán)的興起和自由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)資源優(yōu)化配置和效率提升[4]，人口紅利和技術(shù)性后發(fā)優(yōu)勢(shì)促使中國(guó)在融入全球現(xiàn)代化秩序中迅速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)騰飛?！坝袨檎闭搫t聚焦于討論發(fā)展型政府角色和官員激勵(lì)設(shè)計(jì)的驅(qū)動(dòng)作用?！肮賵?chǎng) + 市場(chǎng)”模式推動(dòng)地區(qū)間要素競(jìng)爭(zhēng)和基于增長(zhǎng)績(jī)效的政企合作，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展提供了原動(dòng)力[5]?！坝行蛏鐣?huì)”論強(qiáng)調(diào)，在正式制度缺失的條件下，由社會(huì)底層創(chuàng)業(yè)者自下而上發(fā)展出的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)形成了解決沖突的合作性社會(huì)規(guī)范，有效促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。但是，“政府－市場(chǎng)－社會(huì)”三元模型解釋力的有限性在于市場(chǎng)化并不等同于現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)奇跡并不能涵蓋中國(guó)式現(xiàn)代化的復(fù)合形態(tài)。中國(guó)式現(xiàn)代化超越了西方理論的現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)邏輯，是一種新型的國(guó)家建構(gòu)實(shí)踐。以資本驅(qū)動(dòng)為代表的西方式現(xiàn)代化發(fā)展邏輯難以完全詮釋中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)特征。

近年來(lái)，理論界逐漸采取基于中國(guó)問(wèn)題的主體性為首要原則，嘗試跳出傳統(tǒng)“政府－市場(chǎng)－社會(huì)”理論模式窠白，致力于從本土經(jīng)驗(yàn)論層面對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化展開話語(yǔ)認(rèn)知。一方面，學(xué)者們擺脫西方中心主義的慣性思維，承認(rèn)傳統(tǒng)與現(xiàn)代的連續(xù)性，大量關(guān)于歷史邏輯[8、文化傳統(tǒng)和治理經(jīng)驗(yàn)（10研究的涌現(xiàn)成為我們理解現(xiàn)代國(guó)家轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)識(shí)；另一方面，一些學(xué)者將中國(guó)式現(xiàn)代化置于世界現(xiàn)代化進(jìn)程和理論譜系中加以考察，開展中西現(xiàn)代化的比較研究，探尋中國(guó)式現(xiàn)代化的理論范式和世界意義[]。面對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化豐富的經(jīng)驗(yàn)世界，我們不能僅僅停留在“拿來(lái)主義”或“本土經(jīng)驗(yàn)”的簡(jiǎn)單呈現(xiàn)，而是需要在知識(shí)生產(chǎn)方面對(duì)西方理論范式進(jìn)行超越性審視，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化理論“從世界看中國(guó)”到“從中國(guó)看世界”的轉(zhuǎn)變。

政黨主導(dǎo)現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)，是中國(guó)政治發(fā)展的一個(gè)經(jīng)驗(yàn)事實(shí)。正如習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中深刻指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化，是中國(guó)式現(xiàn)代化的最本質(zhì)特征?！弊鳛楝F(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建的核心主體，“政黨”形塑著中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展的內(nèi)在邏輯。執(zhí)政黨“向內(nèi)”整合提升與“向外”主導(dǎo)影響的過(guò)程，實(shí)質(zhì)上就是“中國(guó)式現(xiàn)代化”開展的過(guò)程。因此，深人理解和把握中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)，就需要回歸政黨本身來(lái)考察其領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯，提煉和詮釋中國(guó)式現(xiàn)代化的理論框架。

二、把“組織”帶回“政黨理論”：理解中國(guó)式現(xiàn)代化的核心視角

事實(shí)上，現(xiàn)代政治的核心就是政黨中心主義，這在20 世紀(jì)是一個(gè)普遍性的事實(shí)[12]。無(wú)論是自發(fā)內(nèi)源型還是外力推動(dòng)型發(fā)展模式，政黨都是現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。政黨政治與現(xiàn)代化的共生與互動(dòng)，構(gòu)成近代以來(lái)人類文明演進(jìn)的大邏輯。13]早期學(xué)者將政黨置于“政府－社會(huì)”關(guān)系中，主要關(guān)注政黨是如何通過(guò)政治參與和政治整合回應(yīng)合法性危機(jī)的。伴隨西方選舉制民主的普及，政黨由社會(huì)和政府間的中介力量[14]成為政治精英角逐政治權(quán)力的選舉工具[15]。20 世紀(jì)60 年代以來(lái)，以東亞為代表的發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)騰飛驅(qū)動(dòng)學(xué)者們將目光由“政黨”轉(zhuǎn)向“政府”，行政部門、技術(shù)官僚和官僚政治成為發(fā)展型國(guó)家現(xiàn)代化的重要影響因素[16，“國(guó)家中心主義”取代“社會(huì)中心主義”成為新的研究范式。在這一時(shí)期，政黨的利益整合邏輯被“社會(huì)中的國(guó)家”[17]“嵌入性自主”[18]等概念性框架所取代。20 世紀(jì)末至21世紀(jì)初，隨著資本在全球化市場(chǎng)中的充分流動(dòng)，“治理”超越了國(guó)界成為風(fēng)靡學(xué)界的新寵，引發(fā)學(xué)者們對(duì)政黨功能弱化的思考。在全球化視域下，國(guó)家的角色受到全球市場(chǎng)和新的治理形式的沖擊，遑論政黨研究在政治科學(xué)領(lǐng)域的地位。

然而，近年來(lái)，隨著政黨價(jià)值在不同國(guó)家呈現(xiàn)出巨大分野，“政黨”重新回到了公眾和學(xué)界的視野中。一方面，當(dāng)代西方國(guó)家面臨嚴(yán)重的政治危機(jī)，政黨作為政府運(yùn)作的重要制度性主體正在飽受詬病，其傳統(tǒng)的政治利益整合功能不斷蛻化和衰落，直接導(dǎo)致了西方國(guó)家的戰(zhàn)略短視、政治極化、社會(huì)撕裂與民粹主義[19]。另一方面，政黨這一組織化力量有效嵌人到國(guó)家政權(quán)和社會(huì)結(jié)構(gòu)中，在維護(hù)發(fā)展中國(guó)家政治穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面扮演著越來(lái)越重要的角色。學(xué)者們逐漸開始摒棄蘇東模式破產(chǎn)以來(lái)對(duì)政黨邏輯忽視的態(tài)度，重新開始認(rèn)知政黨與現(xiàn)代化之間的關(guān)系[20][21]

在“此消彼長(zhǎng)”的現(xiàn)代化治理實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)式現(xiàn)代化寶貴經(jīng)驗(yàn)理應(yīng)得到重視，作為基于中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的一種理論創(chuàng)新嘗試，“政黨中心主義”范式的理論價(jià)值毋庸置疑[22]。自楊光斌教授正式提出“政黨中心主義”的概念開始，學(xué)者們圍繞“政黨中心主義”范式的歷史經(jīng)驗(yàn)、運(yùn)作形態(tài)和治理功能等多維度展開一系列研究[23][24][25][26]，為“政黨中心主義”現(xiàn)代化理論構(gòu)建奠定了基礎(chǔ)。但是作者認(rèn)為，“組織”作為政黨的基本屬性，在“政黨中心主義”理論范式構(gòu)建中并沒(méi)有得到重視。政黨的組織結(jié)構(gòu)和組織運(yùn)行機(jī)制承載著政黨的理念、宗旨、目標(biāo)和主張，關(guān)系著對(duì)傳統(tǒng)權(quán)力體制和社會(huì)結(jié)構(gòu)的改造，是政黨主導(dǎo)國(guó)家現(xiàn)代化的重要載體和表現(xiàn)形式。同時(shí)，政黨價(jià)值在不同國(guó)家的巨大分野并非是政治體制差異，而是“政治組織”差異使然[2]。因此，將“政黨”帶回來(lái)不僅是對(duì)政黨研究重新崛起的呼呼和對(duì)政黨價(jià)值中西分流的解釋，更意味著在構(gòu)建“政黨中心主義”范式時(shí)要真正回到政黨組織本源，從政黨的組織屬性出發(fā)去尋找理論突破口。

如何從政黨邏輯的視角理解中國(guó)式現(xiàn)代化？作為一個(gè)政黨組織，中國(guó)共產(chǎn)黨是如何利用其強(qiáng)大的組織力量驅(qū)動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化的？這既是本文研究的核心問(wèn)題，也是構(gòu)建政黨中心主義理論范式的關(guān)鍵。本文將回歸政黨的“組織”特征，構(gòu)建以戰(zhàn)略為中心、激勵(lì)約束均衡的組織發(fā)展模型，進(jìn)而分析和揭示中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯，從“政黨邏輯”層面實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)代化理論和實(shí)踐的創(chuàng)新突破。

三、戰(zhàn)略、激勵(lì)與約束：一個(gè)組織學(xué)的分析框架

戰(zhàn)略、激勵(lì)和約束是衡量組織發(fā)展的關(guān)鍵要素，組織戰(zhàn)略是組織發(fā)展的核心，激勵(lì)和約束是落實(shí)組織戰(zhàn)略、強(qiáng)化和維持組織發(fā)展動(dòng)力的重要手段。作為一個(gè)使命型政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨構(gòu)建了以實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略愿景為目標(biāo)、組織激勵(lì)和約束糾偏為兩翼的“使命－責(zé)任”體制。在“戰(zhàn)略－激勵(lì)－約束”分析框架下，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持“以人民為中心”的主體性邏輯，從頂層設(shè)計(jì)上對(duì)政黨、政府和人民之間的現(xiàn)代化關(guān)系作出戰(zhàn)略安排，引人目標(biāo)管理責(zé)任制和干部責(zé)任制的激勵(lì)設(shè)計(jì)，開展以自我革命和政策試點(diǎn)為代表的糾偏控制，為完成戰(zhàn)略使命提供了權(quán)威高效的組織架構(gòu)和完備的紀(jì)律責(zé)任供給，推動(dòng)了中國(guó)式現(xiàn)代化治理圖景的形成與發(fā)展。

（一）組織戰(zhàn)略：中國(guó)式現(xiàn)代化與“使命-責(zé)任”體制

任何組織都是以戰(zhàn)略為中心整合資源、建立運(yùn)行規(guī)則，形成組織的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)組織的發(fā)展。戰(zhàn)略思維一以貫之地蘊(yùn)含在國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人治國(guó)理念之中，作為一種方法論用以指導(dǎo)中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)。習(xí)近平總書記指出：“戰(zhàn)略問(wèn)題是一個(gè)政黨、一個(gè)國(guó)家的根本性問(wèn)題?！?8作為一個(gè)典型的戰(zhàn)略中心型組織，中國(guó)共產(chǎn)黨遵循“以人民為中心”的主體性邏輯，圍繞中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略目標(biāo)構(gòu)建了“使命－責(zé)任”體制。這一核心的價(jià)值訴求和行動(dòng)理念始終貫穿于國(guó)家中長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略中，并且通過(guò)各級(jí)戰(zhàn)略規(guī)劃體系將政黨使命自上而下傳遞到各級(jí)政黨組織、政府組織和社會(huì)大眾。在以組織戰(zhàn)略為核心的制度體系下，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)重塑政黨、市場(chǎng)和社會(huì)之間的關(guān)系，動(dòng)員、組織和驅(qū)動(dòng)各級(jí)官僚組織和社會(huì)大眾參與到現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中。

1．戰(zhàn)略組織目標(biāo)：“以人民為中心”的使命－責(zé)任體制

現(xiàn)代政治形態(tài)的建構(gòu)，離不開人民、政黨與國(guó)家間的關(guān)系建構(gòu)，也是政黨組織戰(zhàn)略發(fā)揮作用的重要前提。人民立場(chǎng)是馬克思主義政黨的根本政治立場(chǎng)，“人民性”是中國(guó)共產(chǎn)黨最鮮明的政治屬性。作為共和國(guó)的締造者而非依靠選票“進(jìn)人”國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)性政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨“以人民為中心”的政治屬性決定了中國(guó)共產(chǎn)黨代表人民執(zhí)掌政權(quán)、行使治權(quán)，使黨的主張能夠始終體現(xiàn)人民意志、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益。黨的二十大報(bào)告指出，“中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”29]，這既是中國(guó)共產(chǎn)黨“以人民為中心”主體性邏輯的最新表述，也是中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中中國(guó)共產(chǎn)黨的使命與責(zé)任。作為一個(gè)馬克思主義使命型政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨集多種使命目標(biāo)于一體，將政黨的長(zhǎng)期執(zhí)政、國(guó)家的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型和以人民為中心的使命意識(shí)結(jié)合起來(lái)，鍛造出科學(xué)的組織架構(gòu)、完備的紀(jì)律供給和系統(tǒng)的戰(zhàn)略安排，形成以人民為中心的“使命－責(zé)任”體制[30]。

首先，在“使命－責(zé)任”體制驅(qū)動(dòng)下，中國(guó)共產(chǎn)黨構(gòu)建了以“戰(zhàn)略”為統(tǒng)籌的資源整合配給機(jī)制和激勵(lì)動(dòng)員的行動(dòng)方略，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略布局和整體推進(jìn)，將崇高的政黨使命轉(zhuǎn)化為黨和政府治國(guó)理政的行動(dòng)實(shí)踐，貫穿于黨和國(guó)家的路線、方針和政策中。改革開放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)深人實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等一系列重大戰(zhàn)略安排和政策舉措，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家和社會(huì)資源有效引導(dǎo)以及對(duì)各級(jí)官僚組織的激勵(lì)動(dòng)員。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，通過(guò)戰(zhàn)略統(tǒng)籌對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一系列重大關(guān)系和重大問(wèn)題進(jìn)行前瞻性思考和全局性謀劃，體現(xiàn)出維護(hù)人民整體利益和促進(jìn)國(guó)家總體發(fā)展的系統(tǒng)性理念，為中國(guó)式現(xiàn)代化的發(fā)展方向進(jìn)行戰(zhàn)略指引和頂層設(shè)計(jì)。

其次，“規(guī)劃”既是中國(guó)共產(chǎn)黨的革命方法論，也是落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略布局和頂層設(shè)計(jì)的重要方式。中國(guó)共產(chǎn)黨聚焦發(fā)展戰(zhàn)略、重視規(guī)劃引領(lǐng)，構(gòu)建國(guó)家規(guī)劃框架和中長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)而，依托于嚴(yán)密有序的組織結(jié)構(gòu)和制度配套，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)高效的組織執(zhí)行能力、強(qiáng)大的組織動(dòng)員能力、有效的組織問(wèn)責(zé)能力統(tǒng)籌各方面資源，構(gòu)建協(xié)同落實(shí)機(jī)制，驅(qū)動(dòng)各級(jí)政黨組織、政府組織貫徹落實(shí)黨中央的戰(zhàn)略部署和總體規(guī)劃，保障政黨使命、國(guó)家轉(zhuǎn)型和民族復(fù)興的有機(jī)結(jié)合。在這一過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨將“為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”的初心和使命轉(zhuǎn)化為以“戰(zhàn)略規(guī)劃”為表現(xiàn)形式的國(guó)家、社會(huì)和人民的發(fā)展目標(biāo)與行動(dòng)實(shí)踐，并且將體現(xiàn)現(xiàn)實(shí)利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益有機(jī)結(jié)合的整體利益貫穿并實(shí)現(xiàn)于中國(guó)式現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中。

2.戰(zhàn)略組織體系：政黨戰(zhàn)略使命的有效轉(zhuǎn)化和傳遞

作為中國(guó)式現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)力量，中國(guó)共產(chǎn)黨在政黨組織內(nèi)部和行政體系均構(gòu)建了以戰(zhàn)略規(guī)劃為目標(biāo)的治理體系。以“五年規(guī)劃”為例，首先，中國(guó)共產(chǎn)黨以黨代會(huì)報(bào)告的方式向黨內(nèi)外彰顯政黨治國(guó)理政的“黨內(nèi)規(guī)劃”；通過(guò)中央全會(huì)在人事安排、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、意識(shí)形態(tài)方面形成黨內(nèi)共識(shí)；繼而，中共中央在國(guó)家規(guī)劃制定過(guò)程中提出思路和建議，國(guó)務(wù)院及相關(guān)部門在黨中央規(guī)劃建議基礎(chǔ)上制定宏觀層面的“國(guó)家規(guī)劃”，并最終提交全國(guó)人民代表大會(huì)審議，審議通過(guò)后自上而下地傳達(dá)至各個(gè)行政層級(jí)，成為指導(dǎo)各級(jí)行政組織和社會(huì)大眾的政治綱領(lǐng)。在這一過(guò)程中，政黨的崇高使命迅速轉(zhuǎn)化為政黨意志，進(jìn)而有效轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，并在各級(jí)行政組織中進(jìn)行傳遞和落實(shí)。中國(guó)共產(chǎn)黨宏大的革命目標(biāo)和使命意識(shí)通過(guò)“戰(zhàn)略規(guī)劃”的制定、執(zhí)行、宣傳、督導(dǎo)等環(huán)節(jié)得以在政府內(nèi)部和社會(huì)廣泛擴(kuò)散傳遞，凝聚發(fā)展共識(shí)、引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展方向，營(yíng)造全社會(huì)的共識(shí)以及全黨全國(guó)人民對(duì)黨中央引領(lǐng)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的路線、方針、政策和戰(zhàn)略目標(biāo)的支持。

同時(shí)，在多層級(jí)、多主體的規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)中，政黨組織、行政組織和社會(huì)大眾都被編織進(jìn)入以“規(guī)劃－激勵(lì)－考核”為中心的目標(biāo)管理責(zé)任網(wǎng)格中，形成自上而下緊密圍繞各級(jí)規(guī)劃目標(biāo)而進(jìn)行治理的戰(zhàn)略組織體系。中國(guó)共產(chǎn)黨成功實(shí)現(xiàn)了對(duì)中央各部門、地方各層級(jí)政府、社會(huì)組織和其他力量的資源整合和人員動(dòng)員，在嚴(yán)格的干部考核和激勵(lì)機(jī)制下，個(gè)體也被充分組織和動(dòng)員，并成功吸納到國(guó)家規(guī)劃系統(tǒng)中，地方規(guī)劃與中央規(guī)劃對(duì)接，行業(yè)規(guī)劃對(duì)標(biāo)整體規(guī)劃，全國(guó)上下一心、全方位協(xié)同推進(jìn)戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施。3在戰(zhàn)略組織體系的搭建和推動(dòng)下，政黨與政府、中央與地方形成上下聯(lián)通的互動(dòng)路徑，政黨的宏觀戰(zhàn)略和使命意識(shí)得以高效實(shí)施和推進(jìn)。

3．戰(zhàn)略總體布局：政黨、市場(chǎng)和社會(huì)關(guān)系的有機(jī)調(diào)適

戰(zhàn)略規(guī)劃的目標(biāo)是和諧，即平衡各方力量使之有利于強(qiáng)化國(guó)家政權(quán)。32]在一個(gè)超大規(guī)模進(jìn)行現(xiàn)代化的國(guó)家，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)式現(xiàn)代化面臨雙重使命：在解構(gòu)全能主義國(guó)家的同時(shí)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)。這種雙重使命意味著在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，一方面中國(guó)共產(chǎn)黨需要建構(gòu)一個(gè)能夠應(yīng)對(duì)巨大生存和發(fā)展壓力的集中統(tǒng)一的治理體制，從而為大規(guī)模動(dòng)員和現(xiàn)代化資源配置提供權(quán)威保障；另一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨需要重新審視政黨和社會(huì)之間的關(guān)系，摒棄原來(lái)的全能主義模式，運(yùn)用理性化的國(guó)家權(quán)力造就一個(gè)邊界明確、社會(huì)控制嚴(yán)密、國(guó)家力量全面滲透的社會(huì)，為向現(xiàn)代國(guó)家轉(zhuǎn)型在資源汲取與動(dòng)員和穩(wěn)定的社會(huì)利益訴求與傳遞創(chuàng)造條件。

首先，政黨主導(dǎo)和組織化調(diào)控是中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的本質(zhì)特征，也是政黨優(yōu)化政府與社會(huì)關(guān)系①的前提。中國(guó)共產(chǎn)黨在構(gòu)建了對(duì)國(guó)家和社會(huì)的全面領(lǐng)導(dǎo)權(quán)后，在工業(yè)化和現(xiàn)代化過(guò)程中靈活地綜合運(yùn)用政黨權(quán)力和組織力量，進(jìn)行跨區(qū)域的市場(chǎng)資源調(diào)配和組織公共生活，充分保障市場(chǎng)和社會(huì)資源的有效利用。具體而言，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)建立超越市場(chǎng)邏輯的宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃，向廣大市場(chǎng)主體釋放信號(hào)，引導(dǎo)企業(yè)圍繞戰(zhàn)略規(guī)劃開展布局，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展與國(guó)家戰(zhàn)略的高度融合，促進(jìn)企業(yè)能夠積極落實(shí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策，保證市場(chǎng)主體的健康發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨并不直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，而是通過(guò)對(duì)人大、政府、政協(xié)、紀(jì)委、監(jiān)察、社會(huì)組織和企事業(yè)單位等相關(guān)主體內(nèi)設(shè)的黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的運(yùn)籌帷幄、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和貫徹執(zhí)行；同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨在政經(jīng)關(guān)系中扮演市場(chǎng)機(jī)制維護(hù)者的角色，通過(guò)強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，為市場(chǎng)主體和社會(huì)主體提供穩(wěn)定的可預(yù)期的制度環(huán)境，優(yōu)化市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，敏捷回應(yīng)社會(huì)訴求，保障要素的均衡配置和充分流動(dòng)[33]。

其次，中國(guó)共產(chǎn)黨構(gòu)建了以“同質(zhì)合作”而非“異質(zhì)對(duì)抗”為原則的政社合作治理關(guān)系，保證了在中國(guó)式現(xiàn)代化治理中社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定和公民有效參與。不同于歐美模式中“國(guó)家－社會(huì)”二元對(duì)立的異質(zhì)性關(guān)系，在政黨組織嵌入和引導(dǎo)培育下，中國(guó)的基層社會(huì)主要呈現(xiàn)為派生和合作的力量參與到公共治理當(dāng)中。34在社團(tuán)管理方面，中國(guó)共產(chǎn)黨采取扶持培育、規(guī)范管理和分類控制的原則，通過(guò)建立社會(huì)組織孵化基地、降低社會(huì)組織登記門檻、專項(xiàng)資金培育等形式，將社團(tuán)組織納入黨和國(guó)家管控的軌道，遏制其利益集團(tuán)化趨勢(shì)，鼓勵(lì)社團(tuán)組織的健康成長(zhǎng)。在基層治理方面，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)基層黨建引領(lǐng)社區(qū)建設(shè)和社會(huì)治理?；鶎狱h組織通過(guò)在社會(huì)的網(wǎng)格化嵌人，實(shí)現(xiàn)了黨對(duì)社會(huì)的再組織化，保證社會(huì)組織的價(jià)值目標(biāo)同黨的意識(shí)形態(tài)和政治路線相一致[35，通過(guò)“緊緊圍繞保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，增強(qiáng)群眾觀念和群眾感情，不斷厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)”36]，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)黨對(duì)社會(huì)的價(jià)值整合。在公民參與方面，中國(guó)共產(chǎn)黨在積極保障和實(shí)現(xiàn)公民經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利的同時(shí)，也不斷持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督等政治權(quán)利的發(fā)展，廣泛凝聚共識(shí)，形成發(fā)展合力，確保了公民對(duì)公共事務(wù)的有序參與，保障了國(guó)家治理的人民性與社會(huì)有序發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家和社會(huì)的良性互構(gòu)和互動(dòng)。

（二）組織激勵(lì)：中國(guó)式現(xiàn)代化與政黨組織的驅(qū)動(dòng)機(jī)制

激勵(lì)是落實(shí)組織戰(zhàn)略、強(qiáng)化和維持組織發(fā)展動(dòng)力的重要手段，直接關(guān)系到中國(guó)式現(xiàn)代化的宏大系統(tǒng)的戰(zhàn)略目標(biāo)是否能夠真正得以有效落實(shí)。干部隊(duì)伍建設(shè)是推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的重要組織保障，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為對(duì)于培養(yǎng)造就一支能夠擔(dān)當(dāng)重任的新時(shí)代干部隊(duì)伍意義重大。習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上指出，“要堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，更好激發(fā)廣大黨員、干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性”。中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)在央地關(guān)系、干部管理等方面激勵(lì)相容的制度設(shè)計(jì)，意在強(qiáng)化地方政府與官員對(duì)中央的組織認(rèn)同，改變由原來(lái)組織規(guī)模擴(kuò)大和等級(jí)鏈條延長(zhǎng)而導(dǎo)致的組織認(rèn)同和監(jiān)督機(jī)制的弱化狀況。主要呈現(xiàn)為兩個(gè)方面：在橫向上，中國(guó)共產(chǎn)黨基于政績(jī)的選拔模式和政治激勵(lì)，構(gòu)建了地方政府間良性的競(jìng)爭(zhēng)格局，激勵(lì)各級(jí)政府之間在落實(shí)政黨戰(zhàn)略目標(biāo)層面的橫向競(jìng)爭(zhēng)；在縱向上，中國(guó)共產(chǎn)黨構(gòu)建了以“黨管干部”為原則的嵌入性黨政體制，通過(guò)自上而下的目標(biāo)管理考核、歸口管理和黨組制度等機(jī)制驅(qū)動(dòng)超大規(guī)模官僚組織，從而保障政黨意志能夠在政府層面得到有效實(shí)施與執(zhí)行。

1．橫向上構(gòu)建以政治激勵(lì)為動(dòng)力的地方代理人競(jìng)爭(zhēng)格局

中國(guó)政治體系的凝聚力不僅通過(guò)開展大規(guī)模的黨內(nèi)集中教育活動(dòng)獲得，也是中央和地方激勵(lì)型兼容安排的結(jié)果。這種安排通過(guò)以政治激勵(lì)為動(dòng)力的制度設(shè)計(jì)，將地方官員的政績(jī)與政黨的使命相融合。

改革開放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨改變了原有以國(guó)家政治權(quán)威為驅(qū)動(dòng)的資源配給原則，通過(guò)放權(quán)讓利改革和錦標(biāo)賽的激勵(lì)設(shè)計(jì)，將強(qiáng)激勵(lì)引人到地方政府治理場(chǎng)域中，競(jìng)爭(zhēng)性地方政府成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。1980 年代以來(lái)，財(cái)政分權(quán)改革和行政權(quán)力的下放增強(qiáng)了地方政府直接投資能力，激發(fā)了地方政府追求稅收最大化而大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的積極性。37]中國(guó)共產(chǎn)黨干部管理責(zé)任制的實(shí)施將地方干部的個(gè)人利益和財(cái)政稅收之間聯(lián)系起來(lái)，建立起一種廣泛的“特殊契約”。在新的經(jīng)濟(jì)條件下，這種政治激勵(lì)下的“特殊契約”成本分散，卻為中國(guó)地方官員提供了集中的利益和強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力[38」。同時(shí)，在這種功利化的獎(jiǎng)懲機(jī)制下，地方官員有限任期制和異地交流的制度設(shè)計(jì)則通過(guò)縮短官員任期和增加官員流動(dòng)性增強(qiáng)了驅(qū)動(dòng)地方政府主政官員的激勵(lì)強(qiáng)度。

從橫向上看，縱向行政發(fā)包和橫向晉升競(jìng)爭(zhēng)相結(jié)合的激勵(lì)設(shè)計(jì)促使地方政府獲得了地方治理的剩余控制權(quán)，地方政府有足夠的動(dòng)力開展政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的治理創(chuàng)新。依托于政黨組織邏輯，中國(guó)共產(chǎn)黨將競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)邏輯引人到地方治理當(dāng)中，通過(guò)對(duì)各級(jí)官員施加的政治激勵(lì)產(chǎn)生了一個(gè)以“晉升競(jìng)爭(zhēng)－經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)－政治回報(bào)”為代表的、動(dòng)態(tài)的良性循環(huán)。從縱向上看，通過(guò)明確中央與地方的財(cái)權(quán)和事權(quán)劃分，賦予地方一定的人事管理和財(cái)政自主權(quán)力來(lái)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展又為中央帶來(lái)超預(yù)期的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)回報(bào)，而地方給中央的增量貢獻(xiàn)獲得了中央對(duì)地方新的信任、支持和更大授權(quán)，地方則利用中央新的授權(quán)再一次推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新一輪發(fā)展[3]。中央政府和地方政府在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域進(jìn)行自上而下增量放權(quán)和自下而上增量貢獻(xiàn)中不斷縱向共演，在正向反饋和雙向強(qiáng)化中實(shí)現(xiàn)對(duì)地方官員的有效激勵(lì)。

2．縱向上構(gòu)建“黨管干部”為原則的官僚驅(qū)動(dòng)機(jī)制

干部的職業(yè)生涯在很大程度上取決于中國(guó)治理體系的等級(jí)和官僚結(jié)構(gòu)的不同要素所提供的激勵(lì)。面對(duì)超大規(guī)模的官僚體系和漫長(zhǎng)的組織層級(jí)鏈條，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)在各級(jí)官僚機(jī)構(gòu)設(shè)立黨政雙重權(quán)威，實(shí)行黨政系統(tǒng)間的交叉任職以及由黨掌握整個(gè)組織的人事權(quán)等途徑，構(gòu)建了具有高度嵌入性的黨政體制。以組織人事權(quán)為核心的縱向問(wèn)責(zé)機(jī)制通過(guò)問(wèn)責(zé)壓力發(fā)揮“指揮棒”作用，40對(duì)執(zhí)行中央政府優(yōu)先考慮政策的官僚進(jìn)行有選擇的獎(jiǎng)勵(lì)，驅(qū)動(dòng)各級(jí)地方政府官員能夠積極回應(yīng)和落實(shí)上級(jí)政策，并保障地方政府行為始終能夠體現(xiàn)黨組織的意志，確保各級(jí)官僚組織及其地方治理能夠在理性化和政治控制中實(shí)現(xiàn)平衡。

其一，中國(guó)共產(chǎn)黨以民主集中制為組織原則，通過(guò)黨政合署辦公制度、黨政系統(tǒng)交叉任職制度、歸口管理制度、領(lǐng)導(dǎo)小組制度等，構(gòu)建了以政黨為核心的黨政體制及其運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮黨組織把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)具體地、務(wù)實(shí)地貫徹到國(guó)家治理的全部活動(dòng)中。中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)“橫向到邊、縱向到底”的黨組建設(shè)的全覆蓋以及各級(jí)黨組織與政府機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)同體互嵌，使得中國(guó)共產(chǎn)黨的先鋒隊(duì)的先進(jìn)性和模范性滲透于政府行政管理活動(dòng)之中，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)為人民謀幸福和國(guó)家治理現(xiàn)代化的價(jià)值目標(biāo)，也能夠從頂層設(shè)計(jì)層面防范化解各種改革風(fēng)險(xiǎn)，激勵(lì)各級(jí)行政官僚的改革行為。

其二，“黨管干部”原則保障了黨政“一把手”的政治合法性，黨規(guī)黨紀(jì)和國(guó)家法律共同成為執(zhí)政權(quán)的法治依據(jù)，從而保障執(zhí)政黨意志和指令在政府層面得到有效實(shí)施與執(zhí)行。中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)自上而下的目標(biāo)管理和激勵(lì)考核，刺激各級(jí)官員，依托于干部責(zé)任制嚴(yán)密有序的等級(jí)制度，在漫長(zhǎng)的組織層級(jí)鏈條中形成權(quán)力集中、層層節(jié)制的組織結(jié)構(gòu)和監(jiān)督考核，防止由組織規(guī)模擴(kuò)大和等級(jí)鏈條延長(zhǎng)而導(dǎo)致的組織認(rèn)同和監(jiān)管效果的弱化。

（三）約束糾偏：中國(guó)式現(xiàn)代化與政黨組織的自我更新

作為一個(gè)典型的戰(zhàn)略中心型組織，中國(guó)共產(chǎn)黨時(shí)刻保持對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)嚴(yán)格遵循、對(duì)戰(zhàn)略安排有效激勵(lì)的同時(shí)，也不斷通過(guò)約束糾偏的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)政黨組織戰(zhàn)略目標(biāo)的動(dòng)態(tài)調(diào)適。具體體現(xiàn)在：中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)政黨學(xué)習(xí)和自我革命實(shí)現(xiàn)對(duì)組織內(nèi)部的約束和糾偏；中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)巡視監(jiān)督和政策試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)對(duì)組織戰(zhàn)略目標(biāo)的糾偏與監(jiān)督。

1．對(duì)政黨組織內(nèi)部的約束和糾偏

隨著總體性社會(huì)的消退，原有組織動(dòng)員體系日益弱化，基層黨組織無(wú)法有效應(yīng)對(duì)官僚組織失靈帶來(lái)的官僚主義和政策梗阻；同時(shí)，政黨的基層組織弱化和信念缺失將在一定程度上削弱黨組織在利益表達(dá)、信息溝通、聯(lián)系群眾方面的政治動(dòng)員優(yōu)勢(shì)，深刻影響著政黨的創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，限制以政黨現(xiàn)代化帶動(dòng)國(guó)家現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程。作為一個(gè)擁有9000多萬(wàn)黨員、在一個(gè)14億人口大國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)政的超大規(guī)模政治組織，如何始終保持中國(guó)共產(chǎn)黨的進(jìn)取精神和正確的政治方向，對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政地位意義重大，也直接關(guān)系到中國(guó)式現(xiàn)代化的治理水平。辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨，為了永葆黨的先進(jìn)性和革命性，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)組織內(nèi)部的自我革命解決政黨組織的自我更新能力與組織發(fā)展動(dòng)能的持續(xù)性問(wèn)題。

堅(jiān)持自我革命是馬克思主義政黨獨(dú)有的政治品格。作為長(zhǎng)期執(zhí)政的政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨的自我革命就是為國(guó)家治理效能儲(chǔ)備力量，黨的自我革命的推動(dòng)力不僅是主動(dòng)自覺(jué)的，而且是能動(dòng)循環(huán)的，強(qiáng)力推動(dòng)中國(guó)國(guó)家治理實(shí)踐朝著良性循環(huán)的軌道持續(xù)前行。41]一方面，在全黨開展集中性教育活動(dòng)，是中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)自我革命的重要途徑。新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷通過(guò)在全黨開展集中性教育活動(dòng)保持其先進(jìn)性和純潔性，推動(dòng)政黨創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的顯著提升，同時(shí)，通過(guò)政黨學(xué)習(xí)和自我革命實(shí)現(xiàn)全黨范圍的政治教化，保證全黨范圍的動(dòng)員和意見(jiàn)步調(diào)的統(tǒng)一，以全黨的意志推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化治理績(jī)效的提升。另一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨敢于刀刃向內(nèi)刮骨療毒，敢于直面并積極修正政黨組織自身存在的問(wèn)題。中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，通過(guò)正風(fēng)肅紀(jì)反腐的偉大實(shí)踐，層層壓實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)整治群眾身邊的腐敗和不正之風(fēng)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，堅(jiān)持“三不腐”一體推進(jìn)，懲治震懾、制度約束、提高覺(jué)悟一體發(fā)力，不斷清除一切損害黨的先進(jìn)性和純潔性的因素。

2.對(duì)組織戰(zhàn)略目標(biāo)的糾偏與監(jiān)督

中國(guó)式現(xiàn)代化是一項(xiàng)未竟的開放性事業(yè)，是一種指向未來(lái)并不斷自我否定和持續(xù)進(jìn)步的過(guò)程。這意味著在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨需要不斷對(duì)既定的組織戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督與糾偏，以保證中國(guó)的現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)始終處于秩序和活力的動(dòng)態(tài)均衡。一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨和各級(jí)政府通過(guò)巡視巡察、行政問(wèn)責(zé)等手段推動(dòng)政黨戰(zhàn)略目標(biāo)在漫長(zhǎng)的科層體系中得以有效貫徹，避免權(quán)威流失和目標(biāo)替代；另一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨和各級(jí)政府通過(guò)分級(jí)制政策試驗(yàn)的方式，根據(jù)地方實(shí)際運(yùn)行情況及時(shí)對(duì)組織戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)政黨戰(zhàn)略目標(biāo)的穩(wěn)定性和靈活性的有機(jī)統(tǒng)一。

首先，中國(guó)共產(chǎn)黨構(gòu)建了以巡視督導(dǎo)為基礎(chǔ)的自上而下的壓力傳遞和糾偏束權(quán)機(jī)制。巡視監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略性制度安排，也是聚焦“國(guó)之大者”服務(wù)保障大局的重要手段。中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)巡視巡察，將自上而下的政治壓力和權(quán)威性滲透到各地方和各部門，不斷確立和強(qiáng)化對(duì)中央的政治向心力，督促全黨堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八大以來(lái)，面對(duì)多重委托－代理關(guān)系中的信息失真、目標(biāo)替代風(fēng)險(xiǎn)和層級(jí)傳遞過(guò)程中的權(quán)威流失[42]，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)任期內(nèi)巡視全覆蓋、完善巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)工作格局、壓實(shí)黨委（黨組）整改主體責(zé)任，加強(qiáng)跟蹤督辦制度，把巡視整改與貫徹落實(shí)黨的二十大精神、推進(jìn)改革發(fā)展結(jié)合起來(lái)。在巡視監(jiān)督的推動(dòng)下，黨中央的戰(zhàn)略目標(biāo)和政策安排能夠精準(zhǔn)有效傳達(dá)，確保了政令統(tǒng)一和戰(zhàn)略目標(biāo)的有效貫徹。

其次，中國(guó)共產(chǎn)黨建立了以政策試驗(yàn)為代表的基層創(chuàng)新與頂層設(shè)計(jì)良性互動(dòng)的治理格局。作為國(guó)家結(jié)構(gòu)中最基本的兩個(gè)主體，中央與地方關(guān)系成為推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要影響因素，也是完成黨中央戰(zhàn)略目標(biāo)和重大決策的實(shí)施主體。不同于傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家，中國(guó)龐大且高度組織化的動(dòng)員體系被靈活的政策制定和實(shí)施過(guò)程賦予了活力。中國(guó)的政策制定和實(shí)施過(guò)程包含了大量自下而上的參與和互動(dòng)機(jī)制，當(dāng)宏觀戰(zhàn)略或決策出現(xiàn)偏差時(shí)，通過(guò)政策參與和試點(diǎn)機(jī)制能夠及時(shí)對(duì)原定目標(biāo)進(jìn)行一定程度的糾偏。這種政策制定和實(shí)施策略的靈活性是中國(guó)能夠保持韌性和適應(yīng)性的基礎(chǔ)。作為中國(guó)式現(xiàn)代化的主導(dǎo)者，中國(guó)共產(chǎn)黨和中央政府一方面通過(guò)制定宏大、長(zhǎng)遠(yuǎn)和系統(tǒng)的國(guó)家戰(zhàn)略為現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)和發(fā)展指引方向，另一方面也采取分級(jí)制政策試驗(yàn)的方式，推動(dòng)中央與地方政府合作。根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)，把區(qū)域規(guī)劃和地方試點(diǎn)結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)地區(qū)探索不同的發(fā)展模式。中國(guó)共產(chǎn)黨和中央政府通過(guò)授予地方政府一定的政策制定權(quán)，充分發(fā)揮基層社會(huì)和地方政府的主動(dòng)性。在中國(guó)式現(xiàn)代化過(guò)程中，各個(gè)地方的成功治理經(jīng)驗(yàn)通過(guò)復(fù)制推廣全國(guó)，帶動(dòng)改革全局，形成了基層治理創(chuàng)新與中央頂層設(shè)計(jì)的良性互動(dòng)，構(gòu)建了改革風(fēng)險(xiǎn)可控、試錯(cuò)成本較低的發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)政黨戰(zhàn)略目標(biāo)穩(wěn)定性和靈活性的動(dòng)態(tài)均衡。

四、現(xiàn)代化與政黨中心主義：反思與比較

政黨現(xiàn)代化是當(dāng)前世界多數(shù)政黨適應(yīng)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的普遍路徑，其實(shí)質(zhì)是政黨的發(fā)展問(wèn)題。凡取得真正高水平政治穩(wěn)定的進(jìn)行現(xiàn)代化的國(guó)家，都至少擁有一個(gè)強(qiáng)有力的政黨。43換言之，現(xiàn)代政治的核心就是政黨中心主義，其不僅僅是學(xué)術(shù)界的一種研究視角，更是以基本政治現(xiàn)實(shí)和重大政治理念為支撐的國(guó)家形態(tài)。44］近年來(lái)，面對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境的巨大變化和政黨危機(jī)的全方位凸顯，無(wú)論是內(nèi)源發(fā)展型還是外力推動(dòng)型國(guó)家的政黨，都面臨著由“傳統(tǒng)政黨”向“現(xiàn)代政黨”的轉(zhuǎn)型。如何理解政黨與現(xiàn)代化之間關(guān)系成為當(dāng)前政黨理論發(fā)展和政黨政治實(shí)踐的核心議題，也是政黨中心主義范式優(yōu)化的前提。

然而，當(dāng)中國(guó)的政黨中心主義的理論范式和政治實(shí)踐同頻共振時(shí)，西方的理論學(xué)界和實(shí)務(wù)則出現(xiàn)了疏離：盡管西方主流學(xué)者并不否認(rèn)政黨在西方民主政治中的中樞地位，但是政黨現(xiàn)代化的理論構(gòu)建及其制度安排卻并沒(méi)有“與時(shí)俱進(jìn)”，傳統(tǒng)狹隘的西方式政黨價(jià)值、組織觀念和治理能力成為美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代化道路中存在戰(zhàn)略短視、政治極化和社會(huì)撕裂等結(jié)構(gòu)性矛盾的根源。政黨價(jià)值在中西方的巨大分野引起了我們對(duì)政黨中心主義范式的反思：雖然以中國(guó)為代表的后發(fā)國(guó)家政黨主導(dǎo)的現(xiàn)代化發(fā)展模式迥異于西方競(jìng)爭(zhēng)性政黨參與下的現(xiàn)代國(guó)家轉(zhuǎn)型，但是這種中西方政黨中心主義差異并不能成為我們?cè)诂F(xiàn)代化理論譜系中建立一種具有競(jìng)爭(zhēng)力和解釋力理論范式的羈絆。這就要求我們不僅需要為政黨中心主義范式構(gòu)建新的通約性的“政黨－現(xiàn)代化”話語(yǔ)體系，更需要從比較視野對(duì)政黨中心主義進(jìn)行反思，我們需要我到西方發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家政黨之間“遙遠(yuǎn)的同一性”[45]，進(jìn)而能夠在同一的框架中開展研究，建構(gòu)中西方政黨理論對(duì)話的橋梁。

本文認(rèn)為，作為政黨的基本屬性，“組織”即是分析中西方政黨與現(xiàn)代化關(guān)系的“同一性框架”，也是政黨中心主義范式優(yōu)化的理論突破口。政黨的“組織”特征是“政黨中心主義”理論構(gòu)建與實(shí)踐運(yùn)行的核心基礎(chǔ)，二者呈現(xiàn)出“結(jié)構(gòu)性支撐”與“功能性體現(xiàn)”的深層關(guān)聯(lián)。從理論邏輯上看，政黨通過(guò)組織化能力實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家與社會(huì)的整合，而“政黨中心主義”則將這種組織優(yōu)勢(shì)上升為政治哲學(xué)層面的主導(dǎo)范式。政黨的組織特征并非被動(dòng)適應(yīng)“政黨中心主義”理論，而是主動(dòng)塑造其內(nèi)涵與邊界。作為政黨中心主義的“存在論基礎(chǔ)”，正是因?yàn)椤敖M織”的高度動(dòng)態(tài)性、適應(yīng)性和學(xué)習(xí)能力，使得“政黨中心主義”能夠超越社會(huì)中心主義和國(guó)家中心主義范式。我們將從組織價(jià)值（戰(zhàn)略）、組織行動(dòng)（激勵(lì)）和組織衰退（約束）等三大維度對(duì)中西方政黨與現(xiàn)代化關(guān)系進(jìn)行比較。

（一）組織價(jià)值維度

以資本利益為價(jià)值取向，還是以人民利益為中心，這是西方政黨和中國(guó)共產(chǎn)黨的本質(zhì)區(qū)別，也直接決定了政黨在國(guó)家現(xiàn)代化的位置和功能。西方國(guó)家的政黨政治晚于現(xiàn)代民族國(guó)家的構(gòu)建，這決定了政黨邏輯服務(wù)于圍繞資本市場(chǎng)立憲民主政治下的國(guó)家建構(gòu)邏輯。受到利益集團(tuán)的捆綁，西方政黨成為特定階層、特定群體的利益代表，其政策目標(biāo)僅對(duì)資本和利益集團(tuán)負(fù)責(zé)。因此，西方政黨中心主義是以選舉為中心、獲得執(zhí)政權(quán)為目標(biāo)、以利益驅(qū)動(dòng)為導(dǎo)向的政黨中心主義。面對(duì)當(dāng)前傳統(tǒng)政黨現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)政黨凝聚能力日趨下降、政黨自身治理日趨乏力、政黨社會(huì)功能日趨弱化的問(wèn)題[46]，西方國(guó)家迫切需要解決的問(wèn)題就是重新確立政黨在國(guó)家－社會(huì)關(guān)系中的位置及功能，但在選票和執(zhí)政權(quán)壓力下，西方政黨出現(xiàn)意識(shí)形態(tài)和思想主張趨同、政黨界限模糊不清的情況。在資本綁架下，西方政黨的思想體系缺乏完整性和獨(dú)立性，無(wú)法有效回應(yīng)和指導(dǎo)政黨實(shí)踐，出現(xiàn)了政黨失靈和理論失語(yǔ)的狀況。同時(shí)，西方國(guó)家政黨輪流坐莊，政黨制定的政策具有多變性和短期性，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的頂層設(shè)計(jì)，國(guó)家治理難以制定長(zhǎng)期、系統(tǒng)、有效的戰(zhàn)略布局。

不同于西方政黨的資本利益驅(qū)動(dòng)，超越資本綁架、締造人民共識(shí)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)式現(xiàn)代化的基本思路。政黨不僅是傳統(tǒng)意義上連接國(guó)家與社會(huì)的橋梁，更是支撐國(guó)家和社會(huì)的基石。作為新中國(guó)的締造者，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持“以人民為中心”的主體性邏輯，將人民意志、政黨意志和國(guó)家意志貫通，統(tǒng)一于共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)人類解放的崇高理想進(jìn)程中。因此，中國(guó)政黨中心主義是以人民為中心、以人的全面自由發(fā)展為最終目標(biāo)、以使命驅(qū)動(dòng)為導(dǎo)向的政黨中心主義。對(duì)于“使命－責(zé)任”體制下的中國(guó)共產(chǎn)黨而言，現(xiàn)代化不是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，而是一種建設(shè)性和進(jìn)步的力量，這意味著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)式現(xiàn)代化超越了資本主義國(guó)家政黨紛爭(zhēng)、黨派偏私，政策朝令夕改的弊端，堅(jiān)持以使命為驅(qū)動(dòng)、以戰(zhàn)略為統(tǒng)籌的行動(dòng)方略循序漸進(jìn)，一以貫之，不斷完善。在使命驅(qū)動(dòng)下，中國(guó)共產(chǎn)黨始終將以人民為中心的價(jià)值訴求和行動(dòng)理念貫穿于國(guó)家戰(zhàn)略中，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略布局和整體推進(jìn)，以超強(qiáng)的戰(zhàn)略耐心和戰(zhàn)略定力，保障國(guó)家政策的回應(yīng)性和延續(xù)性。

（二）組織行動(dòng)維度

政黨組織行動(dòng)（激勵(lì)）是落實(shí)政黨核心價(jià)值訴求的重要手段。在西方國(guó)家，政黨組織的激勵(lì)主要呈現(xiàn)為政黨與政府脫嵌下的弱激勵(lì)。政黨組織經(jīng)過(guò)選舉獲得執(zhí)政權(quán)后，政黨黨魁擁有了對(duì)本屆政府和行政團(tuán)隊(duì)組閣的權(quán)力，繼而將執(zhí)政黨政務(wù)官的意志轉(zhuǎn)化為常任文官隊(duì)伍的行政工作。在這一過(guò)程中，政黨組織所施加的激勵(lì)主要體現(xiàn)在選舉后的政務(wù)官的組閣，而文官隊(duì)伍的行政管理則更多的是基于行政績(jī)效和職級(jí)晉升相結(jié)合的弱激勵(lì)。政黨意志向官僚集團(tuán)進(jìn)行傳達(dá)和轉(zhuǎn)換的過(guò)程中，組織激勵(lì)出現(xiàn)了斷層和弱化。

在中國(guó)，政黨取代民族成為現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建的核心主體，構(gòu)建了政黨和政府互嵌下的強(qiáng)激勵(lì)。中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)干部績(jī)效考核制度和干部選拔任用制度的嵌入，建立了選拔制下的政黨內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)性和領(lǐng)導(dǎo)力。在這一過(guò)程中，政黨組織的激勵(lì)主要呈現(xiàn)為以績(jī)效為導(dǎo)向的選擇性激勵(lì)和以政黨價(jià)值認(rèn)同和忠誠(chéng)為核心的集體性激勵(lì)[47]的有機(jī)組合。這種激勵(lì)機(jī)制的組合模式實(shí)現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)超大型政府官僚體系的有效驅(qū)動(dòng)。同時(shí)，在政治激勵(lì)的推動(dòng)下，中國(guó)共產(chǎn)黨構(gòu)建了一個(gè)系統(tǒng)高效的資源汲取渠道和社會(huì)動(dòng)員體系，構(gòu)筑了高效的組織執(zhí)行能力、強(qiáng)大的組織動(dòng)員能力和協(xié)同落實(shí)機(jī)制，驅(qū)動(dòng)各級(jí)政黨組織、行政組織貫徹落實(shí)黨中央的戰(zhàn)略部署和總體規(guī)劃，以確保國(guó)家治理的有效性和中央權(quán)威的穩(wěn)定性。

（三）組織衰退維度

當(dāng)組織運(yùn)行效率低下、組織決策遲緩和溝通鏈條過(guò)長(zhǎng)，卻不能及時(shí)有效應(yīng)對(duì)時(shí)，組織就會(huì)進(jìn)人衰退階段。傳統(tǒng)政黨向現(xiàn)代政黨轉(zhuǎn)型過(guò)程中，中西方政黨應(yīng)對(duì)組織衰退的手段和效果呈現(xiàn)出截然不同狀態(tài)。隨著西方各國(guó)完成工業(yè)化轉(zhuǎn)型，政黨政治的主題也由“分配”轉(zhuǎn)為“分利”。政黨紛爭(zhēng)問(wèn)題導(dǎo)致國(guó)家治理效率低下，極易受到利益集團(tuán)的捆綁，成為特定階層和利益群體的代言人。“資本代言人”的身份決定了西方政黨無(wú)法通過(guò)自我監(jiān)督的方式實(shí)現(xiàn)。因此，外部的社會(huì)監(jiān)督和法律規(guī)范成為約束和糾正政黨行為的主要方式。但是，伴隨著西方政黨的卡特爾化，政黨愈來(lái)愈沒(méi)有足夠的動(dòng)力去關(guān)注政黨組織對(duì)外界環(huán)境的回應(yīng)性和適應(yīng)能力。面對(duì)組織衰退，競(jìng)爭(zhēng)性的政黨政治環(huán)境下，只能通過(guò)政黨輪替或者更換黨魁的方式調(diào)整國(guó)家政治的利益格局和政策導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家和社會(huì)關(guān)系的重塑。然而，這種通過(guò)政黨輪替和以選舉為導(dǎo)向的政黨建設(shè)解決組織衰退的方法不僅給政黨和國(guó)家?guī)?lái)巨大的成本，也極大影響了國(guó)家戰(zhàn)略和政策的穩(wěn)健性。

針對(duì)組織衰退風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)共產(chǎn)黨設(shè)計(jì)了一個(gè)應(yīng)對(duì)漫長(zhǎng)組織鏈條的系統(tǒng)化監(jiān)督和管理體系。這種對(duì)政治權(quán)力的全面支配能力，來(lái)自于黨的上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系所提供的全國(guó)性紀(jì)律。中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)建立內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的系統(tǒng)化監(jiān)督體系，融合形成監(jiān)督合力，尤其是以巡視監(jiān)督為代表的政治監(jiān)督，解決組織效率損失和中央權(quán)威穩(wěn)定性和戰(zhàn)略目標(biāo)的有效貫徹問(wèn)題。同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持以黨的自我革命推動(dòng)社會(huì)革命，以雷霆萬(wàn)鈞之勢(shì)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。在這一過(guò)程中，根據(jù)外界政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境的變化，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)動(dòng)態(tài)化調(diào)整政黨與國(guó)家的邊界，積極推動(dòng)政黨學(xué)習(xí)和主題教育，保持政黨、國(guó)家和社會(huì)之間的彈性張力。

表1政黨中心主義的中西方比較

以“組織”為框架，構(gòu)建政黨中心主義的比較視野為我們對(duì)西方現(xiàn)代化理論進(jìn)行超越性審視提供了中國(guó)方案，也為優(yōu)化政黨中心主義的理論范式提供了契機(jī)。作為一個(gè)百年大黨，中國(guó)共產(chǎn)黨成為我們國(guó)家抵御風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、為人民創(chuàng)造美好生活、中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的根本保障和政治基礎(chǔ)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民不斷推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化，從“組織”層面來(lái)看歸根結(jié)底在于：（1）在組織價(jià)值層面，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持以人民為中心的主體性邏輯，構(gòu)造了以超越資本綁架、締造人民共識(shí)的現(xiàn)代化基本思路。通過(guò)戰(zhàn)略規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)和人民共識(shí)，始終保證政黨價(jià)值時(shí)刻回應(yīng)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型需要，解決了超大型國(guó)家疆域面臨的資源汲取、整合和國(guó)家動(dòng)員能力問(wèn)題。（2）在組織激勵(lì)層面，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)選拔制的干部管理體制構(gòu)建了政黨內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)性和領(lǐng)導(dǎo)力，始終能夠積極驅(qū)動(dòng)政黨的宏觀戰(zhàn)略和使命意識(shí)得以在各級(jí)官僚體系內(nèi)部高效實(shí)施和推進(jìn)。（3）在組織衰退層面，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)自我革命的制度安排和政治監(jiān)督的機(jī)制設(shè)計(jì)，始終能夠?qū)φh組織內(nèi)部和戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行約束和糾偏，解決了超大規(guī)模政黨組織漫長(zhǎng)等級(jí)鏈條帶來(lái)的巨大的組織效率損失和中央權(quán)威穩(wěn)定性問(wèn)題。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)式現(xiàn)代化成功實(shí)踐，不僅對(duì)后發(fā)國(guó)家政黨理論和政黨主導(dǎo)現(xiàn)代化模式是一種引導(dǎo)和激勵(lì)，同時(shí)也為西方國(guó)家反思政黨現(xiàn)代化困境提供了思路和啟示。事實(shí)上，無(wú)論是競(jìng)爭(zhēng)性或非競(jìng)爭(zhēng)性政黨，在政黨政治實(shí)踐和理論范式構(gòu)建中均可以從以下三個(gè)維度進(jìn)行審視和優(yōu)化。其一，面對(duì)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)，政黨組織的核心價(jià)值訴求和行動(dòng)理念是否能夠滿足人民需要并及時(shí)回應(yīng)國(guó)家的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，并始終貫穿其中；其二，政黨組織是否能夠根據(jù)組織環(huán)境變化動(dòng)態(tài)調(diào)整其在國(guó)家－社會(huì)關(guān)系中的位置和功能，保持政黨、國(guó)家和社會(huì)之間的彈性張力；其三，政黨組織在面對(duì)國(guó)家現(xiàn)代化和現(xiàn)代政黨轉(zhuǎn)型時(shí)能否有效解決組織衰退和效率損耗問(wèn)題。對(duì)這些問(wèn)題的回答既是中西方政黨突破政黨轉(zhuǎn)型困境的切入點(diǎn)，也是政黨中心主義范式構(gòu)建中觀層面理論框架的有益嘗試。

現(xiàn)代化本質(zhì)上是“國(guó)家一社會(huì)一政黨”多元主體互動(dòng)的結(jié)果。在現(xiàn)代化敘事下，相比較社會(huì)中心主義和國(guó)家中心主義范式，政黨中心主義是一個(gè)蓬勃發(fā)展的新視角。圍繞國(guó)家、社會(huì)、政黨關(guān)系形成的不同理論范式，三種范式在分析視角、核心邏輯及實(shí)踐路徑上存在差異，但這并非意味著三者之間的相互對(duì)立。中國(guó)實(shí)踐表明，政黨中心主義能夠通過(guò)政黨的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家能力（“有為政府”）和社會(huì)活力（“有效市場(chǎng)”和“有序社會(huì)”）的兼容。構(gòu)建一個(gè)新的理論范式是困難的，但并不妨礙我們對(duì)理論范式的反思。正如楊光斌所述，“如果我們沒(méi)有建構(gòu)理論的能力，至少應(yīng)該有反思理論和選擇理論的能力”［48]作為一種基于中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的理論創(chuàng)新嘗試，“政黨中心主義”的價(jià)值不僅是作為一種局部性實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，更在于其應(yīng)當(dāng)成為具有一般性特征的理論范式。當(dāng)學(xué)者們積極推動(dòng)和構(gòu)建相對(duì)于社會(huì)中心主義、國(guó)家中心主義的替代性解釋——政黨中心主義范式（1.0版）時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)適時(shí)增進(jìn)政黨中心主義范式的比較視野研究，構(gòu)建政黨中心主義范式（2.0版）的中觀層面的理論框架。政黨中心主義范式不應(yīng)被視為闡釋后發(fā)國(guó)家政黨主導(dǎo)現(xiàn)代化模式的專有性框架，而是一個(gè)能夠涵蓋中西方政黨實(shí)踐和現(xiàn)代化理論譜系中競(jìng)爭(zhēng)性的理論范式。從政黨邏輯理解中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)涵和本質(zhì)特征，尤其是從“政黨組織”維度提煉和詮釋中國(guó)式現(xiàn)代化的解釋框架和理論邏輯，對(duì)于我們構(gòu)建中國(guó)式現(xiàn)代化的話語(yǔ)體系和全球敘事具有重要意義，也為政黨中心主義范式的優(yōu)化提供了中國(guó)模式和理論注解。

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