江蘇財(cái)政支持農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力路徑研究

摘要：本文闡述了農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵及江蘇財(cái)政的支持政策，分析了江蘇農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展不足及今后努力的方向，并從投入領(lǐng)域、補(bǔ)助對(duì)象、支持方式、政策統(tǒng)籌、績(jī)效管理等方面，提出江蘇財(cái)政支持農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的政策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力智慧農(nóng)業(yè)綠色低碳

2024年1月中央政治局第11次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記全面闡述了新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵、特征及發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的路徑，形成了新質(zhì)生產(chǎn)力的基本理論體系。這一理論是系統(tǒng)總結(jié)中國(guó)特色現(xiàn)代化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和理論探索而形成的，既是馬克思生產(chǎn)力理論的創(chuàng)新發(fā)展，也是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的又一次豐富和升華。

2024年3月5日，習(xí)近平總書記在十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議政府工作報(bào)告時(shí)指出“江蘇發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力具備良好的條件和能力”、“使江蘇成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地”，要求江蘇““在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上走在前”，賦予江蘇在發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力上的重大責(zé)任。

一、農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵及江蘇財(cái)政支持政策

新質(zhì)生產(chǎn)力，特點(diǎn)在創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力。農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力是源于技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)，具有高科技、高效能、高質(zhì)量、可持續(xù)特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)、積極培育新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)作為出發(fā)點(diǎn)，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展擺脫了主要靠“水土肥藥”等資源要素投入的粗放型外延式發(fā)展路徑，具體表現(xiàn)為勞動(dòng)者從傳統(tǒng)農(nóng)民向高素質(zhì)農(nóng)民躍升，勞動(dòng)工具從傳統(tǒng)機(jī)械工具向機(jī)器人、物聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)化和智能化裝備躍升，勞動(dòng)對(duì)象從常規(guī)動(dòng)植物品種向大食物觀以及農(nóng)業(yè)縱深拓展的新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域、新動(dòng)能躍升，呈現(xiàn)出以高素質(zhì)勞動(dòng)力為主體特征、以顛覆性創(chuàng)新為技術(shù)特征、以多要素滲透融合為配置特征、以農(nóng)業(yè)邊界突破與產(chǎn)業(yè)鏈條延伸為結(jié)構(gòu)特征、以數(shù)智化和綠色化轉(zhuǎn)型為形態(tài)特征的內(nèi)涵。

近年來(lái)，江蘇積極完善財(cái)政支持政策，加大財(cái)政投入力度，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，支持發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。在財(cái)政收入增速放緩、收支矛盾加劇的情況下，對(duì)“三農(nóng)”領(lǐng)域給予重點(diǎn)傾斜，突出支持農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化等關(guān)鍵領(lǐng)域。2021年以來(lái)，省級(jí)財(cái)力安排的農(nóng)林水支出由168.57億元增長(zhǎng)至216.37億元，年均增幅8.68%，高于一般公共預(yù)算支出增幅5.44個(gè)百分點(diǎn)。2022-2025年土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例分別達(dá)到5%、6%、8%和10%以上。財(cái)政投入的持續(xù)增加為江蘇農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供了有力保障。江蘇農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平、特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化率均位居全國(guó)前列。

（一）突出農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)

江蘇于2007年啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新項(xiàng)目，由江蘇省財(cái)政廳委托江蘇省農(nóng)科院組織實(shí)施，采取競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)的方式，對(duì)符合立項(xiàng)條件的農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目給予資助。省財(cái)政每年預(yù)算安排資金約1.2億元。一是聚焦農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)。2021年以來(lái)，自主創(chuàng)新項(xiàng)目圍繞江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重大核心技術(shù)立項(xiàng)95項(xiàng)。二是聚焦農(nóng)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域。自主創(chuàng)新項(xiàng)目支持領(lǐng)域覆蓋了糧油生產(chǎn)、果蔬、畜禽、水產(chǎn)、種業(yè)創(chuàng)新、動(dòng)植物疫病防控等領(lǐng)域。三是創(chuàng)新財(cái)政支持機(jī)制。實(shí)行“里程碑”式考核評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)合格的撥付當(dāng)年資金。根據(jù)研發(fā)項(xiàng)目類別及所屬領(lǐng)域?qū)嵭蟹诸愔С?。目前，自主?chuàng)新項(xiàng)目已成為江蘇農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的助推器，有力地支撐江蘇農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

（二）突出推進(jìn)種業(yè)振興行動(dòng)，夯實(shí)糧食安全根基

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，種子是基礎(chǔ)。2021年以來(lái)，江蘇財(cái)政統(tǒng)籌相關(guān)資金加大投入力度，創(chuàng)新支持方式，進(jìn)一步提升江蘇現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展水平。一是實(shí)施種業(yè)振興“揭榜掛帥”。2021年，江蘇在全國(guó)率先啟動(dòng)種業(yè)振興“揭榜掛帥”項(xiàng)目，支持省內(nèi)涉農(nóng)科教單位、企業(yè)圍繞種質(zhì)資源優(yōu)異功能基因挖掘及生物育種核心技術(shù)和糧油作物、園藝作物、畜禽、水產(chǎn)等核心種源，開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，共立項(xiàng)研究項(xiàng)目141個(gè)，省財(cái)政安排補(bǔ)助資金預(yù)算5.08億元。二是支持現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展平臺(tái)建設(shè)。2021年以來(lái)，省財(cái)政安排資金約5億元，支持種質(zhì)基因庫(kù)、育種實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新利用中心等現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展平臺(tái)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件和形成科研攻關(guān)體系。三是支持地方種質(zhì)資源保護(hù)利用。每年安排省以上資金近1億元，支持種質(zhì)資源豐富的農(nóng)業(yè)大縣（含制種大縣）做好地方品種保護(hù)與利用工作。開(kāi)展重大品種研發(fā)推廣應(yīng)用一體化試點(diǎn)，用于具備條件的地方種業(yè)企業(yè)開(kāi)展重大品種示范推廣、配套技術(shù)服務(wù)、推動(dòng)品種更新?lián)Q代等工作。

（三）突出農(nóng)機(jī)化兩大行動(dòng)，加快提升農(nóng)機(jī)裝備水平

農(nóng)機(jī)裝備水平是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的關(guān)鍵。近年來(lái)，江蘇將推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備智能化綠色化作為加快提升江蘇農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平的抓手。省財(cái)政將農(nóng)機(jī)裝備水平提升列為財(cái)政支農(nóng)資金的重要支持方向，為發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力提供物質(zhì)基礎(chǔ)和裝備支撐。一是穩(wěn)健實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策。對(duì)補(bǔ)貼品目?jī)?nèi)的機(jī)具實(shí)行普惠制補(bǔ)貼，突出支持農(nóng)機(jī)科技自主創(chuàng)新和農(nóng)機(jī)裝備智能化綠色化，累計(jì)下達(dá)補(bǔ)貼資金189.8億元。二是推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機(jī)械化。2021年以來(lái)，省財(cái)政每年安排資金1億元，支持有條件的市縣開(kāi)展省級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機(jī)械化示范縣建設(shè)，大力推廣應(yīng)用智能化、綠色化農(nóng)機(jī)裝備與技術(shù)。三是補(bǔ)齊特色高端農(nóng)機(jī)發(fā)展短板。爭(zhēng)取中央財(cái)政資金1億元，省財(cái)政每年安排資金約5000萬(wàn)元，支持農(nóng)機(jī)裝備與技術(shù)研究開(kāi)發(fā)、試驗(yàn)示范和應(yīng)用推廣，示范推廣特色、智能、綠色農(nóng)機(jī)裝備與技術(shù)，開(kāi)展農(nóng)機(jī)研發(fā)制造推廣應(yīng)用一體化試點(diǎn)。

二、江蘇農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展不足及今后努力的方向

江蘇農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)73%，在某些領(lǐng)域、某些環(huán)節(jié)上與國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平相比還有差距，需要進(jìn)一步凝練發(fā)力、補(bǔ)齊短板。具體體現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)方面，江蘇的國(guó)家級(jí)平臺(tái)數(shù)量（23個(gè)）、省級(jí)平臺(tái)數(shù)量（128個(gè)）與廣東?。?1個(gè)、207個(gè)）等先進(jìn)地區(qū)相比還有不小的差距。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)方面，江蘇沒(méi)有種業(yè)行業(yè)上市公司。雖然江蘇農(nóng)業(yè)發(fā)明專利數(shù)量逐年增加，但專利轉(zhuǎn)化率不高。圍繞高水平農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求，現(xiàn)提出發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的重點(diǎn)目標(biāo)，這也是江蘇財(cái)政今后支持的重要方向。

（一）保護(hù)種質(zhì)資源，更好實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)

種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，關(guān)系國(guó)家糧食安全，關(guān)乎農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入，關(guān)系農(nóng)產(chǎn)品全球競(jìng)爭(zhēng)力，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要領(lǐng)域。中央一號(hào)文件提出，要加快推進(jìn)“種業(yè)振興行動(dòng)”，完善聯(lián)合研發(fā)和推廣應(yīng)用機(jī)制，加大種源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快選育推廣自主可控的優(yōu)良品種。雖然江蘇種質(zhì)資源豐富，2021年以來(lái)農(nóng)業(yè)品種審定數(shù)量達(dá)666個(gè)（農(nóng)作物品種650個(gè)、畜牧品種6個(gè)、水產(chǎn)品種10個(gè)），但具有推廣價(jià)值的突破性品種較少。育種核心技術(shù)的“鑰匙”和“密碼”掌握在發(fā)達(dá)國(guó)家，大型育種設(shè)備的進(jìn)口依賴度較高。在種業(yè)創(chuàng)新方面，還有大量基礎(chǔ)性工作需要完成。一是開(kāi)展農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源收集、保護(hù)與精準(zhǔn)鑒定工作，發(fā)掘調(diào)控產(chǎn)量、品質(zhì)、耐逆、抗病蟲害等重要性狀的關(guān)鍵基因，解析育種重要目標(biāo)性狀形成的遺傳機(jī)理；二是加大種質(zhì)資源庫(kù)、種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)和保護(hù)地建設(shè)力度，深入推進(jìn)資源精準(zhǔn)鑒定，高效挖掘更多優(yōu)異性狀，建立公平共享的惠益機(jī)制，促進(jìn)種質(zhì)資源優(yōu)勢(shì)不斷向創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化；三是緊盯基因編輯、全基因組選擇、智能育種等前沿生物育種技術(shù)，集合產(chǎn)學(xué)研優(yōu)勢(shì)力量，加強(qiáng)基礎(chǔ)性前沿性研究，協(xié)同上中下游育種單位開(kāi)展良種聯(lián)合攻關(guān)，培育高端優(yōu)質(zhì)專用新產(chǎn)品，降低種業(yè)對(duì)外依存度。

（二）推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)，提高全要素農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)要用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全鏈條的改造，提高全要素生產(chǎn)率。雖然江蘇在大田作物方面機(jī)械化程度較高，但特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化率不到70%，而主要農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化率在80%以上。要用智慧化手段為“小而精”的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)賦能，全面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)化、管理高效化、服務(wù)便捷化水平，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化注入新動(dòng)能。一是研發(fā)集成科技信息采集和大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用系統(tǒng)，打造種質(zhì)資源鑒定分析和信息共享平臺(tái)，研究信息技術(shù)與農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合應(yīng)用系列技術(shù)、模式及綜合技術(shù)解決方案；二是開(kāi)發(fā)智能農(nóng)機(jī)裝備專用傳感器，研究農(nóng)機(jī)信息獲取、智慧決策、精準(zhǔn)作業(yè)、農(nóng)機(jī)導(dǎo)航、高效調(diào)度、智能診斷、溯源分析和協(xié)同作業(yè)等技術(shù)，推動(dòng)智能控制、衛(wèi)星定位、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、農(nóng)機(jī)自動(dòng)駕駛、農(nóng)業(yè)傳感等技術(shù)與農(nóng)機(jī)裝備融合應(yīng)用；三是加快研發(fā)園藝設(shè)施智能綜合管控一體化技術(shù)及裝置，加快輕簡(jiǎn)化設(shè)施結(jié)構(gòu)、宜機(jī)化改造和蓄熱保溫模塊化裝配技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。為全產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字化轉(zhuǎn)型、無(wú)人化農(nóng)業(yè)機(jī)械化以及數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供有力支撐。

（三）注重綠色低碳，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容之一。江蘇橫跨我國(guó)南北過(guò)渡帶，具有氣候變化響應(yīng)敏感、病蟲害情況復(fù)雜的特點(diǎn)，且水系豐富，對(duì)農(nóng)田尾水氮、磷、有機(jī)物含量十分敏感，發(fā)生農(nóng)業(yè)面源污染風(fēng)險(xiǎn)較高。碳匯資源分布不均衡，蘇北五市森林覆蓋面積占全省54.57%以上，耕地面積占60.65%以上，灘涂面積占73.27%以上。要推廣生態(tài)健康種養(yǎng)模式，提升農(nóng)業(yè)投入品利用效率，挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)碳匯價(jià)值，加強(qiáng)農(nóng)村可再生能源開(kāi)發(fā)利用，加快形成農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。一是全力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”建設(shè)，產(chǎn)能提升和綠色發(fā)展相協(xié)調(diào)，開(kāi)展排灌系統(tǒng)生態(tài)化改造試點(diǎn)；二是積極推進(jìn)耕地輪作休耕，大力開(kāi)展退化土壤治理、酸化土壤改良，實(shí)施耕地有機(jī)質(zhì)提升行動(dòng)，不斷提升耕地質(zhì)量等級(jí)和產(chǎn)出能力；三是挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)碳匯價(jià)值，推進(jìn)種植業(yè)減排固碳、畜牧業(yè)減排降碳、漁業(yè)減排增匯、農(nóng)機(jī)節(jié)能減排，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)。

三、江蘇財(cái)政支持農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的政策建議

（一）完善可持續(xù)發(fā)展的財(cái)政投入機(jī)制，對(duì)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力給予長(zhǎng)期穩(wěn)定支持

面向全球未來(lái)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高地，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)前沿科技的研究與運(yùn)用，在合成生物學(xué)、生物信息學(xué)、生物制造、數(shù)字農(nóng)業(yè)、綠色低碳農(nóng)業(yè)、細(xì)胞農(nóng)業(yè)、醫(yī)學(xué)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域取得重大原創(chuàng)性突破，攻克一批“從0到1”的關(guān)鍵核心技術(shù)，孕育更多變革性技術(shù)成果，搶占未來(lái)農(nóng)業(yè)科技制高點(diǎn)；推動(dòng)省級(jí)財(cái)政農(nóng)業(yè)科技投入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，完善穩(wěn)定支持和競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)相協(xié)調(diào)的課題分派和資金分配機(jī)制；建立以綠色低碳為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，大力支持農(nóng)業(yè)智能化綠色化發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)；落實(shí)好《江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度，支持市縣追溯管理建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管能力提升，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量“直達(dá)快檢”。面向構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，在生物育種、智能農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、生物飼料、生物肥藥、農(nóng)業(yè)疫苗、新型食品等領(lǐng)域培育一批新興產(chǎn)業(yè)集群，形成“戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)+傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)+特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

（二）構(gòu)建以人才培養(yǎng)為核心的激勵(lì)機(jī)制，突出農(nóng)業(yè)企業(yè)在形成農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力中的主體地位

針對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，注重挖掘發(fā)現(xiàn)有苗頭有潛力的青年人才，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中優(yōu)中選優(yōu)，進(jìn)一步挖掘篩選重點(diǎn)人才，培養(yǎng)一批掌握核心技術(shù)、創(chuàng)新能力強(qiáng)的頂尖人才、領(lǐng)軍人才，在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的資助對(duì)象上給予傾斜。發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，優(yōu)化貸款貼息、擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、撥投結(jié)合、政府投資基金等政策工具功能，更多采取免申即享、公平普惠的支持方式，引導(dǎo)帶動(dòng)企業(yè)加大研發(fā)投入，激發(fā)創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力，不斷提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力，讓企業(yè)成為培育農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的主角，培育一批自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、社會(huì)影響力大的農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)。比如：推進(jìn)農(nóng)機(jī)研發(fā)制造推廣應(yīng)用一體化時(shí)，通過(guò)政府引導(dǎo)，開(kāi)展先行先試，發(fā)揮財(cái)政試點(diǎn)資金的杠桿撬動(dòng)作用，激發(fā)科教單位和農(nóng)機(jī)企業(yè)的研發(fā)積極性，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)和新型經(jīng)營(yíng)主體等生產(chǎn)主體加大設(shè)施裝備投入，共同推動(dòng)農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展和農(nóng)機(jī)化水平提升。

（三）著力支持打造科企協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展平臺(tái)載體，引導(dǎo)建立與農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用模式

支持各地農(nóng)創(chuàng)園和農(nóng)高區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，指導(dǎo)做好新一輪園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開(kāi)放共享、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)等方面，實(shí)現(xiàn)功能錯(cuò)位、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施地點(diǎn)上給予傾斜；鼓勵(lì)省內(nèi)涉農(nóng)高校、科研院所、各類創(chuàng)新平臺(tái)發(fā)揮科技人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，圍繞地方優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新完善產(chǎn)業(yè)研究院、亞夫工作站、科技小院等協(xié)同推廣服務(wù)模式，省財(cái)政按政策規(guī)定給予補(bǔ)助；除特殊規(guī)定外，財(cái)政資金支持產(chǎn)生的科研成果由研發(fā)機(jī)構(gòu)依法取得、自主決定轉(zhuǎn)化及推廣應(yīng)用，形成的收益由研發(fā)團(tuán)隊(duì)分配。比如：產(chǎn)業(yè)研究院通過(guò)與細(xì)分領(lǐng)域龍頭企業(yè)建立聯(lián)合創(chuàng)新中心，征集凝練企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面的需求，并明確要求由提出需求的企業(yè)自行出資進(jìn)行技術(shù)懸賞，既幫助企業(yè)尋找技術(shù)解決方案，也推動(dòng)科教單位將現(xiàn)有科研成果實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。對(duì)于涉及江蘇行業(yè)發(fā)展的共性關(guān)鍵核心技術(shù)，可以考慮在企業(yè)出資懸賞的基礎(chǔ)上，可由省財(cái)政配套安排一部分懸賞資金。

（四）貫徹落實(shí)零基預(yù)算改革要求，統(tǒng)籌整合財(cái)政支農(nóng)資金，提高財(cái)政政策效益

在當(dāng)前財(cái)政收支緊平衡的形勢(shì)下，全面深化零基預(yù)算改革，進(jìn)一步加強(qiáng)政策資金的跨部門統(tǒng)籌，將年度安排的支出項(xiàng)目按照輕重緩急順序依次排列，切實(shí)做到先有項(xiàng)目后有預(yù)算，錢隨事走，突出重點(diǎn)，將有限的財(cái)政支農(nóng)資金真正用在刀刃上，讓每一分財(cái)政資金都能真正用于支持培育農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，進(jìn)一步提高財(cái)政政策效益。全面評(píng)估財(cái)政支農(nóng)資金使用情況，對(duì)現(xiàn)有支農(nóng)資金專項(xiàng)進(jìn)行系統(tǒng)性重構(gòu)。在專項(xiàng)整合的基礎(chǔ)上，打破利益固化格局，將目標(biāo)相近、內(nèi)容類同的政策（項(xiàng)目）統(tǒng)籌整合，對(duì)多條線重復(fù)安排的政策予以合并，對(duì)可統(tǒng)籌實(shí)施的政策進(jìn)行整合。比如：整合秸稈還田資金、秸稈離田綜合利用資金等相關(guān)資金，以農(nóng)作物播種面積為因素分配下達(dá)各地，由各地按照“宜還則還、宜用則用”的原則，因地制宜選擇綜合利用途徑，省級(jí)不再規(guī)定具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。以縣域?yàn)閱挝?，在綜合研判現(xiàn)有條件制定全域秸稈處理處置方案的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌使用省以上秸稈相關(guān)資金，用于還田、離田等秸稈綜合利用相關(guān)工作。

（五）從“以政領(lǐng)財(cái)、以財(cái)輔政”的高度深入推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，為財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目匹配科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系

按照加大資源統(tǒng)籌和跨周期調(diào)節(jié)預(yù)算管理制度改革的要求，增強(qiáng)績(jī)效管理的前瞻性和可持續(xù)性，建立契合科技創(chuàng)新項(xiàng)目投入產(chǎn)出特點(diǎn)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，以適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過(guò)程中可能出現(xiàn)的新情況與新挑戰(zhàn)。要科學(xué)設(shè)定項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，目標(biāo)既包含經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，還要考慮生態(tài)效益；按照項(xiàng)目實(shí)施方案，實(shí)施常態(tài)化績(jī)效評(píng)估，在項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)開(kāi)展“里程碑”式項(xiàng)目績(jī)效考核。對(duì)考核評(píng)估不符合要求的項(xiàng)目，責(zé)成項(xiàng)目實(shí)施單位整改。整改不到位的，扣減直至取消后續(xù)年度的財(cái)政補(bǔ)助資金；要突出代表性成果和項(xiàng)目實(shí)施效果評(píng)價(jià)，把項(xiàng)目形成的主推技術(shù)或解決方案是否具備創(chuàng)新性、先進(jìn)性，取得的新品種、新產(chǎn)品、新裝備、新模式是否具有推廣應(yīng)用價(jià)值作為評(píng)審的重要依據(jù)，力爭(zhēng)產(chǎn)出更多的科研成果，而且是符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、市場(chǎng)需求的成果。比如：生物育種科研項(xiàng)目更多采取“揭榜掛帥”機(jī)制，建立體現(xiàn)目標(biāo)成果導(dǎo)向的財(cái)政支持政策。財(cái)政支持資金直接與取得的目標(biāo)成果掛鉤，按目標(biāo)成果確定財(cái)政支持額度，經(jīng)年度績(jī)效考核實(shí)現(xiàn)了階段性目標(biāo)，則撥付相應(yīng)資金，同時(shí)建立財(cái)政支持資金與績(jī)效目標(biāo)完成情況直接掛鉤機(jī)制，鼓勵(lì)科研團(tuán)隊(duì)不僅要完成既定的績(jī)效目標(biāo)，還要出具備創(chuàng)新性、先進(jìn)性的高質(zhì)量成果，省財(cái)政對(duì)高質(zhì)量成果給予額外獎(jiǎng)勵(lì)。

（作者單位：江蘇省財(cái)政廳）

責(zé)任編輯：李麗君