全過程人民民主運(yùn)轉(zhuǎn)中新型政黨制度的復(fù)合結(jié)構(gòu)與綜合功能

中圖分類號：D621 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-3378（2025）04-0014-13

一、問題的提出

政黨制度是現(xiàn)代民主政治的重要實(shí)現(xiàn)形式。任何國家、任何社會的民主都會在自身的成長中形成相應(yīng)的制度表達(dá)，并通過合適的制度載體來維護(hù)特定的民主形式，進(jìn)而促進(jìn)民主政治的發(fā)展。聚焦到一個具體國家政黨制度的內(nèi)容或形式，其必然深刻蘊(yùn)含著這個國家對于民主價(jià)值的理解與民主理念的追求。2021年12月，中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國的民主》白皮書就明確了中國的民主是“全過程人民民主”，而中國新型政黨制度正是我國的“民主價(jià)值和理念進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為科學(xué)有效的制度安排和具體現(xiàn)實(shí)的民主實(shí)踐”[1]?！叭^程人民民主”與“中國新型政黨制度”不僅成為學(xué)術(shù)研究中的核心理論議題，同時(shí)也成為具有明確致用指向的重要實(shí)踐議題。新時(shí)代新征程，在堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的總體理論視野中，在全過程人民民主不斷取得矚目的國家治理現(xiàn)代化實(shí)效的系統(tǒng)工程中，優(yōu)化和提升新型政黨制度這一重要制度載體的結(jié)構(gòu)和功能，打通中國政治場景里政黨制度與民主政治之間的理論溝壑，是充分闡釋黨的全面領(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)政黨制度建設(shè)與民主政治發(fā)展的本土邏輯、本土架構(gòu)與本土優(yōu)勢的題中之義。

目前，學(xué)界對于新型政黨制度與全過程人民民主的互動關(guān)系已開展了多角度、多層次的探討。一是全過程人民民主的制度特征方面。有研究指出，中國特色社會主義民主政治“不僅需要程序過程的全覆蓋，更需要內(nèi)容與形式上的實(shí)質(zhì)性保障”[2]，強(qiáng)調(diào)民主不僅在于形式合規(guī)，更在于實(shí)質(zhì)有效。全過程人民民主被視為“中國式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義”[3]，其制度優(yōu)勢體現(xiàn)于“過程民主和結(jié)果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一”[4]。全過程人民民主拓展了傳統(tǒng)民主的制度邊界，注重在治理各環(huán)節(jié)中強(qiáng)化參與和監(jiān)督，主張“將政治合法性擴(kuò)展至選舉之外的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域”[5]，推動實(shí)現(xiàn)人民有序政治參與。二是新型政黨制度的結(jié)構(gòu)優(yōu)勢與運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制方面。這類研究認(rèn)為，新型政黨制度區(qū)別于西方的政黨競爭模式，更具持續(xù)性、代表性、協(xié)商性等中國特色，凸顯了本土政治制度的獨(dú)特優(yōu)勢。其“一核多元”的組織結(jié)構(gòu)“實(shí)現(xiàn)了民主與高效的有機(jī)統(tǒng)一”[6]。新型政黨制度內(nèi)嵌于中國特色社會主義制度體系之中，通過“力量凝聚、政策優(yōu)化、政治參與、增進(jìn)共識的制度機(jī)制”[7]提升了政治表達(dá)的有效性。在制度運(yùn)轉(zhuǎn)上，新型政黨制度強(qiáng)調(diào)政治穩(wěn)定與科學(xué)決策的統(tǒng)一，兼顧廣泛參與和高效治理，已逐步形成“制度化、程序化、規(guī)范化的獨(dú)特的制度結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)理”[8]。三是兩者的互動邏輯與制度耦合方面。學(xué)界普遍認(rèn)為，新型政黨制度與全過程人民民主構(gòu)成相互嵌套、互為支撐的制度體系。全過程人民民主為新型政黨制度的運(yùn)轉(zhuǎn)“提供了實(shí)踐規(guī)范”[4]，而政黨關(guān)系則在運(yùn)轉(zhuǎn)中呈現(xiàn)出“精誠團(tuán)結(jié)又互相監(jiān)督”[9]的制度特征。

綜上所述，現(xiàn)有研究較為充分地揭示了全過程人民民主與新型政黨制度在制度邏輯上的融合趨勢，形成了較為豐富的理論積累。但既有研究仍存在如下不足：一是缺乏從結(jié)構(gòu)維度深入揭示新型政黨制度在全過程人民民主運(yùn)轉(zhuǎn)中扮演的多層角色；二是較少對全過程人民民主運(yùn)轉(zhuǎn)中政黨結(jié)構(gòu)內(nèi)部互動關(guān)系進(jìn)行系統(tǒng)分析；三是尚未形成關(guān)于政黨制度推動全過程人民民主“協(xié)同實(shí)現(xiàn)”“共同嵌套”的理論范式。因此，本研究結(jié)合新時(shí)代政治制度建設(shè)實(shí)際，聚焦全過程人民民主運(yùn)轉(zhuǎn)中的新型政黨制度，嘗試構(gòu)建“結(jié)構(gòu)—功能”雙維分析路徑，深入揭示其在中國政治制度體系中的獨(dú)特功能定位與制度支撐作用。

二、新型政黨制度與全過程人民民主雙向塑造的互構(gòu)統(tǒng)合

新型政黨制度與全過程人民民主具有高度的互構(gòu)性，二者在邏輯理念、歷史發(fā)展和制度建構(gòu)層面相互嵌套、共同演進(jìn)，構(gòu)成了中國特色民主政治的重要制度耦合體。正是在這一互動中，新型政黨制度不斷支撐和拓展全過程人民民主的實(shí)現(xiàn)形式，而全過程人民民主又為新型政黨制度賦予了運(yùn)轉(zhuǎn)動能與價(jià)值導(dǎo)向。

（一）新型政黨制度與全過程人民民主的邏輯耦合應(yīng)然

中國的政治發(fā)展是一個不斷演進(jìn)和調(diào)適的過程，政黨制度也在特定的歷史背景下逐步生成并不斷完善。在此過程中，政黨制度的發(fā)展與人民民主的演化雙向塑造、邏輯呼應(yīng)，共同推動中國民主政治的發(fā)展與進(jìn)步。

從整體結(jié)構(gòu)來看，政黨邏輯與民主邏輯存在互構(gòu)性。就政治主體而言，新型政黨制度與全過程人民民主具有領(lǐng)導(dǎo)的一元性。新型政黨制度是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士共同創(chuàng)造的偉大政治成果，共同承擔(dān)“公意”代表功能和“眾意”表達(dá)功能，通過參政議政、民主監(jiān)督和政治協(xié)商的方式推動黨的決策更加科學(xué)化、民主化、制度化。全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)建的新型政治文明形態(tài)，在多層面、多維度、多領(lǐng)域?yàn)槿嗣裉峁┮婪▍⑴c國家事務(wù)、實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利的制度平臺，以提升政黨與人民之間的聚合效力，增強(qiáng)政黨對社會的動員能力。就政治架構(gòu)而言，新型政黨制度與全過程人民民主具有發(fā)展的共促性。在新型政黨制度中，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派是“領(lǐng)導(dǎo)一合作”“執(zhí)政一參政”的親密團(tuán)結(jié)、合作共事的關(guān)系，在長期的革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中肝膽相照、榮辱與共；各民主黨派認(rèn)真履行參政議政、民主監(jiān)督、參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商等基本職能。全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨和中國人民始終堅(jiān)持的政治理念，亦是新型政黨制度中執(zhí)政黨和參政黨一致的政治目標(biāo)和政治責(zé)任。各民主黨派作為參政黨，在新型政黨制度的推進(jìn)中成為人民民主的“親歷者、實(shí)踐者、維護(hù)者、捍衛(wèi)者”[10]。就政治價(jià)值而言，新型政黨制度與全過程人民民主具有本質(zhì)的相通性。新型政黨制度重視各階層的不同利益和多樣需求，重視協(xié)調(diào)全國人民根本利益和各個階層具體利益，能夠有效避免舊式政黨制度僅僅代表少數(shù)人或少數(shù)利益群體的問題。全過程人民民主是一種全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，以全過程的程序和形式保障和實(shí)現(xiàn)人民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)文明等方面最廣泛的民主，通過民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個環(huán)節(jié)的貫通保障人民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)及監(jiān)督權(quán)，從而展現(xiàn)全過程人民民主在維護(hù)人民利益上的全局性、長遠(yuǎn)性和根本性。

從制度邏輯來看，政黨邏輯與民主邏輯存在統(tǒng)合性。首先，政黨邏輯與民主邏輯都離不開廣泛性和真實(shí)性相統(tǒng)一的利益表達(dá)邏輯。中國共產(chǎn)黨作為中國工人階級的先鋒隊(duì)、中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，代表最廣大人民的根本利益；各民主黨派則是不同社會階層和群體具體利益的代表，是“先鋒隊(duì)和廣大群眾之間的結(jié)合部”[]，在新型政黨制度框架內(nèi)多維度反映民意、發(fā)揚(yáng)民主。作為葉子鵬，杜曉童．全過程人民民主運(yùn)轉(zhuǎn)中新型政黨制度的復(fù)合結(jié)構(gòu)與綜合功能

中國本土政治場景中的社會主義民主制度，新型政黨制度彰顯出區(qū)別于他國政黨制度的人民屬性，“能夠真實(shí)、廣泛、持久代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益”[12]。通過協(xié)調(diào)不同利益訴求，新型政黨制度增強(qiáng)了政黨利益表達(dá)功能的廣泛性與真實(shí)性。其次，政黨邏輯與民主邏輯都離不開有序性和有效性相統(tǒng)一的政治參與邏輯。新型政黨制度堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和以人民為中心的發(fā)展理念，在保證各民主黨派發(fā)揮基本功能的基礎(chǔ)上，以人民政協(xié)為依托落實(shí)協(xié)商民主，強(qiáng)調(diào)有序協(xié)商和有效合作。同時(shí)，新型政黨制度圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題對黨和國家重大事項(xiàng)建言獻(xiàn)策，為人民群眾的政治參與提供了重要渠道。此外，黨和國家通過一系列的制度安排不斷提升新型政黨制度的制度效能，人民政協(xié)制度的協(xié)商民主與人民代表大會制度的選舉民主相配套，使人民意志得以直接、完整、真實(shí)地表達(dá)，確保政治參與有序有效。最后，政黨邏輯與民主邏輯都離不開人民性和政黨性相統(tǒng)一的民主監(jiān)督邏輯。各民主黨派在“政黨-政權(quán)”關(guān)系框架下開展的民主監(jiān)督，有別于西方政黨競爭中的對抗性監(jiān)督模式，彰顯的是中國共產(chǎn)黨與民主黨派產(chǎn)生的共同政治功能。各民主黨派“能夠?qū)τ谖覀凕h提供一種單靠黨員所不容易提供的監(jiān)督”[13]，可有效克服官僚主義，防止決策價(jià)值偏離與政治效能低下，“實(shí)際上是擴(kuò)大民主”[14]。綜合人民性和政黨性的民主監(jiān)督是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派能夠“長期共存”的重要制度保障，更是人民當(dāng)家作主的直接體現(xiàn)。

（二）新型政黨制度與全過程人民民主的歷史耦合實(shí)然

新型政黨制度在中國長期的革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中逐步成型，推動全過程人民民主不斷發(fā)展?？梢哉f，一部新型政黨制度的建設(shè)史也是一部全過程人民民主的發(fā)展史。唯有將新型政黨制度的形成與發(fā)展置于歷時(shí)性的演進(jìn)邏輯與共時(shí)性的比較邏輯中，尤其是中國的民主場域中，才能在合理的政治解釋路徑中闡發(fā)其有效驅(qū)動和支撐黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主的中國探索及歷史貢獻(xiàn)。

首先，新型政黨制度豐富了全過程人民民主的核心內(nèi)容。新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨對建立新型人民民主政權(quán)及其組織形式進(jìn)行了長期探索。罷工工人代表大會制度和農(nóng)民協(xié)會制度是黨帶領(lǐng)人民在政權(quán)建設(shè)方面的早期嘗試；工農(nóng)兵代表會議制度實(shí)行民主集中制和議行合一原則，是人民代表大會制度雛形時(shí)期的第一種形態(tài)；敵后抗日根據(jù)地普遍實(shí)行參議會制度，全國解放前后相繼實(shí)行了各界代表會議與各界人民代表會議制度。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨提出了與民主黨派“長期合作、互相監(jiān)督”的“八字方針”；毛澤東指出，“各黨派互相監(jiān)督的事實(shí)早已存在，就是各黨派互相提意見，作批評”[15]。黨的十二大根據(jù)階級關(guān)系的深刻變化，將“八字方針”擴(kuò)展為“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針，更好反映了民主黨派同中國共產(chǎn)黨之間通力合作的親密友黨關(guān)系。1989 年中共中央發(fā)布的《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，以“一參加三參與”正式將各民主黨派的履職形式固定下來。2000 年第十九次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的決定》，明確積極支持民主黨派履行參政議政、民主監(jiān)督的職能；2015年頒布的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》將這兩項(xiàng)職能發(fā)展為三項(xiàng)基本職能，即“參政議政、民主監(jiān)督，參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商”。同年，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》進(jìn)一步將“政治協(xié)商”細(xì)化為政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商和社會組織協(xié)商等七個方面；2017年頒布的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》將人民政協(xié)民主監(jiān)督規(guī)定為會議監(jiān)督、視察監(jiān)督、提案監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督和其他形式監(jiān)督等五種形式。2022年10月22日中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表

大會通過的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》在“建立健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的制度和程序”的基礎(chǔ)上增寫了“民主協(xié)商”，由此形成了全過程人民民主的完整鏈條?？梢?，新型政黨制度是全過程人民民主在政黨政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，也同時(shí)推動其內(nèi)容持續(xù)發(fā)展、制度持續(xù)完善。

其次，新型政黨制度擴(kuò)大了全過程人民民主參與主體。在中國革命、建設(shè)和改革的長期實(shí)踐中，中國共產(chǎn)黨不斷加強(qiáng)與各民主黨派及無黨派人士的團(tuán)結(jié)合作，將黨的正確主張變成廣泛共識，拓展了全過程人民民主的主體基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨成立之初，曾因時(shí)代條件限制而拒絕同其他階級和政黨結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線，主張“不同其他黨派建立任何關(guān)系”[16]。黨的二大正式確立了國共合作的方針，改變了這一主張，鮮明提出建立“民主的聯(lián)合戰(zhàn)線”，并于黨的三大將其作為基本政策予以落實(shí)。1927年大革命失敗后，中國共產(chǎn)黨逐漸認(rèn)識到統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要性，先后與中國民權(quán)保障同盟（1932 年成立）、中華民族革命同盟（1935年成立）、“民聯(lián)”、“民促”、“民革”等組織都建立了穩(wěn)定關(guān)系，強(qiáng)化了統(tǒng)一戰(zhàn)線的廣泛性建設(shè)。1937年盧溝橋事變后，中國共產(chǎn)黨參與了國民黨臨時(shí)全國代表大會召開的國民參政會，并與第三黨、救國會、鄉(xiāng)村建設(shè)派、中華職教社等中間黨派共同抗戰(zhàn)。1940年，毛澤東在《抗日根據(jù)地的政權(quán)問題》中首次提出“三三制”原則，成為中國共產(chǎn)黨同民主黨派和無黨派人士進(jìn)行團(tuán)結(jié)合作制度實(shí)踐的里程碑。皖南事變后，中國共產(chǎn)黨明確加強(qiáng)與民主黨派合作，為建立更廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線奠定基礎(chǔ)。1948年，中共中央發(fā)布“五一口號”，呼吁召開政治協(xié)商會議，召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府[17]。民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派人士紛紛響應(yīng)，自愿接受黨的政治領(lǐng)導(dǎo)并展開積極合作。1949年中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議召開，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立，也標(biāo)志著中國新型政黨制度的正式確立。新中國成立后，民革、民聯(lián)、民促統(tǒng)一組成新的民革，中國人民救國會自行宣布解散，民主黨派經(jīng)過重新調(diào)整形成了現(xiàn)在8個民主黨派的格局?？梢哉f，“統(tǒng)一戰(zhàn)線作為一種政治聯(lián)盟，其所包含的各種社會政治力量屬于人民的范疇”[18]，有增進(jìn)全過程人民民主廣泛性的價(jià)值，而新型政黨制度不斷成熟的制度形態(tài)，持續(xù)拓展和夯實(shí)人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治基礎(chǔ)。

最后，新型政黨制度完善了全過程人民民主實(shí)現(xiàn)形式。“協(xié)商是新型政黨制度中最為核心、最為關(guān)鍵的運(yùn)行機(jī)制。”[19]相比于西方資本主義民主，我國實(shí)行的民主不僅是社會主義選舉民主，更通過不斷完善的協(xié)商形式將其貫穿于民主實(shí)踐全過程。新中國成立后，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨積極探索治國理政的民主政治方式。1954年一屆全國人大一次會議通過的新中國第一部憲法，明確了“中華人民共和國主席在必要的時(shí)候召開最高國務(wù)會議”的規(guī)定，我國開始設(shè)立最高國務(wù)會議。社會主義“三大改造”完成后，為更好領(lǐng)導(dǎo)社會主義國家現(xiàn)代化建設(shè)，中國共產(chǎn)黨通過“座談會”機(jī)制積極聽取民主黨派、無黨派人士、人民團(tuán)體代表的建議意見。黨的十三大建立了社會協(xié)商對話制度，強(qiáng)調(diào)“重大情況讓人民知道，重大問題經(jīng)人民討論”[20]。1991年，江澤民提出要在選舉投票前同人民進(jìn)行充分協(xié)商，首次從社會主義民主形式的高度闡釋協(xié)商的意義。2007年，《中國的政黨制度》白皮書首次明確使用“協(xié)商民主”的概念。黨的十八大報(bào)告首次提出“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式”[21]，標(biāo)志著協(xié)商民主從傳統(tǒng)的協(xié)商合作理念向社會主義協(xié)商民主這一更加系統(tǒng)、全面的概念轉(zhuǎn)變[22]。黨的十八屆三中全會不僅對協(xié)商民主的內(nèi)涵進(jìn)行了詮釋，更明確了協(xié)商民主的發(fā)展方向。此后，中共中央相繼頒布了《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》《關(guān)于加葉子鵬，杜曉童．全過程人民民主運(yùn)轉(zhuǎn)中新型政黨制度的復(fù)合結(jié)構(gòu)與綜合功能。

強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》和《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》，從制度建設(shè)層面落實(shí)協(xié)商民主機(jī)制，拓寬國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會組織的協(xié)商渠道，為新時(shí)代協(xié)商民主建設(shè)奠定制度基礎(chǔ)。黨的十九大報(bào)告將“協(xié)商民主”視為“我國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢”[23]。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)協(xié)商民主是實(shí)踐全過程人民民主的重要形式，并對全面發(fā)展協(xié)商民主作出戰(zhàn)略部署。在中國共產(chǎn)黨的推動下，多黨合作和政治協(xié)商制度日益成熟，民主黨派參政議政和政治協(xié)商形式不斷豐富，協(xié)商民主成為全過程人民民主的重要形式。新型政黨制度作為協(xié)商民主在政黨政治中的重要體現(xiàn)，也不斷推動全過程人民民主形式逐漸豐富。

（三）新型政黨制度與全過程人民民主的制度耦合必然

新型政黨制度是全過程人民民主的重要制度載體，其巨大優(yōu)勢和強(qiáng)大效能為全過程人民民主運(yùn)轉(zhuǎn)提供制度供給和制度動能；同時(shí)，全過程人民民主運(yùn)轉(zhuǎn)為新型政黨制度的結(jié)構(gòu)和功能定型提供價(jià)值導(dǎo)引和評價(jià)依據(jù)，并進(jìn)一步將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。新型政黨制度本身所賦予的民主主體的全員性、民主內(nèi)容的全域性、民主形式的全面性、民主程序的全合性能夠不斷增進(jìn)全過程人民民主的實(shí)體性、廣泛性、真實(shí)性。

一方面，新型政黨制度為全過程人民民主提供制度依據(jù)和制度動能。新型政黨制度與人民民主專政制度相互貫通，是全過程人民民主價(jià)值理念的制度表達(dá)和組織建構(gòu)。作為國家政治制度的重要組成部分，新型政黨制度由中國的歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)國情決定。在長期的革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中，中國共產(chǎn)黨構(gòu)建起了與發(fā)展全過程人民民主相適應(yīng)的根本政治制度、基本政治制度和具體制度三層次制度體系。新型政黨制度作為基本政治制度，融政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政為一體。從新型政黨制度的發(fā)展看，中國共產(chǎn)黨成為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，各民主黨派成為中國特色社會主義參政黨，“無黨派人士成為中國政治生活中的重要力量”[24]，新型政黨制度已經(jīng)形成良性和諧的政黨關(guān)系并不斷成熟穩(wěn)定。從全過程人民民主的運(yùn)轉(zhuǎn)看，新型政黨制度作為社會主義民主制度的重要組成，以保障人民群眾廣泛參與國家和社會治理為宗旨，多個具有參政議政功能的社會主義政黨可以在最大程度上關(guān)注到各自所聯(lián)系群體的利益訴求，最大程度上滿足不同群體的政治參與需求。此外，以協(xié)商民主為特點(diǎn)的新型政黨制度，在政黨關(guān)系層面強(qiáng)化了其民主功能的政治基礎(chǔ)，在國家政權(quán)層面為發(fā)展全過程人民民主開辟了政黨制度途徑，在社會基礎(chǔ)層面保障了中國多種社會政治力量的團(tuán)結(jié)合作?？梢哉f，新型政黨制度創(chuàng)立了一種嶄新的民主體現(xiàn)形式，全過程人民民主的有效運(yùn)轉(zhuǎn)有賴于這一制度體系的健全；新型政黨制度是實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體，為全過程人民民主運(yùn)轉(zhuǎn)提供制度依據(jù)和制度動能。

另一方面，全過程人民民主運(yùn)轉(zhuǎn)為新型政黨制度提供價(jià)值導(dǎo)引和評價(jià)依據(jù)?！叭^程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性”[25]，“以人民為中心”是對全過程人民民主本質(zhì)特征的高度概括?！耙匀嗣駷橹行摹钡膬r(jià)值取向是社會發(fā)展的效率性和社會發(fā)展成果分配的公平性的有機(jī)統(tǒng)一。進(jìn)入新時(shí)代，中國共產(chǎn)黨不斷深化對中國民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，提出全過程人民民主這一重大論斷并大力推進(jìn)，全過程人民民主在政治價(jià)值上更加強(qiáng)調(diào)發(fā)展成果由人民共享，充分保證人民當(dāng)家作主。全過程人民民主中的新型政黨制度不僅為新時(shí)代“眾星拱月”的協(xié)同治理體制構(gòu)建提供了制度化的合作載體，還為復(fù)雜社會下建立制度化的“政黨一政府—社會”治理協(xié)同機(jī)制[2]提供了組織依托。這就為新型政黨制度賦予了“以人民為中心”的根本價(jià)值與使命宗旨，為新型政黨制度發(fā)揮民主功

能提供了價(jià)值指引。此外，新型政黨制度“是一個中國式的社會主義民主制度”[27]，“是人民當(dāng)家作主的重要實(shí)現(xiàn)形式和社會主義協(xié)商民主的重要制度載體”[10]18。協(xié)商民主作為實(shí)踐全過程人民民主的重要形式，其制度保障體系能夠發(fā)揮協(xié)同作用。新型政黨制度內(nèi)嵌于全過程人民民主制度體系，通過“眾星拱月”的政黨架構(gòu)、協(xié)商合作的政黨關(guān)系、“同心同德”的政黨思維及開放包容的政黨體制將民主制度優(yōu)勢落地為全過程人民民主制度效能。新型政黨制度體現(xiàn)了民主制度優(yōu)勢，而全過程人民民主代表了這種優(yōu)勢的發(fā)揮狀況，同時(shí)為這種優(yōu)勢提供了客觀、真實(shí)的評價(jià)依據(jù)。

三、黨的領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作、政治協(xié)商“三維”結(jié)構(gòu)相復(fù)合

全過程人民民主運(yùn)轉(zhuǎn)中的新型政黨制度體現(xiàn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作與政治協(xié)商的“三維”復(fù)合結(jié)構(gòu)形態(tài)。這一形態(tài)不僅展現(xiàn)了制度設(shè)計(jì)上的層級配合與邏輯耦合，也強(qiáng)化了執(zhí)政黨與參政黨的制度聯(lián)動。全過程人民民主運(yùn)轉(zhuǎn)中新型政黨制度的“三維”復(fù)合結(jié)構(gòu)有利于保持政黨在政權(quán)中的政治張力，提升政黨與人民的聚合效力，增強(qiáng)政黨對社會的動員能力，激發(fā)執(zhí)政黨與參政黨之間的互動活力。

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是新型政黨制度在全過程人民民主運(yùn)轉(zhuǎn)中的“頂層結(jié)構(gòu)\"

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是新型政黨制度在全過程人民民主運(yùn)轉(zhuǎn)中的根本保證。新型政黨制度是擴(kuò)大人民有序政治參與、實(shí)現(xiàn)多元主體利益整合、保障人民當(dāng)家作主的重要民主形式和手段。中國共產(chǎn)黨既是新型政黨制度的設(shè)計(jì)者、領(lǐng)導(dǎo)者和推動者，也為新型政黨制度提供了鮮明的價(jià)值底色、堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。2007年發(fā)布的《中國的政黨制度》白皮書指出了中國共產(chǎn)黨在新型政黨制度中的領(lǐng)導(dǎo)地位，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是新型政黨制度在全過程人民民主中的客觀必然和現(xiàn)實(shí)需要，具有正當(dāng)性、必然性和合法性。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)“是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系”［28]。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度不僅是中國特色社會主義制度的核心，更是維護(hù)社會穩(wěn)定和促進(jìn)民主發(fā)展的不可或缺的組成部分。新型政黨制度具備“保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢”[29]，這正是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度作為新型政黨制度在全過程人民民主中的“頂層結(jié)構(gòu)”發(fā)揮關(guān)鍵作用的重要體現(xiàn)。

（二）多黨合作制度是新型政黨制度在全過程人民民主中的“交互結(jié)構(gòu)”

多黨合作是新型政黨制度的顯著特征，展現(xiàn)了選舉民主與協(xié)商民主互為補(bǔ)充、相輔相成的民主政治實(shí)現(xiàn)形式[21]。通過有機(jī)合作和多元互動，各民主黨派能夠在新型政黨制度規(guī)范化的制度程序和健全的體制機(jī)制下參政議政，既有利于推動決策科學(xué)化民主化，又“有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競爭的弊端”[30]。作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨與作為參政黨的民主黨派合衷共濟(jì)、朋心合力，通過廣泛而深入的政治協(xié)商畫出最大同心圓，從而保證了多黨合作制度整合多元力量、促進(jìn)民主監(jiān)督、暢通利益表達(dá)、維護(hù)社會穩(wěn)定等民主功能與獨(dú)特優(yōu)勢的發(fā)揮，成為全過程人民民主規(guī)范化、程序化水平進(jìn)一步提高的制度保證。多黨合作制度作為新型政黨制度在全過程人民民主運(yùn)轉(zhuǎn)中的“交互結(jié)構(gòu)”，能夠產(chǎn)生強(qiáng)大的引領(lǐng)示范效應(yīng)與政治吸納功能，有效整合政治資源，凝聚多元政治主體最廣泛的價(jià)值共識和智慧力量。多黨合作制度充分調(diào)動了民主黨派及其成員的積極性，增強(qiáng)了全社會“集中力量辦大事”的效率和意志，為發(fā)展全過程人民民主開辟了政黨制度道途。

（三）政治協(xié)商制度是新型政黨制度在全過程人民民主中的“平臺結(jié)構(gòu)”

政治協(xié)商制度是我國新型政黨制度合作性的基本形式[31]?！吨袊伯a(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》明確了政治協(xié)商有“中國共產(chǎn)黨同各民主黨派、無黨派人士直接開展的協(xié)商”[32]（即統(tǒng)一戰(zhàn)線意義上的政治協(xié)商）和“中國共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士開展的協(xié)商”[32]（即人民政協(xié)職能方面的政治協(xié)商）兩種方式，這充分體現(xiàn)了加強(qiáng)同民主黨派的政治協(xié)商是中國新型政黨制度的內(nèi)在要求。中國共產(chǎn)黨同各民主黨派是通力合作的親密友黨，在不斷尋求更真實(shí)、更廣泛、更有效能的民主實(shí)踐過程中，通過政治協(xié)商將國家治理逐步納入獨(dú)特、獨(dú)有、獨(dú)到的民主化制度化軌道。這一過程不僅充分彰顯了新型政黨制度的政治協(xié)商優(yōu)勢，也提升了政黨協(xié)商實(shí)踐的治理效能。政治協(xié)商所內(nèi)蘊(yùn)的民主性一定程度上可以規(guī)避和降解國家治理進(jìn)程中可能出現(xiàn)的沖突和矛盾，“在推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮不可替代的作用”[33]。政治協(xié)商是新型政黨制度轉(zhuǎn)化為國家治理現(xiàn)代化實(shí)效的良方，是基于平等原則進(jìn)行利益表達(dá)以達(dá)成共識的過程，為發(fā)展全過程人民民主提供重要制度保障。

（四）“三維”復(fù)合的結(jié)構(gòu)優(yōu)勢

在政黨與政權(quán)的關(guān)系層面，“三維”復(fù)合的結(jié)構(gòu)有利于保持政黨在政權(quán)中的政治張力。政黨是指一定階級、階層或集團(tuán)的積極分子為維護(hù)本階級、階層或集團(tuán)的利益，圍繞著奪取政權(quán)、鞏固政權(quán)，或者參與政權(quán)、影響政權(quán)而結(jié)合起來采取共同行動的政治組織[34]。中國共產(chǎn)黨作為最高政治力量負(fù)責(zé)全面領(lǐng)導(dǎo)國家的一切工作，各民主黨派作為參政黨則是接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行民主政治參與。新型政黨制度中的民主黨派是中國共產(chǎn)黨的“好參謀、好助手、好同事”[35]。與此相對，西方資本主義國家普遍實(shí)行競爭型政黨制度，通過政治傾軋、投票選舉、輪流執(zhí)政和聯(lián)合執(zhí)政等方式調(diào)整利益關(guān)系，經(jīng)常出現(xiàn)政黨相互拆臺、社會分裂動蕩的局面。申言之，西方兩黨制或多黨制中的政黨以奪取政權(quán)、輪流執(zhí)政或繼續(xù)執(zhí)政為根本目的，其政權(quán)的獲得是通過國家的競爭性選舉制度實(shí)現(xiàn)的。中國新型政黨制度通過“執(zhí)政一參政”的制度化安排，助力民主黨派參與國家事務(wù)管理和公共政策制定執(zhí)行，創(chuàng)造了憲法賦權(quán)下中國共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政的政權(quán)運(yùn)行方式，有效保持了政黨在政權(quán)中的政治張力以及政黨與政黨之間的合理張力，彰顯了中國共產(chǎn)黨在國家政權(quán)行使與公共政策制定方面的民主化科學(xué)化特征。

在政黨與人民的關(guān)系層面，“三維”復(fù)合的結(jié)構(gòu)有利于提升政黨與人民的聚合效力。政黨作為政治組織，與人民群眾理應(yīng)具有天然的聯(lián)系?！盁o產(chǎn)階級的運(yùn)動是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動?！盵36]作為無產(chǎn)階級執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨最核心最根本的利益就是最廣大人民群眾的利益，脫離人民背叛人民最終必然會走向失敗。各民主黨派是中國特色社會主義參政黨，代表各自聯(lián)系的不同社會群體的利益，與最廣大人民群眾的根本利益具有一致性。但西方資本主義國家政黨由于比例代表制、金錢政治、利益角逐等原因只能代表也只代表少數(shù)人和少數(shù)利益集團(tuán)的利益。雖然西方政黨制度為人類社會政治發(fā)展作出過一定貢獻(xiàn)，但其訴諸周期性選舉和議會內(nèi)博弈所帶來的制度弊端伴隨歷史的發(fā)展越來越顯現(xiàn)。中國新型政黨制度是在揚(yáng)棄舊式政黨制度過程中產(chǎn)生的，在利益代表的廣泛性和治理效率的高效性等方面具有獨(dú)特制度優(yōu)勢，在形成更廣泛、更有效的民主基礎(chǔ)上最大限度凝聚各階層的智慧和力量，激發(fā)全社會全民族的積極性、主動性、創(chuàng)造性，提升政黨與人民的聚合效力。

在政黨與社會的關(guān)系層面，“三維”復(fù)合的結(jié)構(gòu)有利于增強(qiáng)政黨對社會的動員能力。政黨是社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，本質(zhì)上屬于社會，而社會大眾的支持是一切政黨生存和發(fā)展的前提條件。中國共產(chǎn)黨和各民主黨派扎根于中國土壤，在長期的革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中，中國共產(chǎn)黨不斷推進(jìn)人民民主，團(tuán)結(jié)凝聚一切可以團(tuán)結(jié)的社會力量，逐漸成為中國特色社會主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心；各民主黨派通過代表各自所聯(lián)系的群眾的利益，反映各自所聯(lián)系的不同階層的訴求，逐步發(fā)展成為中國特色社會主義參政黨。在新型政黨制度中，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派相互協(xié)商、團(tuán)結(jié)合作，“政黨協(xié)商—社會發(fā)展”的社會主義國家政黨與社會關(guān)系的制度性規(guī)范超越了西方競爭型政黨制度“政黨競爭—社會分裂”的關(guān)系。這一制度設(shè)計(jì)有效避免了“選舉規(guī)則獎勵那些能比競爭對手更有效動員大眾選民的政黨”[37]所帶來的權(quán)力掣肘以及“假性”動員等問題，在政黨與社會良性互動的基礎(chǔ)上“更好實(shí)現(xiàn)社會群體的廣泛參與和對社會訴求的有效回應(yīng)”[38]，進(jìn)一步增強(qiáng)了政黨對社會的動員能力，激活了社會自身的運(yùn)轉(zhuǎn)能力。

在政黨與政黨的關(guān)系層面，“三維”復(fù)合的結(jié)構(gòu)有利于激發(fā)執(zhí)政黨與參政黨之間的互動活力。政黨之間的關(guān)系是內(nèi)嵌于政黨制度之中的重要政治關(guān)系?！爸袊滦驼h制度以合作、參與、協(xié)商為基本精神，以團(tuán)結(jié)、民主、和諧為本質(zhì)屬性?！盵10]18 新型政黨制度的協(xié)商民主方式和合作性政黨關(guān)系決定了中國共產(chǎn)黨和各民主黨派之間具有正向相關(guān)性，二者是友好合作、長期共存的執(zhí)政黨與參政黨的關(guān)系。這種以協(xié)商合作為底色的新型政黨關(guān)系模式映現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨和各民主黨派在長期治國理政實(shí)踐中利益代表和目標(biāo)準(zhǔn)則的非對抗性，突破了西方資本主義國家兩黨制或多黨制的傳統(tǒng)競爭型政黨關(guān)系范式。新型政黨制度以“選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合”的民主政治形式代替“單一性選舉”，以“多黨合作”為共同思想政治基礎(chǔ)代替“對抗博弈”，以“相增相長”為基本價(jià)值取向代替“相競相軋”，在承認(rèn)差異性、包容多樣性的前提下通過制度化、規(guī)范化與程序化方式最大限度激發(fā)執(zhí)政黨與參政黨之間的互動合作活力，為打造休戚與共、通力合作的政黨關(guān)系格局和維護(hù)社會長期穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四、“公意”代表與“眾意”表達(dá)“雙重”功能相綜合

發(fā)展社會主義民主政治，旨在通過有序政治參與和權(quán)利保護(hù)程序體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，內(nèi)含“公意”代表和“眾意”表達(dá)“雙重”功能。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和長期執(zhí)政以及各民主黨派參政議政、民主監(jiān)督、參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商保證了人民利益（“公意”）最大化以及社會各界利益（“眾意”）最大化。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和長期執(zhí)政，保證了“公意”的持續(xù)實(shí)現(xiàn)；各民主黨派參政議政、民主監(jiān)督和參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商，保證了“眾意”的充分表達(dá)。

（一）中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和長期執(zhí)政保證了“公意”代表功能

“公意”以全體成員的公共利益為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)全社會的共同意愿和共同利益要求。新型政黨制度以“真實(shí)、廣泛、持久代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益”[1]16，與舊式政黨制度僅僅只能代表少數(shù)人或少數(shù)利益集團(tuán)的利益相區(qū)別。正如習(xí)近平總書記所指出的：“在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦?！盵39]中國共產(chǎn)黨執(zhí)政為公、各民主黨派參政為民的政黨性質(zhì)塑造了其利益代表功葉子鵬，杜曉童．全過程人民民主運(yùn)轉(zhuǎn)中新型政黨制度的復(fù)合結(jié)構(gòu)與綜合功能的廣泛性。

作為代表最廣大人民根本利益的無產(chǎn)階級政黨，中國共產(chǎn)黨一直將人民利益擺在至高無上的地位；而民主黨派代表真實(shí)廣泛的多元社會群體利益，成為“先鋒隊(duì)和廣大群眾之間的結(jié)合部”[]。中國共產(chǎn)黨和各民主黨派之間的關(guān)系，實(shí)質(zhì)上代表著工人階級先鋒隊(duì)與最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線之間的政治聯(lián)盟。中國新型政黨制度建立在中國共產(chǎn)黨和各民主黨派共同致力于實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益和中華民族最高利益的基礎(chǔ)上。通過黨際協(xié)商渠道，我國社會各階層、各界別、各黨派、各團(tuán)體的代表能夠廣泛地實(shí)現(xiàn)利益代表功能，確保政黨代表的廣泛性和真實(shí)性。申言之，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)保證了對最廣大人民根本利益的代表，也就是對“公意”的代表；中國共產(chǎn)黨的長期執(zhí)政則保證了這種利益代表的持續(xù)不間斷。因此，新型政黨制度在全過程人民民主運(yùn)轉(zhuǎn)過程中保證了人民利益的最大公約數(shù)能夠持久、恒定地得以實(shí)現(xiàn)。

（二）各民主黨派參政議政、民主監(jiān)督和參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商體現(xiàn)了“眾意”表達(dá)功能

與“公意”相對，“眾意”以個人利益為基礎(chǔ)而集合成集體意志。中國新型政黨制度為不同利益代表提供了有效利益表達(dá)的平臺，具體表現(xiàn)在參政議政、民主監(jiān)督和政治協(xié)商三個方面。

首先，各民主黨派通過“一參加三參與”履行參政議政職能，通過人大和政協(xié)表達(dá)合理訴求。新型政黨制度中各民主黨派參政議政，就是體現(xiàn)“參政黨”這一政治身份的合法存在。該制度的“眾意”表達(dá)功能是對全過程人民民主的高層次體現(xiàn)，為代表和實(shí)現(xiàn)各階層利益的政治群體提供了持續(xù)、及時(shí)的政治參與渠道。其次，新型政黨制度的民主監(jiān)督以非損耗性、非權(quán)力性和平等協(xié)作性[31]為特點(diǎn)，是在推進(jìn)全過程人民民主進(jìn)程中進(jìn)行的協(xié)商式監(jiān)督[40]。這種建立在社會主義民主基礎(chǔ)上的監(jiān)督模式能夠從決策、執(zhí)行到反饋等環(huán)節(jié)促進(jìn)中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，“有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競爭的弊端”[30]，在民主監(jiān)督中落實(shí)為人民謀幸福的政黨責(zé)任。最后，政治協(xié)商作為我國新型政黨制度和全過程人民民主的重要組成部分，是社會主義協(xié)商民主的重要形式，也是中國共產(chǎn)黨一貫堅(jiān)持的優(yōu)良政治傳統(tǒng)。中國共產(chǎn)黨通過人民政協(xié)及其他途徑與各民主黨派就國家大政方針在決策前和決策中進(jìn)行協(xié)商，是凝聚智慧、增進(jìn)共識、促進(jìn)科學(xué)民主決策的重要途徑。顯然，新型政黨制度為各民主黨派提供了制度平臺和空間，保證了社會各界在現(xiàn)有政治體制之內(nèi)的利益即“眾意”得以充分表達(dá)，促進(jìn)了社會各階層的政治認(rèn)同和社會整合，最大程度保證了最廣大人民的利益。

（三）“雙重”綜合的功能優(yōu)勢

“眾星拱月”的政黨架構(gòu)為全過程人民民主運(yùn)轉(zhuǎn)創(chuàng)造了穩(wěn)定政治秩序。新型政黨制度賦予先進(jìn)政黨領(lǐng)導(dǎo)地位，為民主政治運(yùn)作確立了“合法的公共秩序”的重要前提。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，根植于中國土壤，是在長期的革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中逐漸形成和發(fā)展完善的新型政黨制度，其最為顯著的特征就是居于核心領(lǐng)導(dǎo)地位的中國共產(chǎn)黨與具有重要地位的民主黨派形成“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”的政治格局。中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持“多元”基礎(chǔ)上的“一核”，以指導(dǎo)思想一致、政治利益一致、政治目標(biāo)一致，“把各個政黨和無黨派人士緊密團(tuán)結(jié)起來”[12]，確證了“堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是不要民主了，而是要形成更廣泛、更有效的民主”[41]。新型政黨制度通過“眾星拱月”的政黨架構(gòu)，有效保障了全過程人民民主的高品質(zhì)與高效能，為其平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)創(chuàng)造了穩(wěn)定政治秩序。

協(xié)商合作的政黨關(guān)系為全過程人民民主運(yùn)轉(zhuǎn)夯實(shí)了科學(xué)決策根基。中國新型政黨制度是以“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”為基本方針，突破了西方將政黨定位于民主選舉工具的政黨制度評判標(biāo)準(zhǔn)，主張通過協(xié)商共識、政策糾偏等政治實(shí)踐來推動和優(yōu)化國家治理，始終維護(hù)和實(shí)現(xiàn)制度過程的人民性，不斷提高多黨合作的正當(dāng)性，不斷拓展政黨協(xié)商的內(nèi)容和形式，并在長期發(fā)展中形成了與人民代表大會制度相輔相成、“按照民主集中制的原則辦事”[20]35的政治制度架構(gòu)。中國新型政黨制度以協(xié)商合作理念體現(xiàn)“真民主”的巨大優(yōu)勢，主張合作共治體現(xiàn)“真決策”的制度自信，有效減少執(zhí)政黨決策失誤，為全過程人民民主運(yùn)轉(zhuǎn)夯實(shí)了科學(xué)決策根基。

“同心同德”的政黨思維為全過程人民民主運(yùn)轉(zhuǎn)形塑了政治認(rèn)同基礎(chǔ)。政治認(rèn)同是“人們在與政治體系互動中所形成的對政治體系贊同、歸屬和趨近的情感”[42]，人民群眾對執(zhí)政黨及其所構(gòu)建的政治體系的政治認(rèn)同直接關(guān)系到民主質(zhì)量和治理效能。黨的十八大提出“三個同心”的要求，強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和無黨派人士之間的團(tuán)結(jié)合作，“促進(jìn)思想上同心同德、目標(biāo)上同心同向、行動上同心同行”[21]29。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)夯實(shí)政治認(rèn)同特別是鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要性，強(qiáng)調(diào)找到最大公約數(shù)，畫出最大同心圓，促進(jìn)政黨關(guān)系和諧[43]。新型政黨制度為中國共產(chǎn)黨與各民主黨派構(gòu)建了“同心同德”的思想基礎(chǔ)，成為二者肝膽相照、榮辱與共的價(jià)值紐帶。中國共產(chǎn)黨和各民主黨派在長期合作中形成了理念一致、情感共鳴的強(qiáng)烈認(rèn)同關(guān)系，制度上的“同心同德”鞏固和發(fā)展了長期和諧的政黨格局，為全過程人民民主運(yùn)轉(zhuǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)認(rèn)同基礎(chǔ)。

開放包容的政黨體制為全過程人民民主運(yùn)轉(zhuǎn)構(gòu)建了利益整合機(jī)制。由于階級或階層差異，不同社會主體所代表的不同利益常會引發(fā)利益矛盾和沖突。政黨作為整合的工具，“有助于把一些地方社團(tuán)整合到一個國家之中，因而總被視作是進(jìn)行動員的基本力量”[44]，利益整合也因此成為政黨的一項(xiàng)重要功能。新型政黨制度以“眾星拱月”的政黨架構(gòu)體現(xiàn)其開放包容的制度特性，既能強(qiáng)化中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，又能通過吸納新興社會階層、向各民主黨派開放政治決策過程等方式實(shí)現(xiàn)利益表達(dá)和整合，進(jìn)而發(fā)揮不同民主黨派的參政議政優(yōu)勢。新型政黨制度堅(jiān)持人民根本利益與各階層人民具體利益的統(tǒng)一，尊重差異、包容多樣，展現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨和各民主黨派求同存異、體諒包容的協(xié)商精神。在新型政黨制度中，“合作、參與、協(xié)商”的基本精神，“團(tuán)結(jié)、民主、和諧”的本質(zhì)屬性，“政治參與、利益表達(dá)、社會整合、民主監(jiān)督和維護(hù)穩(wěn)定”的重要功能得以充分體現(xiàn)。新型政黨制度為全過程人民民主運(yùn)轉(zhuǎn)的利益整合構(gòu)建了良好機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)社會主義民主凝聚最大共識。

五、結(jié)語

中國新型政黨制度和全過程人民民主是馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的產(chǎn)物，具有與國情相適應(yīng)的旺盛生命力和創(chuàng)造力，二者呈現(xiàn)出雙向塑造的互構(gòu)邏輯。習(xí)近平總書記指出：“我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐?！盵12] 36通過一系列法律規(guī)范和制度安排，全過程人民民主不斷創(chuàng)新和拓展人民參與國家政治生活和公共事務(wù)管理的途徑和方式，使得人民當(dāng)家作主的理念在民主實(shí)踐中得以深入人心。人民在民主實(shí)踐中所培養(yǎng)的民主素養(yǎng)和民主技能不僅提高了他們對國家事務(wù)和公共治理的理解程度和參與水平，而且為中國新型政黨制度的創(chuàng)新發(fā)展提供了豐富經(jīng)驗(yàn)。

新型政黨制度是在探索中國特色社會主義民主政治與社會主義政治文明建設(shè)中提出的“中國方案”，更是對當(dāng)代世界政黨政治“亂象”做出的積極回應(yīng)，是人民民主價(jià)值和理念的制度安排與具體實(shí)踐。新時(shí)代新征程，深入分析全過程人民民主中黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、多黨合作制度和政治協(xié)商制度的“三維”復(fù)合結(jié)構(gòu)及“公意”代表、“眾意”表達(dá)的“雙重”綜合功能，有助于推動新型政黨制度的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和功能提升，進(jìn)一步展現(xiàn)全過程人民民主制度品質(zhì)，升華本土政治場景里政黨制度建設(shè)與民主政治發(fā)展的中國經(jīng)驗(yàn)、中國規(guī)律、中國智慧，為人類政治文明貢獻(xiàn)中國方案。

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