黃浦：探索制度化規(guī)范化推進(jìn)人大協(xié)商

“各地歷史文化街區(qū)存在同質(zhì)化情況，我建議利用上海著名的滑稽戲IP《七十二家房客》等，打造黃浦弄堂文化一條街，看上?；鼞颉⒙犐虾Ｒ魳?、玩弄堂游戲、進(jìn)石庫門房子、買老字號(hào)商品，打造獨(dú)具海派風(fēng)情的消費(fèi)場景。\"黃浦區(qū)人大代表、上海獨(dú)腳戲藝術(shù)傳承中心黨支部書記潘琦偉的發(fā)言引起一片掌聲。

在近日召開的文旅服務(wù)業(yè)發(fā)展情況專項(xiàng)監(jiān)督工作人大協(xié)商會(huì)議上，黃浦區(qū)人大代表、專家學(xué)者、社會(huì)團(tuán)體和文旅企業(yè)負(fù)責(zé)人，以及區(qū)政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人圍繞黃浦區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于區(qū)文旅服務(wù)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告等進(jìn)行了熱烈深入的討論協(xié)商。作為踐行全過程人民民主的新路徑，這是區(qū)人大常委會(huì)圍繞監(jiān)督議題首次開展人大協(xié)商會(huì)議。

今年年初，區(qū)人大常委會(huì)制定并實(shí)施了《關(guān)于開展人大協(xié)商的工作方案（2025年度）》。根據(jù)方案，區(qū)人大常委會(huì)圍繞監(jiān)督議題、議事平臺(tái)、專題調(diào)研、代表建議四方面探索制度化、規(guī)范化推進(jìn)人大協(xié)商。

監(jiān)督議題協(xié)商：形成問題和整改清單更精準(zhǔn)

協(xié)商監(jiān)督議題從區(qū)人大常委會(huì)審議議題中選取，2025年重點(diǎn)圍繞“文旅服務(wù)業(yè)發(fā)展”“外灘金融集聚帶建設(shè)”“生態(tài)環(huán)境保護(hù)\"3個(gè)議題開展協(xié)商。在主任會(huì)議前，相關(guān)專（工）委圍繞議題開展調(diào)研并形成報(bào)告，提交主任會(huì)議討論。在主任會(huì)議后、常委會(huì)會(huì)議審議前，協(xié)商參與方充分開展討論協(xié)商。相關(guān)專（工）委結(jié)合協(xié)商情況，對調(diào)研報(bào)告作進(jìn)一步修改和完善，使問題歸納更精準(zhǔn)、意見建議更聚焦、整改清單更具可操作性。在常委會(huì)會(huì)議審議后，將審議意見和整改清單交由區(qū)政府相關(guān)部門辦理，有效提升會(huì)議審議質(zhì)量，增強(qiáng)監(jiān)督質(zhì)效。

在文旅服務(wù)業(yè)發(fā)展情況專項(xiàng)監(jiān)督工作人大協(xié)商會(huì)議上，與會(huì)人大代表、專家學(xué)者、社會(huì)團(tuán)體和文旅企業(yè)負(fù)責(zé)人從政策支持保障、資源整合聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)深度融合、數(shù)字平臺(tái)建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面提出了多條兼具可行性與實(shí)踐指導(dǎo)價(jià)值的意見建議。如針對文化品牌效應(yīng)問題，區(qū)人大代表、上海社會(huì)科學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究所研究員李小年以長樂路旗袍一條街為例指出，“應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)上海旗袍文化品牌保護(hù)”。針對建立一個(gè)全區(qū)文體展資源共享平臺(tái)的設(shè)想，區(qū)人大代表，上海音樂廳黨支部書記、總經(jīng)理方靚建議“平臺(tái)可以服務(wù)于政府機(jī)構(gòu)，通過數(shù)據(jù)幫助政策部門做決策，還可以幫助企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品定位，以實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展，同時(shí)幫助消費(fèi)者便捷地獲取信息，在平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)文旅商體展自由組合”。分管副區(qū)長沈丹娜表示區(qū)政府及相關(guān)部門將認(rèn)真研究吸納調(diào)研報(bào)告以及協(xié)商意見建議，全力推動(dòng)黃浦文旅服務(wù)業(yè)規(guī)模和能級(jí)不斷提升。

區(qū)人大常委會(huì)主任韓順芳表示，本次協(xié)商是一次高質(zhì)量的協(xié)商，大家以主人翁精神建言獻(xiàn)策，推動(dòng)協(xié)商取得積極成效。與會(huì)各方從不同角度，聚焦本區(qū)文旅服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了充分的協(xié)商溝通，進(jìn)一步厘清了文旅服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的困難挑戰(zhàn)以及下一步努力的路徑和方向，有利于助推黃浦文旅服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升城區(qū)能級(jí)和核心競爭力。

議事平臺(tái)協(xié)商：傾聽民聲民意面對面更貼心

議事平臺(tái)協(xié)商依托區(qū)人大常委會(huì)“財(cái)經(jīng)議事廳”“民生大家談”“法治會(huì)客廳\"三大議事平臺(tái)，圍繞主任會(huì)議議題進(jìn)行協(xié)商，零距離傾聽企業(yè)和群眾心聲，凝聚代表智慧，為推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展建言獻(xiàn)策。

區(qū)人大財(cái)經(jīng)委會(huì)同區(qū)商務(wù)委、外灘街道人大工委就促進(jìn)外商投資工作，組織“財(cái)經(jīng)議事廳\"協(xié)商。來自金融、法律、咨詢、外資企業(yè)等專業(yè)領(lǐng)域的5位區(qū)人大代表，以及不同領(lǐng)域外資企業(yè)的5位高級(jí)管理人員和有關(guān)政府職能部門負(fù)責(zé)人，從政策支持、服務(wù)優(yōu)化、人才吸引等多個(gè)角度，就促進(jìn)外商投資工作提出了不少切實(shí)可行的建議。協(xié)商各方就緊抓開放機(jī)遇，進(jìn)一步彰顯外向型經(jīng)濟(jì)活力；強(qiáng)化靶向發(fā)力，進(jìn)一步提升外資工作質(zhì)效；持續(xù)優(yōu)化生態(tài)，進(jìn)一步打造外資服務(wù)品牌等形成共識(shí)。

經(jīng)過協(xié)商，形成了《關(guān)于區(qū)人民政府促進(jìn)外商投資工作監(jiān)督議題開展人大協(xié)商情況的報(bào)告》提交主任會(huì)議，為聽取和討論該議題提供了重要參考。根據(jù)主任會(huì)議聽取和討論相關(guān)議題形成的意見建議，形成《關(guān)于區(qū)人民政府促進(jìn)外商投資工作監(jiān)督議題的意見建議》，由常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后，交相關(guān)部門單位研處。

專題調(diào)研協(xié)商：推動(dòng)專題調(diào)研更高質(zhì)效

專題調(diào)研協(xié)商圍繞黃浦區(qū)常委會(huì)2025年工作要點(diǎn)確定的16個(gè)專題調(diào)研項(xiàng)目開展協(xié)商。調(diào)研前，通過座談交流等形式，明確調(diào)研解決什么問題。調(diào)研中，通過實(shí)地視察、座談交流等形式，聽取各方意見，把問題找準(zhǔn)、建議提實(shí)。調(diào)研報(bào)告形成后，向被調(diào)研單位反饋相關(guān)意見建議。

圍繞專項(xiàng)債券項(xiàng)目儲(chǔ)備情況調(diào)研課題，區(qū)人大城建環(huán)保委、區(qū)人大常委會(huì)預(yù)算工委負(fù)責(zé)人，相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域人大代表、專家學(xué)者和區(qū)政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人作為協(xié)商參與方，就專項(xiàng)債券項(xiàng)目儲(chǔ)備、申報(bào)、發(fā)行等進(jìn)行深入?yún)f(xié)商，對債券資金監(jiān)管、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范等方面工作提出意見建議，監(jiān)督助推資金“投得準(zhǔn)、用得好、效益高”，更好發(fā)揮專項(xiàng)債券惠民生、補(bǔ)短板、促發(fā)展的積極作用。

代表建議協(xié)商：推動(dòng)全過程溝通協(xié)調(diào)更深入

圍繞代表建議的提出、辦理、辦后全過程開展協(xié)商。“提\"前協(xié)商，由區(qū)人大常委會(huì)代表工作室牽頭，各街道人大工委、各專（工）委各選擇1個(gè)專題，組織市、區(qū)人大代表與區(qū)“一府兩院”、人民群眾、專家學(xué)者等開展討論協(xié)商，每個(gè)專題至少形成1件高質(zhì)量的代表建議。辦\"中協(xié)商，落實(shí)“三見面\"制度（辦理前溝通、辦理中磋商、辦理后反饋），充分了解代表提出建議的背景和真實(shí)意圖；與利益相關(guān)群眾聯(lián)系共議，為建議成果的有效落實(shí)打好民意基礎(chǔ)；向代表反饋建議推進(jìn)落實(shí)情況。“答\"后協(xié)商，代表工作室、街道人大工委針對承辦單位對代表建議的答復(fù)以及承諾事項(xiàng)清單，通過“回音壁\"等途徑公示反饋，接受群眾監(jiān)督，推動(dòng)辦理結(jié)果落地。通過代表建議協(xié)商，多方合力推動(dòng)一份份“睿智之言”轉(zhuǎn)化為一個(gè)個(gè)民心所向的“良策實(shí)招”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)代表建議內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量。

在今年年初召開的黃浦區(qū)三屆人大六次會(huì)議上，傅吉英等6位人大代表聯(lián)名提交了《關(guān)于推進(jìn)南陸大廈高空墜物安全隱患整改的建議》。這件反映民意的代表建議是半淞園街道人大工委牽頭組織，“提\"前協(xié)商形成的?！稗k\"中，借助“代表建議 + 部門響應(yīng) + 群眾參與\"模式，區(qū)人大代表、區(qū)人民法院、區(qū)房管局、半淞園路街道相關(guān)部門負(fù)責(zé)人與居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司代表等多方主體共同參與，各方就施工可行性、有關(guān)法律流程、召開業(yè)主大會(huì)以及維修基金續(xù)籌規(guī)范操作等進(jìn)行了深入討論與協(xié)商，明確了工作步驟和各方職責(zé)，保障項(xiàng)目依法依規(guī)推進(jìn)?！按餦"后，區(qū)人大常委會(huì)代表工作室和半淞園街道人大工委強(qiáng)化代表建議督辦機(jī)制，及時(shí)向代表通報(bào)辦理進(jìn)展，定期開展“回頭看”，做好相關(guān)公示反饋，確保建議落實(shí)有成效。

黃浦區(qū)通過精心組織人大代表、區(qū)“一府兩院\"相關(guān)部門人員以及專家學(xué)者、企業(yè)代表、市民群眾等，圍繞協(xié)商主題開展討論交流，廣泛聽取意見，充分凝聚共識(shí)，確保監(jiān)督調(diào)研、立法參與、代表建議等各項(xiàng)工作建立在堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)之上，不斷豐富“有事好商量，眾人的事情由眾人商量\"的制度化實(shí)踐。