以高質(zhì)量監(jiān)督推動高質(zhì)量發(fā)展

2 020年9時代7海中共上作作委召開部署工作會明確指出：只要是改革發(fā)展需要、人民群眾期盼、屬于人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項，都應(yīng)積極參與推進、強化依法監(jiān)督，以強監(jiān)督推動強落實。

五年來，人大監(jiān)督法律制度不斷完善。全國人大常委會對施行18年的監(jiān)督法進行首次修改，進一步增強人大監(jiān)督的剛性和實效性。市人大常委會制定“關(guān)于進一步改進監(jiān)督工作的四項舉措”，推進全過程人民民主“十大行動”，提出“敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督\"要求，確保監(jiān)督法各項規(guī)定在人大工作中得到貫徹落實。

五年來，在市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會圍繞國家重大戰(zhàn)略任務(wù)實施、市委重大決策部署落實、全市重點工作推進和人民群眾關(guān)心的熱點難點問題的解決，共聽取審議“一府一委兩院\"專項報告87項，對33項國家法律和本市法規(guī)開展執(zhí)法檢查，助力經(jīng)濟社會發(fā)展、增進民生福祉。

聚焦改革發(fā)展需要、人民群眾期盼一督到底

大局所向，民生所系，必是人大監(jiān)督所至。全局性工作的推動、復(fù)雜性問題的解決非朝夕之功，人大監(jiān)督貴在持續(xù)發(fā)力、久久為功。

優(yōu)化營商環(huán)境是培育和激發(fā)市場活力、增強發(fā)展內(nèi)生動力的關(guān)鍵之舉。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，高度重視法治在營商環(huán)境建設(shè)中的重要作用，作出一系列重要指示。市委堅持每年新春第一天召開全市大會，七年來已頒布1101項任務(wù)舉措，推動上海營商環(huán)境建設(shè)取得顯著成效，也有力助推了中國在世界銀行全球營商環(huán)境排名的提升。

市人大常委會主動作為，在2020年4月表決通過《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》的當(dāng)年，便開展專項監(jiān)督，逐條逐款審核把關(guān)，推動各相關(guān)部門出臺法規(guī)配套政策，并全部在上海人大網(wǎng)上公布，接受社會監(jiān)督。2021年，市人大常委會繼續(xù)開展專項監(jiān)督，調(diào)研發(fā)現(xiàn)：一是政務(wù)數(shù)據(jù)共享不順暢、響應(yīng)不及時；二是部分政策落實不到位，效果不理想；三是中小企業(yè)融資難、融資貴問題仍然存在；四是市場退出機制亟需制度創(chuàng)新，企業(yè)退出市場和企業(yè)破產(chǎn)處理還存在諸多堵點；五是對市場主體訴求的傾聽和回應(yīng)不夠，企業(yè)反映部分政策解讀不清晰、執(zhí)行不到位，缺少統(tǒng)一權(quán)威的解決問題渠道。根據(jù)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題，常委會形成條例2.0版：如針對“政務(wù)數(shù)據(jù)共享不順暢、響應(yīng)不及時\"問題，完善相關(guān)條款予以強化推動；針對“對市場主體訴求的傾聽和回應(yīng)不夠\"問題，創(chuàng)新建立社會監(jiān)督員制度；針對“聚焦海外高端引才引智，打造吸引和留住人才的生態(tài)環(huán)境\"建議，新增了加強移民融入服務(wù)，推廣外國人永久居留身份證應(yīng)用等內(nèi)容。

眼下，新一輪優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督正在如火如茶地推進中。今年是“十四五\"規(guī)劃收官之年和謀劃“十五五\"規(guī)劃之年，也是上海代表國家參加世界銀行營商環(huán)境新一輪評估的\"測評驗收年”。此次執(zhí)法檢查十分重要，本市各區(qū)人大常委會正同步開展監(jiān)督檢查，梳理問題清單。市人大常委會將在此基礎(chǔ)上，修改形成條例4.0版。

事關(guān)千家萬戶的舊改是人民群眾的深切期盼，也是市人大常委會一直關(guān)注的重點工作。

2022年7月，本市舊區(qū)改造攻堅戰(zhàn)取得重大勝利，提前完成中心城區(qū)成片二級舊里以下房屋改造既定目標(biāo)。從1992年市第六次黨代會提出到20世紀末完成市區(qū)365萬平方米危棚簡屋改造目標(biāo)，到2022年中心城區(qū)成片二級舊里以下房屋改造收官，歷屆市人大常委會組織開展了多種形式的監(jiān)督工作。2021年，為推動剩余成片舊區(qū)改造任務(wù)加快完成，市人大常委會將舊區(qū)改造和舊住房綜合改造工作情況作為重點監(jiān)督項目，摸排本市舊區(qū)改造實際進展，針對舊改資金平衡難、舊改與風(fēng)貌保護矛盾、歷史毛地?zé)o法再啟動改造、缺乏持續(xù)投入能力等問題多次開展專題研討，匯聚各方智慧尋求破解舊改難題的新路徑，形成了在舊改征收中實施司法執(zhí)行新機制的方案，有力助推征收基地收尾進程、降低征收成本，并將此新機制寫入當(dāng)年8月制定的《上海市城市更新條例》。

2022年，市委作出全面加快舊區(qū)改造、舊住房成套改造和“城中村\"改造（“兩舊一村\"改造）決策部署后，市人大常委會立即將其納入正在開展的《上海市城市更新條例》執(zhí)法檢查重點內(nèi)容，推動“兩舊一村\"改造依法啟動實施。此后，又將本市“兩舊一村\"改造工作列為年度專項監(jiān)督項目，在常委會會議上聽取和審議了市政府的專項工作報告，市人大城建環(huán)保委同時提交了調(diào)研報告，對改進工作提出了一系列建議。

2024年的專項監(jiān)督中，市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)帶隊分赴虹□、青浦、黃浦、浦東等區(qū)實地調(diào)研，并在9月召開的常委會會議上聽取了市政府關(guān)于“兩舊一村\"改造工程推進情況的報告，提出針對性意見建議城市更新不僅是空間重塑，更是政策、技術(shù)與民生的交響！正是人大持續(xù)的監(jiān)督，政府持續(xù)的改進，才轉(zhuǎn)化為方便的電梯、獨立的廚衛(wèi)、朝南的臥室，讓居民安全感幸福感倍增。

在監(jiān)督中深入踐行全過程人民民主

歷時8個月，8300多名人大代表參與，收到市民有效問卷1.8萬份，形成1份主報告、7份專題報告和16個區(qū)級報告2023年\"十四五\"規(guī)劃實施情況中期評估充分踐行全過程人民民主。1.8萬份問卷中，社會各界既對成績予以肯定，也針對穩(wěn)增長促轉(zhuǎn)型、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、補齊社會民生短板、強化社會治理效能等方面提出了建議。市人大相關(guān)委員會充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，聚焦法治政府建設(shè)、城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型、科創(chuàng)中心建設(shè)等專題深入調(diào)查研究，形成7份監(jiān)督調(diào)研報告。同時，牽頭組織聽取市發(fā)展改革委、經(jīng)濟信息化委、商務(wù)委、科委、人力資源社會保障局、規(guī)劃資源局、生態(tài)環(huán)境局、統(tǒng)計局等政府部門的匯報；組織代表座談會，聽取不同領(lǐng)域的市人大代表對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、城市建設(shè)等方面的意見建議。召開座談會和中期評估工作專題會、形成調(diào)研報告和評估報告、發(fā)放人大代表專版問卷各區(qū)人大充分發(fā)揮貼近基層、貼近群眾的優(yōu)勢，也多形式多途徑了解規(guī)劃實施的成效和問題。2023年11月，市人大常委會會議聽取和審議了市政府《關(guān)于lt;上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要gt;實施中期評估報告》，那些匯集民意民智的報告、問卷為評估提供了充分依據(jù)。

另一項持續(xù)推動、久久為功的監(jiān)督，當(dāng)數(shù)“垃圾分類”。2019年1月，《上海市生活垃圾管理條例》獲表決通過，于當(dāng)年7月1日起施行。隨之而來的是，上?；鹚匍_啟了全民共建、人人參與的垃圾分類時代。條例實施后，市人大常委會連續(xù)監(jiān)督推進。執(zhí)法檢查組綜合運用多種監(jiān)督形式，捕捉社情民意信息線索，既有“明察\"又有“暗訪”，梳理形成“問題清單”，督促推動政府部門及時落實整改。2023年5月，習(xí)近平總書記給虹口區(qū)嘉興路街道垃圾分類志愿者親切回信，再次引發(fā)全市垃圾分類熱潮。共有6123位人大代表、3590位市民填寫調(diào)查問卷，“上海發(fā)布”平臺相關(guān)內(nèi)容閱讀量達2.5萬人次、評論達3199人次，當(dāng)年監(jiān)督過程成為社會再次宣傳發(fā)動的過程。

2024年，市人大常委會連續(xù)第六年開展垃圾分類專項監(jiān)督，向800余名市人大代表發(fā)出兩輪垃圾分類測評問卷，了解代表對居住區(qū)和工作地垃圾分類工作及效果的評價，并分主題召開一系列座談會，分別聽取17個街鎮(zhèn)、8個區(qū)綠化市容局、15家生活垃圾收運處置相關(guān)企業(yè)和各區(qū)人大常委會、各級人大代表、專家、基層工作人員的意見建議。監(jiān)督中，市、區(qū)兩級人大共召開70余場座談會，廣泛了解社會各方面的意見訴求。在民主監(jiān)督的推動下，垃圾分類“新時尚\(zhòng)"正在變成上海市民“新習(xí)慣”。

多措并舉強監(jiān)督、促落實

獲得立法授權(quán)后，浦東新區(qū)法規(guī)成為支持浦東大膽闖、大膽試、自主改的法治保障。2024年3月，首部浦東新區(qū)法規(guī)——《上海市浦東新區(qū)深化“一業(yè)一證\"改革規(guī)定》迎來首次執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查組展開實地調(diào)研，了解法規(guī)在浦東的實施情況及在閔行、楊浦等區(qū)的復(fù)制推廣情況，同時召開多場專題座談會，聽取數(shù)十家企業(yè)意見建議，了解7家政府部門自查情況。為實現(xiàn)即時監(jiān)督和有效監(jiān)督，執(zhí)法檢查對關(guān)鍵堵點問題開展重點調(diào)研，在檢查過程中及時推動解決。針對企業(yè)反映一些電商平臺、外賣平臺仍然要求企業(yè)在開展線上經(jīng)營時提供單項行政許可證的問題，執(zhí)法檢查組積極協(xié)調(diào)，推動平臺企業(yè)啟動系統(tǒng)整改工作，支持行業(yè)綜合許可證應(yīng)用，化解企業(yè)擔(dān)憂顧慮。針對“一業(yè)一證\"網(wǎng)上申辦數(shù)據(jù)在國家、市、區(qū)三級審批系統(tǒng)交互流轉(zhuǎn)不暢的問題，執(zhí)法檢查組推動市政府辦公廳和市數(shù)據(jù)局、市大數(shù)據(jù)中心建設(shè)全市統(tǒng)一的“一業(yè)一證\"網(wǎng)上申辦系統(tǒng)并優(yōu)化實現(xiàn)數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)暢通。

新修訂的《上海市安全生產(chǎn)條例》開始施行后，市人大常委會連續(xù)開展了安全生產(chǎn)監(jiān)督。與以往不同，2022年，除對《上海市安全生產(chǎn)條例》進行執(zhí)法檢查外，也覆蓋消防安全、道路交通管理、非機動車安全管理、軌道交通管理、道路運輸管理、燃氣管理、住宅物業(yè)管理等與城市運行安全相關(guān)的7部法規(guī)的實施情況。同時，執(zhí)法檢查組運用座談會、個別訪談、查閱資料、提請協(xié)助、實地調(diào)研、問卷調(diào)查、定期匯總等綜合手段，實施即知即改、聯(lián)動監(jiān)督等多種閉環(huán)監(jiān)督方法，采用“政府報告一分組審議一專題詢問一審議意見一執(zhí)法檢查報告\"程序組合，打好監(jiān)督“組合拳”。

2024年2月，市人大常委會再次啟動監(jiān)督調(diào)研，并于7月聽取和審議了市政府關(guān)于開展安全生產(chǎn)重大事故隱患排查整治工作情況的專項工作報告。此次采取“邊審邊詢”形式，即在市人大常委會審議專項監(jiān)督或執(zhí)法檢查報告時，“一府一委兩院”及有關(guān)部門派負責(zé)同志到會聽取意見、回答詢問。審議過程中，圍繞市人大常委會組成人員和市人大代表提出的民生關(guān)切，市應(yīng)急管理局負責(zé)人進行了現(xiàn)場應(yīng)詢。多種監(jiān)督方式的綜合運用帶來實效，執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)并推動治理了一批系統(tǒng)性、典型性、緊要性風(fēng)險隱患，城市安全防線進一步筑牢。

強化平臺機制建設(shè)，推動監(jiān)督工作上新臺階

除了打好“組合拳”，用好多種監(jiān)督方式，市人大常委會還從平臺和機制建設(shè)等角度出發(fā)，延伸工作觸角，增強監(jiān)督質(zhì)效。

2024年，全國人大常委會委員長趙樂際來滬調(diào)研時，曾視察指導(dǎo)市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)使用情況，給予高度肯定。系統(tǒng)的預(yù)決算審查監(jiān)督平臺、國有資產(chǎn)管理監(jiān)督平臺、審計整改監(jiān)督平臺和預(yù)警處理平臺通過“智能發(fā)現(xiàn) + 流程監(jiān)管\"實現(xiàn)預(yù)算編制和執(zhí)行的預(yù)警問題在線處理和審計查出突出問題整改在線跟蹤監(jiān)督。在2024年預(yù)算編制審查過程中，系統(tǒng)對重點審查的20家部門發(fā)送疑似問題153條，修改預(yù)算近2億元，讓政府部門感到人大審查監(jiān)督政府預(yù)算更深入、更精準、更實質(zhì)。當(dāng)年8月，全市16個區(qū)、108個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部上線預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，上海的預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用走出一條特色之路。

員額檢察官參與人大信訪工作是市人大常委會根據(jù)《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》在全國首創(chuàng)的一項聯(lián)動機制，通過發(fā)揮人大依法監(jiān)督與檢察機關(guān)法律監(jiān)督雙重效能，強化類案處理和訴源治理。2021年10月起，市人民檢察院分批次選派員額檢察官參與該項工作。員額檢察官們與人大代表、專家學(xué)者組成項目組，深入調(diào)研形成高質(zhì)量研究報告，將其轉(zhuǎn)化為市人大常委會立法監(jiān)督或檢察機關(guān)法律監(jiān)督的建議。2022年5月，市人大常委會審議通過《關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的決定》，首次以地方立法形式明確提出“完善人大常委會依法監(jiān)督與檢察機關(guān)法律監(jiān)督在涉法涉訴信訪領(lǐng)域內(nèi)的聯(lián)動機制”，形成\"人大+檢察\"監(jiān)督合力。