國企巡審聯(lián)動機(jī)制構(gòu)建過程中面臨的挑戰(zhàn)與優(yōu)化策略

巡審聯(lián)動機(jī)制的出現(xiàn)與應(yīng)用，對于國企提升內(nèi)部監(jiān)督效能具有重要意義。當(dāng)前，單一的監(jiān)督管理模式難以達(dá)到預(yù)期的監(jiān)督管理效果，無法滿足不同監(jiān)管環(huán)節(jié)的需求。巡審聯(lián)動機(jī)制有效解決了該類問題，它可面向不同的監(jiān)管場景，充分發(fā)揮兩者的協(xié)同優(yōu)勢、大幅提升監(jiān)督協(xié)同效能，現(xiàn)已逐漸成為國企監(jiān)管體系建設(shè)中的核心任務(wù)。

國企巡審聯(lián)動機(jī)制概述

巡審聯(lián)動機(jī)制作為監(jiān)督管理模式的創(chuàng)新，融合了當(dāng)前的國企監(jiān)督需求和新型管理理念，并對信息化技術(shù)進(jìn)行廣泛應(yīng)用，是時代發(fā)展與行業(yè)進(jìn)步衍生的產(chǎn)物。該機(jī)制的工作模式不同于單一的監(jiān)督管理模式，它可充分發(fā)揮巡察和內(nèi)審的雙重優(yōu)勢，基于不同場景的監(jiān)督需求制定科學(xué)、合理的監(jiān)督策略，進(jìn)而在企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建立體化的監(jiān)管體系，并使其適用于不同的管理場景和監(jiān)督需求，這對于推動國企高質(zhì)量發(fā)展、提升其綜合競爭力至關(guān)重要。

巡審聯(lián)動機(jī)制極為注重閉環(huán)管理機(jī)制的營造，且對于問題的發(fā)現(xiàn)、解決和處理等議題，形成了一套標(biāo)準(zhǔn)化的管理流程，使得管理任務(wù)得到進(jìn)一步明確和細(xì)化、監(jiān)管工作的針對性大幅提升，有效減少了監(jiān)管人員的工作量。例如，巡審聯(lián)動機(jī)制可全面監(jiān)督國企的日常運(yùn)營情況，對政治建設(shè)、財務(wù)管理等不同領(lǐng)域制定多樣化的管理方案，此為提升監(jiān)管效能的核心舉措。另外，巡審聯(lián)動機(jī)制還具有數(shù)據(jù)驅(qū)動的特點(diǎn)。例如，在具有良好綜合性的信息管理平臺上，各部門可實(shí)時開展溝通與交流，共享監(jiān)督管理經(jīng)驗(yàn)，在企業(yè)內(nèi)部形成合力，以助力企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

構(gòu)建巡審聯(lián)動工作機(jī)制的意義

巡察與審計角色互補(bǔ)在巡審聯(lián)動機(jī)制的構(gòu)建過程中，囊括組建巡察、審計及其他監(jiān)督機(jī)構(gòu)等工作。其中，巡察和審計作為主要的監(jiān)督部門，發(fā)揮著最為關(guān)鍵的監(jiān)督作用。審計是一類“專業(yè)監(jiān)督”，本質(zhì)上是“經(jīng)濟(jì)體檢”，更為關(guān)注經(jīng)濟(jì)事項的審查和核對；巡察則是“政治體檢”，側(cè)重于對組織人事、紀(jì)檢監(jiān)督等內(nèi)容的審查。綜合兩項審查工作來看，其審查重點(diǎn)、審查性質(zhì)上均存在顯著的差異。因而在巡審聯(lián)動機(jī)制構(gòu)建過程中可各取所長，達(dá)到互補(bǔ)的理想目標(biāo)，以便于對被監(jiān)督對象開展全面審查，從而在企業(yè)內(nèi)部營造良好的管理氛圍和環(huán)境，這有利于大幅提升審查工作效率與質(zhì)量。

巡察與審計內(nèi)容重合不同類型的國企在經(jīng)營范圍和業(yè)務(wù)類型上存在顯著差異，導(dǎo)致企業(yè)在經(jīng)營過程中面臨的高風(fēng)險領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)也有所不同。因此，在巡察和審計工作中，應(yīng)促進(jìn)各類資源的優(yōu)化配置，將高風(fēng)險領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)作為監(jiān)管工作中的重點(diǎn)。內(nèi)審工作的重點(diǎn)在于采購管理、資產(chǎn)管理等方面，這是因?yàn)檫@類工作涉及大量的資金和資源，為企業(yè)管理和發(fā)展的命脈。而在巡察工作中，則更為關(guān)注企業(yè)的人事調(diào)動情況，且企業(yè)的管理層人員作為經(jīng)營決策的主導(dǎo)者，將成為巡察的主要對象。結(jié)合兩者的管理內(nèi)容來看，兩者具有一定程度的重合，因而在管理過程中的信息和數(shù)據(jù)，可互為參考、互為補(bǔ)充，有利于達(dá)到預(yù)期的監(jiān)管目標(biāo)。

巡察與審計功能延續(xù)一般而言，審計工作大多是從被審計單位的業(yè)務(wù)開展情況出發(fā)，更為關(guān)注經(jīng)濟(jì)職責(zé)、資金密集等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，若發(fā)現(xiàn)潛在問題，應(yīng)及時采取有效的應(yīng)對措施。然而，在實(shí)踐過程中，部分企業(yè)缺乏完善的問責(zé)機(jī)制和手段，難以達(dá)到預(yù)期的監(jiān)管目標(biāo)，導(dǎo)致屢審屢犯的情況較為常見。然而，在巡審聯(lián)動機(jī)制下，這種情況將得到有效緩解：在巡審聯(lián)動機(jī)制逐漸被廣泛應(yīng)用的背景下，巡察問責(zé)力度持續(xù)加大，審計人員可充分發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢，配合巡察部門共同研判問題。兩者的有效結(jié)合，可在很大程度上提升監(jiān)督工作的權(quán)威性。

巡審聯(lián)動機(jī)制構(gòu)建過程中面臨的挑戰(zhàn)

巡審聯(lián)動協(xié)調(diào)配合有待優(yōu)化首先，在傳統(tǒng)監(jiān)督管理模式下，國企的管理人員并未認(rèn)識到巡察與內(nèi)審工作之間的緊密聯(lián)系，未能關(guān)注到兩者的協(xié)同與配合，使得兩者在工作內(nèi)容、時間分配上存在嚴(yán)重的錯位問題。其次，受固有思想的影響，內(nèi)部審計更為關(guān)注財務(wù)管理方面的內(nèi)容，巡察監(jiān)督則將政治建設(shè)方面的工作作為監(jiān)督重點(diǎn)，這導(dǎo)致巡審信息在對接和共享方面受到阻礙，此為影響巡審成果深度融合的主要因素。

監(jiān)督管理體系亟須完善在部分國企中，巡審監(jiān)管體系的建設(shè)仍存在諸多不足與問題。首先，由于內(nèi)部審計與巡察監(jiān)督的職責(zé)與分工劃分并不細(xì)致、明確，長此以往，企業(yè)管理層便不能對這兩項工作內(nèi)容形成正確認(rèn)知，且在巡審聯(lián)動機(jī)制的構(gòu)建過程中，主要依賴臨時性安排，未能建立長期的運(yùn)行機(jī)制，這將在很大程度上影響巡審聯(lián)動機(jī)制的穩(wěn)定性、安全性。另外，針對內(nèi)部審查結(jié)果的分析，僅停留在發(fā)現(xiàn)問題的層面，尚未建立問題整改的閉環(huán)機(jī)制，且整改工作落實(shí)不到位的情況較為普遍，同類型的巡審問題得不到有效處理，阻礙了企業(yè)治理水平的提升。

人員綜合素質(zhì)與工作要求不符巡審聯(lián)動機(jī)制的實(shí)施與推進(jìn)要求組建專業(yè)的人才團(tuán)隊，但部分國企的巡察和審計人員在專業(yè)能力、知識結(jié)構(gòu)等方面仍存在諸多短板。首先，巡察人員的財務(wù)審計知識掌握程度不佳，無法深入分析企業(yè)的財務(wù)問題，導(dǎo)致巡察監(jiān)督對審計工作的指導(dǎo)作用較為有限。其次，審計人員對于巡察監(jiān)督知識缺乏深入的認(rèn)識和了解，導(dǎo)致巡審聯(lián)動機(jī)制的銜接受到嚴(yán)重阻礙。另外，部分國企內(nèi)部審計和巡察部門的人才隊伍規(guī)模較為有限，無法支撐大規(guī)模巡審聯(lián)動工作的開展，且現(xiàn)有人員難以適應(yīng)巡察和審計工作的雙重需求。之所以會出現(xiàn)嚴(yán)重的人才缺失問題，主要是因?yàn)槿狈C合性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，造成審計人員、巡察人員在專業(yè)能力上嚴(yán)重欠缺。

缺乏專業(yè)信息化管理系統(tǒng)當(dāng)前，科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，使得信息技術(shù)逐漸成為企業(yè)管理的全新工具，在巡審聯(lián)動機(jī)制的構(gòu)建過程中，信息技術(shù)也具有巨大的發(fā)展和應(yīng)用潛力。首先，受傳統(tǒng)管理觀念和經(jīng)濟(jì)實(shí)力等因素的影響，部分國企的信息化建設(shè)相對滯后。其次，巡察和審計部門的數(shù)據(jù)存儲方式存在較大差異，且兩個部門未建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)庫，導(dǎo)致信息傳遞效率、共享效率較低。此外，現(xiàn)有的巡審數(shù)據(jù)大多沿用人工的分析模式，并未對智能化的數(shù)據(jù)分析工具進(jìn)行合理應(yīng)用，這會對審計監(jiān)督質(zhì)量造成負(fù)面影響。

優(yōu)化巡審聯(lián)動機(jī)制的策略

持續(xù)優(yōu)化巡審協(xié)同流程巡審協(xié)同流程的構(gòu)建與優(yōu)化，可為后期的巡審聯(lián)動提供便利。首先，國企在擬定重點(diǎn)工作等工作任務(wù)時，應(yīng)對工作內(nèi)容科學(xué)劃分，秉持事前銜接、事中配合、事后跟蹤等原則，明確巡審聯(lián)動的最終目標(biāo)和階段性任務(wù)。其次，由專業(yè)技術(shù)人員組成巡審聯(lián)動工作小組，具體而言，應(yīng)由企業(yè)紀(jì)檢部門牽頭，并引導(dǎo)業(yè)務(wù)、財務(wù)、風(fēng)控等其他部門參與其中，這有利于實(shí)現(xiàn)對企業(yè)各項管理環(huán)節(jié)的全面把控，也可進(jìn)一步明確巡察和內(nèi)審工作范圍，使得工作重復(fù)和職責(zé)交叉的情況大幅減少。此外，強(qiáng)化問題導(dǎo)向和信息共享，在內(nèi)審工作中發(fā)現(xiàn)的財務(wù)問題應(yīng)及時上報巡察組并開展協(xié)同監(jiān)管；巡察組在后續(xù)的監(jiān)管中若發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)問題，應(yīng)與審計部門及時溝通，共同討論問題的成因與解決方案，對于反復(fù)出現(xiàn)的問題，應(yīng)設(shè)定明確的整改期限，定期開展跟蹤調(diào)查，從而保證整改工作符合預(yù)期目標(biāo)。

健全巡審監(jiān)督管理機(jī)制首先，應(yīng)推進(jìn)巡審聯(lián)動工作規(guī)范的完善與優(yōu)化，將具體的職責(zé)分工、數(shù)據(jù)共享、聯(lián)動方式等內(nèi)容與企業(yè)的管理制度緊密融合，從而在企業(yè)內(nèi)部營造良好的管理氛圍。其次，持續(xù)加大巡審問題移交機(jī)制的建設(shè)力度，以便于巡察與內(nèi)審兩個部門的及時溝通，共同解決企業(yè)管理問題。再次，針對巡審結(jié)果的應(yīng)用，需根據(jù)內(nèi)審結(jié)果和巡察信息擬定完善的專題報告，交由相關(guān)管理人員，可為企業(yè)投資、預(yù)算、經(jīng)營和決策等各個環(huán)節(jié)提供客觀參考，從而全面提升企業(yè)管理質(zhì)量。此外，健全巡審問題整改閉環(huán)管理機(jī)制，保障整改責(zé)任制的落地，對于敷衍整改、整改不符合要求的責(zé)任人，實(shí)施嚴(yán)格的問責(zé)機(jī)制，并利用“以巡三促”“以審三促”等方式增強(qiáng)監(jiān)督的有效性和影響力，保留問題的印證材料，從而為后期的整改工作提供便利。

加強(qiáng)巡審管理人才培養(yǎng)首先，應(yīng)提高人才的準(zhǔn)入門檻，從源頭提升人才質(zhì)量，并推進(jìn)人才選拔與培養(yǎng)制度的優(yōu)化。第一，基于巡審聯(lián)動機(jī)制運(yùn)行的實(shí)際需求，利用巡審交叉培養(yǎng)機(jī)制，引導(dǎo)巡察人員參與財務(wù)審計培訓(xùn)，使其熟悉巡察監(jiān)督要求，這對復(fù)合型人才的培養(yǎng)具有重要意義。第二，推廣巡審崗位輪崗機(jī)制，該制度可為人才的流通提供便利，人才可在巡察和內(nèi)審部門中學(xué)習(xí)，積累豐富的巡審聯(lián)動經(jīng)驗(yàn)，這將對后續(xù)管理工作的有序開展奠定良好基礎(chǔ)。其次，國企需定期開展專項技能培訓(xùn)，從新型審計工具、財務(wù)審計技術(shù)等多項內(nèi)容入手，全面提升人才的專業(yè)素養(yǎng)。再次，在巡審聯(lián)動中表現(xiàn)優(yōu)異的專業(yè)人才，可納入巡審人才數(shù)據(jù)庫，將人才信息報送至企業(yè)的組織管理部門，從而優(yōu)化企業(yè)的人才結(jié)構(gòu)。此外，借助職業(yè)資格認(rèn)證、績效獎勵等方式，全面激發(fā)人才的工作積極性，助力巡審聯(lián)動工作的開展。

推進(jìn)信息化管理系統(tǒng)建設(shè)首先，管理人員需基于當(dāng)前的企業(yè)發(fā)展情況和未來發(fā)展需求，推進(jìn)巡審大數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)，完成海量監(jiān)管數(shù)據(jù)的高效處理，并針對審計、巡察、風(fēng)控等不同的監(jiān)管任務(wù)，打造多樣化的監(jiān)管平臺。其次，在平臺設(shè)計過程中，應(yīng)重視對可視化工具的合理利用，使得監(jiān)督工作更為直觀、形象。此外，國企需將信息安全管理作為巡審聯(lián)動機(jī)制建設(shè)中的重要戰(zhàn)略性任務(wù)，面對不同的監(jiān)管場景，應(yīng)合理選擇數(shù)據(jù)加密和網(wǎng)絡(luò)防護(hù)技術(shù)，減少不必要的信息泄露問題，保證巡審聯(lián)動工作的獨(dú)立性、安全性。

構(gòu)建巡審聯(lián)動機(jī)制是國企強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督、提升治理水平的有效措施。通過打造信息共享、結(jié)果互補(bǔ)、整改閉環(huán)、科技賦能的巡審聯(lián)動體系，可大幅提升國企監(jiān)督效能、增強(qiáng)風(fēng)險防范能力，從而促進(jìn)國企的高質(zhì)量發(fā)展。未來，國企在后續(xù)的探索和實(shí)踐過程中，需積極發(fā)揮巡察監(jiān)督的“政治體檢”和內(nèi)部審計的“經(jīng)濟(jì)體檢”作用，從“巡審前、巡審中、巡審后”三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)著力，促進(jìn)巡察權(quán)威性和審計專業(yè)優(yōu)勢的融合。

作者單位：廣西壯族自治區(qū)煙草公司河池市公司