農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的實(shí)踐邏輯與推進(jìn)策略

摘 要：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵舉措，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要抓手?；赥OE理論框架分析，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展中數(shù)字技術(shù)是重要支撐、各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是發(fā)展載體、政策環(huán)境是影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展在技術(shù)創(chuàng)新、主體發(fā)展和環(huán)境優(yōu)化方面存在諸多問題，因此，要在強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)支撐，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)組織發(fā)展和優(yōu)化政策環(huán)境三個(gè)方面下功夫，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；數(shù)字化；TOE理論

中圖分類號(hào)：F321.42；F49 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：１００９ — ２２３４（２０25）07 — ００54 — ０４

一、引言

黨的二十大報(bào)告明確指出，要加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)和數(shù)字中國(guó)建設(shè)提供有力支撐。2024年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《關(guān)于大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見》指出，要推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造，培育發(fā)展新動(dòng)能、塑造新優(yōu)勢(shì)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化作為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵舉措，是助推全面鄉(xiāng)村振興的重要引擎，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。［1］如何更好地發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能產(chǎn)業(yè)振興的作用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化和綠色化發(fā)展是亟須深入研究的問題。在此，筆者基于TOE模型對(duì)以上存在的問題展開深入研究，構(gòu)建“技術(shù)-組織-環(huán)境”的理論分析框架，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)邏輯進(jìn)行科學(xué)考察，從而提出促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展的推進(jìn)策略，以期助推鄉(xiāng)村全面振興。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的理論框架

（一）文獻(xiàn)回顧

1.科技與產(chǎn)業(yè)融合

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力，創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一驅(qū)動(dòng)力，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力量。［2］物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、第五代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、智慧氣象等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，加速了科技與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的深度融合和廣度影響，最突出的特征表現(xiàn)在技術(shù)的進(jìn)步、農(nóng)業(yè)功能的拓展以及新要素價(jià)值的凸顯，改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式，出現(xiàn)了許多的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，如：以技術(shù)研發(fā)為核心的創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，以技術(shù)推廣為核心的社會(huì)化農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，以技術(shù)應(yīng)用為核心的綜合性農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)等。［3］

2.經(jīng)營(yíng)組織發(fā)展

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)的主體，是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與小農(nóng)戶有效銜接的關(guān)鍵載體，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的“領(lǐng)頭雁”和“排頭兵”。［4］而新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)數(shù)字技術(shù)的采納意愿受到多種因素的影響，比如受到經(jīng)營(yíng)者的年齡、受教育程度、受農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)次數(shù)、創(chuàng)新意識(shí)等內(nèi)部因素和數(shù)字普惠金融的發(fā)展、會(huì)計(jì)信息化程度等外部因素的綜合影響。［5］同時(shí)，數(shù)字技術(shù)作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新的引擎，通過發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成作用，并與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)等環(huán)節(jié)深度融合，可促進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。［6］

3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策

黨的十八大以來，國(guó)家出臺(tái)了多項(xiàng)政策引導(dǎo)數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，但仍然存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、數(shù)字發(fā)展環(huán)境相對(duì)較差、數(shù)據(jù)支撐建設(shè)平臺(tái)難度較大、數(shù)字化人才短缺和數(shù)字化信息服務(wù)質(zhì)量較差等問題?？茖W(xué)有效的產(chǎn)業(yè)數(shù)字政策，不僅需要政府創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展體系，如：多元化的資金投資體系、技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用轉(zhuǎn)化體系和制度政策保障體系。［7］同時(shí)要強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、加大政策扶持、完善農(nóng)業(yè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。［8］此外，要做好政策調(diào)查研究工作，新時(shí)代數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)業(yè)發(fā)展激發(fā)了多種新業(yè)態(tài)，為“三農(nóng)”政策制定帶來新的挑戰(zhàn)，只有做好調(diào)查研究，才可以對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展有更加充分的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而為科學(xué)的政策制定提供有力支撐。

當(dāng)前，通過對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)整理分析研究，發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化研究主要集中在數(shù)字技術(shù)與產(chǎn)業(yè)融合、新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展和政策研究等方面，研究?jī)?nèi)容主要是單一層面的討論與研究，缺乏系統(tǒng)的分析與闡釋?；诖?，有必要從技術(shù)、組織和環(huán)境層面整體分析農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，進(jìn)而探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的現(xiàn)實(shí)邏輯和推進(jìn)策略。

（二）TOE理論框架

Tornatzky和Fleischer在1990年提出TOE理論框架，（即“技術(shù)—組織—環(huán)境”框架），最初主要是用于企業(yè)對(duì)技術(shù)采納的影響因素分析。之后隨著理論應(yīng)用的拓展又加入了組織和環(huán)境的影響因素分析。由于TOE理論框架具有靈活性和實(shí)用性，被越來越多的學(xué)者廣泛地應(yīng)用于各種領(lǐng)域的問題分析中。［9］而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化研究主要是技術(shù)、組織和環(huán)境某一個(gè)方向的特定研究，缺乏三者互動(dòng)的整體性考量。而基于TOE理論分析框架，則可以系統(tǒng)地對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)行闡釋，更有利于探析農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)邏輯和推進(jìn)策略。

數(shù)字技術(shù)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的核心要素，正深刻地影響著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各個(gè)環(huán)節(jié)，通過對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造升級(jí)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效發(fā)揮著重要作用。產(chǎn)業(yè)組織是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的重要載體，數(shù)字技術(shù)助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)組織對(duì)于數(shù)字技術(shù)的采納與應(yīng)用，而新型經(jīng)營(yíng)主體作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展的主要載體，新型經(jīng)營(yíng)主體的數(shù)字化發(fā)展水平很大程度上決定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展的水平。發(fā)展環(huán)境是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵保障，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展環(huán)境主要受政府、金融機(jī)構(gòu)、科研單位等相關(guān)主體的影響，對(duì)于數(shù)字技術(shù)的研發(fā)、推廣、應(yīng)用等方面發(fā)揮著重要的作用。

三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的實(shí)踐邏輯與困境

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的實(shí)踐邏輯

1.數(shù)字技術(shù)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的有力支撐

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，加速農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的必然要求。數(shù)字經(jīng)濟(jì)助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)化，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，探索出“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”多種農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的科學(xué)化，區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的“經(jīng)驗(yàn)主義”，通過收集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的相關(guān)數(shù)據(jù)和對(duì)數(shù)據(jù)的精確推算，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的精準(zhǔn)把控，可以最大限度地減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的投入，從而達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科學(xué)化。二是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的智能化，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域得到快速推廣和應(yīng)用，設(shè)施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新模式應(yīng)運(yùn)而生，通過收集土壤、氣象、病蟲害、灌溉、養(yǎng)分等生長(zhǎng)必要信息，為經(jīng)營(yíng)管理、質(zhì)量追溯和技術(shù)服務(wù)提供了客觀、真實(shí)、科學(xué)的參考數(shù)據(jù)，進(jìn)而推動(dòng)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的智能化發(fā)展。三是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)銷售便捷化，隨著農(nóng)村電子商務(wù)的快速發(fā)展，更多的農(nóng)產(chǎn)品可以通過線上進(jìn)行銷售，隨著互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)助農(nóng)活動(dòng)的開展，催生了一批帶貨“大咖”，直播帶貨已經(jīng)成為當(dāng)下農(nóng)產(chǎn)品銷售的重要渠道，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)者與消費(fèi)者對(duì)接，增加農(nóng)民收入的同時(shí)，極大地保護(hù)了消費(fèi)者的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)雙方“共贏”。

2.產(chǎn)業(yè)組織是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的有為載體

產(chǎn)業(yè)組織能夠整合資源，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)涉及土地、勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等多種要素。產(chǎn)業(yè)組織，如農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)聯(lián)盟等，可將分散的農(nóng)戶資源匯聚起來，集中采購(gòu)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)數(shù)字化設(shè)備，像高精度的傳感器、智能灌溉系統(tǒng)等。同時(shí)，憑借其規(guī)模優(yōu)勢(shì)吸引專業(yè)的數(shù)字技術(shù)人才，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)提供技術(shù)支持，實(shí)現(xiàn)資源的高效配置，助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的起步與發(fā)展。產(chǎn)業(yè)組織能有效降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的風(fēng)險(xiǎn)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，存在技術(shù)應(yīng)用效果不確定、市場(chǎng)波動(dòng)等諸多風(fēng)險(xiǎn)。產(chǎn)業(yè)組織通過成員間的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，降低了單個(gè)農(nóng)戶面臨的風(fēng)險(xiǎn)壓力。產(chǎn)業(yè)組織還能促進(jìn)信息流通與技術(shù)推廣，憑借廣泛的市場(chǎng)渠道和行業(yè)聯(lián)系，能夠及時(shí)收集市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、價(jià)格走勢(shì)等信息，迅速傳遞給組織內(nèi)的農(nóng)戶，幫助農(nóng)戶根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

3.政策環(huán)境是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的有效保障

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的進(jìn)程中，政策環(huán)境猶如穩(wěn)固基石，為其提供全方位、深層次的有效保障，這一保障作用基于多方面的理論與實(shí)踐邏輯。從資源配置理論角度出發(fā)，政策能夠引導(dǎo)資源向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化領(lǐng)域傾斜。例如在偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)鋪設(shè)高速網(wǎng)絡(luò)、搭建農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，打破地理限制，讓前沿?cái)?shù)字技術(shù)得以滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線。稅收優(yōu)惠政策則降低了農(nóng)業(yè)數(shù)字化企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，激勵(lì)企業(yè)加大在技術(shù)研發(fā)、設(shè)備購(gòu)置等方面的投入，吸引更多社會(huì)資本流入，優(yōu)化資源配置，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展?；诋a(chǎn)業(yè)發(fā)展理論，政策能夠明確農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的發(fā)展路徑與方向。政府出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策，詳細(xì)界定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)任務(wù)和階段性目標(biāo)。從風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避理論層面而言，政策為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化降低風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)本身面臨自然、市場(chǎng)等多重風(fēng)險(xiǎn)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中還疊加了技術(shù)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)。政府通過制定補(bǔ)貼政策，對(duì)采用新型農(nóng)業(yè)數(shù)字技術(shù)但面臨初期收益不確定的農(nóng)戶和企業(yè)給予資金補(bǔ)助，分擔(dān)技術(shù)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的現(xiàn)實(shí)困境

1.技術(shù)應(yīng)用困境

從技術(shù)應(yīng)用成本看，農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需投入大量資金用于設(shè)備購(gòu)置與系統(tǒng)搭建。如高精度傳感器、智能農(nóng)機(jī)具等價(jià)格不菲，且配套軟件授權(quán)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與傳輸費(fèi)用持續(xù)產(chǎn)生，對(duì)利潤(rùn)空間有限的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體而言，構(gòu)成沉重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，抑制了技術(shù)推廣積極性。在技術(shù)適配性方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)高度復(fù)雜，具有顯著的地域、作物品種及農(nóng)藝差異。通用數(shù)字技術(shù)難以契合特定場(chǎng)景需求，例如在山地丘陵等復(fù)雜地形，大型智能農(nóng)機(jī)難以作業(yè)，精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)在多樣化種植模式下難以精準(zhǔn)適配，導(dǎo)致技術(shù)應(yīng)用效果大打折扣。同時(shí)，農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)涵蓋農(nóng)戶隱私、企業(yè)商業(yè)秘密等敏感信息，現(xiàn)有數(shù)據(jù)加密、訪問控制等安全技術(shù)手段尚不完善，面臨數(shù)據(jù)泄露、篡改等風(fēng)險(xiǎn)，威脅產(chǎn)業(yè)數(shù)字化平穩(wěn)運(yùn)行。

2.組織發(fā)展困境

從組織協(xié)同維度分析，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈涵蓋多元主體，包括上游農(nóng)資供應(yīng)商、中游農(nóng)戶與合作社、下游加工及銷售企業(yè)等，但當(dāng)前各主體間缺乏緊密耦合的協(xié)同機(jī)制。組織之間信息傳遞阻滯，致使農(nóng)戶難以及時(shí)依據(jù)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)調(diào)整生產(chǎn)，而加工企業(yè)亦無法精準(zhǔn)對(duì)接上游原料供應(yīng)，造成供需失衡。在組織規(guī)模與能力方面，大量中小規(guī)模農(nóng)業(yè)組織，尤其是分散農(nóng)戶和小型合作社，資源稟賦有限。在數(shù)字化浪潮下，資金短缺使其無力購(gòu)置先進(jìn)數(shù)字設(shè)備與軟件系統(tǒng)，專業(yè)技術(shù)人才匱乏導(dǎo)致對(duì)數(shù)字化技術(shù)的吸納與應(yīng)用能力低下，與大型農(nóng)業(yè)企業(yè)相比，它們?cè)跀?shù)字化投入產(chǎn)出比處于劣勢(shì)，難以在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)數(shù)字化突破。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中，也存在利益分配機(jī)制不完善的問題，各組織貢獻(xiàn)程度難以精準(zhǔn)量化，利益分配缺乏科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)。如電商平臺(tái)與農(nóng)戶合作時(shí)，關(guān)于銷售利潤(rùn)、品牌推廣收益等分配易引發(fā)糾紛，這種不合理的利益分配格局削弱了部分組織參與數(shù)字化合作的意愿，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化深入發(fā)展的阻礙因素。

3.環(huán)境營(yíng)造困境

一是政策體系不完善。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化相關(guān)政策缺乏系統(tǒng)性和協(xié)同性。不同部門出臺(tái)的政策在目標(biāo)設(shè)定、實(shí)施重點(diǎn)上存在不一致，在落地過程中難以形成合力，導(dǎo)致政策執(zhí)行碎片化，無法為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化提供連貫、統(tǒng)一的支持框架。二是政策精準(zhǔn)度欠缺?，F(xiàn)有政策未能充分考慮不同地區(qū)、不同規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的差異。我國(guó)地域廣闊，東西部、南北部農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異顯著。然而，多數(shù)政策采用“一刀切”模式，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、小規(guī)模農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)合作社的數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求關(guān)注不足。三是政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制薄弱。政策執(zhí)行過程中，缺乏有效的監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制。一方面，部分政策在執(zhí)行時(shí)存在落實(shí)不到位的情況，如農(nóng)業(yè)數(shù)字化補(bǔ)貼政策，申請(qǐng)流程繁瑣、審核周期長(zhǎng)，導(dǎo)致部分符合條件的主體未能及時(shí)獲得補(bǔ)貼，影響政策激勵(lì)效果。另一方面，對(duì)政策執(zhí)行效果的評(píng)估缺乏科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和長(zhǎng)期跟蹤，難以根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整優(yōu)化政策，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策的持續(xù)完善。

四、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的推進(jìn)策略

（一）強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)支撐

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展進(jìn)程里，強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)支撐需從多維度發(fā)力。在技術(shù)研發(fā)層面，應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)專屬數(shù)字技術(shù)的科研投入。政府與科研機(jī)構(gòu)需構(gòu)建長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作機(jī)制，鼓勵(lì)高校設(shè)立農(nóng)業(yè)數(shù)字技術(shù)專項(xiàng)研究課題，聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)復(fù)雜場(chǎng)景，攻克關(guān)鍵技術(shù)難題。在技術(shù)應(yīng)用推廣方面，需搭建高效的技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺(tái)。一方面，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科研成果與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐的快速對(duì)接，通過示范農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等形式，展示先進(jìn)數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用成效，降低農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)的認(rèn)知門檻。另一方面，開展多層次的技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)，依據(jù)農(nóng)業(yè)從業(yè)者的知識(shí)水平與需求差異，定制線上線下結(jié)合的培訓(xùn)課程，內(nèi)容涵蓋物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備操作、大數(shù)據(jù)分析軟件使用等，提升農(nóng)業(yè)從業(yè)者的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用能力。此外，構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系至關(guān)重要。統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲(chǔ)及應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，確保不同來源、不同類型的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)能夠?qū)崿F(xiàn)無縫對(duì)接與高效整合，保障數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)用中的穩(wěn)定性與可靠性，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展筑牢技術(shù)根基。

（二）注重產(chǎn)業(yè)組織發(fā)展

從組織培育視角出發(fā)，需加大對(duì)多元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織的扶持力度。一方面，針對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)戶，通過政策引導(dǎo)與培訓(xùn)，推動(dòng)其組建或加入農(nóng)民合作社，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的整合與規(guī)?；?jīng)營(yíng)。合作社可統(tǒng)一采購(gòu)數(shù)字農(nóng)業(yè)設(shè)備，如智能灌溉系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)傳感器等，降低單個(gè)農(nóng)戶的數(shù)字化成本，提升整體數(shù)字化應(yīng)用能力。另一方面，積極培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)其發(fā)揮資金、技術(shù)與市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建數(shù)字化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，吸引上下游企業(yè)入駐，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)。在組織協(xié)同方面，要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)組織間的協(xié)作。構(gòu)建以數(shù)據(jù)共享為核心的協(xié)同機(jī)制，例如農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)依據(jù)電商平臺(tái)反饋的市場(chǎng)需求數(shù)據(jù)，指導(dǎo)農(nóng)戶調(diào)整種植養(yǎng)殖品種與規(guī)模，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)生產(chǎn)。同時(shí)，利用區(qū)塊鏈技術(shù)保障數(shù)據(jù)在各組織間傳遞的真實(shí)性與安全性，提升協(xié)同信任基礎(chǔ)。另外，提升組織的數(shù)字化管理水平也不容忽視。引入先進(jìn)的企業(yè)資源計(jì)劃（ERP）、供應(yīng)鏈管理（SCM）等數(shù)字化管理系統(tǒng)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織內(nèi)部運(yùn)營(yíng)流程，提高決策效率與資源配置效率，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）優(yōu)化政策保障環(huán)境

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的浪潮中，政策保障環(huán)境的優(yōu)化是釋放數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)業(yè)潛力的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力，需從政策制定、執(zhí)行、評(píng)估與調(diào)整等多環(huán)節(jié)協(xié)同推進(jìn)。一是政策制定要精準(zhǔn)化，制定政策時(shí)，應(yīng)充分考量農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的多元特性。我國(guó)農(nóng)業(yè)地域差異顯著，不同地區(qū)在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展水平上各不相同，因此政策需因地制宜，例如在東部沿海農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度較高地區(qū)，政策可側(cè)重于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的深度應(yīng)用與創(chuàng)新發(fā)展；而在中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，政策重點(diǎn)應(yīng)放在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字技術(shù)普及培訓(xùn)等基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，縮小數(shù)字鴻溝。二是要高效能地執(zhí)行政策，優(yōu)化政策執(zhí)行流程，利用數(shù)字化手段搭建統(tǒng)一的政策申報(bào)與管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政策信息公開透明、申請(qǐng)流程便捷高效。加強(qiáng)部門間協(xié)同合作，打破農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、科技、金融等部門間的行政壁壘，形成政策執(zhí)行合力。三是要?jiǎng)討B(tài)化地進(jìn)行政策評(píng)估與調(diào)整，構(gòu)建科學(xué)的政策評(píng)估指標(biāo)體系，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量改善、農(nóng)民收入增加、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用普及程度等多維度對(duì)政策效果進(jìn)行量化評(píng)估。定期開展政策評(píng)估工作，根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整優(yōu)化政策。當(dāng)市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生變化或新的農(nóng)業(yè)數(shù)字技術(shù)出現(xiàn)時(shí)，迅速對(duì)政策進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，確保政策始終精準(zhǔn)適配農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展需求，持續(xù)優(yōu)化政策保障環(huán)境。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

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〔責(zé)任編輯：孫玉婷，于海躍〕