“三個(gè)更加注重”的邏輯理路與實(shí)踐進(jìn)路

摘 要：“三個(gè)更加注重”是黨在二十屆三中全會(huì)提出的全面深化改革方法論的最新要求。從改革方法論視角，構(gòu)建“三個(gè)更加注重”的邏輯理路、內(nèi)在機(jī)理和實(shí)踐進(jìn)路的理論分析框架，對進(jìn)一步全面深化改革方法論進(jìn)行系統(tǒng)分析。結(jié)合黨的二十屆三中全會(huì)對進(jìn)一步全面深化改革的戰(zhàn)略部署，從理論、歷史以及現(xiàn)實(shí)三重維度深入分析“三個(gè)更加注重”的邏輯理路，進(jìn)而在堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相統(tǒng)一、需求導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相統(tǒng)一、過程導(dǎo)向與結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一中深入把握三者之間的內(nèi)在機(jī)理。新征程路上，為落實(shí)“三個(gè)更加注重”的思想方法和工作方法，須從強(qiáng)化系統(tǒng)集成，確保改革協(xié)同高效；聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)改革精準(zhǔn)突破；注重改革實(shí)效，推動(dòng)成果惠及人民這三大方面入手切實(shí)取得改革成效。

關(guān)鍵詞：進(jìn)一步全面深化改革；三個(gè)更加注重；邏輯理路；實(shí)踐進(jìn)路

中圖分類號：D61 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：１００９ — ２２３４（２０25）07 — ００20 — ０6

中國改革開放已走過40多年不平凡的路程，黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），在改革指導(dǎo)思想、目標(biāo)以及原則等方面，不僅提出了包括進(jìn)一步全面深化改革的各項(xiàng)舉措，還明確強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步全面深化改革的方法論要求，“更加注重系統(tǒng)集成、更加注重突出重點(diǎn)，更加注重改革實(shí)效”［1］ 。進(jìn)一步全面深化改革方法論，既體現(xiàn)馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合的理論創(chuàng)造，也體現(xiàn)出對黨的十一屆三中全會(huì)以來關(guān)于改革方法論的繼承與創(chuàng)新性發(fā)展，更是當(dāng)前和今后以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興偉業(yè)的重要方法論遵循。

一、“三個(gè)更加注重”的邏輯理路

改革是牽一發(fā)而動(dòng)全身的系統(tǒng)性工程，在理解《決定》中的進(jìn)一步全面深化改革的方法論要求時(shí)，可以首先從理論維度探析中國共產(chǎn)黨改革方法論的哲學(xué)智慧，進(jìn)而從全面深化改革的成就和歷史經(jīng)驗(yàn)中闡釋共產(chǎn)黨人的實(shí)踐智慧，最后從體制機(jī)制的創(chuàng)新上推動(dòng)問題解決。

（一）理論維度：挖掘方法論哲學(xué)意蘊(yùn)的內(nèi)在要求

“三個(gè)更加注重”作為黨的二十屆三中全會(huì)提出的重要方法論思想，不僅體現(xiàn)了馬克思主義哲學(xué)在中國改革實(shí)踐中的創(chuàng)造性運(yùn)用和蝶變式發(fā)展，更進(jìn)一步深化了共產(chǎn)黨對改革問題的理論性認(rèn)識。

“更加注重系統(tǒng)集成”是普遍聯(lián)系觀點(diǎn)在改革實(shí)踐中的具體表現(xiàn)，也是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想“必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”的內(nèi)在機(jī)理。辯證唯物主義認(rèn)為，要堅(jiān)持用普遍聯(lián)系的觀點(diǎn)認(rèn)識世界，分析和解決問題。習(xí)近平總書記也指出，“只有用普遍聯(lián)系的、全面系統(tǒng)的、發(fā)展變化的觀點(diǎn)觀察事物，才能把握事物發(fā)展規(guī)律。”［2］《決定》就進(jìn)一步全面深化改革提出300多項(xiàng)舉措，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)以及黨的建設(shè)等多個(gè)層面，體系龐大、事關(guān)重大，必須堅(jiān)持和運(yùn)用普遍聯(lián)系的方法加以把握，從頂層設(shè)計(jì)、整體謀劃出發(fā)，科學(xué)統(tǒng)籌各項(xiàng)改革任務(wù)，協(xié)調(diào)抓好改革各項(xiàng)舉措，準(zhǔn)確把握各方利益的交匯點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，從而進(jìn)一步推動(dòng)中國式現(xiàn)代化發(fā)展。

“更加注重突出重點(diǎn)”體現(xiàn)了唯物辯證法兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論相統(tǒng)一的觀點(diǎn)，也是新時(shí)代新征程路上“必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向”的內(nèi)在理路。兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論是重要的矛盾分析法，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持問題導(dǎo)向，既看‘高樓大廈’又看‘背陰胡同’”［3］?！稕Q定》明確了進(jìn)一步全面深化改革的總體要求，但仍把經(jīng)濟(jì)體制改革作為進(jìn)一步全面深化改革的重點(diǎn)任務(wù)持續(xù)推進(jìn)，尤其注重培育適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的新型生產(chǎn)關(guān)系。在全面深化改革的過程中，客觀形勢千變?nèi)f化，各種問題千頭萬緒，只有抓住了重點(diǎn)，牽住“牛鼻子”，才能做到綱舉目張。

“更加注重改革實(shí)效”體現(xiàn)了馬克思主義關(guān)于實(shí)踐第一的理論觀點(diǎn)，也是中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持實(shí)事求是思想路線的內(nèi)涵要義。“改革要改出實(shí)效，不能為改革而改革”［4］，改革的效果不能只在主觀上評判，而是需要通過實(shí)踐來檢驗(yàn)。改革措施是否真正落地生根，是否真正解決了實(shí)際問題，是否真正推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，只能以實(shí)踐作為唯一檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。［5］回顧改革開放40多年來的歷程，中國發(fā)展取得了歷史性成就，發(fā)生了歷史性變革，無疑是對改革這項(xiàng)決策的最好證明。

（二）歷史維度：賡續(xù)共產(chǎn)黨改革傳統(tǒng)的必然要求

中國共產(chǎn)黨關(guān)于改革方法論的發(fā)展歷史大體上分為三個(gè)時(shí)期，其一是以鄧小平為代表的改革家群體遵循“摸著石頭過河”的方法論，其二是以江澤民、胡錦濤為代表的“頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合”的方法論，其三是以習(xí)近平同志為代表的改革家群體遵循更加注重“系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性”的方法論。雖然改革方法論在不同時(shí)期有不同的表現(xiàn)形式，但都體現(xiàn)了對改革規(guī)律的深刻把握和科學(xué)認(rèn)識。

改革開放是前無古人的偉大事業(yè)，問題多、難度大。黨的十一屆三中全會(huì)以后，以鄧小平同志為主要代表的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，毅然決然地開創(chuàng)了改革開放的偉大實(shí)踐。鄧小平緊緊圍繞如何加快發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)力這個(gè)中心，提出了從農(nóng)村到城市、從經(jīng)濟(jì)體制到政治體制、從對內(nèi)搞活到對外開放等一系列全面改革思想，形成了一整套完整的改革理論。［6］這些改革沒有可以借鑒的模板，而以鄧小平為代表的改革家們通過將馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合，通過分區(qū)域、分領(lǐng)域的試點(diǎn)試驗(yàn)進(jìn)行試錯(cuò)，在不斷摸索試錯(cuò)中獲得加快發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)力的指導(dǎo)思想和具體舉措。

隨著改革的深入，黨中央更注重“頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合”，這一方法論既注重自上而下的整體規(guī)劃和部署，又鼓勵(lì)自下而上的自主探索和創(chuàng)新。圍繞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，黨的十二大提出了“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場調(diào)節(jié)為輔”的原則；黨的十二屆三中全會(huì)提出“商品經(jīng)濟(jì)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逾越的階段”；黨的十三大進(jìn)一步提出“國家調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)”的新經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制；黨的十四大明確提出中國經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。黨中央通過逐步完善構(gòu)建社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)框架，為中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供指導(dǎo)和方向。地方則根據(jù)中央部署和要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，具體問題具體分析，在國有企業(yè)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革、金融體制改革等方面進(jìn)行積極探索與實(shí)踐，以基層建設(shè)成果回應(yīng)黨中央的決策部署，為頂層設(shè)計(jì)提供實(shí)踐依據(jù)。

黨的二十屆三中全會(huì)提出了進(jìn)一步全面深化改革必須貫徹的“六個(gè)堅(jiān)持”重大原則，蘊(yùn)含了黨中央注重增強(qiáng)改革系統(tǒng)性整體性協(xié)同性，體現(xiàn)了全面深化改革實(shí)踐的特點(diǎn)，是全面深化改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的理性升華［7］。以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為例，習(xí)近平總書記指出，“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)”［8］。新質(zhì)生產(chǎn)力是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一整體，一方面需要系統(tǒng)觀念加以理解和把握，全面考慮各要素、各環(huán)節(jié)之間的相互作用，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力整體性躍升、高質(zhì)量發(fā)展；另一方面在推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的過程中，要立足具體實(shí)際，因地制宜，制定符合當(dāng)?shù)靥厣男沦|(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展政策，并確保各項(xiàng)政策措施能夠落地生根、開花結(jié)果。此外，還須在實(shí)踐中不斷校驗(yàn)重點(diǎn)。重點(diǎn)抓準(zhǔn)了，改革實(shí)效就會(huì)增強(qiáng)，人民得到的實(shí)惠就會(huì)更多，中國式現(xiàn)代化的動(dòng)力也就更強(qiáng)勁。

（三）現(xiàn)實(shí)維度：應(yīng)對當(dāng)前及今后挑戰(zhàn)的迫切需要

進(jìn)入新時(shí)代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)廣大人民，以巨大的政治勇氣和敢為人先、敢于斗爭、敢闖敢干的奮斗精神，推動(dòng)改革由局部探索到系統(tǒng)集成，從破冰突圍到全面深化，改革方法論也由“摸著石頭過河”到“頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合”到更加注重“系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性”，這一改革方法論的演變過程也是對未來機(jī)遇和挑戰(zhàn)的明智應(yīng)對。

其一，進(jìn)一步全面改革方法論的提出，體現(xiàn)了對當(dāng)前我國高質(zhì)量發(fā)展所面臨問題的精準(zhǔn)把握。在百年未有之大變局加速演進(jìn)，國際局勢變亂交織的當(dāng)下，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的深層次體制機(jī)制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾逐漸凸顯。進(jìn)一步全面改革方法論強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，更加注重改革的系統(tǒng)集成、重點(diǎn)問題和改革實(shí)效，通過300多項(xiàng)重要改革舉措，從體制、機(jī)制以及制度層面，圍繞經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、黨的建設(shè)等多個(gè)角度破解改革難題，處理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的關(guān)系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

其二，進(jìn)一步全面改革方法論的提出，蘊(yùn)含了對未來發(fā)展趨勢的前瞻性思考。隨著全球經(jīng)濟(jì)的深度融合和科技的快速發(fā)展，未來國際間的競爭將更加激烈，進(jìn)一步全面深化改革方法論的提出蘊(yùn)含著對未來長遠(yuǎn)發(fā)展的深遠(yuǎn)考量，具有強(qiáng)烈的政治引領(lǐng)性和思想開創(chuàng)性。在進(jìn)一步全面深化改革方法論指引下，黨和國家通過加快打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地、解決束縛高質(zhì)量發(fā)展的堵點(diǎn)和卡點(diǎn)、突破制約中國式現(xiàn)代化發(fā)展各種桎梏等舉措，搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，為中國式現(xiàn)代化和強(qiáng)國建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

黨的二十屆三中全會(huì)指出，“面對紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對人民群眾新期待，必須繼續(xù)把改革推向前進(jìn)”。［9］進(jìn)一步全面改革方法論的提出是對“三個(gè)面對”的深刻洞察和積極回應(yīng)，不僅體現(xiàn)了對當(dāng)下問題的精準(zhǔn)把握，昭示了黨的二十屆三中全會(huì)對存在問題與解決問題的精準(zhǔn)把握和科學(xué)施治［10］，也展現(xiàn)了對未來發(fā)展的前瞻性思考和實(shí)踐智慧。

二、“三個(gè)更加注重”的內(nèi)在機(jī)理

“三個(gè)更加注重”是當(dāng)前和今后一段時(shí)期推進(jìn)中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的偉大改革觀，又是推動(dòng)中華民族偉大復(fù)興中國夢順利實(shí)現(xiàn)的重要方法論思想，須深入把握“三個(gè)更加注重”的內(nèi)在邏輯。

（一）整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相統(tǒng)一

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“在整體推進(jìn)的基礎(chǔ)上抓主要矛盾和矛盾的主要方面，采取有針對性的具體措施，努力做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相銜接，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統(tǒng)一?！保?1］中國共產(chǎn)黨在總結(jié)百年來建黨歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深刻認(rèn)識到既要“繼續(xù)在全面上下功夫”，堅(jiān)持整體推進(jìn)；又要“持續(xù)在深化上用實(shí)勁”，堅(jiān)持重點(diǎn)突破。

整體推進(jìn)與突出重點(diǎn)是“更加注重系統(tǒng)集成”和“更加注重突出重點(diǎn)”的凝練概括，也是最終取得改革實(shí)效的重中之重。千頭萬緒，抓住重點(diǎn)才能找到路徑；千難萬險(xiǎn)，突破重點(diǎn)才能迎刃而解。［12］例如，從建立不當(dāng)干預(yù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)行為問題整改和典型案例約談通報(bào)制度，到現(xiàn)在實(shí)施全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，這是黨在整體推進(jìn)各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上，針對關(guān)鍵問題、重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行集中攻關(guān)的獲得成效的生動(dòng)體現(xiàn)，不僅完善了中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，更為中國整體發(fā)展注入新動(dòng)能和新活力。

要想實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相統(tǒng)一，并非易事。需要具備全局性的視野和戰(zhàn)略性的思維，善于從紛繁復(fù)雜的現(xiàn)象中找出問題的本質(zhì)和關(guān)鍵所在。同時(shí)，還需要具備勇于擔(dān)當(dāng)、敢于創(chuàng)新的精神，敢于在關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上進(jìn)行探索和實(shí)踐。在未來，我們既要繼續(xù)在“全面上”下功夫，使改革舉措全面覆蓋推進(jìn)中國式現(xiàn)代化；又要持續(xù)在“深化上”用實(shí)勁，突出經(jīng)濟(jì)體制這個(gè)重點(diǎn)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，著力破除深層次體制機(jī)制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾。因此，必須長期堅(jiān)持整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統(tǒng)一，這是推進(jìn)中國高質(zhì)量發(fā)展的必要遵循，也是我們謀劃改革、推動(dòng)發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（二）需求導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相統(tǒng)一

“三個(gè)更加注重”內(nèi)含需求導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相統(tǒng)一的原則，包括綜合協(xié)調(diào)需求與問題、精準(zhǔn)識別需求與問題、全面檢驗(yàn)需求與問題三個(gè)方面。

“更加注重系統(tǒng)集成”是綜合協(xié)調(diào)需求與問題的突出表現(xiàn)。系統(tǒng)集成，意味著我們需要將各個(gè)領(lǐng)域、環(huán)節(jié)的改革舉措和政策進(jìn)行有機(jī)整合，形成一個(gè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的系統(tǒng)。在需求導(dǎo)向方面，系統(tǒng)集成體現(xiàn)了對人民群眾整體利益、長遠(yuǎn)利益的考慮，在制定政策時(shí)，不僅要考慮單一領(lǐng)域的需求，還要兼顧其他相關(guān)領(lǐng)域的需求，確保各政策之間的協(xié)調(diào)性和互補(bǔ)性。在問題導(dǎo)向方面，系統(tǒng)集成則要求深入分析問題產(chǎn)生的根源和束縛高質(zhì)量發(fā)展的癥結(jié)所在，并將各個(gè)領(lǐng)域的問題進(jìn)行綜合考慮，避免片面性和局部性。

“更加注重突出重點(diǎn)”是精準(zhǔn)識別需求與問題的關(guān)鍵所在。突出重點(diǎn)意味著在進(jìn)一步全面深化改革過程中，要緊緊抓住主要問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中力量進(jìn)行突破并補(bǔ)齊制約高質(zhì)量發(fā)展的各種短板。在需求導(dǎo)向方面，突出重點(diǎn)體現(xiàn)了在改革發(fā)展過程中要以人為本、以民為本，踐行發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的理念，深入了解人民群眾的真實(shí)想法和訴求，準(zhǔn)確把握人民群眾的需求變化，著力解決人民群眾“急難愁盼”問題，確保改革各項(xiàng)舉措能夠真正惠民生、暖民心、順民意。在問題導(dǎo)向方面，突出重點(diǎn)則體現(xiàn)為在改革發(fā)展中要敢于直面問題、敢于啃硬骨頭、敢于涉險(xiǎn)灘，打通制約高質(zhì)量發(fā)展的卡點(diǎn)堵點(diǎn)。具體體現(xiàn)為通過深入分析問題，找到制約改革發(fā)展的瓶頸和障礙，根據(jù)問題的性質(zhì)和嚴(yán)重程度，制定針對性的解決方案，確保問題得到有效解決。

“更加注重改革實(shí)效”是全面檢驗(yàn)需求與問題的重要標(biāo)準(zhǔn)。改革實(shí)效，是衡量我們改革措施和政策是否成功的重要標(biāo)準(zhǔn)，在需求導(dǎo)向方面，改革實(shí)效體現(xiàn)了我們改革措施是否能夠真正滿足人民群眾的需求。通過檢驗(yàn)改革成果，進(jìn)一步了解人民群眾對改革措施的滿意度和認(rèn)可度，從而及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化改革措施。在問題導(dǎo)向方面，改革實(shí)效則體現(xiàn)了黨和政府解決問題的能力和效果。通過改革實(shí)效的檢驗(yàn)，進(jìn)一步了解問題解決方案是否切實(shí)可行、是否取得了預(yù)期的效果，并根據(jù)改革實(shí)效的反饋，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善處理問題和解決問題的政策、機(jī)制和方法。

（三）過程導(dǎo)向與結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一

增強(qiáng)改革實(shí)效，必須注重改革的全方面、全過程。過程導(dǎo)向強(qiáng)調(diào)重視行動(dòng)的每一步、細(xì)節(jié)的把控和不斷優(yōu)化的過程；結(jié)果導(dǎo)向則關(guān)注最終目標(biāo)是否達(dá)成和對成果的衡量。

“更加注重系統(tǒng)集成”是過程導(dǎo)向與結(jié)果導(dǎo)向的支撐點(diǎn)。為實(shí)現(xiàn)《決定》要求的“增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”，必須注重系統(tǒng)集成在取得改革實(shí)效的過程中的奠基作用。系統(tǒng)集成強(qiáng)調(diào)在改革發(fā)展過程中，要將各領(lǐng)域各方面的思想政策、改革舉措和發(fā)展資源等進(jìn)行有機(jī)整合，確保其中的邏輯關(guān)系和先后順序的合理性，充分發(fā)揮各項(xiàng)改革措施的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，推進(jìn)同向發(fā)力，從而更好推進(jìn)改革。同時(shí)，還須關(guān)注改革措施的實(shí)施效果，及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化改革系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，確保改革目標(biāo)能夠順利實(shí)現(xiàn)。

“更加注重突出重點(diǎn)”是過程導(dǎo)向與結(jié)果導(dǎo)向的聚焦點(diǎn)。黨的二十屆三中全會(huì)作出的改革部署，是戰(zhàn)略性、方向性的，需要各地區(qū)各部門結(jié)合工作實(shí)際細(xì)化改革方案，把改革任務(wù)科學(xué)分解，抓住主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中資源和力量進(jìn)行突破。為實(shí)現(xiàn)《決定》提出的進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)，必須推動(dòng)改革全過程人民民主，將黨的主張、國家意志和人民意愿緊密融合，把基層民主實(shí)踐的好經(jīng)驗(yàn)好做法上升為規(guī)律性認(rèn)識，轉(zhuǎn)化為黨和國家的方針政策，進(jìn)一步指導(dǎo)并推動(dòng)全過程人民民主的偉大實(shí)踐。這既符合過程導(dǎo)向中“抓住主要矛盾”的要求，也符合結(jié)果導(dǎo)向中“追求關(guān)鍵成果”的期望。

“更加注重改革實(shí)效”是過程導(dǎo)向與結(jié)果導(dǎo)向的落腳點(diǎn)。改革實(shí)效是檢驗(yàn)改革成果的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，既是對改革過程的總結(jié)和評價(jià)，也是對改革結(jié)果的直接反映。在追求改革實(shí)效的過程中，需要建立科學(xué)的評估機(jī)制，對改革措施的實(shí)施效果進(jìn)行定期評估和反饋，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，確保改革能夠按照預(yù)定的目標(biāo)和方向進(jìn)行。同時(shí)，改革實(shí)效的評估結(jié)果也可以作為我們調(diào)整和優(yōu)化改革措施的重要依據(jù)，改革開放四十多年來的發(fā)展歷程特別注重以發(fā)展實(shí)績和成效為準(zhǔn)繩，尤其注重用人民獲得感幸福感安全感來衡量改革成果。

三、具體落實(shí)“三個(gè)更加注重”的實(shí)踐進(jìn)路

新時(shí)代中國共產(chǎn)黨人在加強(qiáng)“三個(gè)更加注重”中要以強(qiáng)化系統(tǒng)集成，確保改革協(xié)同高效；聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)改革精準(zhǔn)突破；注重改革實(shí)效，推動(dòng)成果惠及人民這三大方面協(xié)同推進(jìn)，不斷增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、針對性、實(shí)效性，為中國式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。

（一）強(qiáng)化系統(tǒng)集成，確保改革協(xié)同高效

中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持馬克思主義唯物辯證法，把全面深化改革作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來認(rèn)識、把握、規(guī)劃、實(shí)踐，不僅強(qiáng)調(diào)解決問題要抓主要矛盾和矛盾的主要方面，還注重加強(qiáng)各領(lǐng)域改革的系統(tǒng)集成，確保各項(xiàng)改革措施能夠相互銜接、協(xié)同推進(jìn)，以求發(fā)揮最大效益，彰顯最大優(yōu)勢。

一是加強(qiáng)政策與制度的系統(tǒng)集成。習(xí)近平總書記曾指出，“如果沒有鄧小平同志指導(dǎo)我們黨作出改革開放的歷史性決策，我們國家要取得今天的發(fā)展成就是不可想象的”［13］，鄧小平作出改革開放的偉大決策證明了政策的至關(guān)重要。首先，黨和政府需要具備全局視野和前瞻性、系統(tǒng)性思維，能夠準(zhǔn)確把握改革的總體方向和階段性目標(biāo)，制定一套全面、協(xié)調(diào)的改革政策體系，確保各項(xiàng)政策在目標(biāo)、內(nèi)容和時(shí)序上相互銜接，避免政策沖突和重復(fù)建設(shè)。其次，制度層面的系統(tǒng)集成也是關(guān)鍵。通過完善相關(guān)法律法規(guī)，明確改革的具體要求和操作規(guī)范，加強(qiáng)制度之間的銜接與配合，確保各項(xiàng)制度在改革過程中能夠相互支撐、相互促進(jìn)。一方面要建立健全條塊關(guān)系的改革協(xié)同機(jī)制。從國家治理的角度來看，地方是一級改革主體，應(yīng)賦予其轄區(qū)改革發(fā)展更大的自主決策權(quán)，在重大戰(zhàn)略方針政策上，地方應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況創(chuàng)造性地轉(zhuǎn)化落實(shí)，而不是機(jī)械地、教條式地照搬中央政策，要健全改革落實(shí)的協(xié)作配合機(jī)制，理清明確改革任務(wù)分工、責(zé)任主體和協(xié)同單位，切實(shí)細(xì)化實(shí)化政策舉措，以釘釘子精神抓好各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)，以便提升改革整體效能；另一方面要建立健全條條關(guān)系的改革協(xié)同機(jī)制。在改革過程中要注重推廣改革先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持試點(diǎn)先行和全面推進(jìn)相結(jié)合，提煉各地區(qū)各領(lǐng)域改革典范，有計(jì)劃有組織地加以推廣，促進(jìn)不同地區(qū)、不同領(lǐng)域的交流合作。

二是發(fā)揮資源與要素的系統(tǒng)集成。改革不僅需要政策的引導(dǎo)和制度的保障，還需要資源和要素的充分支撐，在系統(tǒng)集成的過程中，要注重整合各類資源和要素，包括資金、技術(shù)、人才、信息等，形成改革合力。一方面，黨和政府要優(yōu)化資源配置，通過科學(xué)的規(guī)劃和管理，確保資源能夠精準(zhǔn)投向改革的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，從而打通束縛高質(zhì)量發(fā)展的堵點(diǎn)、難點(diǎn)和卡點(diǎn)。另一方面，要加強(qiáng)要素之間的協(xié)同與配合，促進(jìn)各類要素在改革過程中的深度融合和高效利用。以新質(zhì)生產(chǎn)力為例，黨和政府通過多種舉措推進(jìn)各生產(chǎn)要素向新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)力：通過加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展方向；深化經(jīng)濟(jì)體制改革，釋放市場活力；推動(dòng)創(chuàng)新要素集聚，提升創(chuàng)新能力；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育新增長點(diǎn)；加強(qiáng)國際合作與交流，拓展發(fā)展空間等等，從各方面入手，加強(qiáng)各生產(chǎn)要素向發(fā)展生產(chǎn)力發(fā)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

三是完善實(shí)施與監(jiān)督的系統(tǒng)集成。改革的最終成效還取決于實(shí)施與監(jiān)督的集成程度，在實(shí)施過程中，要注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，確保各項(xiàng)改革舉措能夠同步推進(jìn)、相互支撐；同時(shí)，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保改革措施得到有效執(zhí)行。一方面，要建立科學(xué)的實(shí)施機(jī)制，明確責(zé)任主體和具體任務(wù)，確保改革舉措能夠落到實(shí)處。另一方面，要加強(qiáng)監(jiān)督力度，建立健全的監(jiān)督體系，對改革過程進(jìn)行全程跟蹤和監(jiān)測。此外，還需加強(qiáng)問責(zé)機(jī)制，對改革不力、推諉扯皮等行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，確保改革能夠順利推進(jìn)并取得實(shí)效。

（二）聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)改革精準(zhǔn)突破

黨的二十屆三中全會(huì)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等方面，制定實(shí)施了多項(xiàng)重大改革舉措，但始終注意牽牢經(jīng)濟(jì)體制改革這個(gè)“牛鼻子”，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)，抓住“落一子而滿盤活”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到有的放矢。深化經(jīng)濟(jì)體制改革，必須緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的首要任務(wù)來進(jìn)行。［14］如何牽好經(jīng)濟(jì)體制改革這個(gè)“牛鼻子”，黨的二十屆三中全會(huì)作出了許多重大部署，如聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制，加快構(gòu)建促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制等多個(gè)維度，不僅對原有經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制進(jìn)行完善，更為重要的是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制，更好地適應(yīng)中國式現(xiàn)代化發(fā)展。在進(jìn)一步全面深化改革的這場戰(zhàn)役中，我們要集中力量解決主要矛盾和重點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域改革的硬骨頭，錨定全面深化改革的重點(diǎn)方向，精準(zhǔn)發(fā)力，把一個(gè)個(gè)現(xiàn)實(shí)問題轉(zhuǎn)變?yōu)橐豁?xiàng)項(xiàng)改革創(chuàng)新的成果清單，轉(zhuǎn)化為求解中國式現(xiàn)代化的新思路新方案。

此外，為實(shí)現(xiàn)改革精準(zhǔn)突破，還需要促進(jìn)頂層設(shè)計(jì)與基層探索的有機(jī)結(jié)合。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要把頂層設(shè)計(jì)同基層探索有機(jī)結(jié)合起來，允許和鼓勵(lì)不同地區(qū)因地制宜探索，善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)基層的實(shí)踐創(chuàng)造，對探索創(chuàng)新中遇到困難的要及時(shí)給予支持。”［15］推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，中華民族偉大復(fù)興中國夢的實(shí)現(xiàn)，必須堅(jiān)持不懈夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，重點(diǎn)在于要把頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐相結(jié)合。立足新時(shí)代新征程，黨中央通過頒布2024年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》，制定科學(xué)合理的總體方案和目標(biāo)藍(lán)圖，進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計(jì)。各省市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)在貫徹落實(shí)黨中央決策部署安排時(shí)，不能簡單照搬其他地區(qū)的改革經(jīng)驗(yàn)，更不能一個(gè)模子硬套到底，要科學(xué)把握各地區(qū)的差異性，堅(jiān)持具體問題具體分析，因地制宜，精準(zhǔn)施策，打造各具特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”［16］。鄉(xiāng)村全面振興具有長期性、復(fù)雜性、艱巨性，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐相結(jié)合，既能保證黨中央能夠及時(shí)準(zhǔn)確把握各地區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)治理成就，并針對治理過程中的難點(diǎn)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，及時(shí)提供有效幫扶措施，保障各地區(qū)鄉(xiāng)村振興能夠順利穩(wěn)定實(shí)施，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化發(fā)展；還能充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，起到集思廣益、聚沙成塔的作用，從而推動(dòng)鄉(xiāng)村振興沿著正確的軌道有力、有序、有效開展，進(jìn)一步滿足人民日益增長的美好幸福生活需要。

（三）注重改革實(shí)效，推動(dòng)成果惠及人民

改革實(shí)效是檢驗(yàn)改革成果的重要標(biāo)準(zhǔn)，一項(xiàng)改革成功與否的關(guān)鍵要看改革實(shí)效，是否能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，是否能達(dá)到人民群眾的預(yù)期目標(biāo)等等。

首先，在推進(jìn)改革過程中，要注重改革實(shí)效的評估和反饋機(jī)制建設(shè)。要建立健全改革成效評估體系，定期對各項(xiàng)改革措施進(jìn)行評估和檢查，讓每一項(xiàng)改革舉措能夠取得預(yù)期的效果。在明確評估指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)方面，設(shè)定具體目標(biāo)，確定評估指標(biāo)和制定評估標(biāo)準(zhǔn)；在選擇評估方法方面，可以采用問卷調(diào)查、實(shí)地訪談和案例分析等方法；在建立反饋機(jī)制方面，建立定期匯報(bào)制度，采取線上、線下相結(jié)合的反饋平臺，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與改革評估與反饋過程；在持續(xù)監(jiān)測與檢驗(yàn)方面，建立長效監(jiān)督機(jī)制，總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，推廣試點(diǎn)，發(fā)揮示范突破帶動(dòng)作用。

其次，強(qiáng)化問題意識， 推動(dòng)改革深入進(jìn)行是確保改革成果惠及人民的關(guān)鍵。進(jìn)一步全面深化改革，必然會(huì)觸碰到更多深層次矛盾和束縛高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制難題，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，解決主要矛盾和矛盾的主要方面，不做表面文章，用實(shí)效說話。黨和政府在推動(dòng)改革深入發(fā)展過程中，要明確改革目標(biāo)、聚焦核心問題；強(qiáng)化問題意識、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題；建立問題反饋機(jī)制、暢通溝通渠道；以問題為導(dǎo)向、優(yōu)化改革措施；加強(qiáng)監(jiān)督檢查、確保改革實(shí)效等等，通過這些措施的實(shí)施，可以推動(dòng)改革取得更大成效，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

最后，要注重人民群眾的獲得感和滿意度調(diào)查，確保改革成果能夠真正惠及人民群眾。進(jìn)一步全面深化改革，要牢牢把握促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉這個(gè)出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以人民群眾滿意度檢驗(yàn)改革實(shí)效。一方面，要優(yōu)化資源配置，確保改革紅利能夠更多地流向基層和農(nóng)村地區(qū)，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距。另一方面，通過完善醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等社會(huì)保障制度，讓人民群眾在改革中獲得更多的實(shí)惠和保障，提高人民群眾的生活水平和幸福感。同時(shí)，還要注重推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，為人民群眾提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

［1］習(xí)近平重要講話單行本2022合訂本［M］.北京：人民出版社，2023：92.

［2］在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育工作會(huì)議上的講話［M］.北京：人民出版社，2023：13.

［3］《朱镕基上海講話實(shí)錄》編寫組.朱镕基上海講話實(shí)錄［M］.北京：人民出版社，2013：60.

［4］習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：2.

［5］涂剛鵬.“三個(gè)更加注重”：進(jìn)一步全面深化改革的方法論遵循［N］.海南日報(bào)，2024-08-07（5）.

［6］華人民.鄧小平改革思想與改革論述［M］.北京：紅旗出版社，1994：1.

［7］陳金龍，冼駿.論進(jìn)一步全面深化改革的方法［J］.思想理論教育，2024（9）：20-26.

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［9］中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定［N］.人民日報(bào)，2024-07-22（1）.

［10］習(xí)近平談治國理政：第4卷［M］.北京：人民出版社：外文出版社，2022：117.

［11］習(xí)近平著作選讀：第2卷［M］.北京：人民出版社，2023：151.

［12］華平.整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破［N］.人民日報(bào)，2024-08-15（4）.

［13］習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：2.

［14］本報(bào)評論員.牽牢經(jīng)濟(jì)體制改革“牛鼻子”［N］.孝感日報(bào)，2024-10-11（1）.

［15］習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議強(qiáng)調(diào)建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控［J］.支部建設(shè)，2023（23）：4-5.

［16］習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作論述摘編［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019：24.

〔責(zé)任編輯：秋 水〕