從《學(xué)前教育法》看“家園社協(xié)同育人”的未來(lái)實(shí)踐

中圖分類(lèi)號(hào)：G61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-8477（2025）06-0149-10

一、引言

“家校社協(xié)同育人\"是一種將家庭、學(xué)校和社會(huì)（社區(qū)）三方面的教育資源與力量有機(jī)整合，形成相互配合、相互支持的教育合力，共同促進(jìn)學(xué)生全方面發(fā)展和健康成長(zhǎng)的教育模式。自1999年國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》以來(lái)，“家校社共育”教育理念的提出與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累已經(jīng)經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)間。其間，該理念在黨的十九屆五中全會(huì)、“十四五\"規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要以及2022年政府工作報(bào)告中得到了重申強(qiáng)調(diào)和發(fā)展升華。2022年1月1日正式施行的《家庭教育促進(jìn)法》最終為“家校社協(xié)同育人\"提供了法律依據(jù)和保障。“家校社協(xié)同育人”作為促進(jìn)終身教育體系建設(shè)的重要方式，一直以來(lái)也是學(xué)前教育研究的重要議題。由于學(xué)前教育在教育對(duì)象、教育目標(biāo)、教育內(nèi)容、教育方法和教育環(huán)境方面的特殊性，“家園社協(xié)同育人”又具有不同于義務(wù)教育、職業(yè)教育和高等教育等階段的獨(dú)特之處。

有鑒于此，《學(xué)前教育法》通過(guò)諸多條款明確了家庭、幼兒園和社會(huì)（社區(qū)）在學(xué)前教育中的權(quán)利和義務(wù)，為家園社協(xié)同育人提供了總體的導(dǎo)向和要求，標(biāo)志著我國(guó)多年來(lái)的學(xué)前教育政策從宏觀性的倡導(dǎo)落實(shí)為強(qiáng)制性的法律規(guī)范。該法的出臺(tái)，一定程度上解決了我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)家園社職責(zé)定位不清晰、協(xié)同機(jī)制不健全等突出問(wèn)題，但同時(shí)也存在共育內(nèi)容有待聚焦、溝通機(jī)制有待完善、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有待細(xì)化等不足。如何才能充分發(fā)揮協(xié)同育人的功能從而實(shí)現(xiàn)兒童權(quán)益最大化，是學(xué)前教育需要認(rèn)真對(duì)待的問(wèn)題。因此，本文將首先闡明《學(xué)前教育法》中家園社協(xié)同育人條款的立法背景和緣由，探明法律出臺(tái)背后強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)動(dòng)因；其次將對(duì)家園社協(xié)同育人條款進(jìn)行系統(tǒng)性的梳理和解讀，以理解家園社三者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系、協(xié)同育人模式以及各自的權(quán)責(zé)范圍；最后對(duì)協(xié)同育人相關(guān)條款的適用以及與其他教育法律規(guī)范的銜接提出完善建議

二、“家園社協(xié)同育人\"條款的立法緣由和背景

（一）“兒童利益最大化\"的現(xiàn)實(shí)需求

家園社協(xié)同的內(nèi)涵在于家庭、幼兒園、社會(huì)（社區(qū)）三個(gè)異質(zhì)性主體協(xié)同合作形成合力，共同完成立德樹(shù)人的教育目的。[（53協(xié)同共育理念的確立與兒童的認(rèn)知和學(xué)習(xí)過(guò)程息息相關(guān)。“生命·實(shí)踐\"教育學(xué)的倡導(dǎo)者提出，學(xué)生是從他們正在經(jīng)歷的完整經(jīng)驗(yàn)中展開(kāi)學(xué)習(xí)的，25人的精神成長(zhǎng)或人格成熟同自我的擴(kuò)展或多方面交往能力的成熟密不可分。[37協(xié)同共育正是把天地人事等方面的資源都包含進(jìn)來(lái)，從而增進(jìn)學(xué)生同自然、社會(huì)、技術(shù)等場(chǎng)景的交往，建立包含家庭學(xué)習(xí)、學(xué)校學(xué)習(xí)、社區(qū)學(xué)習(xí)等學(xué)習(xí)樣態(tài)的學(xué)習(xí)生態(tài)，435這有助于兒童充分經(jīng)歷完整的生命實(shí)踐并有效地促進(jìn)兒童的變化與成長(zhǎng)。

相較于其他幾個(gè)獨(dú)立的學(xué)段，學(xué)前教育更加看重這種生命實(shí)踐的過(guò)程，其作為一種啟蒙教育，目的是使幼兒通過(guò)與環(huán)境的社會(huì)性接觸和經(jīng)歷，在生活、學(xué)習(xí)和游戲中習(xí)得語(yǔ)言、科學(xué)和藝術(shù)，培養(yǎng)生活習(xí)慣、生活能力、人際交往和社會(huì)適應(yīng)能力，使其身心獲得全方位的發(fā)展。然而現(xiàn)實(shí)情況是，僅憑幼兒園一方孤軍奮戰(zhàn)是無(wú)法實(shí)現(xiàn)兒童利益最大化的，必須通過(guò)家園社的合作共育才能完成。幼兒園擁有的教育資源是不全面、不充分的，因此需要充分挖掘家庭和社會(huì)（社區(qū)）的教育資源從而為幼兒成長(zhǎng)發(fā)展提供多元化的養(yǎng)分。家長(zhǎng)雖然不是專(zhuān)業(yè)的教育工作者，卻是幼兒成長(zhǎng)過(guò)程中的第一位老師。家庭是幼兒行為習(xí)慣養(yǎng)成和生活技能培養(yǎng)的重要場(chǎng)所，家庭成員的言傳身教對(duì)幼兒價(jià)值觀的初步塑造起到了潛移默化的作用，家庭成員的專(zhuān)業(yè)能力還可以拓展幼兒的興趣和特長(zhǎng)。社會(huì)（社區(qū)）中也存在豐富的教育資源，不僅可以提供物質(zhì)、人力和文化資源，還可以營(yíng)造育人所需的輿論價(jià)值和外部環(huán)境。幼兒園在充分利用家庭資源、社區(qū)資源促進(jìn)學(xué)校教育的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)主動(dòng)為家庭教育提供指導(dǎo)和服務(wù)，有意識(shí)地為社區(qū)發(fā)展提供力所能及的支持和幫助。多主體協(xié)同共育是實(shí)現(xiàn)兒童利益最大化目標(biāo)的必然選擇，這需要以法律的形式確立下來(lái)，并以法律的強(qiáng)制力保障實(shí)施。

（二）“家弱園強(qiáng)社隱\"的實(shí)踐困境

家庭、幼兒園和社會(huì)（社區(qū)）三者應(yīng)該是平等合作的關(guān)系，共同推動(dòng)幼兒的學(xué)習(xí)和發(fā)展，然而在實(shí)踐中卻容易陷入“家弱園強(qiáng)社隱\"的困境，[1K54-55）從而導(dǎo)致協(xié)同淺表化、形式化、低效化?！凹胰酢笔侵讣彝⑴c的邊緣化與片面化，難以完整承擔(dān)協(xié)同角色。雖然大部分家長(zhǎng)能夠認(rèn)識(shí)到家庭教育的重要性，但對(duì)于自身參與協(xié)同育人的權(quán)利和義務(wù)缺乏清晰的認(rèn)識(shí)，主動(dòng)參與的積極性不高?！皥@強(qiáng)”是指幼兒園各主體非常重視家園社協(xié)同育人活動(dòng)的開(kāi)展，參與的意愿最為強(qiáng)烈，在協(xié)同共育中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，但對(duì)家園關(guān)系的認(rèn)知仍有待提升，沒(méi)有以一種平等協(xié)商而是命令要求的姿態(tài)對(duì)待家長(zhǎng)，導(dǎo)致幼兒園的科學(xué)保教很可能不被認(rèn)可和理解。“社隱”是指社區(qū)在協(xié)同共育中的作用不明顯，主要是以教育資源的形式存在，需要幼兒園和家庭的主動(dòng)挖掘，尚未形成相互協(xié)作、資源共享的文化模式。

造成“家弱園強(qiáng)社隱”的原因是多方面的，突出體現(xiàn)在教育理念、目標(biāo)導(dǎo)向、教育方法等認(rèn)識(shí)層面。改革開(kāi)放以來(lái)，家長(zhǎng)群體的受教育程度逐步提高，我國(guó)家園合作中幼兒園家長(zhǎng)的角色伴隨著家園關(guān)系的不斷調(diào)整，從局外人走向合作者，參與程度從配合教師走向協(xié)同共育。[560家長(zhǎng)在這個(gè)過(guò)程中不可避免地與幼兒園在教育理念和利益表達(dá)上會(huì)發(fā)生分歧甚至沖突，主要體現(xiàn)在對(duì)孩子能力培養(yǎng)的認(rèn)知差異、對(duì)學(xué)習(xí)內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)不同、對(duì)教育方式的選擇不同以及對(duì)教育目標(biāo)的期望不同等方面。幼兒園和教師貫徹執(zhí)行國(guó)家素質(zhì)教育的方針，在學(xué)習(xí)正規(guī)的、科學(xué)的教育知識(shí)基礎(chǔ)上形成自己的教育觀念，但現(xiàn)實(shí)中許多家長(zhǎng)從自身成長(zhǎng)經(jīng)驗(yàn)或受教育經(jīng)歷出發(fā)，對(duì)于“培養(yǎng)什么樣的人\"以及“如何培養(yǎng)人”有自己的理解。在教育目標(biāo)的認(rèn)識(shí)方面，家庭主要從自身利益和需求出發(fā)，與學(xué)校的教育目標(biāo)可能不一致，一般而言，與兒童直接利益相關(guān)者更加注重在現(xiàn)實(shí)中兒童是否處于有利的競(jìng)爭(zhēng)位置，3這造成許多家長(zhǎng)擔(dān)心“孩子輸在起跑線上”而揠苗助長(zhǎng)，希望幼兒園提前教授小學(xué)階段的課程。這種違背兒童身心發(fā)展規(guī)律和教育規(guī)律的思想在家長(zhǎng)心中普遍存在，加之社會(huì)輿論營(yíng)造出一種教育內(nèi)卷化的社會(huì)環(huán)境，無(wú)形之中加劇了學(xué)前兒童家庭的這種急功近利心態(tài)。但更為重要的是制度層面的缺位，目前尚未建立起自上而下、分工合作的家園社協(xié)同育人機(jī)制，存在家園社三方合作的權(quán)責(zé)邊界不清晰、管理?xiàng)l件保障不到位、考核評(píng)價(jià)機(jī)制不完善等問(wèn)題。[7]130.187.188）在家園、家社和園社這三對(duì)關(guān)系中，最為重要的當(dāng)數(shù)家園關(guān)系，而家長(zhǎng)如何參與幼兒園的育人過(guò)程且可以參與到何種程度，家長(zhǎng)是否有權(quán)干預(yù)學(xué)校辦學(xué)和教師教學(xué)，以及學(xué)校和社區(qū)如何積極主動(dòng)且有針對(duì)性地為家庭教育提供指導(dǎo)服務(wù)，構(gòu)建和完善家庭教育支持網(wǎng)絡(luò)，都亟待立法規(guī)定予以明確。

（三）“教育政策法律化”的迫切需要

《學(xué)前教育法》的立法過(guò)程帶有強(qiáng)烈的問(wèn)題導(dǎo)向，具有教育政策法律化和地方經(jīng)驗(yàn)全國(guó)化的鮮明特點(diǎn)。自2003年全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)將學(xué)前教育立法列入立法調(diào)研計(jì)劃以來(lái)，學(xué)前教育立法從社會(huì)各界呼呼到進(jìn)人國(guó)家決策視野、從作為立法的重點(diǎn)工作到初步提出法律草案、從被正式納入全國(guó)立法規(guī)劃到《學(xué)前教育法》的出臺(tái)，實(shí)際上已經(jīng)醞釀、調(diào)研和準(zhǔn)備了二十余年。在此期間，教育部單獨(dú)或者聯(lián)合其他部委相繼出臺(tái)了多部行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，對(duì)幼兒園的保教和管理工作進(jìn)行指導(dǎo)。其中，《幼兒園工作規(guī)程》（1996年發(fā)布、2016年修訂）《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》（2001年發(fā)布）規(guī)定了家園社協(xié)同育人的總體方針和協(xié)作框架；《幼兒園保育教育質(zhì)量評(píng)估指南》（2022年發(fā)布）和《幼兒園督導(dǎo)評(píng)估辦法》（2023年發(fā)布）將家園溝通和家園社協(xié)同共育的質(zhì)量作為對(duì)幼兒園教育過(guò)程評(píng)估的關(guān)鍵指標(biāo)和督導(dǎo)評(píng)估改革的重點(diǎn)內(nèi)容；《關(guān)于健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制的意見(jiàn)》（2023年發(fā)布）則在各地推進(jìn)家校社協(xié)同育人經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確了家校社協(xié)同育人的指導(dǎo)思想、工作原則、主要目標(biāo)以及各主體職責(zé)等內(nèi)容。

不過(guò)，囿于行政規(guī)范性文件缺乏強(qiáng)制性和約束力，全國(guó)各地家園社協(xié)同育人的建設(shè)水平參差不齊，共育策略百花齊放，沒(méi)有形成系統(tǒng)性的、具有普適性的實(shí)施策略。因此，為進(jìn)一步落實(shí)《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》《幼兒園保育教育質(zhì)量評(píng)估指南》以及《家校社協(xié)同育人“教聯(lián)體”工作方案》等教育政策中所倡導(dǎo)的協(xié)同共育理念，建立全方位、多層次的育人體系，推動(dòng)形成家園社協(xié)同共進(jìn)的教育生態(tài)環(huán)境，并更好地與《教育法》《家庭教育促進(jìn)法》《未成年人保護(hù)法》等法律規(guī)范相互銜接，亟待出臺(tái)一部國(guó)家層面的立法，對(duì)家園社的職責(zé)定位、共育機(jī)制、條件保障、考核評(píng)價(jià)機(jī)制等進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)定，從法律層面規(guī)范和保障協(xié)同育人理念的實(shí)踐。

三、“家園社協(xié)同育人\"條款的多維解析與價(jià)值闡釋

2025年6月1日正式施行的《學(xué)前教育法》補(bǔ)齊了我國(guó)《教育法》規(guī)定的四個(gè)獨(dú)立學(xué)段（即學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育和高等教育）的最后一塊法律空白，奠定了學(xué)前教育在整個(gè)國(guó)家教育體系和全社會(huì)的特殊地位。該法由9章85個(gè)條款組成，旨在明確學(xué)前教育的性質(zhì)定位、堅(jiān)持公益普惠的辦學(xué)方向、保障學(xué)前保教的規(guī)范實(shí)施、維護(hù)學(xué)前兒童的合法權(quán)益、加強(qiáng)幼教師資的質(zhì)量建設(shè)、筑牢身心健康的安全屏障、建立健全監(jiān)督管理機(jī)制等。其中，《學(xué)前教育法》通過(guò)多個(gè)條款分別規(guī)定了家庭、幼兒園和社會(huì)（社區(qū)）三方主體在保育、教育、安全和監(jiān)督四個(gè)方面協(xié)同共育的內(nèi)容，將學(xué)前兒童的權(quán)利作為學(xué)前教育社會(huì)關(guān)系的主要和決定性方面進(jìn)行制度安排，根據(jù)“最有利于兒童”的宗旨來(lái)配置其他主體的權(quán)利和義務(wù)，厘清了家園社的職責(zé)分工。

（一）“協(xié)同共育\"視域下家園社權(quán)利與義務(wù)的 立法檢視

1.家庭層面

（1）“協(xié)同共育\"意味著學(xué)前兒童的受教育權(quán)應(yīng)由家庭、幼兒園和社會(huì)（社區(qū)）合力來(lái)保障，但家庭教育權(quán)①是父母或其他監(jiān)護(hù)人天然享有的對(duì)兒童的權(quán)利（屬于親權(quán)的一部分），因此也是首要的權(quán)利，只有當(dāng)父母無(wú)法承擔(dān)起教育兒童的責(zé)任時(shí)這項(xiàng)權(quán)利才會(huì)部分讓渡給幼兒園和社會(huì)（社區(qū)）。學(xué)前兒童接受教育的主要場(chǎng)所是幼兒園，因此家長(zhǎng)享有對(duì)其教育理念、教學(xué)方式、服務(wù)內(nèi)容等的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)，這些權(quán)利都從家庭教育權(quán)中引申而來(lái)。

第一，參與權(quán)。家園合作不是單向過(guò)程，而是雙向互動(dòng)，需要家長(zhǎng)和教師通力合作。根據(jù)《學(xué)前教育法》第33條第2款，通過(guò)在幼兒園設(shè)立家長(zhǎng)委員會(huì)，家長(zhǎng)可以參與幼兒園重大事項(xiàng)的決策，并圍繞學(xué)前兒童的切身利益對(duì)幼兒園的管理和教育教學(xué)工作提出意見(jiàn)和建議。

第二，監(jiān)督權(quán)。根據(jù)《學(xué)前教育法》第33條第2款和第69條第2款，家長(zhǎng)有權(quán)對(duì)幼兒園的保育教育工作、日常管理和收費(fèi)制度進(jìn)行監(jiān)督，如果發(fā)現(xiàn)幼兒園存在違規(guī)行為或不利于幼兒身心健康發(fā)展的情況，有權(quán)向相關(guān)部門(mén)反映。

第三，知情權(quán)。知情權(quán)是《民法典》賦予監(jiān)護(hù)人的一項(xiàng)法定權(quán)利。在教育方面，這意味著監(jiān)護(hù)人有權(quán)知曉被監(jiān)護(hù)人的教育狀況，以便更好地履行教育職責(zé)。雖然《學(xué)前教育法》沒(méi)有明文規(guī)定家長(zhǎng)的知情權(quán)，但知情權(quán)是家長(zhǎng)參與幼兒教育、監(jiān)督幼兒園保教與管理工作的前提，家長(zhǎng)只有了解幼兒在園的身心健康狀況、學(xué)習(xí)進(jìn)展等關(guān)鍵信息，才能在對(duì)幼兒的教育過(guò)程中發(fā)揮積極作用。

（2）《學(xué)前教育法》課予了家長(zhǎng)三項(xiàng)義務(wù)，分別是：

第一，撫養(yǎng)教育義務(wù)。根據(jù)《學(xué)前教育法》第16條和第20條第2款，即家長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)依法履行撫養(yǎng)與教育兒童的義務(wù)，為適齡兒童接受學(xué)前教育提供必要的條件、創(chuàng)造良好的家庭環(huán)境，包括正確引導(dǎo)學(xué)前兒童合理使用網(wǎng)絡(luò)和電子產(chǎn)品等，促進(jìn)其健康成長(zhǎng)。家長(zhǎng)的撫養(yǎng)教育義務(wù)同時(shí)也是一項(xiàng)憲法義務(wù)。

第二，告知義務(wù)。根據(jù)第15條第3款，若學(xué)前兒童因特異體質(zhì)、特定疾病等有特殊需求，家長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知幼兒園，以便幼兒園予以特殊照顧。

第三，配合支持義務(wù)。根據(jù)第58條第2款，家長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)積極配合、支持幼兒園開(kāi)展保育和教育活動(dòng)。包括主動(dòng)參與幼兒園舉辦的家長(zhǎng)學(xué)校和經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，共享和增進(jìn)育兒經(jīng)驗(yàn)，配合幼兒園的社區(qū)公益等外出活動(dòng)，加強(qiáng)和保證幼兒的安全等。[8]

2.幼兒園層面

《學(xué)前教育法》課予了幼兒園6項(xiàng)義務(wù)，分別是：

第一，安全保障義務(wù)。為了充分保障學(xué)前兒童的隱私權(quán)、肖像權(quán)等，第21條第2款對(duì)于學(xué)前兒童的個(gè)人信息處理確立了“監(jiān)護(hù)人同意后使用”的規(guī)則。

第二，保育教育義務(wù)。根據(jù)第20條第2款和第50條，幼兒園應(yīng)當(dāng)根據(jù)保教結(jié)合的原則，充分尊重幼兒發(fā)展的規(guī)律和個(gè)體差異，培養(yǎng)良好的習(xí)慣（包括合理使用網(wǎng)絡(luò)和電子產(chǎn)品的習(xí)慣），創(chuàng)造有利于兒童身心健康的生活和活動(dòng)環(huán)境。

第三，通知義務(wù)。根據(jù)第52條的規(guī)定，當(dāng)幼兒園發(fā)現(xiàn)學(xué)前兒童有受到或疑似受到侵害或者面臨其他危險(xiǎn)情形，遇到突發(fā)事件等緊急情況時(shí)，有義務(wù)及時(shí)通知其監(jiān)護(hù)人。

第四，溝通指導(dǎo)義務(wù)。根據(jù)第33條第2款和第58條的規(guī)定，幼兒園應(yīng)設(shè)立家長(zhǎng)委員會(huì)，對(duì)于事關(guān)兒童切身利益的事項(xiàng)決策，學(xué)校應(yīng)當(dāng)廣泛征求家長(zhǎng)的意見(jiàn)，吸收家長(zhǎng)參與到?jīng)Q策之中，主動(dòng)與父母或者其他監(jiān)護(hù)人交流學(xué)前兒童身心發(fā)展?fàn)顩r，指導(dǎo)家庭科學(xué)育兒。這有別于《教育法》第52條將提供家庭教育指導(dǎo)規(guī)定為一項(xiàng)命令性規(guī)范。①

第五，資源利用義務(wù)。根據(jù)第57條第3款的規(guī)定，幼兒園應(yīng)當(dāng)充分利用家庭、社區(qū)的教育資源，拓展學(xué)前兒童生活和學(xué)習(xí)空間。包括積極與社區(qū)合作，為幼兒提供更豐富的學(xué)習(xí)和生活體驗(yàn)；鼓勵(lì)并組織幼兒參加社區(qū)活動(dòng)，增進(jìn)幼兒對(duì)社會(huì)的了解和認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)他們的社會(huì)責(zé)任感和公民意識(shí)。[8]

第六，接受監(jiān)督義務(wù)。根據(jù)第69條第2款、第70條第2款，幼兒園應(yīng)當(dāng)實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)、收費(fèi)公示制度，接受家長(zhǎng)和社會(huì)的監(jiān)督。

其中，保育教育義務(wù)、溝通指導(dǎo)義務(wù)、資源利用義務(wù)，既是義務(wù)也是權(quán)利。這意味著，幼兒園有權(quán)利對(duì)兒童進(jìn)行科學(xué)保教，對(duì)家庭教育進(jìn)行指導(dǎo)以及對(duì)社區(qū)資源進(jìn)行合理利用。

3.社會(huì)（社區(qū)）層面

（1）《學(xué)前教育法》第66條鼓勵(lì)自然人、法人和非法人組織通過(guò)捐贈(zèng)、志愿服務(wù)等方式支持學(xué)前教育事業(yè)，這是從法律層面鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與學(xué)前教育，具體包括：

第一，建議權(quán)。社會(huì)各界可以對(duì)學(xué)前教育的發(fā)展提出意見(jiàn)和建議，參與學(xué)前教育政策的制定和完善，為學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

第二，評(píng)價(jià)權(quán)。社會(huì)各界可以對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的教育質(zhì)量、服務(wù)水平等進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督，促使學(xué)前教育機(jī)構(gòu)不斷提升自身的教育教學(xué)質(zhì)量和管理水平。

（2）《學(xué)前教育法》課予了社會(huì)（社區(qū)）5項(xiàng)義務(wù)，包括：

第一，公益服務(wù)提供義務(wù)。根據(jù)第18條的規(guī)定，青少年宮等公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供適合學(xué)前兒童身心發(fā)展的公益性教育服務(wù)，并按規(guī)定免費(fèi)開(kāi)放。這些機(jī)構(gòu)可以為幼兒提供豐富多彩的文化活動(dòng)和學(xué)習(xí)體驗(yàn)，如舉辦藝術(shù)展覽、科普講座等。

第二，產(chǎn)品服務(wù)規(guī)范義務(wù)。根據(jù)第20條的規(guī)定，社會(huì)各界在為學(xué)前兒童提供圖書(shū)、玩具、教育服務(wù)等時(shí)，要充分考慮幼兒的身心發(fā)展水平和需求，避免提供不適當(dāng)?shù)膬?nèi)容或產(chǎn)品。

第三，活動(dòng)組織限制義務(wù)。根據(jù)第19條的規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得組織學(xué)前兒童參與違背其身心發(fā)展規(guī)律或者與其年齡特點(diǎn)不符的活動(dòng)，這從法律層面保障了學(xué)前兒童的合法權(quán)益，避免學(xué)前兒童接受不適當(dāng)?shù)慕逃蚺嘤?xùn)。

第四，新聞報(bào)道規(guī)范義務(wù)。根據(jù)第21條第3款的規(guī)定，涉及學(xué)前兒童的新聞報(bào)道應(yīng)當(dāng)客觀、審慎和適度。

第五，名譽(yù)隱私保護(hù)義務(wù)。根據(jù)第21條第1款的規(guī)定，學(xué)前兒童的名譽(yù)、隱私和其他合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

（二）“家園社協(xié)同育人\"條款的內(nèi)容解讀

1.體現(xiàn)了兒童本位

教育從過(guò)去的學(xué)校本位、教師本位向兒童本位轉(zhuǎn)變，兒童立場(chǎng)已經(jīng)成為國(guó)際上學(xué)前教育質(zhì)量提升的核心價(jià)值取向，27這也是家園社協(xié)同育人的首要前提?！秾W(xué)前教育法》遵循了聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》中“最有利于學(xué)前兒童\"的原則，回應(yīng)了學(xué)前兒童發(fā)展對(duì)家園社協(xié)同育人的現(xiàn)實(shí)需要。從上述權(quán)利義務(wù)的配置可以看出，《學(xué)前教育法》對(duì)家庭、幼兒園和社會(huì)（社區(qū)）的授權(quán)和命令性規(guī)范均從學(xué)前兒童身心發(fā)展特點(diǎn)和利益出發(fā)，理解、尊重和保護(hù)兒童，緊密?chē)@促進(jìn)學(xué)前兒童獲得全面發(fā)展展開(kāi)。

一是形成了兒童本位的支持性環(huán)境?！秾W(xué)前教育法》中家長(zhǎng)、教師、社會(huì)（社區(qū)）等教育責(zé)任相關(guān)者之間多重聯(lián)結(jié)的建立和維持，都旨在支持和維護(hù)一個(gè)有助于兒童成長(zhǎng)與發(fā)展的環(huán)境。對(duì)于全社會(huì)而言，要求社會(huì)各界履行好公益服務(wù)提供義務(wù)（第18條）產(chǎn)品服務(wù)規(guī)范義務(wù)（第20條）、活動(dòng)組織限制義務(wù)（第19條）新聞報(bào)道規(guī)范義務(wù)（第21條第3款）和名譽(yù)隱私保護(hù)義務(wù)（第21條第1款）；對(duì)于家長(zhǎng)而言，應(yīng)當(dāng)尊重學(xué)前兒童身心發(fā)展規(guī)律和年齡特點(diǎn)，創(chuàng)造良好家庭環(huán)境（第16條第2款），適當(dāng)履行家庭教育權(quán)；對(duì)于幼兒園各主體而言，應(yīng)當(dāng)尊重、愛(ài)護(hù)和平等對(duì)待學(xué)前兒童，為其創(chuàng)造適宜的生活和活動(dòng)環(huán)境（第49條、50條），不得組織學(xué)前兒童參與商業(yè)活動(dòng)（第55條），正確履行保育教育權(quán)，這體現(xiàn)出對(duì)學(xué)前兒童的特殊、優(yōu)先保護(hù)。

二是達(dá)成了兒童本位的溝通機(jī)制。隨著家長(zhǎng)群體的教育訴求和期望趨于多樣化，幼兒園不能一味要求家長(zhǎng)配合自身工作而不考慮家庭的現(xiàn)實(shí)情況和實(shí)際需要，而是應(yīng)充分考慮不同群體的教育需要和發(fā)展環(huán)境，將家庭視為重要的利益主體和教育實(shí)踐主體，合理對(duì)待家長(zhǎng)的教育訴求。[1019）《學(xué)前教育法》建立了家園雙方平等溝通的權(quán)利義務(wù)對(duì)向關(guān)系，既賦予家長(zhǎng)對(duì)幼兒園事務(wù)參與決策的權(quán)利（第33條第2款），也課以其配合、支持幼兒園開(kāi)展保教活動(dòng)的義務(wù)（第58條）；既賦予幼兒園保育教育的權(quán)利（第50條），又課予其主動(dòng)與家長(zhǎng)交流學(xué)前兒童身心發(fā)展?fàn)顩r，提供家庭教育指導(dǎo)的義務(wù)（第58條）。只有建立在充分溝通和協(xié)商基礎(chǔ)上的家園關(guān)系，才能在各自教育理念和利益訴求的表達(dá)與沖突中更好地消除分歧、凝聚共識(shí)，實(shí)現(xiàn)兒童利益的最大化。

三是整合了兒童本位的教育資源。腦研究證實(shí)并確認(rèn)，多元化的復(fù)雜而具體的經(jīng)驗(yàn)對(duì)有意義學(xué)習(xí)和教學(xué)是基本的。[25）兒童成長(zhǎng)所需經(jīng)驗(yàn)的廣博性決定了要對(duì)家庭、幼兒園和社會(huì)（社區(qū)）的教育資源進(jìn)行有機(jī)整合。囿于幼兒園資源的有限性，《學(xué)前教育法》規(guī)定，幼兒園要充分挖掘家庭和社區(qū)的教育資源，積極拓展學(xué)前兒童生活和學(xué)習(xí)空間（第57條第3款）。其中，社區(qū)里的青少年宮、兒童活動(dòng)中心、圖書(shū)館、博物館等公共服務(wù)資源應(yīng)當(dāng)為兒童成長(zhǎng)提供多元化的實(shí)踐機(jī)會(huì)和社會(huì)文化支持（第18條），家庭內(nèi)部也可以提供具有生活教育特色的資源。比如，公園、廣場(chǎng)、體育館等可以作為幼兒園開(kāi)展戶(hù)外活動(dòng)的場(chǎng)所；社區(qū)內(nèi)退休教師、專(zhuān)家和志愿者可以組織幼兒開(kāi)展手工制作、科普實(shí)驗(yàn)等活動(dòng)；從事不同職業(yè)的家長(zhǎng)也可以發(fā)揮自己的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)為幼兒開(kāi)展健康知識(shí)講座、普法教育講座等，為幼兒帶來(lái)新鮮的知識(shí)和體驗(yàn)。通過(guò)將這些資源有機(jī)整合，可為學(xué)前兒童打造出全方位、多元化的發(fā)展環(huán)境，守護(hù)其茁壯成長(zhǎng)。

2.明確了共育模式

以共育的主導(dǎo)者為劃分依據(jù)，在國(guó)內(nèi)外協(xié)同育人實(shí)踐中存在著多種類(lèi)型的共育模式，包括政府主導(dǎo)下的共育模式、社區(qū)主導(dǎo)下的共育模式和學(xué)校主導(dǎo)下的共育模式。家園社協(xié)同歸根結(jié)底是為了實(shí)現(xiàn)立德樹(shù)人的根本目的，誰(shuí)作為共育的主導(dǎo)者，對(duì)于協(xié)同育人工作而言至關(guān)重要。政府主導(dǎo)下的共育模式的大致做法是：政府或相關(guān)權(quán)力部門(mén)將區(qū)域內(nèi)的各種教育資源加以整合、優(yōu)化，通過(guò)政策安排形成分工合作格局。這是一種外控型合育模式，武漢、天津、北京、上海等地都有過(guò)此種嘗試。該種模式的優(yōu)點(diǎn)是可以通過(guò)行政力量解決制度上的深層次問(wèn)題，包括人員保障、資源調(diào)配、考核評(píng)比等，但缺點(diǎn)是以行政命令的方式展開(kāi)共育工作，違背了協(xié)同共育的最基本規(guī)律，難以真正喚起各教育主體的積極性，導(dǎo)致共育工作最終無(wú)法推進(jìn)。社區(qū)主導(dǎo)下的共育模式主要是依靠社區(qū)所在的學(xué)校、社區(qū)志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及吸收其他力量來(lái)完成，包括根據(jù)社區(qū)教育需求和教育資源，開(kāi)發(fā)相應(yīng)的教育產(chǎn)品和服務(wù)等，比如武漢市在社區(qū)成立了社區(qū)青少年宮、青少年活動(dòng)中心、外來(lái)人口子女服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)，整合相關(guān)社會(huì)資源。[6（44-48社區(qū)有共育的意愿和動(dòng)力，本應(yīng)在共育工作中發(fā)揮重大作用，但與美國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家不同，我國(guó)社區(qū)發(fā)展還不成熟，整合資源的能力十分有限，且社區(qū)的其他工作千頭萬(wàn)緒，因此實(shí)際上絕大多數(shù)社區(qū)目前還無(wú)法起到主導(dǎo)者作用。

考慮到上述原因，《學(xué)前教育法》確立了學(xué)校主導(dǎo)下的共育模式。從主觀愿望、客觀條件、法定責(zé)任來(lái)看，學(xué)校在共育中能夠充當(dāng)發(fā)起、組織、培訓(xùn)、指導(dǎo)等角色，原因在于：一是學(xué)校屬于制度化的教育機(jī)構(gòu)，是教育的主渠道，緊密聯(lián)系著每一個(gè)兒童和家庭，有著強(qiáng)大的專(zhuān)業(yè)影響力和組織調(diào)動(dòng)力。二是學(xué)校一般是區(qū)域的文化中心，聚集著豐富的教育資源，對(duì)所在社區(qū)具有一定的資源調(diào)動(dòng)能力和整合能力，能夠達(dá)成協(xié)同完成教育任務(wù)和系統(tǒng)指導(dǎo)家長(zhǎng)的自的。三是學(xué)校協(xié)同意愿強(qiáng)大，因?yàn)閰f(xié)同育人不僅是其職責(zé)所在，而且學(xué)校也是協(xié)同工作的直接受益者。[7（35幼兒園的主導(dǎo)性體現(xiàn)在對(duì)家庭和社會(huì)的組織、影響、引導(dǎo)、融合、轉(zhuǎn)化、整合等方面，既包括家園協(xié)同又包括園社協(xié)同?！秾W(xué)前教育法》所規(guī)定的家園協(xié)同主要是“家長(zhǎng)參與”（第33條第2款）和“家庭教育指導(dǎo)\"（第58條第1款）兩類(lèi)活動(dòng)；園社協(xié)同主要是將社會(huì)（社區(qū)）教育資源納人整個(gè)教育資源系統(tǒng)之中（57條第3款和第18條），包括校外師資、校外課程或活動(dòng)、博物館等物質(zhì)資源等。

3.厘清了職責(zé)分工

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)學(xué)校教育、家庭教育、社會(huì)教育之間存在界限不清、職責(zé)不明等問(wèn)題，成為協(xié)同育人實(shí)踐中的一大難題。從《學(xué)前教育法》所確立的共育模式可知，幼兒園在協(xié)同育人中發(fā)揮著主導(dǎo)性地位，家長(zhǎng)的身份被定義為幼兒教育的“配合者和支持者\(yùn)"（第58條第2款），社會(huì)（社區(qū)）的角色被定位為教育資源的供給者。這與教育部出臺(tái)的《關(guān)于健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制的意見(jiàn)》中對(duì)家園社三者的職責(zé)定位，即“學(xué)校積極主導(dǎo)、家庭主動(dòng)盡責(zé)、社會(huì)有效支持”保持了一致。

學(xué)校的主導(dǎo)者地位主要是從其發(fā)揮的職責(zé)角度確立的。學(xué)校應(yīng)在開(kāi)發(fā)、組織、協(xié)同、制度設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)發(fā)揮更大作用，但并不意味著學(xué)?？梢噪S便超越家長(zhǎng)和其他教育主體而為所欲為。家園社三者在地位上是平等關(guān)系，家園之間不是管理與被管理、控制與被控制關(guān)系，他們之間應(yīng)當(dāng)相互尊重、相互配合、相互促進(jìn)，尤其不能因?yàn)橐恍┤鮿?shì)家長(zhǎng)自身資源占有上的劣勢(shì)難以滿(mǎn)足學(xué)校對(duì)家長(zhǎng)的期許和要求，就成為學(xué)校抱怨的對(duì)象。[（47）雖然家庭沒(méi)有推動(dòng)家園社協(xié)同育人的法定職責(zé)義務(wù)，相比于學(xué)校和社會(huì)而言力量單薄，主要是基于自己孩子的成長(zhǎng)需求而從事相關(guān)教育活動(dòng)，對(duì)協(xié)同育人機(jī)制缺乏全面了解，但家長(zhǎng)也應(yīng)該發(fā)揮主觀能動(dòng)性，發(fā)揮好共育的積極配合者、支持者、建議者、參與者和協(xié)調(diào)者作用。社會(huì)（社區(qū)）與學(xué)校、家庭不同，它雖然不是教育的法律責(zé)任主體，對(duì)兒童教育不負(fù)有直接責(zé)任，但社會(huì)是一個(gè)廣闊的舞臺(tái)，其功能主要體現(xiàn)在配合合作、提供教育資源、創(chuàng)造合作條件等方面。根據(jù)第72、73、74條的規(guī)定，政府（尤其是教育主管部門(mén)）雖然在微觀層面不能主導(dǎo)協(xié)同育人實(shí)踐，但在宏觀層面卻起著搭建橋梁、營(yíng)造環(huán)境和制度保障等作用，尤其是要負(fù)起協(xié)同育人的管理職責(zé)。

四、“家園社協(xié)同育人\"條款的實(shí)踐反思與優(yōu)化路徑

《學(xué)前教育法》規(guī)定的家園社共育條款，多以原則性、倡導(dǎo)性?xún)?nèi)容為主，有的條款需要補(bǔ)充和細(xì)化，有的條款需要配備相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，其不足之處主要體現(xiàn)在共育內(nèi)容有待聚焦、溝通機(jī)制有待完善、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有待細(xì)化三個(gè)方面。

（一）共育內(nèi)容有待聚焦

目前家園之間的溝通大多停留在了解家庭背景、傳達(dá)學(xué)期計(jì)劃和活動(dòng)安排，反饋兒童在園的生活照料信息等，教師與家長(zhǎng)之間缺乏就關(guān)乎兒童的教育問(wèn)題進(jìn)行真正深入的互動(dòng)交流和探討，沒(méi)有引導(dǎo)家長(zhǎng)參與到兒童的成長(zhǎng)過(guò)程中去。園社共育同樣存在類(lèi)似問(wèn)題，幼兒園利用社區(qū)資源開(kāi)展的活動(dòng)與課程之間沒(méi)有鏈接，與幼兒學(xué)習(xí)特點(diǎn)也缺乏契合度，開(kāi)展活動(dòng)的意義和目的并不明確，更像是為了完成指標(biāo)任務(wù)，導(dǎo)致部分家園社共育工作異化為“拉橫幅、拍照片”，共育效果有限。深究其原因，主要是家園社共育的內(nèi)容形式化、邊緣化，沒(méi)有聚焦到提升學(xué)前教育質(zhì)量的核心要素上去。家園社共育的核心在于持續(xù)完善幼兒園的教育教學(xué)工作，而課程是幼兒園教育教學(xué)的基石，幼兒園的家園社協(xié)同共育應(yīng)緊密?chē)@課程展開(kāi)，9118保證家園社三方形成一致的課程理念，使學(xué)前教育課程體系與家園社協(xié)同育人的內(nèi)容和路徑協(xié)調(diào)一致。

經(jīng)合組織國(guó)家（簡(jiǎn)稱(chēng)OECD）近年來(lái)也逐漸認(rèn)識(shí)到了課程共育的重要性，在學(xué)前教育課程相關(guān)文件中提出了家園社在課程方面的共育理念，明確了共建課程的工作機(jī)制和主要內(nèi)容，引導(dǎo)幼兒園建構(gòu)高質(zhì)量的學(xué)前教育家園社協(xié)同共育生態(tài)。比如，芬蘭2010年修訂的《幼兒教育和保育國(guó)家核心課程標(biāo)準(zhǔn)》（2003年頒布）規(guī)定，幼兒教育和保育課程應(yīng)當(dāng)由整個(gè)教育共同體聯(lián)合來(lái)起草，家長(zhǎng)應(yīng)該被給予共同影響教學(xué)內(nèi)容并參與教學(xué)評(píng)估的機(jī)會(huì)。[2澳大利亞2019年頒布的《澳大利亞早期學(xué)習(xí)框架》主張：教育工作者創(chuàng)造一個(gè)受歡迎、尊重兒童和家庭的環(huán)境，與家庭合作開(kāi)展課程決策，以確保學(xué)習(xí)經(jīng)歷是富有意義的。[3新西蘭2017年出臺(tái)的《編席子：幼兒教育課程》提出：家園社與兒童合作編制課程的原則、框架和目標(biāo)；影響課程的因素包含了父母、家庭和社區(qū)參與的方式；幼兒園與兒童、家長(zhǎng)和社區(qū)共同合作，創(chuàng)造一個(gè)本土化課程。[4反觀我國(guó)，雖然教育部出臺(tái)的《幼兒園保育教育質(zhì)量評(píng)估指南》（2022年，后文稱(chēng)《評(píng)估指南》）和《幼兒園督導(dǎo)評(píng)估辦法》（2023年，后文稱(chēng)《評(píng)估辦法》）高度重視家園社共育工作并將其作為幼兒園督導(dǎo)評(píng)估改革的重點(diǎn)，各地幼兒園也開(kāi)展了豐富多彩的共育活動(dòng)，但從家園溝通和家園社協(xié)同兩項(xiàng)指標(biāo)的基本要求來(lái)看，都沒(méi)有深人課程建設(shè)方面去評(píng)價(jià)家園社共育的質(zhì)量。另外還有一些量化的指標(biāo)，比如“每學(xué)期至少開(kāi)1次家長(zhǎng)會(huì)”“教師與每位幼兒家長(zhǎng)每月溝通不少于1次”等，這樣的指標(biāo)設(shè)置雖有助于家園溝通的常態(tài)化運(yùn)行，但家園之間溝通的內(nèi)容直接決定溝通的效果，在統(tǒng)一共育理念的基礎(chǔ)上，還需要實(shí)現(xiàn)家園社共育內(nèi)容的一致性，才能避免共育活動(dòng)的無(wú)效化或低效化。因此，本文認(rèn)為，幼兒園應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)家庭、社區(qū)深度參與幼兒園課程組織、實(shí)施與評(píng)估的全過(guò)程?！秾W(xué)前教育法》應(yīng)當(dāng)明確家園社協(xié)同共育應(yīng)以課程為中心，在第33條中賦予家長(zhǎng)委員會(huì)參與課程設(shè)計(jì)的權(quán)利，在第57條中要求幼兒園推行使用的課程教學(xué)類(lèi)資源應(yīng)與家庭、社區(qū)共建，并在此基礎(chǔ)上頒布相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則（如《家長(zhǎng)課程設(shè)計(jì)及實(shí)施方案》），從而形成家園社三方參與課程方案設(shè)計(jì)、保障課程實(shí)施、反思和評(píng)估課程運(yùn)行效果的機(jī)制。

（二）溝通機(jī)制有待完善

學(xué)校主導(dǎo)下的共育模式主要包括兩方面內(nèi)容：一是家長(zhǎng)參與幼兒園教育，二是幼兒園和社區(qū)指導(dǎo)家庭育兒。雖然《學(xué)前教育法》賦予了家長(zhǎng)的參與權(quán)和幼兒園的家庭教育指導(dǎo)權(quán)，但都是原則性的規(guī)定，家長(zhǎng)參與幼兒園教育的限度，家庭教育指導(dǎo)的提供主體、方式等細(xì)節(jié)問(wèn)題都語(yǔ)焉不詳。

1.明確家長(zhǎng)參與權(quán)的內(nèi)容和限度

關(guān)于家長(zhǎng)參與學(xué)校權(quán)利的大小，目前還沒(méi)有一個(gè)普遍認(rèn)可的結(jié)論。有學(xué)者認(rèn)為，家長(zhǎng)參與權(quán)主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：學(xué)校選擇權(quán)、學(xué)校管理中的話語(yǔ)權(quán)、孩子教育過(guò)程參與權(quán)、成為學(xué)校社區(qū)中地位更高成員。[有學(xué)者認(rèn)為，家長(zhǎng)參與權(quán)應(yīng)包括學(xué)校教育知情權(quán)、選擇學(xué)校權(quán)、教育過(guò)程參與權(quán)和學(xué)校教育決策權(quán)、學(xué)校教育監(jiān)督權(quán)和評(píng)價(jià)權(quán)。具體到家長(zhǎng)參與學(xué)校管理方面，存在三種模式，即審議模式、過(guò)程模式與決策模式。審議模式在我國(guó)相當(dāng)普遍，過(guò)程模式剛剛興起，決策模式是家長(zhǎng)參與學(xué)校管理的發(fā)展趨向。[16（126本文認(rèn)為，有必要明確家長(zhǎng)參與的內(nèi)容和限度，從而避免家長(zhǎng)權(quán)利的濫用或者被過(guò)度擠壓。當(dāng)家長(zhǎng)權(quán)利被濫用時(shí)，家園社合作有可能成為對(duì)兒童的全天候監(jiān)控（比如有家長(zhǎng)提出，希望幼兒園的監(jiān)控對(duì)家長(zhǎng)開(kāi)放）；而當(dāng)家長(zhǎng)權(quán)利被過(guò)度擠壓時(shí)，家園社合作有可能被簡(jiǎn)化為家長(zhǎng)配合學(xué)校。這兩者都不利于實(shí)現(xiàn)幾童的全方面發(fā)展。

家長(zhǎng)參與學(xué)校教育在西方實(shí)踐的歷史比較悠久，也相應(yīng)成熟。諸如英國(guó)、法國(guó)、意大利、比利時(shí)、奧地利等國(guó)都以法律政策等手段推廣執(zhí)行。比如美國(guó)加利福尼亞州1994年制定的《家庭學(xué)校伙伴關(guān)系法案》（1997年加以補(bǔ)充）明文規(guī)定：在校學(xué)生家長(zhǎng)和監(jiān)護(hù)人有權(quán)參與教育過(guò)程，并代表其子女介入教育系統(tǒng)。具體包括：課堂觀察、請(qǐng)求召開(kāi)會(huì)議、志愿服務(wù)、了解學(xué)生出席情況、了解學(xué)生考試情況、選擇學(xué)校、要求保證安全的學(xué)校環(huán)境、了解課程內(nèi)容、了解學(xué)生的課業(yè)進(jìn)步情況、了解學(xué)生的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、了解學(xué)校的規(guī)章制度、了解學(xué)生心理試驗(yàn)的結(jié)果，作為顧問(wèn)或管理委員會(huì)成員，參與政策制定。[16]（224）

家長(zhǎng)參與在我國(guó)主要通過(guò)家長(zhǎng)委員會(huì)等形式實(shí)現(xiàn)?！秾W(xué)前教育法》第33條將在幼兒園設(shè)立家長(zhǎng)委員會(huì)法定化，賦予了家長(zhǎng)委員會(huì)對(duì)幼兒園重大事項(xiàng)和關(guān)系學(xué)前兒童切身利益事項(xiàng)的建議權(quán)，以及對(duì)幼兒園保育教育工作和日常管理的監(jiān)督權(quán)。2012年教育部出臺(tái)的《關(guān)于建立中小學(xué)幼兒園家長(zhǎng)委員會(huì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》曾將家長(zhǎng)委員會(huì)的主要職責(zé)界定為“參與學(xué)校管理”“參與教育工作\"和“溝通學(xué)校與家庭”三個(gè)方面，這也是各地幼兒園探索家長(zhǎng)參與機(jī)制的主要依據(jù)。但《學(xué)前教育法》僅僅將“參與學(xué)校管理”上升為家長(zhǎng)委員會(huì)的法定職責(zé)，對(duì)家長(zhǎng)的賦權(quán)還停留在審議性參與層面。這可能與我國(guó)家長(zhǎng)自身的整體素質(zhì)、教育能力和水平還達(dá)不到深度參與的程度有關(guān)，家長(zhǎng)參與權(quán)利過(guò)大或許會(huì)妨礙學(xué)校的自主辦學(xué)權(quán)和教師的專(zhuān)業(yè)權(quán)利。不過(guò)隨著家長(zhǎng)教育勝任力的提升，未來(lái)家長(zhǎng)參與學(xué)校管理的程度必定會(huì)逐漸從審議性參與走向過(guò)程性參與，并最終實(shí)現(xiàn)決策性參與。本文認(rèn)為，目前家長(zhǎng)要實(shí)現(xiàn)有效參與學(xué)校管理并提出有建設(shè)性的意見(jiàn)建議，需要以參與學(xué)校的教育教學(xué)工作（包括課堂觀察、課程設(shè)計(jì)）、保持良好的溝通交流為前提?！皽贤▽W(xué)校與家庭\"實(shí)際上是將家長(zhǎng)吸納到教育系統(tǒng)中來(lái)從而為家園社協(xié)同育人提供諸多可能。通過(guò)“參與教育工作”，家長(zhǎng)獲得了學(xué)校教育的具體經(jīng)驗(yàn)并強(qiáng)化了其教育者的角色，從而達(dá)成更為通暢的溝通和更為有效的教學(xué)計(jì)劃。因此，“溝通學(xué)校與家庭”和“參與教育工作”也應(yīng)該成為家長(zhǎng)參與權(quán)的重要內(nèi)容，在《學(xué)前教育法》第33條中予以明確。同時(shí)，可以出臺(tái)《家長(zhǎng)配合學(xué)校工作指南》《家長(zhǎng)委員會(huì)建設(shè)方案》等規(guī)范性文件，支撐《學(xué)前教育法》的落地和實(shí)踐。

2.家庭教育指導(dǎo)的主體和程序規(guī)范化

在積極構(gòu)建普惠性家庭教育公共服務(wù)體系的背景下，家庭教育指導(dǎo)已經(jīng)成為城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)的重要內(nèi)容，但《學(xué)前教育法》僅在第58條規(guī)定幼兒園應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)家庭科學(xué)育兒，并未提及社會(huì)家庭教育服務(wù)體系的內(nèi)容。為了使社區(qū)對(duì)學(xué)前兒童的家庭教育指導(dǎo)有法可依，并進(jìn)一步與《家庭教育促進(jìn)法》和《未成年人保護(hù)法》相銜接，《學(xué)前教育法》也應(yīng)當(dāng)將社區(qū)規(guī)定為提供家庭教育指導(dǎo)的主體，并將有關(guān)社會(huì)組織、社會(huì)工作者、專(zhuān)家學(xué)者納入其中。

此外，《學(xué)前教育法》和《家庭教育促進(jìn)法》都沒(méi)有對(duì)幼兒園和社區(qū)如何開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)進(jìn)行具體規(guī)定，對(duì)于特殊兒童的家庭教育指導(dǎo)應(yīng)該如何實(shí)施，也沒(méi)有進(jìn)一步規(guī)定。實(shí)踐中的具體做法不一，有的是通過(guò)家訪，有的是通過(guò)開(kāi)設(shè)家長(zhǎng)學(xué)校、舉辦講座、家庭服務(wù)進(jìn)社區(qū)的方式。對(duì)此，應(yīng)明確幼兒園和社區(qū)開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)的具體程序，主要包括：（1）家庭教育指導(dǎo)的師資構(gòu)成，建立完備的資格制度；（2）家庭教育指導(dǎo)的實(shí)施方式；（3）家庭教育指導(dǎo)的結(jié)構(gòu)性指標(biāo)；（4）家庭教育指導(dǎo)的效果和評(píng)估；（5）家庭教育指導(dǎo)的資金來(lái)源和保障等。同時(shí)，以實(shí)施細(xì)則的方式（比如《家庭教育指導(dǎo)及服務(wù)方案》）明確家長(zhǎng)學(xué)校的設(shè)立、人員、活動(dòng)和評(píng)估等問(wèn)題，以及政府購(gòu)買(mǎi)家庭教育公共服務(wù)的法律制度，解決家庭教育公共服務(wù)的范圍、家庭教育公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)的方式以及資金保障等問(wèn)題。[171）

（三）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有待細(xì)化

《學(xué)前教育法》在家園社協(xié)同共育方面尚未形成一套被廣泛認(rèn)可和應(yīng)用的、全面系統(tǒng)的共育評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。對(duì)于協(xié)同共育中家庭、幼兒園、社區(qū)各自的職責(zé)履行程度，以及三方之間的互動(dòng)、配合效果等，沒(méi)有形成完整、細(xì)致且科學(xué)的衡量指標(biāo)。家園社共育的目標(biāo)往往比較宏觀，比如促進(jìn)學(xué)前兒童獲得全面發(fā)展等，但對(duì)于如何通過(guò)具體的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量是否達(dá)成這些目標(biāo)，則缺乏清晰的界定。不同地區(qū)、不同學(xué)校對(duì)于協(xié)同共育目標(biāo)的理解和側(cè)重點(diǎn)可能存在差異，導(dǎo)致難以形成統(tǒng)一的評(píng)價(jià)方向和標(biāo)準(zhǔn)?！对u(píng)估指南》將家園共育作為“教育過(guò)程”評(píng)估的重要方面，《評(píng)估辦法》明確了對(duì)幼兒園進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估的內(nèi)容和方式、督導(dǎo)評(píng)估的組織實(shí)施以及工作要求。但總體而言，兩部文件對(duì)于家園社共育的評(píng)價(jià)指標(biāo)還較為原則和粗放，并不能準(zhǔn)確反映家園社三方的履職情況以及協(xié)同效果；對(duì)于家園社共育指標(biāo)不合格的幼兒園，除了及時(shí)督促整改之外，對(duì)家園社三方都沒(méi)有規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任。

一個(gè)科學(xué)的模式是需要評(píng)估的，評(píng)估的前提是保證模式運(yùn)行過(guò)程和效果是可檢驗(yàn)的，評(píng)估過(guò)程就是對(duì)共育的結(jié)果是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的認(rèn)定，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)該共育模式的不斷改進(jìn)。為了避免家園社協(xié)同的形式化、淺表化和低效化，有必要構(gòu)建全面系統(tǒng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)框架。首先，要在法律中明確家園社協(xié)同共育的總體指標(biāo)，在最有利于兒童的原則之下促進(jìn)學(xué)前兒童在身心健康、社會(huì)情感、認(rèn)知發(fā)展等方面的全面提升，并圍繞該目標(biāo)，以實(shí)施細(xì)則的形式，制定一套涵蓋家庭、幼兒園、社區(qū)三方職責(zé)履行、互動(dòng)合作以及協(xié)同效果等方面的細(xì)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。其次，明晰各主體的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在家庭層面，要明確家長(zhǎng)參與幼兒園課程設(shè)計(jì)、幼兒園活動(dòng)、家庭教育課程等的頻率和深度要求（參與度指標(biāo)）;對(duì)家長(zhǎng)在家中的教育行為進(jìn)行規(guī)范和評(píng)價(jià)（教育行為指標(biāo)）；考察家長(zhǎng)對(duì)幼兒園和社區(qū)教育工作的配合程度（配合度指標(biāo)）。在幼兒園層面，要評(píng)價(jià)幼兒園在協(xié)同共育中的組織管理能力，比如是否建立了完善的家園社協(xié)同工作制度（組織管理指標(biāo)）；評(píng)價(jià)幼兒園組織的家園社協(xié)同活動(dòng)的質(zhì)量，比如活動(dòng)內(nèi)容是否符合學(xué)前兒童的身心發(fā)展特點(diǎn)和需求、是否與課程內(nèi)容高度契合、是否能夠激發(fā)家長(zhǎng)和孩子的積極性等（活動(dòng)質(zhì)量指標(biāo)）；評(píng)價(jià)幼兒園對(duì)家長(zhǎng)教育指導(dǎo)的力度和效果，以及對(duì)社區(qū)教育資源的整合利用情況（指導(dǎo)與支持指標(biāo)）。在社區(qū)層面，規(guī)定社區(qū)應(yīng)提供的教育資源種類(lèi)和數(shù)量，比如圖書(shū)、玩具、活動(dòng)場(chǎng)所等，以及社區(qū)公共文化設(shè)施向?qū)W前兒童開(kāi)放的時(shí)間和頻率（資源提供指標(biāo)）；評(píng)價(jià)社區(qū)組織的學(xué)前教育活動(dòng)的質(zhì)量和影響力，是否能與幼兒園教育教學(xué)內(nèi)容相銜接、是否能夠吸引幼兒園和家長(zhǎng)的積極參與（活動(dòng)組織指標(biāo)）；考察社區(qū)營(yíng)造的教育環(huán)境是否有利于學(xué)前兒童的成長(zhǎng)，比如社區(qū)是否有安全、整潔、富有教育意義的公共空間，是否能夠傳播正確的教育理念和價(jià)值觀等（環(huán)境營(yíng)造指標(biāo)）。最后，強(qiáng)化協(xié)同效果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。要建立以學(xué)前兒童發(fā)展為核心的評(píng)價(jià)體系，定期對(duì)兒童的身體發(fā)育、認(rèn)知能力、語(yǔ)言表達(dá)、社會(huì)交往等方面進(jìn)行評(píng)估，衡量家園社共育模式對(duì)兒童成長(zhǎng)的實(shí)際效果（兒童發(fā)展評(píng)價(jià)）；設(shè)置專(zhuān)門(mén)的指標(biāo)評(píng)價(jià)家園社三方的互動(dòng)合作效果，比如三方信息交流是否通暢、及時(shí)，是否能夠共同解決育人過(guò)程中遇到的難題等?？梢酝ㄟ^(guò)問(wèn)卷、滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)等方式收集各方對(duì)互動(dòng)合作的評(píng)價(jià)和意見(jiàn)（互動(dòng)合作評(píng)價(jià)）；規(guī)定對(duì)學(xué)前兒童進(jìn)行長(zhǎng)期跟蹤評(píng)價(jià)，了解他們?cè)谶M(jìn)入小學(xué)后的學(xué)習(xí)生活適應(yīng)情況，以此檢驗(yàn)家園社協(xié)同育人的長(zhǎng)期效果，從而為改進(jìn)協(xié)同共育工作提供參考。

除此之外，對(duì)于家園社協(xié)同共育評(píng)價(jià)不合格的主體還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。對(duì)于家庭而言，家長(zhǎng)需要被強(qiáng)制接受家庭教育指導(dǎo)和培訓(xùn)，以提升家庭教育能力和協(xié)同共育的參與度，幫助其更好地履行教育職責(zé)。對(duì)于幼兒園而言，園方會(huì)被教育行政部門(mén)要求限期整改，如完善家園溝通機(jī)制、加強(qiáng)與社區(qū)的合作等，并提交整改報(bào)告。在整改期間會(huì)面臨一些限制，如限制招生規(guī)模、暫停評(píng)優(yōu)評(píng)先資格等，如果多次被評(píng)價(jià)不合格，則可能面臨罰款、吊銷(xiāo)辦學(xué)許可證等更為嚴(yán)厲的處罰。對(duì)于社區(qū)而言，政府可以責(zé)令社區(qū)改進(jìn)其在學(xué)前教育協(xié)同共育中的工作，如增加教育資源投入、提高活動(dòng)質(zhì)量等，并定期匯報(bào)整改。政府根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，可以調(diào)整對(duì)社區(qū)學(xué)前教育相關(guān)的資金支持和資源配置，減少對(duì)評(píng)價(jià)不合格社區(qū)的資金投人，或要求社區(qū)重新規(guī)劃和整合教育資源。

五、結(jié)語(yǔ)

學(xué)前教育作為終身教育體系的邏輯起點(diǎn)，其教育質(zhì)量與模式選擇對(duì)個(gè)體終身學(xué)習(xí)軌跡的形塑具有不可忽視的前攝效應(yīng)?！秾W(xué)前教育法》中“家園社協(xié)同育人”條款的頒布，從制度層面為學(xué)前教育生態(tài)的優(yōu)化提供了強(qiáng)而有力的法律支撐，促使三方在教育目標(biāo)、教育資源與教育行動(dòng)上達(dá)成深度協(xié)同，進(jìn)而構(gòu)建起全方位、多層次的共育生態(tài)系統(tǒng)，為幼兒身心的全面、均衡發(fā)展創(chuàng)設(shè)了適宜的成長(zhǎng)環(huán)境。伴隨社會(huì)結(jié)構(gòu)的持續(xù)轉(zhuǎn)型與教育理論的迭代更新，未來(lái)應(yīng)從加強(qiáng)實(shí)踐探索、出臺(tái)實(shí)施細(xì)則、創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制等多維度深化對(duì)“家園社協(xié)同育人”條款的理解與應(yīng)用。持續(xù)完善協(xié)同育人的制度設(shè)計(jì)、家長(zhǎng)參與機(jī)制、家庭教育服務(wù)提供機(jī)制和協(xié)同共育的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，充分釋放家庭、幼兒園與社會(huì)（社區(qū)）在學(xué)前教育中的獨(dú)特功能與優(yōu)勢(shì)，為終身教育體系的構(gòu)建夯實(shí)底部根基，確保每一個(gè)幼兒在協(xié)同共育的教育范式下，開(kāi)啟終身學(xué)習(xí)與發(fā)展的良性循環(huán)，成長(zhǎng)為適應(yīng)未來(lái)社會(huì)發(fā)展需求的復(fù)合型人才。

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責(zé)任編輯 王 京