基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的泛濫樣態(tài)與調(diào)適路徑

中圖分類號：D630；D035 文獻標識碼：A 文章編號：1003-8477（2025）06-0116-11

一、研究基礎(chǔ)與問題的提出

基層治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型是當代基層公共治理變革的核心。黨的二十大報告指出，要“完善網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系”。黨的二十屆三中全會進一步強調(diào)，全面深化改革，推動國家治理與社會發(fā)展相適應(yīng)，創(chuàng)新社會治理體制機制和手段。[2在此背景下，探索基層治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑已然成為深入推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵引擎。數(shù)字技術(shù)以其迅猛迭代更新之速，深刻改變了基層治理的生態(tài)。基層治理的變革正在從傳統(tǒng)的“總體支配\"模式向新興的“技術(shù)治理\"模式轉(zhuǎn)型，[3]（104-127）政府數(shù)字化改革的核心目標逐漸從政府自身職能向治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。[46-15）然而，囿于技術(shù)與治理之間的復(fù)雜關(guān)系，基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)了數(shù)字形式主義、數(shù)字懸浮等與轉(zhuǎn)型自標相背離的現(xiàn)象。歷史經(jīng)驗和事實表明，在基層公共治理場域，政策執(zhí)行波動現(xiàn)象具有消極執(zhí)行、運動式執(zhí)行、問題隱匿性、治理碎片化等特征，[5（23-45]（48-53）掣肘了基層治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型進程。這些問題現(xiàn)象使得基層治理背離數(shù)字化轉(zhuǎn)型目標，對治理效能帶來負面影響。由此，在基層實踐中，如何把握好技術(shù)的正向性回歸，引起了學(xué)界廣泛討論。

既有研究對基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型出現(xiàn)的問題展開了豐富的論述，主要可以歸納為以下三種研究進路。其一，現(xiàn)象描述與歸因分析。部分研究聚焦數(shù)字化轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的異化現(xiàn)象，并嘗試對其生成機理進行分析，研究發(fā)現(xiàn)技術(shù)執(zhí)行過程中的復(fù)合層次產(chǎn)生拼湊應(yīng)對偏差，[7166-73）數(shù)字治理的\"隱形工作\"和“形式主義\"增加了基層治理主體的數(shù)字負擔，[8]（32-40）導(dǎo)致生成多樣化的數(shù)字異化和數(shù)字鴻溝等逆治理狀態(tài)，[934-40這些研究豐富了基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的現(xiàn)象研究。其二，從技術(shù)與治理邏輯的沖突入手，探尋基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型困境的根源，研究發(fā)現(xiàn)數(shù)字治理對治理邏輯與治理關(guān)系的改造，倒逼科層體制治理實踐與數(shù)字技術(shù)應(yīng)用相適應(yīng)，使得不同層次生發(fā)出\"內(nèi)卷化\"現(xiàn)象。[10115-128）諸如過程管理的內(nèi)卷化加劇了基層治理轉(zhuǎn)型中資源一監(jiān)督空轉(zhuǎn)，造成大量的結(jié)果無效。[（03-1I4）技術(shù)主義傾向的浮現(xiàn)衍生了技術(shù)萬能、變革替代、紅利共享三大誤區(qū)，[12]（73-83使得基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型中技術(shù)邏輯超越了治理邏輯和社會邏輯，造成去主體化。從價值層面，基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)滿足數(shù)字賦能與技術(shù)賦能兩大期待，但實踐中卻漠視了人的主體性價值，導(dǎo)致了價值偏離，引發(fā)治理的風(fēng)險。[13]18-30這些研究揭示了治理轉(zhuǎn)型過程中的技術(shù)應(yīng)用誤區(qū)與復(fù)雜挑戰(zhàn)，提供了較強的理論啟發(fā)性和現(xiàn)實針對性。其三，關(guān)注基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型背后的制度性因素。他們認為基層實踐中衍生出大量的數(shù)字形式主義有其深層的制度性原因，壓力型體制與基層數(shù)字治理執(zhí)行之間存在不容忽視的制度張力。[14[10-109）壓力體制下的運動式治理變革，使得決策者注意力也存在擴展、扭曲和轉(zhuǎn)移的傾向。[15]（29-234）數(shù)字平臺作為基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要實現(xiàn)載體，普遍脫嵌于基層治理系統(tǒng)，使得基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型陷入困境。[16（14-23）技術(shù)與組織結(jié)構(gòu)之間的互構(gòu)反而增加了主體性負擔，進而影響了互動效能，使得轉(zhuǎn)型陷人了效率悖論與增負效應(yīng)。[17]143-157）

總體而言，現(xiàn)有研究對基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的諸多異化問題做了較為詳盡的描述，揭示了技術(shù)執(zhí)行過程中復(fù)雜多樣的現(xiàn)實困境。然而，現(xiàn)有研究仍需要從以下幾個方面進一步拓展：一方面，現(xiàn)有研究圍繞基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的碎片化、增負減能等問題已經(jīng)存在反思，但少有從“量”上把握數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，實踐環(huán)節(jié)中技術(shù)的泛濫應(yīng)用與數(shù)字形式主義、數(shù)字負擔等問題之間的關(guān)系還未能得到充分關(guān)注與討論；另一方面，技術(shù)與治理之間的有效融合是基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，但工具理性向價值理性轉(zhuǎn)變的生態(tài)塑造，欠缺系統(tǒng)性的動態(tài)分析。從根源而言，數(shù)字化轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實困境囿于技術(shù)治理異化的制度性困境，即制度與技術(shù)之間的張力。隨著技術(shù)的升級和數(shù)字治理的深入，數(shù)字泛濫易成為治理的\"隱疾”。[18（92-98）技術(shù)重塑治理是與制度不斷調(diào)適的過程。數(shù)字治理中的效能異化備受數(shù)字技術(shù)的泛濫影響，愈發(fā)強調(diào)數(shù)字技術(shù)對基層治理的價值與功能，就愈發(fā)產(chǎn)生一種技術(shù)崇拜和技術(shù)應(yīng)用依賴。

有鑒于此，本研究嘗試系統(tǒng)解析數(shù)字化實踐進程中的泛濫樣態(tài)，揭示其因果邏輯，以尋求調(diào)適消解路徑。數(shù)字技術(shù)賦能治理的熱潮中需要“冷思考”，以把握技術(shù)與治理之間的有效性關(guān)系，如此有助于深化對基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的認知和反思。

二、基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的泛濫樣態(tài)：技術(shù)治理的制度性困境

數(shù)字技術(shù)本應(yīng)是治理現(xiàn)代化的賦能者，但當其遭遇科層制固有邏輯時，技術(shù)理性與治理理性往往陷入制度性困境。本節(jié)結(jié)合陜西、河南等地的田野調(diào)查，解構(gòu)數(shù)字泛濫的四種異化樣態(tài)，揭示基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型中技術(shù)賦能出現(xiàn)泛濫樣態(tài)的深層機理。

（一）數(shù)字泛濫的概念理解：從技術(shù)現(xiàn)象到制度困境

現(xiàn)代話語語境中，“泛濫”是一個引申詞匯，通常是指某種事物超出了正常的限制或范圍，無節(jié)制地擴散或增長。數(shù)字泛濫的本質(zhì)是技術(shù)治理異化的具象呈現(xiàn)，其核心在于技術(shù)工具理性對治理價值理性的殖民，表現(xiàn)為基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型中對數(shù)字技術(shù)功能和價值的無限延伸和濫用影響了基層治理的實際效能。相較于傳統(tǒng)技術(shù)治理理論強調(diào)的“技術(shù)賦能”，數(shù)字泛濫揭示了技術(shù)應(yīng)用的“制度性排斥”困境一當數(shù)字技術(shù)嵌入科層體制時，其標準化、可計算性等工具屬性與基層治理的模糊性、情境性產(chǎn)生制度摩擦。這種沖突往往導(dǎo)致技術(shù)應(yīng)用在基層陷入一種正式規(guī)則與權(quán)宜性操作并存的不穩(wěn)定狀態(tài)。一方面是自上而下推行的標準化技術(shù)流程；另一方面是基層行動者為適應(yīng)復(fù)雜現(xiàn)實而采取的各種非正式變通、規(guī)避或選擇性執(zhí)行行為。表面上，數(shù)字技術(shù)旨在提升治理效率和效能，但在實際應(yīng)用中，缺乏合理的制度約束、戰(zhàn)略規(guī)劃和風(fēng)險評估等原因，反而可能會導(dǎo)致治理資源的浪費、治理過程的扭曲以及治理目標的偏離。其中蘊含了技術(shù)主導(dǎo)邏輯與治理需求邏輯的結(jié)構(gòu)性張力，而技術(shù)工具的肆意擴張往往會突破制度框架的約束，最終導(dǎo)致治理效能的衰減。

理解一個概念的方式是找到它的適用邊界，其中，尋找概念的對立面更易于操作。在治理語境中，“數(shù)字泛濫\"的對立面從不同角度考慮有以下幾種。其一，范圍上的數(shù)字適度。即國家向公民提供及時、無錯誤、適當且具有成本效益、不損害國家和公民發(fā)展利益的數(shù)字治理服務(wù)。[19（62-70）其二，程序上的數(shù)字精簡。即在治理中引入必要的數(shù)字技術(shù)和工具，以提高效率、降低治理復(fù)雜性和減少資源浪費。[20]124-132）其三，效能上的數(shù)字高效。即數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用能夠帶來高效率和高效益，使得資源最大化發(fā)揮作用。[21（24）其四，階段上的數(shù)字有序。即數(shù)字化過程有序、規(guī)范，形成了統(tǒng)一的數(shù)字化標準、統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)數(shù)字化項目等，以確?；鶎又卫淼臄?shù)字化進程有序進行。這四個方面構(gòu)成了全面系統(tǒng)的基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基本原則和優(yōu)化框架。而泛濫樣態(tài)恰是這四維邊界上的超出與背離狀態(tài)。

借鑒黃仁宇數(shù)目字管理\"的歷時性視角，[2（116-132）研究發(fā)現(xiàn)當代數(shù)字治理的泛濫樣態(tài)更深層次是傳統(tǒng)國家治理能力不足在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的投射。數(shù)字治理的關(guān)鍵之一在于是否掌握精確的\"數(shù)目字”。但當技術(shù)系統(tǒng)追求“絕對可計算性\"遭遇基層治理的“策略性模糊”時，數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來的清晰與模糊的張力，，[23]（25-30構(gòu)成了當前數(shù)字化治理的基本矛盾。

故而，數(shù)字泛濫揭示了技術(shù)和治理融合過程中的失衡狀態(tài)，使得治理行動陷入了效率悖論、數(shù)量與質(zhì)量的失衡、技術(shù)異化、治理效能衰減等系列困境。以往討論與實踐往往強調(diào)如何推動技術(shù)在治理中的進一步應(yīng)用，這種對技術(shù)融入“量\"的過度追求反而一定程度上忽視了如何實現(xiàn)技術(shù)與治理有效融合這一核心關(guān)切。對數(shù)字泛濫的整體性考察，恰能為反思這一度量關(guān)系提供切口。

（二）泛濫樣態(tài)的四維呈現(xiàn)：制度摩擦的實踐映射

社會現(xiàn)象是客觀存在的，結(jié)合實踐，我們可以發(fā)現(xiàn)泛濫樣態(tài)呈現(xiàn)出四種現(xiàn)象，映射了不同維度的制度摩擦。如圖1所示，當技術(shù)與治理融合過程中，某一維度突破內(nèi)源邊界時，將產(chǎn)生相應(yīng)的反應(yīng)，共同構(gòu)成了基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的復(fù)雜問題體系。

1.概念空轉(zhuǎn)：科層制下的認知鎖定效應(yīng)

“概念空轉(zhuǎn)”并非基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的偶然現(xiàn)象，而是科層制應(yīng)對不確定性的認知鎖定效應(yīng)體現(xiàn)。認知鎖定可以理解為組織在面對外部環(huán)境變化時，固有的認知框架和路徑依賴，難以接受新的信息和觀念或采取新的探索，從而導(dǎo)致決策未達到預(yù)期。在基層數(shù)字化轉(zhuǎn)型中，科層組織由于層級結(jié)構(gòu)和權(quán)力分配機制，容易形成對“數(shù)字化”的過度迷戀，將數(shù)字化視為解決一切問題的萬能鑰匙，而忽視了對實際需求和應(yīng)用場景的評估。這種認知鎖定導(dǎo)致“數(shù)字化”概念在基層中被泛化和濫用，為了數(shù)字化指標而推動數(shù)字化建設(shè)，進而形成“概念空轉(zhuǎn)\"的局面。盡管數(shù)字治理理念成為數(shù)字社會順應(yīng)新公共管理理論追求效率的最大化邏輯，但是在實踐應(yīng)用數(shù)字化的過程中，卻少有問“該”與“不該”。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在一些街道社區(qū)，為了響應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的號召，會盲目引入各種智能設(shè)備和應(yīng)用，如智能監(jiān)控系統(tǒng)、居民服務(wù) App 等，而忽視了這些工具是否真正適合社區(qū)的實際情況和居民的需求。數(shù)字政府治理成為信息革命下社會發(fā)展的基本治理模式選擇，[24（21-27）但數(shù)字化改革的壓力傳導(dǎo)到基層，卻使得基層陷人技術(shù)迷誤的困境?？茖又频膶蛹壗Y(jié)構(gòu)和信息傳遞機制使得基層管理者難以獲取充分的信息，也缺乏自主決策的空間，被動地執(zhí)行上級指令，導(dǎo)致“數(shù)字化”概念被異化，與實際需求脫節(jié)。因此，概念空轉(zhuǎn)的本質(zhì)是科層制組織在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中，未能有效打破認知鎖定，導(dǎo)致認知偏差和資源錯配。

2.信息過載：條塊分割的數(shù)據(jù)孤島效應(yīng)

“信息過載”并非單純的信息爆炸，而是科層制條塊分割在數(shù)據(jù)層面的投射，形成了數(shù)據(jù)孤島。大數(shù)據(jù)時代的到來，使得數(shù)據(jù)從簡單的處理對象轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N基礎(chǔ)性資源。[25]146-169）]一方面，數(shù)字政府建設(shè)中面臨多維差異和流動補償?shù)臄?shù)據(jù)驅(qū)動挑戰(zhàn)。在科層制中，各個部門擁有獨立的職能和權(quán)屬，往往各自建立信息系統(tǒng)，形成數(shù)據(jù)壁壘，缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準和共享機制，也使得這些壁壘難以被攻破。條塊分割的數(shù)據(jù)格局，使得部門間難以實現(xiàn)信息的互聯(lián)互通和資源的共享共用，從而導(dǎo)致信息被重復(fù)采集、政務(wù)服務(wù)效率低下等問題。另一方面，工作者面對海量的數(shù)據(jù)和信息，掣肘行動效率和決策效率。隨著大量的信息被生產(chǎn)出來，政府的決策也面臨著虛假、混亂和欺騙的風(fēng)險，形成信息的量與質(zhì)交織的治理迷誤問題。盡管大數(shù)據(jù)時代帶來了前所未有的信息資源，但這種部門平臺間的數(shù)據(jù)孤島，卻形成了“蜂窩狀信息結(jié)構(gòu)”，使得基層工作者每天陷入龐雜的信息處理，難以及時高效地獲取真正有價值的信息。技術(shù)統(tǒng)治人類社會解決了信息稀缺的問題，而信息泛濫的長遠結(jié)果就是信息混亂。[26]（55在科層結(jié)構(gòu)中，部門間信息壁壘又作為權(quán)力維護策略，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中異化為“數(shù)據(jù)割據(jù)”的新形態(tài)。因此，“信息過載”的本質(zhì)是科層條塊分割結(jié)構(gòu)在數(shù)據(jù)層面的體現(xiàn)，其根源在于部門間的利益沖突和權(quán)力博弈。

3.平臺冗余：注意力競爭下的行政內(nèi)卷

“平臺冗余\"并非簡單的平臺重復(fù)建設(shè)，而是基層政府在注意力競爭中，為追求政績而出現(xiàn)的數(shù)字化“行政內(nèi)卷\"現(xiàn)象。在壓力型體制下，基層政府為了贏得有限的資源和注意力，不得不迎合上級要求，盲目建設(shè)各種數(shù)字平臺，以顯示其在數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面的積極性和創(chuàng)新性。然而，這種平臺建設(shè)往往缺乏充分的調(diào)研和規(guī)劃，導(dǎo)致平臺功能重復(fù)、使用率低、基層負擔加重等問題，形成了“平臺冗余”的局面。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，相應(yīng)平臺規(guī)范制度滯后于平臺建設(shè)，進而使得部門結(jié)構(gòu)與職能間出現(xiàn)摩擦。在部門本位下，基層項目由各單位各自推進，導(dǎo)致實踐中不同部門需求數(shù)據(jù)不一，出現(xiàn)重復(fù)填報、反復(fù)測算等問題。不同條線系統(tǒng)獨立運行，基層工作人員每天處理線上任務(wù)占據(jù)大量時間，加重了基層工作人員負擔。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型早期，有些基層政府甚至出現(xiàn)短期內(nèi)建設(shè)起大量政務(wù)平臺，但實際活躍度低的情況，造成了嚴重的資源浪費。在數(shù)字創(chuàng)新錦標賽的壓力下，平臺建設(shè)異化為政治信號發(fā)射工具，部分地區(qū)出現(xiàn)片面追求平臺數(shù)量、用戶注冊數(shù)等顯性指標，形成“建設(shè)即完成”的懸浮式創(chuàng)新。這種“交鑰匙工程\"式的平臺建設(shè)，揭示了運動式治理在數(shù)字化領(lǐng)域的延伸。因此，“平臺冗余\"的本質(zhì)是基層政府在注意力競爭下，為了追求政績而過度投入形式主義的平臺建設(shè)，其根源在于上級政府的考核機制和政績導(dǎo)向。

4.創(chuàng)新泡沫：績效異化的數(shù)字懸浮

“創(chuàng)新泡沫”是基層政府面對績效考核的創(chuàng)新內(nèi)卷后果，形成大量的形式創(chuàng)新而非實質(zhì)創(chuàng)新，導(dǎo)致應(yīng)用層面出現(xiàn)“數(shù)字懸浮”現(xiàn)象。數(shù)字懸浮是指技術(shù)系統(tǒng)與治理實踐在物理層耦合，卻在制度層脫嵌，形成“數(shù)字空間”與“治理場域”的雙軌運行。在績效考核的壓力下，基層政府為了完成數(shù)字化指標，往往會進行各種“假大空”“玩概念”式的偽創(chuàng)新，[27]（44-45）以應(yīng)對上級檢查和考核。然而，這些創(chuàng)新往往缺乏充分的論證和實驗，就被匆忙投入使用，結(jié)果有時并不理想，甚至可能會帶來新的問題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層社區(qū)作為小范圍內(nèi)服務(wù)單位，其同時運行的創(chuàng)新項目竟多達8個，但是社區(qū)的居民對它們的了解甚少。社區(qū)圍繞為了創(chuàng)新而創(chuàng)新的理念，開展創(chuàng)新突圍賽，以獲取更多注意力謀取資源、政績等。[28]39-51這種現(xiàn)象暴露了治理技術(shù)化過程中的吊詭一一當數(shù)字創(chuàng)新成為規(guī)避治理責任的借口時，基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型便陷入了技術(shù)的異化陷阱。恰如海德格爾警示的“技術(shù)座架”困境：人從技術(shù)主體異化為技術(shù)系統(tǒng)的維護者。[291-過多的創(chuàng)新項目讓基層工作人員應(yīng)接不暇，難以有效落實，遑論扎扎實實推進群眾所需的基礎(chǔ)工作。與此同時，數(shù)字技術(shù)被過密使用于信息搜索與考核監(jiān)督，政績觀下頻發(fā)“虛假化”典型或弄虛作假“盆景式典型”。快餐式的數(shù)字化建設(shè)極易陷入“偽數(shù)字化陷阱”，基層組織及干部以“虛假數(shù)字\"應(yīng)付工作檢查，滋生數(shù)字治理任務(wù)泛濫、重復(fù)工作等問題。[30]（5-22）因此，“創(chuàng)新泡沫”的本質(zhì)是在績效考核導(dǎo)向下，基層政府片面追求數(shù)字創(chuàng)新而忽視了治理的實際效果，其根源在于績效考核的量化指標和短期導(dǎo)向。

（三）\"結(jié)構(gòu)一過程一功能\"分析框架

基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及治理結(jié)構(gòu)、行動過程和功能供給的動態(tài)調(diào)適。傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)功能主義對靜態(tài)的偏好，難以解釋數(shù)字技術(shù)嵌入治理系統(tǒng)引發(fā)的動態(tài)沖突。本研究借鑒結(jié)構(gòu)功能主義的分析框架，建構(gòu)\"結(jié)構(gòu)一過程一功能”三維分析框架，旨在揭示數(shù)字泛濫樣態(tài)的內(nèi)在邏輯與調(diào)適可能。

結(jié)構(gòu)功能主義強調(diào)社會系統(tǒng)通過其內(nèi)在結(jié)構(gòu)和功能維持穩(wěn)定，早期研究主要聚焦結(jié)構(gòu)與功能之間的關(guān)系。然而，傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)功能主義的局限性在數(shù)字時代愈發(fā)凸顯。涂爾干的社會事實論（即社會結(jié)構(gòu)和社會制度）強調(diào)結(jié)構(gòu)對個體的約束，，[31[70-74卻忽視了技術(shù)重塑結(jié)構(gòu)的反身性；帕森斯的AGIL模型預(yù)設(shè)系統(tǒng)的自我平衡，認為一個社會系統(tǒng)為維持其存在，必須滿足四個基本功能需求：適應(yīng)、目標達成、整合和潛在模式維持，[32（15-19）但無法解釋數(shù)字技術(shù)所引發(fā)的制度斷裂。此外，默頓的功能替代論雖然引入負功能概念，指出了功能之維的正負之分（即促進或阻礙社會穩(wěn)定和發(fā)展），[3（152）但缺乏對技術(shù)一制度沖突的動態(tài)分析。因此，本研究突破結(jié)構(gòu)功能主義的靜態(tài)視角，通過引入主體性行動的過程維度，來把握現(xiàn)實生活的結(jié)構(gòu)功能內(nèi)化平衡，形成解釋數(shù)字化轉(zhuǎn)型的動態(tài)模型。

其中，結(jié)構(gòu)是指基層治理中的制度框架、組織架構(gòu)和資源配置等，決定了權(quán)力的分配、責任的劃分和決策的機制。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中，技術(shù)如何嵌入治理結(jié)構(gòu)，改造傳統(tǒng)組織體系，是影響轉(zhuǎn)型成敗的關(guān)鍵因素。過程指基層治理主體為實現(xiàn)治理目標而采取的一系列策略、行動和互動。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中，技術(shù)如何融入治理過程，驅(qū)動流程優(yōu)化，提升治理效率，是轉(zhuǎn)型的核心環(huán)節(jié)。功能是指基層治理轉(zhuǎn)型最終要實現(xiàn)的治理目標，包括提升治理實效性、改善公共服務(wù)供給。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中，技術(shù)如何整合治理功能，優(yōu)化社會服務(wù)供給，是衡量轉(zhuǎn)型成效的重要標準。

“結(jié)構(gòu)一過程一功能\"三者相互關(guān)聯(lián)、相互影響，構(gòu)成了基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基本邏輯。技術(shù)嵌入治理結(jié)構(gòu)，改造組織體系；技術(shù)融入治理過程，驅(qū)動流程優(yōu)化；技術(shù)整合治理功能，優(yōu)化服務(wù)供給。三者共同作用，才能實現(xiàn)基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的最終目標。這一框架將技術(shù)馴化概念引入治理研究，揭示制度對技術(shù)的選擇性吸納機制，技術(shù)與制度互構(gòu)的張力依賴三維交互來解釋泛濫樣態(tài)（見圖2）。

三、制度性排斥：基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型中泛濫 樣態(tài)的內(nèi)在邏輯

基層治理轉(zhuǎn)型中涌現(xiàn)的泛濫樣態(tài)，其本質(zhì)在于技術(shù)與治理的融合失效。換言之，泛濫樣態(tài)呈現(xiàn)的是技術(shù)治理的工具理性與公共治理的價值理性間存在制度性排斥，制約了治理效能的充分發(fā)揮。這種現(xiàn)象深植于超大型國家治理的內(nèi)在復(fù)雜性。正是這種復(fù)雜性，使得技術(shù)在嵌入治理體系時，面臨著結(jié)構(gòu)性適配困境、過程性調(diào)適失靈和功能性價值偏離三重張力。從“結(jié)構(gòu)一過程一功能\"的三維視角進一步剖析，數(shù)字技術(shù)遭遇制度性排斥，其原因不僅在于技術(shù)本身的工具屬性，更關(guān)鍵在于這是既有治理體系在技術(shù)沖擊下的一種應(yīng)激性反應(yīng)。其深層邏輯是，技術(shù)對權(quán)力關(guān)系的重構(gòu)引發(fā)了制度層面的抵抗。

（一）結(jié)構(gòu)性張力：技術(shù)嵌入與治理場域的適配困境

查爾斯·蒂利關(guān)于國家政權(quán)建設(shè)的經(jīng)典論述指出，理性化、制度化的官僚機構(gòu)是國家政權(quán)建設(shè)的主要方面之一，，34（44-67）官僚機構(gòu)的理性化程度決定了治理效能實現(xiàn)水平。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下，技術(shù)嵌入正引發(fā)我國超大規(guī)模治理體系的結(jié)構(gòu)性變革。傳統(tǒng)的科層金字塔結(jié)構(gòu)遭遇扁平化技術(shù)網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)壓力，數(shù)字平臺的技術(shù)剛性與傳統(tǒng)治理柔性需求之間產(chǎn)生劇烈摩擦。這種結(jié)構(gòu)性張力具體表現(xiàn)為三重適配困境。其一，技術(shù)標準化與治理異質(zhì)性的矛盾。數(shù)字技術(shù)追求的標準化操作邏輯與基層治理情境的異質(zhì)性需求形成根本沖突。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在某些縣域數(shù)字化平臺建設(shè)中，其預(yù)設(shè)的標準化服務(wù)流程無法適配城中村、老舊小區(qū)等差異化治理場景，導(dǎo)致基層工作者被迫在系統(tǒng)留痕與實際處置間進行策略性妥協(xié)。其二，科層慣性對技術(shù)創(chuàng)新的結(jié)構(gòu)性排斥。既有治理體系通過注意力分配機制持續(xù)強化路徑依賴。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，某地級市在2021—2023年間累計建設(shè)47個數(shù)字治理平臺，其中32個平臺功能定位與既有政務(wù)系統(tǒng)高度重疊。這種創(chuàng)新泡沫實質(zhì)上是科層制通過技術(shù)工具的形式性采納，維持制度合法性的策略選擇，其深層動機在于規(guī)避實質(zhì)性結(jié)構(gòu)變革帶來的政治風(fēng)險。其三，權(quán)力重構(gòu)中的責任模糊化困境。數(shù)字技術(shù)的滲透引發(fā)了治理權(quán)責的重新配置，但制度調(diào)整的滯后性導(dǎo)致責任真空?？v向治理體系中，省級政務(wù)平臺的強制性接入壓縮了基層治理的彈性空間，使得基層治權(quán)碎片化和上浮，[35（80-92）形成數(shù)字懸浮的典型癥候。技術(shù)的廣泛應(yīng)用使得基層工作人員忙于應(yīng)付不同系統(tǒng)的數(shù)據(jù)填報，而壓縮了真正用于社區(qū)治理的工作時間。這種權(quán)責倒置現(xiàn)象又印證了技術(shù)治理中組織去技能化風(fēng)險。

（二）過程性阻滯：技術(shù)理性與治理實踐的調(diào)適失靈

社會系統(tǒng)原理揭示了技術(shù)引發(fā)的治理流程變革需要經(jīng)歷“適應(yīng)性升級一目標達成一整合維系一潛在模式維持\"的完整調(diào)適周期。帕森斯指出，社會變遷是社會系統(tǒng)為了適應(yīng)環(huán)境變化而進行的調(diào)整，這是一種為了達到新平衡的變遷，而非破壞原有的平衡。[36（556但在數(shù)字化轉(zhuǎn)型實踐中，技術(shù)工具的單向度植入打破了治理過程的有機平衡，導(dǎo)致在基層呈現(xiàn)三重調(diào)適失靈。首先，線性技術(shù)思維與治理復(fù)雜性的認知錯位。技術(shù)供應(yīng)商主導(dǎo)的治理方案設(shè)計往往陷入“技術(shù)決定論\"誤區(qū)，將基層治理簡化為數(shù)據(jù)輸入一處理一輸出的機械過程。一味將數(shù)字化轉(zhuǎn)型的手段作為基層治理效能的成效評價水平，卻忽視情感性治理、人格化運作、非正式因素等非量化治理維度，長此以往將引發(fā)績效量化壓力下的基層矛盾積累爆發(fā)。這種工具理性膨脹實質(zhì)反映了技術(shù)人員與治理實踐者的認知鴻溝。其次，數(shù)據(jù)工具嵌入引發(fā)的組織行為異化。在中國多層級大國行政體系中，基層的過程管理逐漸強化，同樣也弱化了基層政府的自主性、壓縮了基層干部的自主空間。[37]26-3技術(shù)監(jiān)控能力的強化催生新型過程內(nèi)卷，數(shù)目字能力的增強誘使數(shù)字形式主義滋生。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，社區(qū)網(wǎng)格化管理平臺將時間響應(yīng)時限壓縮至15分鐘，基層工作人員為了達成考核指標，不得不采取“選擇性上報\"\"技術(shù)性完成\"等策略性應(yīng)對。可以說，有些基層政府過于強調(diào)治理效率，反而使得技術(shù)異化為數(shù)字規(guī)訓(xùn)，消解了治理創(chuàng)新的內(nèi)生動力。最后，流程再造中的路徑依賴鎖定。盡管數(shù)字技術(shù)理論上支持治理流程的顛覆性創(chuàng)新，但是既有制度的沉淀成本形成強大的路徑慣性?；鶎痈刹客ㄟ^網(wǎng)絡(luò)群組、政務(wù)App等手段完成任務(wù)，但這些手段極易變形、走樣，徒增基層負擔。尤其是在競賽式推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，基層政府為了完成上級績效任務(wù)和目標，往往承擔巨大的數(shù)字負擔，通過將線下流程簡單搬至線上等方式，完成要求，實際上卻造成了重復(fù)工作與效率低下。這種數(shù)字形式主義暴露了現(xiàn)有治理體系在吸收技術(shù)創(chuàng)新時的過程性排斥反應(yīng)，一味以數(shù)字化為增效路徑，卻陷入了數(shù)字陷阱。

（三）功能性懸浮：工具理性與價值理性的對沖效應(yīng)

信息革命滲透了人類活動的全部領(lǐng)域，使得治理體系進入重新調(diào)整優(yōu)化的過程，對功能需求進行重新整合。社會治理的良好運行依賴各領(lǐng)域、各層面的功能整合。（38（84-91）卡斯特\"網(wǎng)絡(luò)社會\"理論預(yù)言的治理功能重構(gòu)，①在技術(shù)實踐中遭遇工具理性對價值理性的結(jié)構(gòu)性擠壓，形成了三重功能性懸浮。其一，效率至上主義對服務(wù)本質(zhì)的遮蔽。數(shù)字平臺將服務(wù)可及性簡化為“指尖可達”的技術(shù)指標，公共服務(wù)的溫度維度便被系統(tǒng)性地忽視，沉寂在如火如茶的數(shù)字化浪潮之下。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在政務(wù)服務(wù)中心，部分中老年群體因面臨數(shù)字障礙，不得不尋求第三方外包人員有償代辦業(yè)務(wù)。這使得本應(yīng)由中心工作人員提供的輔助服務(wù)，反而游離于數(shù)字化政府服務(wù)之外。這種“技術(shù)性卸責\"實質(zhì)上是公共責任的市場化轉(zhuǎn)嫁，實質(zhì)上也是政府數(shù)字化建設(shè)中的責任轉(zhuǎn)移手段，[39]83-93）暴露出工具理性侵蝕公共價值的制度風(fēng)險。其二，數(shù)據(jù)生產(chǎn)的功能替代陷阱。在數(shù)據(jù)驅(qū)動決策的話語裹挾下，治理效能被異化為數(shù)據(jù)生產(chǎn)效能。基層工作者的工作內(nèi)容被搬上平臺，造成組織、技術(shù)、主體及互動等多方面負擔。同時公共服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型也加重了公眾數(shù)字負擔感知，學(xué)習(xí)成本和服從成本都使得技術(shù)接入后的公共服務(wù)獲取產(chǎn)生了負擔壓力。[40]（29-40數(shù)據(jù)的過度生產(chǎn)反而模糊了治理的真實目標，造成了數(shù)據(jù)通貨膨脹的現(xiàn)象，使得數(shù)據(jù)驅(qū)動的決策變得愈發(fā)冗雜，小問題的解決卻需要調(diào)動海量的數(shù)據(jù)。其三，技術(shù)賦權(quán)悖論中的主體性消解。數(shù)字技術(shù)所承諾的多元共治圖景，在實踐中演變?yōu)橐环N“參與的幻覺”。例如，算法加速決策卻壓縮了審議空間，線上投票在一些實踐中取代了聽證環(huán)節(jié)；數(shù)據(jù)被用來替代真實的民情，形成了缺乏公眾評議的單向度數(shù)據(jù)一決策循環(huán)；為增加平臺日活率，基層工作人員不得不承擔起逐個輔助中老年人注冊打卡的“日常任務(wù)”，等等。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這些現(xiàn)象正以技術(shù)之名，逐步侵蝕程序正當性，通過制造標準化的參與表象，掩蓋甚至固化了不同群體間的參與能力鴻溝，最終將多元共治扭曲為行政主導(dǎo)的技術(shù)治理。這種技術(shù)賦權(quán)的“空轉(zhuǎn)”暴露了現(xiàn)有治理體系在吸納數(shù)字民主時的功能排斥機制，技術(shù)反而成為強化行政主導(dǎo)的工具。

四、系統(tǒng)性吸納：基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型中泛濫樣態(tài)的調(diào)適路徑

數(shù)字泛濫的治理調(diào)適本質(zhì)上是通過制度創(chuàng)新實現(xiàn)技術(shù)治理工具理性與公共價值理性的再平衡?；谇拔慕沂镜慕Y(jié)構(gòu)性張力、過程性阻滯與功能性懸浮的三重困境，本節(jié)構(gòu)建包含“核心路徑一支撐體系一生態(tài)重構(gòu)\"的三維調(diào)適框架（見圖3）。以回歸人的主體性為價值基點，通過治理結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性重構(gòu)、治理過程的敏捷性再造、治理功能的價值性復(fù)歸構(gòu)成核心路徑，配合制度保障體系、數(shù)字素養(yǎng)體系與治理生態(tài)體系的三維支撐，形成具有理論自洽性與實踐操作性的整體性解決方案。

① 曼紐爾·卡斯特提出的“網(wǎng)絡(luò)社會\"理論認為，信息技術(shù)革命正催生一種以\"網(wǎng)絡(luò)”為基本組織形態(tài)的新型結(jié)構(gòu)。其預(yù)言，信息網(wǎng)絡(luò)將重構(gòu)國家權(quán)力，使治理功能從傳統(tǒng)的層級科層制轉(zhuǎn)向靈活、開放的多元主體網(wǎng)絡(luò)協(xié)作模式。參見[美]曼紐爾·卡斯特：《網(wǎng)絡(luò)社會的崛起》，夏鑄九，等，譯，社會科學(xué)文獻出版社2001年版。

（一）要素調(diào)適：治理系統(tǒng)的適應(yīng)性重構(gòu)

1.結(jié)構(gòu)性適配：建構(gòu)彈性嵌入機制

數(shù)字技術(shù)的制度性嵌入轉(zhuǎn)向差異化的嵌套式發(fā)展模式。依據(jù)制度變遷理論，可采取“分層嵌入一動態(tài)調(diào)適\"策略。一是技術(shù)模塊的菜單式供給。借鑒上海市“數(shù)字孿生\"實踐經(jīng)驗，將數(shù)字治理工具拆解為數(shù)據(jù)采集、分析決策、服務(wù)推送等標準化模塊，允許基層根據(jù)人口密度、資源稟賦等要素進行組合裝配。4這種\"技術(shù)樂高\"模式以“高層資源供給—基層按需裝配一實踐需求反饋”的閉環(huán)式供給渠道，優(yōu)化基層數(shù)字治理資源配置，在實踐中既能減少基層改造成本，又能提升服務(wù)響應(yīng)供給速度。二是權(quán)責配置的智能合約化。運用區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建不可篡改的數(shù)字權(quán)責清單，如建立智能合約系統(tǒng)，動態(tài)記錄政府部門在事件處置中的響應(yīng)時效、處置效果等關(guān)鍵指標，通過算法自動觸發(fā)問責程序，有效破解“縱向干預(yù)過密，橫向協(xié)同不足”的結(jié)構(gòu)性矛盾。三是治理技術(shù)的雙螺旋演進。在基層數(shù)字化建設(shè)中，通過政府與技術(shù)企業(yè)共建聯(lián)合實驗室，形成圍繞需求側(cè)的治理需求牽引技術(shù)迭代和供給側(cè)的技術(shù)突破倒逼制度創(chuàng)新這一雙向賦能機制，進而在技術(shù)層面加速基層服務(wù)數(shù)字化覆蓋率的有效協(xié)同擴展。

2.過程性調(diào)優(yōu)：實施敏捷治理再造

針對治理流程中的速度悖論與能力陷阱，需要引入復(fù)雜適應(yīng)性系統(tǒng)理念，構(gòu)建具有韌性的敏捷治理體系。其一，強化三環(huán)反饋學(xué)習(xí)機制。通過事件處置、流程優(yōu)化、制度變革的持續(xù)迭代三環(huán)學(xué)習(xí)，使得數(shù)字化轉(zhuǎn)型建立“訴求識別一智能分配一處置跟蹤一效能評估”的治理工序匹配閉環(huán)系統(tǒng)，以動態(tài)調(diào)整優(yōu)化整體治理流程。其二，增加容錯性實驗空間。通過創(chuàng)設(shè)數(shù)字治理創(chuàng)新沙盒，模擬實驗多種風(fēng)險類型基層區(qū)域進行技術(shù)性試錯，在項目試點中，通過“小步快跑一快速迭代\"的節(jié)奏，將數(shù)字化改造周期縮短，增強治理轉(zhuǎn)型中的韌性機制。其三，構(gòu)建數(shù)字韌性評估模型?？蓞⒖細W盟《數(shù)字運營彈性法案》，設(shè)計可量化的韌性評估維度，構(gòu)建包含技術(shù)冗余度、組織響應(yīng)力、制度彈性的完整評估體系，開展壓力測試，進行數(shù)字技術(shù)系統(tǒng)過載的治理危機預(yù)警與及時防范化解。

3.功能性復(fù)歸：重塑價值導(dǎo)向范式

數(shù)字化轉(zhuǎn)型中，效率不是唯一，技術(shù)的社會價值實現(xiàn)和公共利益促進作用更需強化。數(shù)字生態(tài)是人類依托于數(shù)字技術(shù)所建構(gòu)的理想生活狀態(tài)。（42]（82-90）因此，回歸公共價值本源，基層數(shù)字治理需要構(gòu)建“技術(shù)向善”的實現(xiàn)機制，著眼于增進人民福祉、保護隱私、確保社會公平和促進民主參與等公共價值。一是推進具身數(shù)字化服務(wù)轉(zhuǎn)型。“技術(shù)具身\"的策略能夠有效彌合數(shù)字鴻溝。技術(shù)可供性意味著要考慮到技術(shù)使用者的需求與環(huán)境，以便提供公平的參與機會。比如圍繞微終端改造，通過智能手環(huán)等移動穿戴設(shè)備嵌人老年群體具身化交互設(shè)計，實現(xiàn)數(shù)字服務(wù)與物理空間的無縫銜接，提升數(shù)字服務(wù)的民眾采納率與技術(shù)設(shè)備的多重包容性。二是構(gòu)建數(shù)據(jù)節(jié)制倫理框架。數(shù)字治理的核心特征是通過數(shù)據(jù)的采集和分析驅(qū)動決策和服務(wù)，因此，確保數(shù)據(jù)的合法合理使用不可或缺。采取數(shù)據(jù)最小化原則，確保數(shù)據(jù)采集僅限于治理所需，確保居民的數(shù)據(jù)權(quán)利。比如政府需強化數(shù)據(jù)采集負面清單管理，明確禁止收集宗教信仰、基因信息等多類敏感數(shù)據(jù)。三是構(gòu)建參與式認證機理機制。公眾參與是技術(shù)使用的前提，也是治理合法性的基礎(chǔ)。參與式認證即通過公眾參與算法審計、政策設(shè)計和實施過程，保障技術(shù)方案的合理性和合法性。比如基層政府利用社區(qū)數(shù)字議事廳、在線決策平臺等方式，通過引入社區(qū)代表、技術(shù)專家、社會學(xué)者等共同參與到對治理平臺和技術(shù)工具的社會影響評估環(huán)節(jié)，以優(yōu)化保障數(shù)字化轉(zhuǎn)型的民主性基調(diào)。

（二）能力培育：治理體系的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型

1.制度保障層：構(gòu)建數(shù)字治理制度矩陣

數(shù)字治理的制度建構(gòu)需要實現(xiàn)規(guī)范剛性與實踐彈性的辯證統(tǒng)一。在工具理性主導(dǎo)的技術(shù)治理中，首先，確立數(shù)字正當程序原則是構(gòu)成權(quán)力制約的基石。算法決策的自動化特征天然具有權(quán)力隱蔽性和不可逆性，通過引入聽證制度與人工復(fù)核機制，重建“技術(shù)黑箱”的透明化通道。程序正義對公權(quán)力運行的可辯駁性要求將技術(shù)系統(tǒng)的確定性輸出轉(zhuǎn)化為可審議的治理輸入，進而在技術(shù)效率與權(quán)力保障間建立制衡機制。其次，建構(gòu)動態(tài)立法機制是提升制度適應(yīng)性效率的關(guān)鍵舉措。在技術(shù)迭代速率超越制度調(diào)整周期的背景下，傳統(tǒng)立法模式的滯后性被指數(shù)級放大，季度性法規(guī)更新機制通過建立制度供給的敏捷響應(yīng)回路，實現(xiàn)制度對組織學(xué)習(xí)能力的適應(yīng)性匹配。最后，壓力測試制度是應(yīng)對風(fēng)險社會的一種前瞻性治理手段。通過建立一個綜合考量價值、技術(shù)、治理三方面的檢驗框架，時刻警惕和反思技術(shù)可能帶來的負面影響，確保技術(shù)創(chuàng)新始終處于社會可承受的倫理閾值之內(nèi)。

2.素養(yǎng)提升層：培育數(shù)字治理關(guān)鍵能力

數(shù)字素養(yǎng)的層級化培育需要遵循能力建構(gòu)的差異化原則。其一，實施數(shù)字素養(yǎng)差距分析。其核心在于將抽象的數(shù)字權(quán)力轉(zhuǎn)化為個體具體的可行能力，促使公共服務(wù)獲取資格與個體能力發(fā)展形成正向激勵循環(huán)。這也意味著傳統(tǒng)數(shù)字鴻溝中可能存在的單向技術(shù)供給模式向注重主體能力培育的賦權(quán)模式轉(zhuǎn)變。其二，推行技術(shù)解釋性治理，進而彌合技術(shù)設(shè)計、政策意圖與基層治理實踐之間的認知與執(zhí)行偏差，促進技術(shù)治理的精準化與有效性。技術(shù)供應(yīng)方需要將算法實現(xiàn)邏輯轉(zhuǎn)化為可理解的治理話語，重建技術(shù)專家系統(tǒng)與治理實踐者的交往共識，從而破解技術(shù)異化導(dǎo)致的認知不對稱。其三，創(chuàng)新數(shù)字治理指導(dǎo)制度。在實踐中，發(fā)揮技術(shù)一治理復(fù)合型人才的“轉(zhuǎn)譯者”角色，在基層工作者與技術(shù)系統(tǒng)之間構(gòu)建起雙向轉(zhuǎn)譯通道，消解二者之間的系統(tǒng)隔閡。

3.資源整合層：優(yōu)化治理要素配置

治理資源的市場化配置需要遵循公共價值創(chuàng)造的導(dǎo)向性原則。其一，數(shù)字治理共同體是新時代社會治理現(xiàn)代化的重要表現(xiàn)，，43（112-120）其建構(gòu)標志著公共服務(wù)供給模式的范式轉(zhuǎn)型。通過實現(xiàn)數(shù)字治理的多元化轉(zhuǎn)型，在保持政府元治理地位的同時，激活市場機制在技術(shù)運維中的效率優(yōu)勢。其二，以結(jié)果導(dǎo)向原則，創(chuàng)新風(fēng)險共擔下的治理創(chuàng)新。創(chuàng)新社會資本參與機制，促進社會力量參與數(shù)字治理，為數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供資金等支持，推動治理創(chuàng)新。其三，推動代際數(shù)字傳遞通道建設(shè)，重構(gòu)技術(shù)擴散的社會化路徑。通過構(gòu)建跨代際的數(shù)字實踐共同體，將技術(shù)能力的代際轉(zhuǎn)移，從個體行為升級為文化再生產(chǎn)的過程，從而破解數(shù)字排斥的結(jié)構(gòu)性困境。

（三）生態(tài)進化：治理范式的數(shù)字化轉(zhuǎn)型

1.從數(shù)據(jù)驅(qū)動到價值引領(lǐng)的范式躍遷

公共價值對技術(shù)治理的批判性重構(gòu)要求建立以價值理性為主導(dǎo)的決策框架。構(gòu)建多維價值評估的算法化表達機制，將居民幸福感、社會資本等軟性指標納人決策參數(shù)體系，從而系統(tǒng)糾正以往技術(shù)理性決策中可能存在的價值維度缺位或工具理性偏向。即在追求效率的過程中重視民主行政的規(guī)范性維度，使得算法決策從單純的事實判斷轉(zhuǎn)向價值負載的復(fù)合判斷。在此基礎(chǔ)上，突破有限理性的決策局限，通過擴展決策參數(shù)空間實現(xiàn)技術(shù)理性與價值理性的辯證統(tǒng)一。

2.從技術(shù)賦能到治理共生的系統(tǒng)進化

治理系統(tǒng)的生態(tài)化轉(zhuǎn)型需要突破技術(shù)決定論的線性思維，通過社會系統(tǒng)論中的結(jié)構(gòu)耦合理念建構(gòu)四維共生系統(tǒng)，設(shè)置協(xié)同節(jié)點與交互規(guī)則。即在政府、企業(yè)、居民與技術(shù)等異質(zhì)系統(tǒng)間建立溝通的結(jié)構(gòu)共性，[4（13-26使得各個子系統(tǒng)在保持運作封閉性的同時，實現(xiàn)認知開放性。進而超越傳統(tǒng)公私伙伴關(guān)系（PPP）的契約協(xié)作模式，轉(zhuǎn)向更具活力與生命力的生態(tài)共生范式，將技術(shù)治理從機械的“輸入一輸出”模型升級為具有自組織特性的復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)。

3.從制度排斥到適應(yīng)性演進的持續(xù)性創(chuàng)新

制度供給的動態(tài)化調(diào)整遵循系統(tǒng)演化的內(nèi)在邏輯，即制度本身需要具備持續(xù)學(xué)習(xí)和適應(yīng)環(huán)境變化的能力。為此，數(shù)字政府與平臺建設(shè)需要建立一個包含多種備選制度方案的動態(tài)知識庫，結(jié)合模擬推演與實踐反饋機制，以識別和培育在復(fù)雜治理環(huán)境中自發(fā)形成的有效秩序，從而提升制度設(shè)計的預(yù)見性與有效性。這一舉措在于將對制度變遷的理解從人為設(shè)計轉(zhuǎn)向更關(guān)注實踐中秩序的自發(fā)生成，突破傳統(tǒng)制度主義的靜態(tài)均衡觀，將制度演進理解為持續(xù)試錯的學(xué)習(xí)過程。其核心機制是通過建立一套制度創(chuàng)新的“生成一評估一采納”的動態(tài)循環(huán)，通過實踐效果評估篩選出適應(yīng)性強的制度安排，并將其推廣應(yīng)用與固化，從而使治理體系獲得持續(xù)優(yōu)化的環(huán)境適應(yīng)能力。進而，實現(xiàn)技術(shù)治理從工程學(xué)范式向生態(tài)學(xué)范式的根本性跨越。

五、結(jié)語

變革作為當今社會的常態(tài)，驅(qū)動著社會系統(tǒng)的持續(xù)演化。技術(shù)治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型本質(zhì)上是治理理性的范式革命。本文揭示的數(shù)字泛濫樣態(tài)，實則是工具理性僭越價值理性的制度性征候，其深層反映了國家治理現(xiàn)代化進程中技術(shù)嵌入的結(jié)構(gòu)性矛盾。當數(shù)字技術(shù)從治理工具升維為治理范式時，其引發(fā)的不僅是治理手段的革新，更是權(quán)力運行邏輯與公共價值生產(chǎn)的系統(tǒng)性重構(gòu)。研究發(fā)現(xiàn)，數(shù)字泛濫的生成機理根植于治理體系對技術(shù)沖擊的制度性排斥，這種排斥既表現(xiàn)為科層慣性對技術(shù)創(chuàng)新的策略性消解，也體現(xiàn)為組織注意力分配中的價值排序失衡，最終導(dǎo)致技術(shù)賦能異化為數(shù)字懸浮的治理悖論。本研究通過構(gòu)建“結(jié)構(gòu)一過程一功能”分析框架，將數(shù)字泛濫現(xiàn)象置于制度變遷與治理轉(zhuǎn)型的動態(tài)語境中解構(gòu)。整體的分析既承繼了治理理論對復(fù)雜性的認知傳統(tǒng)，又發(fā)展了技術(shù)社會學(xué)對制度形塑的批判視角，為理解基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了新的理論透鏡。

然而，技術(shù)就是技術(shù)，技術(shù)是中立的。451485）數(shù)字時代的治理現(xiàn)代化本質(zhì)上是一場持續(xù)的文明對話。當技術(shù)邏輯試圖重構(gòu)治理秩序時，需清醒認識到：數(shù)字技術(shù)的精確性不能替代民主的模糊價值，數(shù)據(jù)的完備性不可置換治理的政治屬性，平臺的效率追求不應(yīng)消解公共領(lǐng)域的交往理性。未來的研究需進一步探索技術(shù)治理的倫理閾值，在以下維度深化認知：其一，如何構(gòu)建數(shù)字時代“人一技\"關(guān)系的本體論框架，既避免技術(shù)烏托邦的虛妄，又超越技術(shù)工具論的狹隘；其二，怎樣設(shè)計制度彈性與技術(shù)創(chuàng)新的動態(tài)平衡機制，使治理體系既能吸納技術(shù)紅利又可防范系統(tǒng)性風(fēng)險；其三，何種路徑可以實現(xiàn)公共價值的算法化表達，使技術(shù)理性真正成為民主行政的增強回路而非替代方案。這些問題的解答，或?qū)⒇S富數(shù)字文明時代治理理論的認知圖景，為人與技術(shù)共生的治理未來開辟新的可能性。

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