古村落旅游資源保護與開發(fā)中地方政府職能現(xiàn)狀及優(yōu)化對策

古村落旅游因其獨特魅力而備受城市游客追捧，成為旅游市場新寵。在鄉(xiāng)村振興國家戰(zhàn)略的推動下，古鎮(zhèn)的保護與開發(fā)工作顯得尤為重要，被賦予了新的時代意義。本文以南雄市珠璣鎮(zhèn)為例，探討古村落旅游資源保護與開發(fā)中地方政府職能的履行問題。依據(jù)最新出臺的《關(guān)于深化傳統(tǒng)村落保護與促進發(fā)展的指導性文件》，南雄古村落需要在保持原有古樸風貌、傳承歷史文化精髓的基礎(chǔ)上，積極探索旅游發(fā)展的新方向。在此基礎(chǔ)上，深入剖析珠璣鎮(zhèn)旅游資源保護與開發(fā)的現(xiàn)狀、問題及原因，并針對問題，提出健全鄉(xiāng)村旅游管理體系、多元融資、校企合作、深化專家合作等對策，促進鄉(xiāng)村振興與古村落旅游的和諧共生。

1珠璣鎮(zhèn)旅游資源保護與開發(fā)中地方政府履職現(xiàn)狀

1.1統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與旅游規(guī)劃缺失

珠璣鎮(zhèn)在發(fā)展過程中面臨規(guī)劃與建設(shè)困境。政府規(guī)劃落實不力，導致古鎮(zhèn)建設(shè)無序，新建建筑與原有風格不協(xié)調(diào)。同時，開發(fā)建設(shè)缺乏長遠統(tǒng)籌，政府投資9億元打造的尋根問祖圣地與古鎮(zhèn)內(nèi)觀光未形成良好聯(lián)動[1，宣傳也未突出此亮點，且部分大型建筑內(nèi)部設(shè)施未配齊，影響整體風貌。再者，現(xiàn)可用地相對有限。珠璣古巷可用于開發(fā)的建設(shè)用地為42.75公頃。2022年12月劃撥供地的南雄市珠璣鎮(zhèn)珠璣古巷A4片區(qū)市政道路地塊面積0.410634公頃[2]，2024年5月出讓的南雄市珠璣鎮(zhèn)珠璣古巷C1片區(qū)C111地塊面積0.25788公頃[3]，同時政府通過珠璣古巷共富社區(qū)項目，動員景區(qū)內(nèi)居民搬遷，騰出5.9067公頃建設(shè)用地用于珠璣古巷改造提升[，眾多的項目使得珠璣古巷剩余的可建設(shè)用地有限，可能導致后續(xù)建設(shè)或擴建面臨無地可用的局面，增加政府征地成本。

1.2基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)保障缺失

珠璣鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施亟待完善。游客調(diào)查問卷顯示，有 80% 以上的游客認為南雄市基礎(chǔ)設(shè)施亟待改善。

表1中這些因素導致游客滿意度低，限制了南雄古村落旅游發(fā)展，也阻礙了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。古鎮(zhèn)公共交通不便，從南雄站到古鎮(zhèn)公交耗時久。古鎮(zhèn)內(nèi)停車場容量有限，旅游旺季難以滿足需求，影響游客體驗。游客服務(wù)設(shè)施不完善，指引人員和告示牌不足。廁所數(shù)量少且分布不合理。此外，根據(jù)“韶關(guān)發(fā)布”官方公眾號統(tǒng)計，春節(jié)假期的最后一天內(nèi)珠璣古巷與梅關(guān)古道景區(qū)就接納了2.17萬人次[。古鎮(zhèn)潛在客流量大，但旅游開發(fā)規(guī)模有限，缺乏特色旅游項目。目前，主要游玩項目以參觀古建筑群和宗祠為主，難以吸引游客長時間停留和消費，旺季游客流失嚴重，不利于古鎮(zhèn)旅游業(yè)的長期發(fā)展。

1.3利益保障和溝通渠道的缺失

珠璣鎮(zhèn)保護和開發(fā)過程中，存在忽視居民利益且與村民溝通不足的問題。一方面，未全面考量原住居民的利益與需求，導致居民對保護工作支持度低，甚至產(chǎn)生抵觸情緒。有受訪者反映，政府初期承諾的開發(fā)補償后來逐漸減少直至停止，引發(fā)不滿。另一方面，政府未建立工作人員與村民的直接對話機制，村民遇到問題不知向誰反映，且開發(fā)建設(shè)工作人員不在村內(nèi)常駐，政策多依賴村委會傳達，易導致傳達錯誤或延誤，進一步損害村民利益。這些問題不僅影響珠璣鎮(zhèn)保護和開發(fā)的順利推進，也損害了村民的權(quán)益，應當引起政府重視并盡快解決。

2珠璣鎮(zhèn)旅游資源保護與開發(fā)中地方政府履職不力的原因

2.1經(jīng)濟模式與人力資源限制

珠璣鎮(zhèn)所在的經(jīng)濟區(qū)域主要以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，盡管近年來也發(fā)展了特色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，但總體上經(jīng)濟結(jié)構(gòu)較為單一，且面臨青壯年外出務(wù)工導致的勞動力不足問題。這種經(jīng)濟模式和人力資源狀況限制了地方政府在旅游資源保護與開發(fā)方面的投入，使得政府在推進相關(guān)工作時可能面臨資金、人力等資源緊張的問題。

2.2規(guī)劃與建設(shè)執(zhí)行不力

珠璣鎮(zhèn)蘊含著豐富的傳統(tǒng)民俗文化，涵蓋傳統(tǒng)音樂、民俗、傳統(tǒng)舞蹈、傳統(tǒng)技藝、民間文學5類。其中，傳統(tǒng)技藝類有南雄板鴨制作技藝，其制作技藝歷史悠久，被列入廣東省第八批省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄推薦項目，但這些技藝傳承人人數(shù)逐年減少，而政府則沒有進行廣泛宣傳和采取必要的保護措施。而且，各個古村落的文化特色和歷史背景都有所不同，對于不同村落的不同文化，需要個性化的定制和傳播。然而，目前的傳播方式往往缺乏對不同古村落的特色和差異性的考慮，無法滿足不同受眾的需求。

珠璣巷始建于唐代，是中原人南遷嶺南的重要通道和梅關(guān)古道的一部分，保存著大量宋代至元明清的古建筑和文物，如胡妃塔、門樓、祠堂等。歷史文化街區(qū)有6處歷史建筑，包括黃氏祖居、黃氏宗祠、謝氏、鐘氏、周氏祠堂和古巷牌坊，其中鐘氏祠堂于2021年被列為韶關(guān)市第二批歷史建筑保護名錄。政府在珠璣鎮(zhèn)的旅游資源保護與開發(fā)過程中，存在規(guī)劃落實不到位的問題。雖然制定了保護與開發(fā)規(guī)劃，但實際執(zhí)行中往往存在偏差，導致古鎮(zhèn)建設(shè)無序，部分新建建筑與古鎮(zhèn)原有風格不協(xié)調(diào)，破壞了整體統(tǒng)一性。此外，開發(fā)建設(shè)缺乏長遠統(tǒng)籌規(guī)劃，過于注重短期經(jīng)濟利益，對古鎮(zhèn)資源過度開發(fā)，也影響了古鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

2.3制度規(guī)范與市場監(jiān)督缺失

在珠璣鎮(zhèn)的保護和開發(fā)進程中，政府還存在制度規(guī)范不完善和市場監(jiān)督缺失的問題。一方面，政府未能與村民進行充分交流，未能全面考量原住村民的利益與需求，導致村民對保護工作的支持度不高。另一方面，政府在旅游宣傳和商戶經(jīng)營方面缺乏有效的制度規(guī)范和市場監(jiān)督機制。因此，在淡季時，古鎮(zhèn)的旅游資源難以被外界廣泛知曉，導致游客稀少。同時，商戶也面臨著巨大的生存壓力，經(jīng)營困難。在這種情況下，當?shù)氐拇迕窨赡軙x擇離開村落，到外地打拼謀生。這不僅會造成當?shù)匕l(fā)展旅游業(yè)的人才流失，還可能嚴重影響鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，甚至導致其面臨失敗的風險[7]。

3珠璣鎮(zhèn)旅游資源保護與開發(fā)中地方政府履職對策

3.1健全鄉(xiāng)村旅游資金保障體系

多元拓展融資路徑對推動珠璣古巷鄉(xiāng)村旅游發(fā)展及保護活化至關(guān)重要。近年來，國家出臺了相應的傳統(tǒng)村落保護與利用的政策以及規(guī)范化設(shè)計政策，村落的文化資源保護有了政策法規(guī)保障[8?！墩撝袊l(xiāng)村旅游發(fā)展的新趨勢和新類型》中指出，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展需要構(gòu)建穩(wěn)定的資金保障體系，以實現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展。南雄市政府應積極探索多樣化融資渠道，緩解財政壓力，為珠璣古巷保護工作注入資金。

政策引導是吸引社會資本參與旅游資源保護開發(fā)的重要手段。政府可以通過稅收優(yōu)惠、專項扶持等措施，營造良好投資環(huán)境，激發(fā)社會各界參與熱情，鼓勵企業(yè)、社會組織及個人以捐贈、投資等形式為古巷保護與發(fā)展貢獻力量。

金融機構(gòu)與鄉(xiāng)村旅游的深度融合能為項目提供長期穩(wěn)定資金流。政府應與銀行、證券等金融機構(gòu)建立緊密合作關(guān)系，通過銀行貸款、債券發(fā)行等金融手段拓寬融資渠道，籌集更多資金用于珠璣古巷保護與開發(fā)。

此外，借鑒國內(nèi)外文化遺產(chǎn)保護與開發(fā)的成功經(jīng)驗，舉辦特色籌資活動如慈善晚宴、文化產(chǎn)品義賣等。此外，通過積極尋找非政府組織（NGOs）和非營利組織（NPOs）的支持也是籌措項目資金、推動傳統(tǒng)村落保護性開發(fā)的一個有效途徑[9]。這些活動和措施不僅能籌集資金，還能提升珠璣古巷的知名度和影響力，吸引更多人關(guān)注其保護與發(fā)展。這些活動能夠增強公眾對古巷保護工作的認識和支持，形成全社會共同參與的良好氛圍，推動珠璣古巷鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與文化傳承的雙贏。

3.2科學規(guī)劃鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展

南雄市政府在推動文化旅游事業(yè)中，針對珠璣古巷保護與開發(fā)，應構(gòu)建校企合作的長效體系。可借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，探索校業(yè)聯(lián)合打造人才培養(yǎng)實訓基地模式，邀請文物保護與旅游開發(fā)專家授課及實踐指導，設(shè)立專項獎學金與助學金，吸引優(yōu)秀學生投身珠璣古巷的保護開發(fā)，以培育復合型人才。

在此過程中，可借鑒專家合作模式，設(shè)立專家顧問團或智庫機構(gòu)，為保護工作提供專業(yè)支持和指導。通過與專家緊密合作，南雄市政府可不斷提升保護能力和水平，為珠璣古巷可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)，推動韶關(guān)市文化旅游產(chǎn)業(yè)強勁發(fā)展。

3.3健全鄉(xiāng)村旅游市場監(jiān)管機制

健全相關(guān)法規(guī)制度體系是保障珠璣古巷保護工作依法進行的關(guān)鍵。南雄市在歷史文化街區(qū)保護方面缺乏專門性法律法規(guī)，導致監(jiān)管體系不完善，制約了保護工作的規(guī)范化和法治化進程。南雄市政府可以借鑒《韶關(guān)市珠璣古巷保護條例》，并結(jié)合珠璣古巷的實際情況，制定更具可行性的標準。與此同時，應加大古鎮(zhèn)內(nèi)違法違規(guī)行為的處罰力度，有效遏制破壞古鎮(zhèn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的行為，形成強有力的約束機制來保護古鎮(zhèn)的歷史文化。

4結(jié)語

綜上所述，南雄市珠璣鎮(zhèn)是歷史悠久的古村落，在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下，其旅游資源保護與開發(fā)工作取得了顯著成效，但仍面臨諸多挑戰(zhàn)。南雄市政府應深化合作，多元融資，加強人才培養(yǎng)，科學規(guī)劃發(fā)展。同時，注重保護和傳承歷史文化，打造地方特色鄉(xiāng)村旅游品牌。相信通過這些措施，珠璣古鎮(zhèn)將成為鄉(xiāng)村振興與文化傳承的典范，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展注入新活力?！?/p>

引用

[1]南雄市信息中心.南雄將投資9億元把珠璣古巷打造成世界廣府人尋根圣地[EB/OL].（2011-10-26）

[2]南雄市自然資源局.國有土地使用權(quán)掛牌出讓公告（雄地出讓告字 [2024]008 號）[EB/OL]. （2024-04-17）.

[3]南雄市珠璣鎮(zhèn)珠璣古巷A4片區(qū)市政道路地塊信息[EB/OL]. （2022-12-22）.

[4]吳嘉寧，莫新生.挖潛力盤資源 整要素 創(chuàng)模式——我市探索全域土地綜合整治新模式[EB/OL].（2024-09-18）.

[5]文靜.23.87億元！這個春節(jié)韶關(guān)太火了[EB/OL].（2024-2-17）

[6]全婧.河南古村落文化傳播的困境與實踐進路[J].記者搖籃，2024，（11）：15-17.

[7]鄭瑩.我國鄉(xiāng)村旅游業(yè)的現(xiàn)實意義、存在問題和對策研究J].農(nóng)村實用技術(shù)，2023（12）：26-28.

[8]王葉芹.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下傳統(tǒng)村落文化旅游資源開發(fā)研究[D].昆明：云南財經(jīng)大學，2024.

[9]章瀅瀅.傳統(tǒng)村落保護性開發(fā)的政府管理研究[D].南昌：江西農(nóng)業(yè)大學，2024.本文系2024年廣東省大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目“古村落旅游資源開發(fā)中地方政府職能探究一一以南雄為例”（202410576014）的研究成果

作者簡介：曹園（2002一），女，河南南陽人，本科，就讀于韶關(guān)學院；鐘海霞，女，廣東梅州人，本科，就讀于韶關(guān)學院；李嘉迅，男，廣東茂名人，本科，就讀于韶關(guān)學院。