優(yōu)化法治化營商環(huán)境的景德鎮(zhèn)實(shí)踐

中圖分類號：F279.27 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-9699(2025)02-0051-006

一、問題的提出

黨的二十大報告指出，要“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”，以減輕市場主體負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場活力，推動高質(zhì)量發(fā)展。黨的二十屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，對全面深化改革進(jìn)行部署，同時也為優(yōu)化營商環(huán)境工作指明了重點(diǎn)和方向。這是在新的歷史起點(diǎn)上，將優(yōu)化營商環(huán)境進(jìn)一步引向深入的動員令。

早在2019年2月25日召開的中央全面依法治國委員會第二次會議上，習(xí)近平總書記便深刻闡述了“法治是最好的營商環(huán)境”這一重要論斷。該論斷不僅深刻揭示了優(yōu)化營商環(huán)境的核心路徑，而且為市場有序運(yùn)行提供了根本遵循，既強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與法治建設(shè)的辯證統(tǒng)一關(guān)系，又確立了以法治方式推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐導(dǎo)向。2019年10月，國務(wù)院頒布了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，為國家營商環(huán)境建設(shè)提供了制度遵循。2021年8月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》（下文簡稱《綱要》），提出“持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，緊緊圍繞貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，打造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境”，進(jìn)一步明晰了法治化營商環(huán)境的特征、內(nèi)涵。在地方層面，大部分省、市出臺了優(yōu)化營商環(huán)境的地方性法規(guī)。越來越多的地方政府將營商環(huán)境法治化作為地方法治推進(jìn)與放“放管服”改革的重點(diǎn)，取得了豐富的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

良好的營商環(huán)境深刻體現(xiàn)了一個地區(qū)的核心競爭力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展力、區(qū)域影響力[]。近年來，景德鎮(zhèn)市各職能部門迅速行動，把優(yōu)化法治化營商環(huán)境擺在更加突出的位置，推動了景德鎮(zhèn)市營商環(huán)境法治化進(jìn)程。本文基于對景德鎮(zhèn)法治化營商環(huán)境的實(shí)踐舉措及效果分析，結(jié)合存在的問題提出景德鎮(zhèn)法治化營商環(huán)境建設(shè)的優(yōu)化路徑，以增強(qiáng)市場活力，推動景德鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)

量發(fā)展。

二、法治化營商環(huán)境建設(shè)的理論基礎(chǔ)

法治化營商環(huán)境是運(yùn)用法治化手段引領(lǐng)營商環(huán)境建設(shè)，使?fàn)I商環(huán)境在法治軌道上穩(wěn)妥推進(jìn)。從外在表現(xiàn)來看，法治化營商環(huán)境是一個國家為市場主體開展投資和生產(chǎn)經(jīng)營活動所提供的一種完善且有效的制度安排[2]。有學(xué)者認(rèn)為法治化營商環(huán)境正是通過制度來分配各項(xiàng)主體的權(quán)利義務(wù)責(zé)任，降低投資運(yùn)營成本及風(fēng)險，以此達(dá)到增加全社會總體財富的目的，可見“制度化”是法治化營商環(huán)境的基本特征。法治化營商環(huán)境建設(shè)揭示了營商環(huán)境建設(shè)與法治在內(nèi)涵與實(shí)現(xiàn)路徑上的高度契合性3，未來應(yīng)著力提升制度供給、提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)效、推進(jìn)公正司法實(shí)踐，優(yōu)化公共法律服務(wù)，運(yùn)用法治思維為企業(yè)從開辦、經(jīng)營發(fā)展乃至退出市場提供全周期便利，激發(fā)市場活力，從而推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）完善的制度供給是法治化營商環(huán)境建設(shè)的前提

在中國特色社會主義法治體系中，立法是龍頭。法治化營商環(huán)境要求建立完備的制度規(guī)范體系，包括：發(fā)揮統(tǒng)攬全局、穩(wěn)定市場預(yù)期的營商環(huán)境頂層設(shè)計作用，發(fā)現(xiàn)并解決制約營商環(huán)境的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)；推動多元主體共同參與地方立法，充分體現(xiàn)不同的立法需求4；明確具體可行、具有針對性的優(yōu)化營商環(huán)境舉措。

（二）法治化的政務(wù)運(yùn)行機(jī)制是法治化營商環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵

政府是與群眾聯(lián)系最為密切的國家機(jī)關(guān)，高效便利的政務(wù)服務(wù)和合理適度的監(jiān)管執(zhí)法行為是營商環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵。行政執(zhí)法工作涉及面廣、關(guān)注度高，一頭連著政府，一頭連著群眾，直接關(guān)系人民群眾切身利益、關(guān)系黨和政府形象、關(guān)系營商環(huán)境建設(shè)。建設(shè)服務(wù)型政府首先要建設(shè)法治政府。法治主要不是為了約束民眾，而是服務(wù)民眾，需要通過法律制度限制政府權(quán)力，從而保障公民權(quán)利[5]。法治政府是有限政府，依法行政表現(xiàn)為：公開權(quán)力清單，落實(shí)監(jiān)管細(xì)則，規(guī)范行政執(zhí)法行為、提升行政執(zhí)法質(zhì)量，推進(jìn)程序、責(zé)任法定化，提升行政效能，優(yōu)化監(jiān)管方式。

（三)司法的公正與效率是法治化營商環(huán)境建設(shè)的重要保障

司法是保障社會公平正義的最后一道屏障。高效、公正的司法環(huán)境是法治化營商環(huán)境的題中應(yīng)有之義。首先，公正是司法的本質(zhì)要求，司法要以保障市場主體合法權(quán)利和高效化解商事糾紛為導(dǎo)向，保障各種所有制經(jīng)濟(jì)主體受到法律的平等保護(hù)。其次，司法應(yīng)當(dāng)高效地解決糾紛，平等保護(hù)當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。最后，落實(shí)司法責(zé)任制，確保司法各環(huán)節(jié)在有效制約監(jiān)督下運(yùn)行，保護(hù)市場主體的權(quán)利。

（四)健全的公共法律服務(wù)體系是法治化營商環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)工程

公共法律服務(wù)是政府公共職能的重要組成部分。公共法律服務(wù)體系建設(shè)是全面依法治國的基礎(chǔ)性、服務(wù)性和保障性工作，是由黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與，為滿足各類主體在社會公共生活中日益增長的法律服務(wù)需求而提供的公共法律服務(wù)設(shè)施、服務(wù)產(chǎn)品、服務(wù)活動以及其他相關(guān)法律服務(wù)，包括公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、普法規(guī)劃、法律援助服務(wù)、公證服務(wù)、司法鑒定、仲裁調(diào)解、基層法律服務(wù)等方面的專業(yè)事項(xiàng)，既包括無償或公益性法律服務(wù)，也包括面向社會公眾有償性的法律服務(wù)。特別是，律師服務(wù)、法治宣傳、公證業(yè)務(wù)、仲裁調(diào)解等制度對促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要作用。公共法律服務(wù)體系的完善不僅為企業(yè)提供便利服務(wù)，更是充分滿足人民群眾日益增長的美好生活需要的重要舉措。

三、法治化營商環(huán)境建設(shè)的景德鎮(zhèn)實(shí)踐

（一）景德鎮(zhèn)優(yōu)化法治化營商環(huán)境的舉措與效果

法治化營商環(huán)境建設(shè)必須以市場需求為導(dǎo)向，通過法治運(yùn)行的基本環(huán)節(jié)保障市場主體合法權(quán)益，優(yōu)化權(quán)益分配，促進(jìn)公平競爭，激發(fā)市場活力[。在這方面，景德鎮(zhèn)市優(yōu)化法治化營商環(huán)境的具體舉措與效果簡要總結(jié)如下：

一是制定多項(xiàng)優(yōu)化營商環(huán)境的規(guī)范性文件。景德鎮(zhèn)市出臺優(yōu)化營商環(huán)境的各項(xiàng)政策，如印發(fā)了《景德鎮(zhèn)市政法機(jī)關(guān)打造一流法治化營商環(huán)境具體措施》《服務(wù)發(fā)展和改革雙“一號工程”方案》《景德鎮(zhèn)市關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字賦能優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施》《優(yōu)化法治化營商環(huán)境十條具體措施》《景德鎮(zhèn)市公安局優(yōu)化法治化營商環(huán)境二十條措施》《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本政策措施》等，這些營商環(huán)境專項(xiàng)政策全面且有針對性，注重多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，共建法治化營商環(huán)境。

二是政務(wù)服務(wù)便捷高效和柔性監(jiān)管執(zhí)法。景德鎮(zhèn)市不斷深化“放管服”改革，例如在審批服務(wù)方面，開展了工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，審批事項(xiàng)全部納入工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”；推出了超時默許制2.0、分階段核發(fā)施工許可、分階段聯(lián)合驗(yàn)收等一系列特色服務(wù)；全面推行了工程建設(shè)項(xiàng)目審批“遠(yuǎn)程申報+電子簽名（章) + 掌上審批 + 超時默許+電子證照+自助繳費(fèi) + 電子歸檔\"全過程數(shù)字應(yīng)用；并在全省率先實(shí)現(xiàn)了不動產(chǎn)登記信息及地籍圖可視化查詢，推行了不動產(chǎn)登記稅務(wù)證明事項(xiàng)告知承諾制。

在涉企監(jiān)管執(zhí)法方面，實(shí)施“首違輕微免罰制度”柔性執(zhí)法，行政領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰清單具體化、標(biāo)準(zhǔn)化；全力落實(shí)“企業(yè)安靜期”制度，為企業(yè)營造了放心生產(chǎn)、安心經(jīng)營的濃厚氛圍；不斷豐富行政執(zhí)法監(jiān)督方式，深度融合“互聯(lián)網(wǎng) + 行政執(zhí)法監(jiān)督”，大力推廣“瓷都執(zhí)法監(jiān)督”線上計劃填報，積極化解涉企投訴。

三是充分發(fā)揮司法職能助力優(yōu)化營商環(huán)境。近年來，景德鎮(zhèn)法院不斷健全糾紛訴源治理體系，創(chuàng)新多元糾紛調(diào)解機(jī)制，有效破解破產(chǎn)審判難題，重視知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)格實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度，創(chuàng)新執(zhí)行工作舉措，助企紓困解難。例如景德鎮(zhèn)市中級人民法院通過做實(shí)網(wǎng)上立案容缺受理、構(gòu)建多元解紛大格局、創(chuàng)新建立案件融合監(jiān)管平臺等措施，緊盯營商環(huán)境智慧監(jiān)測評價平臺的監(jiān)測事項(xiàng)，對標(biāo)“執(zhí)行合同\"16項(xiàng)監(jiān)測指標(biāo)，因時因勢推動法治化營商環(huán)境迭代升級。浮梁縣成立全省首家“茶葉共享法庭”，延伸了“智慧司法”視角，健全完善茶農(nóng)、茶企司法服務(wù)保障體系，優(yōu)化了當(dāng)?shù)夭璁a(chǎn)業(yè)營商環(huán)境。

景德鎮(zhèn)還創(chuàng)新了富有本地特色的景德鎮(zhèn)知識產(chǎn)權(quán)審判機(jī)制。“景德鎮(zhèn)知識產(chǎn)權(quán)法庭”自2021年4月26日正式揭牌成立以來，不斷加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)審判機(jī)制，服務(wù)雙“一號工程”，為景德鎮(zhèn)國家陶瓷文化傳承創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)及經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供有力的知識產(chǎn)權(quán)司法保障。一方面優(yōu)化專利認(rèn)定與事實(shí)查明機(jī)制。在專利訴訟中，積極與景德鎮(zhèn)市知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心合作開展專利侵權(quán)比對工作，注重發(fā)揮技術(shù)調(diào)查官、專家輔助人、咨詢機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等主體在事實(shí)查明中的作用。另一方面構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)體系。積極探索行政執(zhí)法與司法審判訴調(diào)對接機(jī)制，創(chuàng)新“行政調(diào)解+司法確認(rèn)”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政調(diào)解與司法調(diào)解、審判無縫銜接，進(jìn)一步推進(jìn)案件繁簡分流優(yōu)化資源配置，完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元調(diào)解機(jī)制，提高審判質(zhì)效。此外全市檢察機(jī)關(guān)開展“檢察護(hù)企”專項(xiàng)活動，開展“百名檢察官進(jìn)企業(yè)”專項(xiàng)活動，為企業(yè)提供精準(zhǔn)的法律服務(wù)。

四是豐富公共法律服務(wù)，為企業(yè)排憂解難。珠山區(qū)政務(wù)服務(wù)中心成立景德鎮(zhèn)首家“優(yōu)化營商環(huán)境法律服務(wù)工作站”；浮梁縣成立全省首家“小微企業(yè)法律服務(wù)工作站”，開通互聯(lián)網(wǎng)“無人律所”，使企業(yè)和經(jīng)營主體享受更多服務(wù)便利；市檢察機(jī)關(guān)開展“百名檢察官進(jìn)企業(yè)”專項(xiàng)活動；市司法局組織開展江西省“千所進(jìn)萬企”優(yōu)化法治化營商環(huán)境專項(xiàng)普法暨“百場公益普法基層行”進(jìn)園區(qū)活動，組織律師和基層法律服務(wù)工作者深入萬余家企業(yè)，現(xiàn)場答復(fù)企業(yè)經(jīng)營中遇到的法律難題。

（二）景德鎮(zhèn)市優(yōu)化法治化營商環(huán)境建設(shè)存在的不足

景德鎮(zhèn)法治化營商環(huán)境實(shí)踐仍然面臨一些問題。

第一，立法的前瞻性和系統(tǒng)性需進(jìn)一步加強(qiáng)。一是關(guān)于營商環(huán)境的規(guī)范性文件未及時更新和清理。當(dāng)前景德鎮(zhèn)市的營商環(huán)境政策大都為幾年前制定，為適應(yīng)相對改善的法治化營商環(huán)境和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的立法需求，應(yīng)及時修改更新政策，避免過時舊規(guī)影響要素資源流動。二是營商環(huán)境的政策相對較少，缺乏系統(tǒng)性?；旧鲜歉鞑块T做自己認(rèn)為能夠優(yōu)化營商環(huán)境的事項(xiàng)，缺乏科學(xué)規(guī)劃和協(xié)同合作。三是缺乏法治化營商環(huán)境指標(biāo)體系。國際上有世界銀行營商環(huán)境指標(biāo)體系，國內(nèi)也有國家發(fā)展改革委的營商環(huán)境評價，但缺乏針對法治營商環(huán)境的指標(biāo)體系。以江西省營商環(huán)境指標(biāo)監(jiān)測體系為例，其中與法治化營商環(huán)境建設(shè)相關(guān)的四個一級指標(biāo)分別是解決商業(yè)糾紛、辦理破產(chǎn)、促進(jìn)市場競爭、政務(wù)服務(wù)，其中促進(jìn)市場競爭的二級指標(biāo)包含知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量和運(yùn)用效益、知識產(chǎn)權(quán)全面保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管覆蓋率、監(jiān)管執(zhí)法信息公開率等指標(biāo)的考核。這反映出對法治化營商環(huán)境缺乏重視，未能形成系統(tǒng)、獨(dú)立的評價標(biāo)準(zhǔn)。

第二，行政審批系統(tǒng)集成不夠，監(jiān)管執(zhí)法不規(guī)范。一是行政審批實(shí)踐中審批環(huán)節(jié)不夠簡化，審批規(guī)范不夠統(tǒng)一。審批事項(xiàng)涉及部門多、申報材料多，未能綜合各種審批業(yè)務(wù)流程實(shí)現(xiàn)跨部門審批與各部門內(nèi)部審批業(yè)務(wù)的無縫連接，導(dǎo)致辦事手續(xù)較為繁瑣、辦結(jié)時間較長，直接影響了企業(yè)群眾的獲得感和營商環(huán)境的滿意度，行政效能仍需提升。二是在監(jiān)管執(zhí)法方面存在不規(guī)范不透明甚至選擇性執(zhí)法和以罰代管問題，公職人員違法行政時有發(fā)生，有的違規(guī)收費(fèi)，加重市場主體負(fù)擔(dān)；有的借職務(wù)便利違規(guī)推銷，干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)活動；有的親而不清，違規(guī)接受企業(yè)安排的娛樂消費(fèi)。這些行為侵害了市場主體的利益，對營商環(huán)境造成不良影響，應(yīng)當(dāng)堅決予以遏制。

第三，司法化解商業(yè)糾紛質(zhì)效不佳。在走訪調(diào)研中，針對縣域100家來自各行業(yè)的經(jīng)營主體（含裝飾裝修業(yè)、陶瓷制造業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等）詢問民營企業(yè)在司法領(lǐng)域的難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，并分析。經(jīng)營主體反映的問題如下：一是立案難，維護(hù)公平正義始于立案，立案是人民法院審判的前提和基礎(chǔ)，是啟動司法程序的總開關(guān)，只有依法對符合受理?xiàng)l件的企業(yè)訴訟，“當(dāng)場立、自助立、網(wǎng)上立、就近立”，才能減輕企業(yè)訴累。二是案件審理耗時長。一個案件經(jīng)過長期的訴訟過程，造成企業(yè)的合法權(quán)益不能得到及時有效的保護(hù)，考慮到企業(yè)資金融通的問題，這造成很多小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營難以為繼，這顯然不利于營商環(huán)境的建設(shè)，有悖于運(yùn)用司法權(quán)力降低運(yùn)營成本，降低企業(yè)風(fēng)險的目的，這一現(xiàn)象在辦理破產(chǎn)案件中表現(xiàn)得尤為突出，出現(xiàn)長期未結(jié)案件審理困境。三是執(zhí)行難，司法權(quán)威有待加強(qiáng)。在司法實(shí)踐中，執(zhí)行資金不到位問題仍然大量存在，且經(jīng)過長期的執(zhí)行跟蹤嚴(yán)重影響了企業(yè)的運(yùn)營，也嚴(yán)重?fù)p害了司法權(quán)威和司法效率。民營企業(yè)作為申請執(zhí)行人的情況下，執(zhí)行資金不到位、執(zhí)行周期長是影響企業(yè)運(yùn)營的重要問題。

第四，公共法律服務(wù)效率不高。一是公共法律服務(wù)建設(shè)還需加強(qiáng)，存在公共法律服務(wù)體制機(jī)制不完善、服務(wù)平臺功能未有效發(fā)揮、公共法律服務(wù)質(zhì)量和水平有待提升等問題。二是公共法律服務(wù)在多元化和專業(yè)化方面存在不足。多元化、專業(yè)化的公共法律服務(wù)有利于全方位營造法治化營商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。雖然有關(guān)部門開展了“法律服務(wù)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區(qū)”等活動，但大部分多以一般性法律咨詢?yōu)橹?，缺乏針對性、全面性的法律服?wù)。

四、景德鎮(zhèn)市法治化營商環(huán)境的優(yōu)化路徑

黨的二十屆三中全會通過《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出的經(jīng)濟(jì)體制改革、政府職能轉(zhuǎn)變和法治建設(shè)等三個方面的改革舉措均包含營商環(huán)境優(yōu)化內(nèi)容。為貫徹落實(shí)全會精神，景德鎮(zhèn)市應(yīng)從以下方面持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。

（一)提高地方立法和政策出臺的前瞻性和系統(tǒng)性

在立法方面，用足用好其設(shè)區(qū)的市立法權(quán)，加快制定符合本地營商環(huán)境實(shí)際情況的地方性法規(guī)，充分發(fā)揮高質(zhì)量地方性立法對高水平區(qū)域營商環(huán)境的引領(lǐng)、推動作用。首先，景德鎮(zhèn)市應(yīng)依據(jù)近年來營商環(huán)境建設(shè)中遇到的新問題開展地方立法，例如指定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的《景德鎮(zhèn)市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，做好頂層設(shè)計；有關(guān)部門還可借鑒企業(yè)破產(chǎn)和減負(fù)領(lǐng)域的國內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，制定優(yōu)化營商環(huán)境的規(guī)范性文件；對標(biāo)營商環(huán)境監(jiān)測指標(biāo)短板弱項(xiàng)，加強(qiáng)在政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、糾紛解決、科技創(chuàng)新、社會信用、促進(jìn)市場公平競爭等領(lǐng)域的政策措施，有針對性地破解營商環(huán)境建設(shè)的堵點(diǎn)。其次，應(yīng)及時清理不合時宜的舊法規(guī)，增強(qiáng)法規(guī)的前瞻性和融貫性。最后，應(yīng)以法治評價體系的框架為基礎(chǔ)，細(xì)化法治化營商環(huán)境指標(biāo)體系，包括法規(guī)政策制定環(huán)境、行政執(zhí)法環(huán)境、司法環(huán)境、信用環(huán)境、社會環(huán)境[8]。以法治營商環(huán)境評估促改革，逐步構(gòu)建具有地方特色的法治化營商環(huán)境評估體系。

（二)提高行政審批系統(tǒng)集成和監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化水平

法治化營商環(huán)境構(gòu)建關(guān)鍵在于能否依法規(guī)范面向企業(yè)行使的公權(quán)力。第一，持續(xù)強(qiáng)化法治意識，自覺規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，全面實(shí)行權(quán)責(zé)清單制度。以深化“放管服”改革為主線，為經(jīng)營主體提供更為高效便捷的政務(wù)服務(wù)和執(zhí)法服務(wù)。第二，進(jìn)一步簡政放權(quán)，提升服務(wù)水平。通過集中行政審批改革推進(jìn)“一枚印章管審批”，降低企業(yè)運(yùn)營成本。健全問責(zé)機(jī)制，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、“物聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)等現(xiàn)代技術(shù)著力提升政務(wù)服務(wù)效能。第三，規(guī)范執(zhí)法行為，包容審慎監(jiān)管，加強(qiáng)對違法執(zhí)法行為的監(jiān)督。各行政機(jī)關(guān)要規(guī)范行政執(zhí)法行為，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，在嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法過程中釋放法治的溫度與善意。第四，增強(qiáng)執(zhí)行工作透明度，嚴(yán)禁利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)和插手行政許可和監(jiān)管執(zhí)法活動的行為，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度，切實(shí)保障經(jīng)營主體安心經(jīng)營。

（三)增強(qiáng)司法救濟(jì)的有效性以提升司法化解糾紛質(zhì)效

第一，司法機(jī)關(guān)在審理案件過程中要貫徹平等保護(hù)原則，公正高效審理合同糾紛案件，緊緊錨定以降低糾紛解決成本，提高化解糾紛效率，提高案件辦理質(zhì)量，維護(hù)司法公正，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益為依歸。第二，嚴(yán)格落實(shí)立案登記制，防止立案難問題“反彈回潮”。可以為方便企業(yè)立案專門設(shè)立受理窗口，加快對企業(yè)糾紛的立案審查，有特殊困難的企業(yè)在訴訟費(fèi)上給予優(yōu)待，可緩交或者減交費(fèi)用，為企業(yè)解決糾紛提供便利，減輕訴訟負(fù)擔(dān)。第三，提高調(diào)解效率和質(zhì)量。確保及時有效將商事糾紛化解在訴前、消除在萌芽階段，商事糾紛案件的當(dāng)事人更關(guān)注經(jīng)濟(jì)利益和時間成本的特點(diǎn)，在受理商事糾紛矛盾后，調(diào)解團(tuán)隊可通過“三步走\(yùn)"實(shí)現(xiàn)糾紛化解。第一步，向矛盾雙方釋明調(diào)解在爭議解決和成本降低方面的價值，以雙方利益的合理分配為出發(fā)點(diǎn)重建雙方的基本信任關(guān)系；第二步，向雙方闡釋調(diào)解在商譽(yù)維護(hù)和信用修復(fù)方面的作用，爭取盡最大努力撮合企業(yè)雙方負(fù)責(zé)人面對面溝通，以便雙方能直面問題，各抒己見，高效傳達(dá)彼此訴求；第三步，結(jié)合商事談判的特點(diǎn)，組織合理的調(diào)解策略，深入了解雙方當(dāng)事人的真實(shí)訴求，有的放矢做工作，最大限度提升調(diào)解效率并督促雙方積極履行相應(yīng)義務(wù)。第三，及時兌現(xiàn)勝訴方權(quán)益，創(chuàng)新執(zhí)行模式，提高財產(chǎn)處置變現(xiàn)效率，降低執(zhí)行成本。制定執(zhí)源治理、綜合治理專項(xiàng)行動方案或年度工作方案，破解“執(zhí)行難”問題。

（四）提高公共法律服務(wù)質(zhì)量與效率

第一，進(jìn)一步推動公共法律服務(wù)實(shí)體平臺有效覆蓋。建立縣級公共法律服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)工作站，健全完善管理體制機(jī)制，充分發(fā)揮其法律援助、法律咨詢、法治宣傳、人民調(diào)解等功能，引導(dǎo)和鼓勵社會力量提供法律咨詢、法治宣傳、信息查詢、轉(zhuǎn)介引導(dǎo)等服務(wù)。第二，推動公共法律服務(wù)熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺優(yōu)化升級。持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)公共法律服務(wù)”，建立統(tǒng)一用戶認(rèn)證、統(tǒng)一服務(wù)流程、統(tǒng)一受理指派、業(yè)務(wù)協(xié)同辦理、服務(wù)全程監(jiān)督、質(zhì)效科學(xué)評價、智能大數(shù)據(jù)分析研判的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，加強(qiáng)跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺建設(shè)，提升公共法律服務(wù)數(shù)字化水平。第三，推進(jìn)“智慧法律服務(wù)”，建立公民法律服務(wù)電子檔案，探索區(qū)塊鏈技術(shù)在公共法律服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，提高法律服務(wù)智能化水平，試點(diǎn)建設(shè)非訴解紛聯(lián)動平臺，提高在線服務(wù)能力水平，逐步建立主動服務(wù)、精準(zhǔn)服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)公共法律服務(wù)向移動服務(wù)、隨身服務(wù)方向發(fā)展。第四，要及時了解企業(yè)發(fā)展需求，深入分析制約企業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)、痛點(diǎn)，有針對性地解決問題，盡可能把問題消滅在萌芽階段，并將問題向相關(guān)職能部門反映，推動多主體共同參與解決問題。

五、結(jié)語

營商環(huán)境只有更好，沒有最好。建設(shè)法治化營商環(huán)境是我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。今后，景德鎮(zhèn)要準(zhǔn)確把握新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的要求，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以更高效的行動實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，推動全市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量倍增發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域法治化營商環(huán)境建設(shè)邁向更高水平。

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責(zé)任編輯：羅怪欖

Practice of Optimizing the Law-based Business Environment in Jingdezhen

LIU Yiqiang，LI Ping

(School of Law，Jingdezhen Ceramic University，Jingdezhen 3334O3，Jiangxi，China)

Abstract:Buildingareliable business environment is an important means to promote high-quality economic development;theruleof lawconstitutes the foundationof the bestbusiness environment;andasound institution and system is prerequisite for building a law-based business environment.Further，a law-based government operation mechanism is the key to the construction ofa law-based business environment;the fairnessand efficiency of the judiciary are important guarantees for the construction;and building of a sound public legal service system is the basic project in the construction.There are many innovative measures in the construction of a law-based business environment in Jingdezhen in terms of institutional design，government services，judicial guarantees and legal services，but there stillexist some weak links.In the future，under the guidance of the propositions put forward during the Third Plenary Session of the2Oth Central Committee ofthe Communist Partyof China and by reforming the economic system，transforming the government functions and constructing the rule of law， Jingdezhen should further improve the locallegislationand policy introductionsystematicallyandscientifically， optimize the procedures of administrative approval systems and regulatory law enforcement，enhance the effectiveness of judicial relief andthe qualityand eficiencyof judicial disputeresolution，and improve the quality and efficiency of public legal services.Thus，the law-based business environment can be constantlyoptimized and we may continue to write a new chapter of high-quality development in Jingdezhen.

Keywords:law-based business environment; Jingdezhen practice; reform of the economic system; transformation ofgovernment functions;rule oflaw construction