以鑄牢中華民族共同體意識賦能民族區(qū)域自治地方社會治理法治化：價值意蘊、底層邏輯與實踐路徑

中圖分類號：D921.8 文獻標識碼：A

DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2025.04.05

在法治軌道上推進民族區(qū)域自治地方社會治理無疑是國家治理現代化的重要內容，全面推進民族區(qū)域自治地方社會治理法治化是中華民族偉大復興征程的必經之路。這就是說，在國家治理現代化的進程中，必須關注民族區(qū)域自治地方這一治理單元和微觀空間。民族自治地方社會治理法治化意味著將法治貫徹到上述區(qū)域民族工作的每一個環(huán)節(jié)①，以促進各各民族共同繁榮發(fā)展。民族自治地方社會治理法治化是調適民族關系、處理民族問題、維護國家統(tǒng)一的根本路徑②

在民族區(qū)域自治地方社會治理法治化背景下，為實現民族事務治理體系和治理能力現代化的時代目標、推動新時代全面依法治理民族事務工作的高質量發(fā)展，實現民族團結進步和共同發(fā)展，必須緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識主線和戰(zhàn)略性任務，為促進社會公平正義、建設中華民族共同體提供保障③

自黨的十九大把鑄牢中華民族共同體意識寫入黨章以來，更加彰顯了鑄牢中華民族共同體意識的重要性。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革，推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）中提出：“制定民族團結進步促進法，健全鑄牢中華民族共同體意識制度機制，增強中華民族凝聚力。\"《決定》進一步將鑄牢中華民族共同體意識作為民族自治地方各項工作的主線，為健全鑄牢中華民族共同體意識的制度機制提供了法律支撐，以便更好地以中華民族大團結促進中國式現代化②。由此可看出，鑄牢中華民族共同體意識不僅是國家民族政策的實踐性表達，更是實現民族區(qū)域自治地方社會治理法治化的必然選擇。

近年來，學界圍繞鑄牢中華民族共同體意識與法治化的相關研究取得了豐碩的成果，主要體現在兩個方面：一是鑄牢中華民族共同體意識自身的法治化路徑，如立法論模式、解釋論模式和混合論模式③；二是民族事務治理法治化與鑄牢中華民族共同體意識相互關聯(lián)，特別是如何以民族事務治理法治化推進鑄牢中華民族共同體意識④。綜合來看，學者們立足于法治化的時代背景，從制度機制層面回答“如何鑄牢中華民族共同體意識”這一問題。這些研究對于探討“鑄牢中華民族共同體意識”和“民族區(qū)域自治地方社會治理法治化”的相互關系具有一定成效。但是，在理論邏輯和實踐路徑層面對“如何發(fā)揮鑄牢中華民族共同體意識對民族區(qū)域自治地方社會治理法治化的促進作用\"進行精細化、深人的微觀研究，則相對不足。這顯然不利于鑄牢中華民族共同體意識的深入人心和民族區(qū)域自治地方法治實踐的有效實施，從而影響民族區(qū)域自治地方社會民眾對法治的認同和尊崇。本文從“鑄牢中華民族共同體意識賦能民族區(qū)域自治地方社會治理法治化”的維度進行探討，為該問題的解決提供法了一定的理論基礎。

一、以鑄牢中華民族共同體意識賦能民族區(qū)域自治地方社會治理法治化的價值意蘊

黨的二十屆三中全會提出，“高質量發(fā)展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務\"。實現民族工作高質量發(fā)展，必須以鑄牢中華民族共同體意識為主線，以中國式現代化建設實現中華民族偉大復興，必須以推進中華民族共同體建設為價值導向。民族區(qū)域自治地方社會治理法治化是全面推進中國式現代化的關鍵環(huán)節(jié)°，應當發(fā)揮鑄牢中華民族共同體意識作為價值指引、實踐動力和情感保障的重要作用。一方面，鑄牢中華民族共同體意識為民族區(qū)域自治地方社會治理法治化提供價值指引，確保社會治理始終堅持國家統(tǒng)一和民族團結的根本方向；另一方面，鑄牢中華民族共同體意識為社會治理法治化提供實踐動力，推動法律制度創(chuàng)新和治理模式優(yōu)化；此外，鑄牢中華民族共同體意識還應通過增強各民族群眾的法治認同，發(fā)揮情感紐帶作用，夯實民族區(qū)域自治地方社會治理的社會基礎。

（一）鑄牢中華民族共同體意識為民族區(qū)域自治地方社會治理法治化提供價值引領

鑄牢中華民族共同體意識不僅是民族區(qū)域自治地方社會治理法治化的邏輯起點，也是其最終目標。它為法治化提供了情感認同和文化支撐，確保法治化進程符合民族利益和國家整體利益。中華民族共同體意識蘊含的價值觀與民族區(qū)域自治地方社會治理法治化的價值理性目標相契合；鑄牢中華民族共同體意識，是民族區(qū)域自治地方社會治理法治化在價值理性層面的體現，能夠彌補法律工具理性治理的不足。

首先，鑄牢中華民族共同體意識能夠為民族區(qū)域自治地方社會治理法治化的實現奠定價值基礎。民族區(qū)域自治地方社會治理法治化的理性邏輯主要體現在兩方面：一是在工具理性層面，法治是社會治理的重要構成要素，法律是其中最主要的手段①。通過完善民族區(qū)域自治地方的立法、司法、法律監(jiān)督等各方面的法律制度，以合乎法律要求的方式維護民族區(qū)域自治地方的公平正義與和諧穩(wěn)定。然而，僅依靠法律治理這一關鍵手段，并不能有效解決民族區(qū)域自治地方社會治理法治化的所有難題。二是在價值理性層面，要考慮民族區(qū)域自治地方的主體特殊性，強化民族區(qū)域自治地方中華民族共同體意識建設，通過維護該區(qū)域社會及個體的精神追求及情感秩序，重構組織、群體、個人之間的良性關系，導向情感共同體這一價值目標③?？梢?，鑄牢中華民族共同體意識作為實現法治治理之價值理性的重要方式，是理性治理邏輯發(fā)揮作用的關鍵動力，能夠為法治治理理性邏輯的實現奠定情感基礎，減少實現法治化過程中所面臨的阻力。

其次，鑄牢中華民族共同體意識是民族區(qū)域自治地方社會治理法治化的價值目標之一。從核心要義來看，民族區(qū)域自治地方社會治理法治化指的是，我國包括自治區(qū)、自治州、自治縣等在內的民族自治地方④，在民族事務治理方面走上法治軌道，以法治精神引領各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展。這一概念包含豐富的價值內涵。第一，在實現民族區(qū)域自治地方社會治理法治化過程中，必須堅持民族平等，意味著維系民族的平等團結互助和諧關系、維護各民族人民的合法權益、尊重各民族自治地方社會治理依據的各種規(guī)范。第二，關注民族區(qū)域自治地方的社會治理主體，實現多元主體間持久的良性和系統(tǒng)性互動，關切民族區(qū)域自治地方獨特的歷史文化資源，最終實現善治和有效治理°。上述價值內涵與鑄牢中華民族共同體意識蘊含的價值觀不謀而合。后者在價值理念上強調：維系中華民族崇尚平等、守望團結的共同心理，以實現人民美好生活為導向，牢固樹立共同價值觀，不斷增進各民族共同團結進步，激發(fā)各族人民建設中華民族共同體的主體性和高度自覺性，為中華民族共同體發(fā)展提供堅強保障。

因此，鑄牢中華民族共同體意識與民族區(qū)域自治地方社會治理法治化在“維護民族平等、民族團結和各民族共同繁榮”的價值理念上相契合，二者統(tǒng)一于實現中華民族偉大復興的建設目標。

（二）鑄牢中華民族共同體意識為民族區(qū)域自治地方社會治理法治化提供實踐動力

鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的民族工作的主線，能夠為全面推進民族區(qū)域自治地方社會治理法治化提供重要條件和動力①。2021年，習近平總書記在中央民族工作會議上提出：“必須以鑄牢中華民族共同體意識為新時代黨的民族工作的主線，推動各民族堅定對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的高度認同，不斷推進中華民族共同體建設?！雹诿褡鍏^(qū)域自治地方社會治理法治化作為新時代黨和國家民族工作的重要組成部分，是全面推進民族事務治理現代化的關鍵要素，應當堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線。這不僅是實現國家治理體系和治理能力現代化、提升國家治理能力的重要路徑，更在根本上關乎國家發(fā)展的長期性和穩(wěn)定性③。

具體而言，鑄牢中華民族共同體意識是實現中華民族偉大復興的必然要求，為全面推進民族區(qū)域自治地方社會治理法治化提供重要的思想保證。鑄牢中華民族共同體意識有利于為現代法治運行提供堅實的思想基礎?，F代法治內涵主要體現為兩方面：一是政治秩序的良好運行，二是必須同時獲得民眾的認同，這兩方面缺一不可④。而鑄牢中華民族共同體意識正是溝通兩者的橋梁。

首先，鑄牢中華民族共同體意識，能夠在民族共同體內部建立共同價值，促進民族共同體內部的和諧穩(wěn)定，能夠形成較為穩(wěn)定的平等、團結、互助和諧的民族關系的總體格局。這種思想基礎有助于增進各族人民對中華民族的認同感，為法治化工作提供強大的精神動力。

其次，鑄牢中華民族共同體意識是維護各民族根本利益的必然要求，有利于實現民族區(qū)域自治地方社會治理法治化的核心要義，即維護各民族合法權益、促進社會和諧穩(wěn)定。中華民族共同體意識強調各民族“休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共\"的理念？，有效防范民族領域可能出現的重大風險隱患，能夠為民族區(qū)域自治地方的發(fā)展繁榮創(chuàng)造更加穩(wěn)定、和諧的發(fā)展環(huán)境，從而在根本上保障民族區(qū)域自治地方的合法權益。

因此，在推進民族區(qū)域自治地方社會治理法治化的過程中，必須將鑄牢中華民族共同體意識貫穿始終。

（三）鑄牢中華民族共同體意識為民族區(qū)域自治地方社會治理法治化提供情感保障

以鑄牢中華民族共同體意識賦能民族區(qū)域自治地方社會治理法治化的核心價值在于：為民族區(qū)域自治地方社會治理法治化提供情感保障。“中華民族共同體建設”是民族區(qū)域自治地方社會治理法治化的價值目標之一，中國式的“共同體”概念有著獨特的政治意蘊、文化內涵和價值信仰，僅憑借法律難以完全實現中華民族共同體的獨特內涵。鑄牢中華民族共同體意識具有獨特的社會整合功能，能夠在下述方面為民族區(qū)域自治地方社會治理法治化提供情感保障，最終構建中華民族情感共同體。

首先，鑄牢中華民族共同體意識有利于促進多元規(guī)范融合，化解社會沖突，完善社會糾紛解決機制。第一，在實現民族區(qū)域自治地方社會治理法治目標的過程中，無論在理論還是實踐層面，都存在法治的工具理性難題，即僅依據法律進行社會治理，不能促成法治目標的有效實現。在此背景下，鑄牢中華民族共同體意識強調將“和而不同\"理念納入其中，“正確把握共同性和差異性的關系”，堅持“增進共同性、尊重和包容差異性\"原則①。這一理念能很好地指引民族區(qū)域自治地方社會治理法治化過程，進一步完善運用多元規(guī)范解決社會糾紛的機制。第二，民族區(qū)域自治地方社會沖突具有類型多樣、內容繁雜、調解處置困難、矛盾容易激化等特點②。因此，民族區(qū)域自治地方社會治理法治化在實踐中存在“法律規(guī)避”現象，即以國家法為代表的正式法律制度與以民族習慣法為代表的非正式法律秩序之間的張力，可能導致二元法律秩序格局演變?yōu)闆_突的社會秩序③。在民族區(qū)域自治地方，法律、習慣法、村規(guī)民約等多元規(guī)范并存。中華民族共同體意識能夠彌合這些規(guī)范之間的差異，促進其融合，為社會治理法治化提供更堅實的規(guī)范基礎。

其次，鑄牢中華民族共同體意識能夠凝聚民族共識，強化法治認同。第一，鑄牢中華民族共同體意識能夠發(fā)揮社會整合功能，凝聚民族共識。法律的功能之一在于為社會提供維持其內部團結所需要的結構，能夠整合現代復雜多元的社會④。在我國民族區(qū)域自治地方社會治理法治化的過程中，法律的社會整合功能得以顯現，特別是在民族區(qū)域自治地方立法領域，通過地方立法的方式增強共同性，有利于促進民族團結和國家統(tǒng)一。但是為了推進民族區(qū)域自治地方社會整合，僅依靠法律的力量是不夠的。中華民族共同體意識能夠將民族區(qū)域自治地方的社會成員凝聚在一起，增強其對法治的認同感和歸屬感，從而推動法治化從“他律”向“自律”的轉變。因此，為了更好地發(fā)揮中華民族共同體意識在民族區(qū)域自治地方的社會整合功能，必須從情感維度發(fā)掘，構建中華民族情感共同體。

第二，中華民族共同體意識是民族區(qū)域自治地方社會治理法治化的情感目的，鑄牢中華民族共同體意識有助于強化民眾的法治認同。民族區(qū)域自治地方社會治理法治化具有獨特的情感政治內涵，習近平總書記將這一情感政治邏輯概括為“情感基礎、精神紐帶、情感路徑、情感場域、情感目的和情感保障”，其中“中華民族共同體意識是情感目的，民族事務治理法治化是情感保障”。在鑄牢中華民族共同體意識的過程中，民族自治地方社會成員需要將個體與生俱來的民族情感，最終凝結為對中華民族共同體的歸屬感與自豪感，這種情感認同有助于全面推進民族自治地方社會治理法治化。因此，鑄牢中華民族共同體意識有助于通過情感紐帶，強化各民族成員對法治的認同。

二、以鑄牢中華民族共同體意識賦能民族自治地方社會治理法治化的底層邏輯

法治化是規(guī)范民族事務治理體系和提升民族事務治理能力現代化的基本路徑③，上述研究表明，鑄牢中華民族共同體意識在民族區(qū)域自治地方社會治理法治化中蘊含獨特的價值。中華民族共同體意識是國家認同、民族交融的情感紐帶。要發(fā)揮其在民族區(qū)域自治地方社會治理法治化中的推動作用，必須探索科學有效的生成與轉化路徑。相較于傳統(tǒng)的法律強制手段，情感治理更能以柔性方式激發(fā)民族自治地方社會治理主體的內生動力，是鑄牢中華民族共同體意識的重要路徑。其根本目的是通過激發(fā)民族區(qū)域自治地方社會主體的情感共鳴和情感認同，產生積極的情感心理①，以情感共同體推動共建共治共享社會治理共同體的形成②

（一）情感治理的概念內涵

情感治理是一種以培養(yǎng)共同體成員情感共鳴為目標的治理方式，強調通過柔性手段激發(fā)治理主體的內生動力，推動社會關系的規(guī)范化與法治化。其核心在于尊重民族區(qū)域自治地方社會治理主體的主體性，強調成員間的情感交流與互動，以促進社會成員在情感層面的正向聯(lián)結③。在此基礎上，情感治理進一步通過營造良好的社會情感氛圍，引導共同體成員內化正確的價值觀，推動情感共識與法治認同的形成④。這一過程將中華民族共同體意識中的價值理性充分融入民族區(qū)域自治地方社會治理，推動民族區(qū)域自治地方社會治理法治化的實現。

（二）情感治理推動共同體建設的作用機理

1.激發(fā)內生情感資源，推動法治化價值目標的實現

首先，民族區(qū)域自治地方情感治理中的“情感”可分為兩類：一是外生情感，指共同體成員因外部環(huán)境、政策或其他民族群體的影響所產生的認同感與凝聚力。此類情感具有外在性和短期性，依賴外部互動而生。二是內生情感，指共同體內部成員因共同的歷史、文化和生活習慣所形成的自發(fā)認同感與歸屬感。內生情感具有自發(fā)性、持續(xù)性和深層次的認同基礎，對推動法治化具有更為持久而深遠的影響。

其次，內生情感資源植根于民族區(qū)域自治地方的地方性知識，具有強烈的地域性、民族性和文化性，主要表現為傳統(tǒng)文化習俗和心理認同感。在法治化過程中，內生情感不僅表現為個體對共同體的心理依賴，還通過地方性知識的傳承與發(fā)展，與法律規(guī)范相互交融。地方性知識作為情感資源的重要載體，承載著民族自治地方的價值觀念和行為規(guī)范，往往與法治實踐緊密相關。將這些內生情感的價值內核融入法治建設，有助于提升法律規(guī)范的適應性和民眾的認同感。然而，這些資源在推動中華民族共同體意識和法治化的過程中，可能產生雙向影響：積極情感體現民眾對共同體的心理依賴和價值認同，有助于法治化進程；消極情感則可能阻礙這一進程。因此，為充分發(fā)揮內生情感資源的積極作用，應將其作為地方規(guī)范制定的重要參考。

最后，民族區(qū)域自治地方的內生情感資源，源于共同的歷史文化、生活習俗和社會心理，具有較強的情感共鳴和認同基礎。這些資源在地方規(guī)范制定過程中發(fā)揮著重要作用：第一，內生情感資源為地方規(guī)范的本土化提供了價值基礎，承載了民族區(qū)域自治地方的特有價值觀和倫理道德觀，為規(guī)范內容的制定提供了符合區(qū)域實際、貼合群眾心理的指引。例如，西藏地區(qū)為了鑄牢中華民族共同體意識，深人挖掘當地教義教規(guī)中有利于社會和諧、時代進步、健康文明的內容，對教規(guī)教義作出符合現代法治建設要求、符合中華民族共同體意識的闡釋①，以維護好西藏各民族的情感依托、心靈歸宿和精神家園②，同時服務于民族區(qū)域自治地方社會治理法治化的建設目標。第二，內生情感資源對規(guī)范形式具有文化適應性，能夠增強規(guī)范的情感感染力和認同基礎。例如，瑤族傳統(tǒng)習慣法通過石牌形式訂立，保持了其情感秩序，這為法治的融入提供了基礎③。將內生情感資源與法治結合，能夠提升規(guī)范的社會認同度，促進群眾對規(guī)范的理解和遵從。

綜上，民族區(qū)域自治地方的內生情感資源不僅為地方規(guī)范的制定提供價值指引，還在社會治理中通過多元社會規(guī)范得以延展和轉化。通過充分挖掘這些規(guī)范中蘊含的情感治理邏輯，有助于推動中華民族共同體意識由理念層面向情感認同層面深化，為民族區(qū)域自治地方社會治理法治化奠定了堅實的情感基礎。

2.以情感治理推動道德共同體建設，整合民族區(qū)域自治地方社會治理主體

首先，情感治理在道德共同體建設中，通過塑造共情能力和責任意識，引導成員形成道德共識，推動社會信任、道德自律與法治認同的共生機制。道德共同體是“一種以共識的道德價值、道德規(guī)范和道德參與為紐帶的公民關系和社會狀態(tài)”④，強調以共同的道德信念、社會價值觀為核心，促成社會成員之間的信任和協(xié)作。情感的出現關乎信任，而社會內在的信任程度將影響制度性信任基礎，最終影響鑄牢中華民族共同體意識及推進民族自治地方社會治理法治化

其次，情感治理通過推動道德共同體的形成，能夠整合民族區(qū)域自治地方社會治理主體，強化民族區(qū)域自治地方社會成員間的信任及對法治的信任。我國社會主義法治化建設強調公民道德建設的重要性，這不僅是提升國家治理效能的關鍵，也是民族區(qū)域自治地方共同體內建立良好法治環(huán)境的重要維度，能夠促進民族自治地方內部形成良好的法治共識，為法治化提供強大的動力。情感交流和反思幫助形成公民良好的道德判斷③。情感治理通過這些判斷塑造公民的道德觀，進而鑄牢中華民族共同體意識，推動法治化建設。此外，在民族區(qū)域自治地方社會治理法治化的道德建設中，情感治理通過塑造認同、增進互動，有利于整合社會主體，促進形成道德共同體。

最后，道德共同體建設的核心在于“信任、忠誠、團結\"@，要求在民族區(qū)域自治地方社會治理過程中，創(chuàng)造不同群體成員相遇、交流的空間，推動各民族的情感交融⑩。該理論為探索民族間交往交流交融的實踐路徑奠定了理論基礎。

3.將個體情感升華為社會情感，推動情感共同體建設

情感共同體以培養(yǎng)共同體成員的認同感、信任感和歸屬感為自標：認同感是基礎，以民族區(qū)域自治地方社會治理主體形成“共同的價值認知和評價標準”為前提①；信任感是社會治理的基礎，能夠促進共同體內部的團結合作，塑造共同體內部秩序②；歸屬感可以直接轉化為治理主體在實踐中的主動性，促進主體間的交流互動。可見，塑造情感共同體的過程，既能為鑄牢中華民族共同體意識奠定良好的情感基礎、又能激發(fā)民族區(qū)域自治地方社會治理主體參與法治化實踐的積極性。

首先，情感是人的一種內在特質，人能夠憑借自身內在的同理心和共情力構建具有包容性的公共空間，將個體情感上升為穩(wěn)定的社會情感，在社會主體之間形成更加緊密的情感聯(lián)系，從而促進社會共同體建設，最終達成現代化治理目標④。法治的前提是民族共同體內部的和諧、穩(wěn)定和團結，民族情感關懷和認同是構建中華民族共同體不可或缺的重要方面。在民族區(qū)域自治地方法治現代化治理體系中，治理主體基于對法治現代化的共同期待，對法治化治理目標的相同期許，能夠在法治化過程中形成一致或主動協(xié)作的情感驅動行為。

其次，從個體情感到社會情感，再到情感共同體的過程，源于“情感傳染”（AffectiveContagion）。

情感的波動被不斷傳遞和接收的過程被稱為“情感傳染”，個體內部的情感力量會在諸多個體之間傳遞，人們共同創(chuàng)造空間的過程，也是情感的互動和傳播的過程，最終形成情感共同體。塑造情感共同體的獨特價值在于，它能超越特定的物理范圍，變成一個跨域的、可變的情感歸屬和依戀空間。例如，當前“共情心理建設”作為鑄牢中華民族共同體意識的重要心理路徑，它的作用機理在于強化個體對自身在社會中地位和角色的認同感、價值感和歸屬感，進而培育各民族團結互助情感意識，增強各民族之間的情感關聯(lián)，最終夯實鑄牢中華民族共同體意識的情感根基。情感傳染機制在民族區(qū)域自治地方的社會治理實踐中表現為：通過民族節(jié)慶、文化活動、社會交往等情境，強化個體對共同體的情感歸屬，促進群體內部的信任與共識。

因此，情感治理不僅是對民族區(qū)域自治地方社會治理方式的豐富，更是推動中華民族共同體意識內化于心、外化于行的重要路徑。其以情感共鳴激發(fā)民族區(qū)域自治地方社會治理主體的內在動力，為法治化提供持久的社會認同基礎。

三、以鑄牢中華民族共同體意識賦能民族區(qū)域自治地方社會治理法治化的實踐路徑

在民族區(qū)域自治地方社會治理法治化的進程中，情感治理的融人不僅是鑄牢中華民族共同體意識的重要實踐路徑，而且還能推動實現民族事務依法治理現代化的目標。民族間交往交流交融，是增進民族團結、鑄牢中華民族共同體意識、推進中華民族共同體建設的必由之路①?；谇楦兄卫砬度嗣褡鍏^(qū)域自治地方社會治理法治化的理論邏輯，為了促進民族平等和民族團結、培育共同價值、加強民族交融，實踐層面應充分發(fā)揮民族區(qū)域自治地方多元化社會規(guī)范的作用，增強區(qū)域自治地方對法治的情感認同，構建民族區(qū)域自治地方情感治理共同體，實現民族區(qū)域自治地方內部以及與其他地區(qū)的情感互動，從而鑄牢中華民族共同體意識，推動民族區(qū)域自治地方社會治理法治化的良性發(fā)展。

（一）促進民族團結：發(fā)揮多元化社會規(guī)范的作用

現代國家和社會的治理，首先表現為規(guī)范體系的治理②。在民族區(qū)域自治地方，不僅需要嚴格依據法律規(guī)范進行社會治理，同時還要考量民族區(qū)域自治地方人民在長期共同生活中形成的行為規(guī)范，這些規(guī)范不僅是習慣性、民族性、地域性的秩序表達，而且蘊涵著深深的民族認同感和歸屬感等感情③。這些情感因素對鑄牢中華民族共同體意識具有重要意義。民族區(qū)域自治地方的多元社會規(guī)范蘊含著深厚的民族情感認同基礎，能夠促進社會成員之間的團結互信，推動中華民族共同體意識的深化。

首先，需要發(fā)掘民族區(qū)域自治地方多元社會規(guī)范中所蘊含的情感治理邏輯。第一，從這些社會規(guī)范形成并正常運轉的歷史經驗來看，民族區(qū)域自治地方范圍內的公民個體就差異化的利益訴求達成了一致，能夠體現地方內部的共同意志，公民對一致性的社會規(guī)范很少有消極抵觸情感，在共同體內部建立起一種內生秩序，最后經由秩序達到民族區(qū)域自治地方內部共同體的團結，為法治社會組織奠定牢固基礎④。第二，從個體與共同體關系的角度來看，這種多元社會規(guī)范能夠將個人屬性與社會環(huán)境屬性相匹配，使得個人表現出更高的滿意度和心理適應能力，因而運用民族區(qū)域自治地方社會規(guī)范進行治理時，有利于內部成員形成積極的情感狀態(tài)，進而凝聚成對中華民族共同體意識的認同，實現法治化的有效治理。

其次，需要使鑄牢中華民族共同體意識的情感治理邏輯與國家法治化價值追求相契合，避免民族多元社會規(guī)范與國家法制之間的沖突。在實踐中，民族區(qū)域自治地方社會規(guī)范與法律可能產生合作關系，也存在部分分歧乃至沖突。這種沖突可能會破壞中華民族共同體意識的形成。此時，通過有效的情感治理化解沖突尤為重要。社會規(guī)范自形成以來，其運行主要依靠自身慣性③。因此，必須尊重民族區(qū)域自治地方社會規(guī)范自身的運轉慣性和規(guī)律，在地方規(guī)范秩序能夠自洽且不與現代法治沖突，國家法應保持觀望而非全部替代；在地方規(guī)范不能應對現代化建設新問題時，應當在國家法制的引領下創(chuàng)設適用于民族區(qū)域自治地方的法制體系，并將鑄牢中華民族共同體意識貫穿這一法制體系的各個方面。

（二）培育共同價值：增強民族區(qū)域自治地方對法治的情感認同

上述論述表明，中華民族共同體意識蘊含的價值觀與民族區(qū)域自治地方社會治理法治化的價值理性自標相契合。從國家政策實踐來看，鑄牢中華民族共同體意識是國家法治化的重要組成部分。從情感治理邏輯來看，鑄牢中華民族共同體意識，有利于為區(qū)域自治主體建構符合法治化價值目標的情感內容，如對法治的信任感、民族共同體的歸屬感等，從而增強區(qū)域自治主體對現代法治的適應性和契合度。

首先，中華民族共同體意識蘊含的價值觀包括共建中華民族大家庭的責任意識、實現美好生活的奮斗精神、各族人民親如一家的和合理念以及對中華民族大家庭無私奉獻的深厚情懷等①在民族區(qū)域自治地方社會治理法治化過程中，需要結合地方實際，闡釋共同價值的本土化內涵。民族區(qū)域自治地方具有獨特的文化、歷史和社會背景，應結合地方實際，將普遍的共同價值觀與地方特色相結合。引導民族區(qū)域自治地方牢固樹立符合法治的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀，不斷增強對國家整體法治文化的認同，鞏固鑄牢中華民族共同體意識的法治文化基礎②

其次，為了提升民族區(qū)域自治地方社會治理法治化治理能力，為推進鑄牢中華民族共同體意識注人不竭動力，應當開展培育共同價值的多種法治實踐活動。人的情感是對事務價值的一種評判，需要依靠正向公共價值來協(xié)調和引導基層集體行動③。例如，在民族區(qū)域自治地方社會治理法治化過程中，通過宣傳教育提升各族人民對法治的認知和認同，增強各族人民對法治的情感認同。除此以外，在符合法治秩序的前提下，應妥善運用法律途徑之外的方式，使民眾獲得對法治的情感認同，進而實現社會治理方式的法治化轉型。例如，以“人民調解”方式為代表的“情感柔性治理”成為解決法律治理困境的一種方式。在調解過程中貫徹中華民族共同體意識和共同價值理念，能夠提升社會治理效能。

（三）加強民族交融：構建民族區(qū)域自治地方情感治理共同體

“民族交往交流交融”作為鑄牢中華民族共同體意識的重要手段，是中國式現代化道路上推動各民族共同繁榮發(fā)展、實現中華民族偉大復興的關鍵途徑。交融使人們在情感上形成較為穩(wěn)定的尊重差異、包容多樣的共同基底，并達成共識。情感是中國社會秩序原理的重要訴求②，在共同體理論中，情感更是共同體的核心維度③。因此，鑄牢中華民族共同意識需要構建民族區(qū)域自治地方情感治理共同體，通過加強民族區(qū)域自治地方與周邊地區(qū)法治秩序構建中的情感互動，促進各民族之間的相互理解和認同，推動民族區(qū)域自治地方社會治理法治化的良性發(fā)展。這種情感治理共同體的構建，不僅有助于提升民族區(qū)域自治地方社會治理的法治化水平，也為中華民族共同體意識的深入人心奠定了堅實基礎。

首先，應當為民族區(qū)域自治地方與周邊地區(qū)的情感互動創(chuàng)造一個安全穩(wěn)定的政治空間。由于民族區(qū)域自治地方社會治理規(guī)范多元化、人員流動的復雜性以及歷史文化宗教的異質性等，周邊地區(qū)公共安全面臨更多隱患和風險。因此，應加強民族區(qū)域自治地方與周邊地區(qū)政府之間的相互溝通協(xié)作，并且促進區(qū)域民眾相互配合①。周邊地區(qū)政府應當引導各族人民牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體理念，為民眾進行情感交流構建安全的政治秩序；以此為基礎，民族區(qū)域自治地方與周邊地區(qū)才能堅持與鄰為善、以鄰為伴，堅持睦鄰、安鄰、富鄰，不斷深化同周邊地區(qū)的互聯(lián)互通，推動情感共同體建設，形成良好的法治秩序②。

其次，關注民族區(qū)域自治地方與周邊地區(qū)的情感互動情境，讓共通的法治文化成為民族情感互嵌的重要通道，進而鑄牢中華民族共同體意識。這種情感互嵌的現實化以居住空間互嵌為基礎③，由于民族區(qū)域自治地方與周邊地區(qū)地理距離較近，因而具有現實化的可能性。為此，應當增進各民族之間法治文化交往交流交融，增進民族群眾的社會認同與情感關聯(lián)，消解社會心理疏離。具體措施包括在上述區(qū)域開展民族法治文化研討會、強化法治人才培養(yǎng)、運用民族節(jié)日普及法治文化等，以促進民族自治地方與周邊地區(qū)法治文化的交流

五、結語

民族區(qū)域自治地方社會治理法治化是實現中華民族偉大復興和國家治理現代化的重要路徑。鑄牢中華民族共同體意識作為民族工作的主線，為全面推進民族區(qū)域自治地方社會治理法治化提供了價值指引。將情感治理嵌入民族區(qū)域自治地方社會治理，為鑄牢中華民族共同體意識賦能民族區(qū)域自治地方社會治理法治化提供了重要實踐路徑。這一路徑契合國家治理現代化的內在要求，為民族地區(qū)的和諧穩(wěn)定與高質量發(fā)展提供了新的思路。未來的研究應進一步聚焦情感治理與法治化的深度融合，探索如何通過情感治理鑄牢中華民族共同體意識，提升民族自治地方社會治理的和諧性與有效性。