以科技創(chuàng)新培育中小企業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力

摘要：科技創(chuàng)新是中小企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，要牢固樹立企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位，明晰企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的決策者、創(chuàng)新資源的支配者、成果轉(zhuǎn)化的實踐者。對中小企業(yè)來講，核心技術(shù)創(chuàng)新能力不強、創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)滯后、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力較弱、高層次技術(shù)創(chuàng)新人才匱乏等問題依然突出。為此，建議正確處理好政府與企業(yè)之間的關(guān)系、企業(yè)與科研機構(gòu)之間的關(guān)系、企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新機制與外部環(huán)境之間的關(guān)系，通過政策激勵、平臺賦能、加強科技人才隊伍建設(shè)、激發(fā)科技創(chuàng)新活力等舉措推進中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新；中小企業(yè)；新質(zhì)生產(chǎn)力

黨的二十屆三中全會把“強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位”作為“構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制”的重要內(nèi)容，近年來國家出臺了《關(guān)于新時期支持科技型中小企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施》，山東省出臺了一系列科技創(chuàng)新的“硬核”政策文件，堅定不移向創(chuàng)新型省份邁進，推動企業(yè)科技力量持續(xù)上升。對中小企業(yè)來說，科技創(chuàng)新關(guān)系企業(yè)的生死存亡，已經(jīng)成為提高企業(yè)競爭力的重要途徑和推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐。但從目前來看，廣大中小企業(yè)受自身資源、能力等方面的限制，自主創(chuàng)新能力總體水平不高，科技創(chuàng)新效能發(fā)揮不充分等問題依然突出。加強中小企業(yè)自主科技創(chuàng)新，提升中小企業(yè)科技創(chuàng)新效能，對于促進中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高綜合素質(zhì)和競爭力具有重要意義。

一、牢牢把握企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主人翁角色

（一）企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的決策者

在實踐中，創(chuàng)新與風(fēng)險相伴相生。方向正確的創(chuàng)新會給創(chuàng)新發(fā)起者帶來巨額回報，反之，也會帶來巨大損失。企業(yè)為什么甘于冒風(fēng)險而充當創(chuàng)新的決策者呢？一是外部市場的壓力。嚴酷的市場競爭環(huán)境會使企業(yè)趨向于創(chuàng)新更適合自身發(fā)展的模式。為了在競爭中更具有競爭力，企業(yè)必須持續(xù)進行技術(shù)創(chuàng)新和管理效率的提升，以此來提升產(chǎn)品的品質(zhì)和保障產(chǎn)品的市場份額。二是加快產(chǎn)業(yè)鏈融合的需要。推動科技創(chuàng)新，就要深刻認識到，企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體，是推動創(chuàng)新創(chuàng)造的生力軍。從“技術(shù)創(chuàng)新主體”到“科技創(chuàng)新主體”，企業(yè)在國家創(chuàng)新體系中的地位上升到了新高度，也成為推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合的重要力量。近年來，企業(yè)在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化到產(chǎn)業(yè)化全過程的主體作用日漸凸顯，2023年，我國企業(yè)研發(fā)經(jīng)費占全國研發(fā)經(jīng)費支出的比重接近80%，有效發(fā)明專利占比超七成，發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率超過50%。在利益驅(qū)動的不斷作用下，企業(yè)有吸納各種創(chuàng)新資源向效益更高的領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的沖動，促進資源的高效配置，引導(dǎo)資源向更具備發(fā)展前景的關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品聚集，進而推動技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)的升級換代。三是創(chuàng)新方向的引導(dǎo)。企業(yè)最了解市場需求，也能針對市場需求識別出技術(shù)創(chuàng)新的潛在領(lǐng)域。這樣，企業(yè)在做好風(fēng)險管控的前提下，也能為科研活動指明方向，避免科研資源的浪費。

（二）企業(yè)是創(chuàng)新資源的支配者

在實踐中，企業(yè)在市場競爭中的壓力和動力，會把各類創(chuàng)新資源整合在一起，發(fā)揮出更大的效能，謀求更大的經(jīng)濟效益。一是研發(fā)資金的投入。創(chuàng)新需要資金的持續(xù)投入，不斷研發(fā)新技術(shù)，進而維持競爭優(yōu)勢。一些知名企業(yè)在研發(fā)資金方面的投入是巨大的，其中華為、比亞迪、阿里巴巴、中國建筑等公司是研發(fā)投入的佼佼者。根據(jù)2024中報統(tǒng)計，研發(fā)投入排行榜中，比亞迪以196.21億元的研發(fā)投入排第一，這一數(shù)字遠高于公司當期凈利潤，顯示了其在核心技術(shù)領(lǐng)域的深耕和創(chuàng)新能力。二是創(chuàng)新人才的吸納。創(chuàng)新驅(qū)動的實質(zhì)是人才驅(qū)動。持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新需要足夠的技術(shù)儲備，企業(yè)需要積極吸引和培育高技能的人才，才能支持其技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)營活動。科創(chuàng)板上市企業(yè)山東新風(fēng)光股份有限公司在其發(fā)展過程中尤其重視人力資本作用的發(fā)揮，對研發(fā)人員實施項目攻關(guān)獎勵，對管理人員和技術(shù)骨干實施“股權(quán)激勵”，對營銷人員兌現(xiàn)獎勵政策，推行員工持股，搭建濟南、青島、蘇州基地等“人才飛地”，上述企業(yè)都在肯定人力資本的重要性和貢獻。

（三）企業(yè)是成果轉(zhuǎn)化的實踐者

扎實推進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新有機融合，融合的途徑在于科技成果產(chǎn)業(yè)化。企業(yè)是科技成果轉(zhuǎn)化的實踐者。在成果轉(zhuǎn)化的過程中，企業(yè)應(yīng)堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，是“出卷人”“牽頭答題人”和“閱卷人”，眾多高校和科研院所是“具體答卷人”。針對電能質(zhì)量治理裝備長期存在的補償效率低、響應(yīng)速度慢、安全可靠性差、拓撲結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)控制復(fù)雜等難題，新風(fēng)光主動與山東大學(xué)、清華大學(xué)等高校對接，共同研究“高比例新能源電力系統(tǒng)電能凈化關(guān)鍵控制技術(shù)及應(yīng)用”項目，徹底解決了產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的難題。金秋牧業(yè)加強與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、山東農(nóng)業(yè)大學(xué)、山東省家禽研究所、濟寧市農(nóng)科院等高校院所的合作，制定了“汶上蘆花雞生長期飼養(yǎng)標準”“汶上蘆花雞產(chǎn)蛋飼養(yǎng)標準”，節(jié)約養(yǎng)殖成本15%。對于雞糞進行有機處理，發(fā)酵后的產(chǎn)物進行包裝制作有機肥，實現(xiàn)雞糞的資源化利用，實現(xiàn)純利潤90萬元。

二、善于發(fā)現(xiàn)企業(yè)在科技創(chuàng)新中的痛點堵點問題

（一）信息不對稱與創(chuàng)新風(fēng)險高

中小企業(yè)在獲取科技創(chuàng)新信息方面存在一定的滯后性和局限性，調(diào)查發(fā)現(xiàn)約40%的中小企業(yè)不能及時了解行業(yè)內(nèi)最新的科技信息動態(tài)。據(jù)科創(chuàng)中國創(chuàng)新資源共享平臺《中小微企業(yè)政策渠道調(diào)研》顯示，60%以上的中小微企業(yè)都在密切關(guān)注相關(guān)政策，以期從中把握國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方向，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)商業(yè)化。30%左右的企業(yè)認為最大問題是缺乏指導(dǎo)、不知道具體條件和如何申報；29.3%企業(yè)認為獲取信息渠道單一且分散，企業(yè)很難及時獲取到政策信息。由于缺乏完善的信息收集和分析渠道，企業(yè)難以及時了解行業(yè)最新技術(shù)動態(tài)、市場需求變化和政策法規(guī)導(dǎo)向。

（二）核心技術(shù)創(chuàng)新能力不強

與大型企業(yè)相比，中小企業(yè)在技術(shù)積累、研發(fā)設(shè)施和創(chuàng)新資源等方面存在較大差距，大都缺乏專業(yè)的創(chuàng)新團隊，高層次的專業(yè)技術(shù)研發(fā)人員較少，缺乏長遠發(fā)展戰(zhàn)略眼光，對科技在企業(yè)發(fā)展中的重要作用認識不夠，重引進、輕消化，重模仿、輕創(chuàng)新，一些產(chǎn)品科技含量不高，擁有核心競爭力的產(chǎn)品不多。同時，有些企業(yè)尤其是中小企業(yè)，由于受員工數(shù)量、素質(zhì)等方面的影響，在科研管理、財務(wù)管理上還存在不規(guī)范等問題，直接影響結(jié)果就是企業(yè)在創(chuàng)新源頭上缺乏高質(zhì)量技術(shù)。另外，中小企業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)保護方面，申報多數(shù)是實用型或外觀設(shè)計，發(fā)明專利不多。核心技術(shù)方面的專利比較少，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率不高。

（三）創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)滯后

近年來，各地出臺了不少促進科技創(chuàng)新的政策意見和服務(wù)舉措，但實事求是地講，總體上科技創(chuàng)新服務(wù)水平仍然不高。以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系不完善，各類高質(zhì)量的社會中介組織缺乏，政府部門引導(dǎo)，指導(dǎo)作用發(fā)揮不充分，在溝通協(xié)調(diào)，信息宣傳，金融扶持、風(fēng)險投資等綜合服務(wù)方面作用發(fā)揮不明顯，不能有效滿足中小企業(yè)科技創(chuàng)新的需求。

（四）創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力較弱

中小企業(yè)在技術(shù)更新方面相對滯后，位于價值鏈中低端，利潤微薄，數(shù)字化基礎(chǔ)較弱、改造周期長難度大。在技術(shù)創(chuàng)新過程中，過于依賴外部技術(shù)引進，而忽視了自身技術(shù)能力的提升，存在“重引進、輕消化吸收”的現(xiàn)象，在技術(shù)引進、消化吸收和創(chuàng)新上的投入相對不足，無法形成持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新能力。同時，企業(yè)與高校、科研院所的合作不夠密切深入，企業(yè)的創(chuàng)新需求高校、科研院所供給不足，而高?？蒲性核邪l(fā)課題，企業(yè)承接不了，高校和科研機構(gòu)的研究成果與企業(yè)需求和產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展有較大差距，產(chǎn)學(xué)研作用發(fā)揮不充分。

（五）高層次技術(shù)創(chuàng)新人才匱乏

中小企業(yè)本身生存壓力就大，工作穩(wěn)定性不高，這使得人才在擇業(yè)時更多考慮大企業(yè)、高校、科研院所等層次高、環(huán)境好、晉升通道順暢的機構(gòu)或企業(yè)?？萍夹椭行∑髽I(yè)在人才類別方面，專業(yè)技術(shù)人才和技能人才短缺現(xiàn)象突出，尤其是對于高技能人才，往往一才難求。面向中小企業(yè)的技術(shù)服務(wù)平臺不多、服務(wù)質(zhì)量不高、區(qū)域分布不均，特別是與技術(shù)創(chuàng)新緊密相關(guān)的科技服務(wù)市場發(fā)展不充分?？萍既藛T、高級技術(shù)人員的比例偏低，由于企業(yè)效益不高，不愿意花費太高代價引進高技術(shù)產(chǎn)品和創(chuàng)新人才。

三、正確處理好科技創(chuàng)新中的三層關(guān)系

新質(zhì)生產(chǎn)力培育實質(zhì)上是制度、高素質(zhì)人才、資本等要素的有機融合，需要政府做好科技創(chuàng)新政策的整合與落實，營造更為包容的創(chuàng)新型社會環(huán)境。培育新質(zhì)生產(chǎn)力，以科技創(chuàng)新賦能中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要處理好以下三層關(guān)系：

（一）政府與企業(yè)之間的關(guān)系

處理好政府與企業(yè)的關(guān)系，關(guān)鍵在于構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，實現(xiàn)有效市場與有為政府的有機結(jié)合。各級黨政主要負責(zé)同志要經(jīng)常深入企業(yè)一線，采取面對面溝通交流、電話訪談等多種方式經(jīng)常聽取中小企業(yè)意見和訴求，進一步暢通與企業(yè)家的溝通渠道，這有助于政府更好地理解企業(yè)需求。在涉企政策的制定和執(zhí)行方面，更廣泛和更多地傾聽民營企業(yè)家的心聲，使政策能夠真正從中小企業(yè)的訴求出發(fā)。擴大面向科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新服務(wù)供給，推廣科技創(chuàng)新券，加強科技服務(wù)機構(gòu)培育建設(shè)，搭建特色服務(wù)載體。另外，企業(yè)在創(chuàng)新實踐中也離不開降低創(chuàng)新成本、減少創(chuàng)新風(fēng)險、高技術(shù)人才的培育等創(chuàng)新環(huán)境的改善，自然也需要優(yōu)化好企業(yè)與政府的創(chuàng)新伙伴關(guān)系。具體而言，政府在企業(yè)創(chuàng)新中需要發(fā)揮好以下職能：一是網(wǎng)絡(luò)連接職能，在解決技術(shù)難題中發(fā)揮好與科研院所、高校的牽線搭橋作用；二是制度保障職能，既在公平公正的市場環(huán)境充當好“裁判員”角色，也在教育、科技、人才一體化推進上充當創(chuàng)新“哺育者”角色，還要在生態(tài)環(huán)境保護等剛性約束上發(fā)揮好執(zhí)法者角色，引導(dǎo)企業(yè)做技術(shù)創(chuàng)新。

（二）企業(yè)與科研機構(gòu)之間的關(guān)系

企業(yè)與科研機構(gòu)之間的關(guān)系是科技創(chuàng)新體系中的重要組成部分，它們之間的合作模式多種多樣，企業(yè)需要科研機構(gòu)的技術(shù)支持和科學(xué)研究的成果，科研機構(gòu)也需要企業(yè)的支持和合作，需要從企業(yè)和產(chǎn)業(yè)實踐中凝煉應(yīng)用研究任務(wù)，以開展更多的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)。這種相互依賴的關(guān)系促進了產(chǎn)學(xué)研合作的緊密結(jié)合，使得知識、技術(shù)和人才能夠在企業(yè)與科研機構(gòu)之間有效流動。通過共同開展科研項目、共建研發(fā)平臺等方式，高校和科研機構(gòu)的科研成果才可以在企業(yè)得到轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，為企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供了強大的技術(shù)支持。這種合作模式不僅加速了科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，而且提高了科技創(chuàng)新的效率和質(zhì)量，從而推動了整個國家和行業(yè)的科技進步。例如，坐落于汶上縣康驛鎮(zhèn)的山東華首重工有限公司依托上海交大智邦的5G智能化技術(shù)改造，建成了濟寧首座“黑燈工廠”，實現(xiàn)了24小時自動工作。這種智能化改造使得原本需要8人的生產(chǎn)線現(xiàn)在只需要2人，大大提升了生產(chǎn)效率和產(chǎn)量，生產(chǎn)的液力變矩器產(chǎn)品占據(jù)了70%的國內(nèi)市場，顯示了其在行業(yè)中的領(lǐng)先地位。

（三）企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新機制與外部環(huán)境之間的關(guān)系

研究發(fā)現(xiàn)，科學(xué)的內(nèi)部治理機制直接顯著提升高新企業(yè)的創(chuàng)新績效，且內(nèi)部治理機制在不同生命周期對高新企業(yè)創(chuàng)新的激勵效果具有異質(zhì)性。這說明企業(yè)內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)、激勵機制和決策過程對創(chuàng)新活動有著直接的影響。坐落于山東省汶上縣的新風(fēng)光之所以從寂寂無聞的國營無線電廠成長為上市公司，無論從“一股領(lǐng)先+多股分散+股權(quán)激勵”的混改策略，還是“國有體制+民營機制+授權(quán)經(jīng)營”的決策機制，其實質(zhì)就是公司團隊以管理運營制度為核心的體制機制創(chuàng)新。這種體制機制創(chuàng)新融企業(yè)家、技術(shù)工人、營銷人員、企業(yè)管理人員等為一體，共同促進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。內(nèi)部創(chuàng)新機制也要與外部環(huán)境相適應(yīng)，企業(yè)也應(yīng)密切關(guān)注外部環(huán)境的變化，如市場需求、政策法規(guī)等，及時調(diào)整創(chuàng)新策略和方向，確?？萍紕?chuàng)新活動與外部環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、以科技創(chuàng)新推進中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，形成新質(zhì)生產(chǎn)力。2023年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議，黨中央將“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)”作為2024年重點工作的第一項，這充分體現(xiàn)中央對科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度重視。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求與重要著力點，需要進一步推進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，進一步強化企業(yè)的科技創(chuàng)新主體地位，進一步構(gòu)建以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系。

（一）強化政策激勵引導(dǎo)

2022年，財政部、國稅總局出臺《關(guān)于企業(yè)投入基礎(chǔ)研究稅收優(yōu)惠政策的公告》，對企業(yè)的基礎(chǔ)研究支出實行加計扣除，應(yīng)充分發(fā)揮政府政策激勵機制，在符合有關(guān)政策的前提下，結(jié)合實際，進一步研究出臺中小企業(yè)普惠性稅收減免等新的政策措施，進一步落實高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、技術(shù)開發(fā)及技術(shù)轉(zhuǎn)讓增值稅和所得稅減免等支持政策，切實降低執(zhí)行門檻。加大政策宣傳推廣力度，充分利用各類宣傳媒介及自媒體，廣泛開展面向中小企業(yè)的重點政策解讀，充分調(diào)動各類企業(yè)、企業(yè)家、科研人員的科技創(chuàng)新熱情，促進中小企業(yè)在一些關(guān)鍵領(lǐng)域掌握更多的知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)，依靠自身力量在自主創(chuàng)新上有所突破。

（二）大力推進平臺建設(shè)

針對中小企業(yè)力量弱小、信息渠道有限、創(chuàng)新活動風(fēng)險高等問題，建議政府部門立足各地實際，牽頭引導(dǎo)企業(yè)和社會力量投資建設(shè)一個功能強大的共享開放平臺，培育政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、上中下游銜接的創(chuàng)新格局。鼓勵支持中小企業(yè)與高校、科研院所和社會中介機構(gòu)聯(lián)合，圍繞戰(zhàn)略性性新興產(chǎn)業(yè)共同組建重點實驗室、工程技術(shù)（研究）中心、社會化科技服務(wù)中介機構(gòu)等各類創(chuàng)新載體，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置及深度融合，吸引更多的組織、機構(gòu)、企業(yè)、個人參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。同時，各公共服務(wù)平臺與相關(guān)政府部門應(yīng)加強自身能力建設(shè)，提高服務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量與響應(yīng)速度。

（三）發(fā)揮企業(yè)主體作用

企業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的主體，也是科技創(chuàng)新的主體。無論企業(yè)大小，先進的核心技術(shù)是立足市場的根本。再小的企業(yè)，擁有先進的核心技術(shù)，就可能快速成長壯大，再大的企業(yè)，一旦喪失自主創(chuàng)新能力，也會無情地被市場拋棄。要大力推動企業(yè)成為創(chuàng)新決策的主體。一是鼓勵企業(yè)自主研發(fā)創(chuàng)新。深入挖掘儲備成長性強的科技型企業(yè)，拓展“種子高企—準高企—高企”培育庫，開展一對一服務(wù)，打造以科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)為主體的科技型企業(yè)梯隊。充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，落實好企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)認定、專利成果轉(zhuǎn)化補助等政策，鼓勵企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入。二是鼓勵企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。幫助企業(yè)對接“中字頭”“國字號”大院大所、高校等爭取在當?shù)卦O(shè)立分支機構(gòu)、研究院、產(chǎn)業(yè)基地、科創(chuàng)園區(qū)等技術(shù)研發(fā)平臺，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合。積極向上爭取科研資金項目，把國家、省里支持企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的政策用好用足。三是強化企業(yè)創(chuàng)新要素集聚。促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。強化科技金融支持，擴大科技成果轉(zhuǎn)化貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等業(yè)務(wù)規(guī)模，加強與高成長性企業(yè)發(fā)展基金、工業(yè)技改基金等現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基金的對接，促進科技與金融良性互動，為新興產(chǎn)業(yè)項目和高科技成長型項目提供金融支撐。

（四）完善科技成果轉(zhuǎn)化機制

加強知識產(chǎn)權(quán)法律制度和完善執(zhí)行，不斷完善知識產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)及細則，加快建立侵權(quán)懲罰性賠償制度，提高違法成本，降低維權(quán)成本，為中小企業(yè)科技創(chuàng)新提供法律屏障和司法保障。同時，建議成立多樣化的社會中介服務(wù)機構(gòu)和溝通企業(yè)、高校的行業(yè)協(xié)會，強化宣傳推廣、技術(shù)指導(dǎo)、市場調(diào)研等專業(yè)功能，形成縱向聯(lián)結(jié)省市縣等管理部門，橫向聯(lián)結(jié)高校、院所、企業(yè)等創(chuàng)新主體及科技中介機構(gòu)，提高中小企業(yè)的技術(shù)配套能力。另外，要進一步完善產(chǎn)學(xué)研及企業(yè)間合作機制建設(shè)，以中小企業(yè)為重點對象，建立一批企業(yè)創(chuàng)新工作室，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新平臺，促進同行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)之間的合作。

（五）加強科技人才隊伍建設(shè)

政府部門應(yīng)加強中小企業(yè)人才需求調(diào)研，以重點骨干企業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為載體，以引進緊缺人才和高層次人才為重點，會同科技部門加強與高校、科研院所的聯(lián)系和溝通，組織各中小企業(yè)、機構(gòu)參加項目成果交易會和高級人才招聘會。同時，要抓好對科技人才的服務(wù)保障工作，在給予各類人才優(yōu)厚待遇的同時，積極對接各企業(yè)為人才施展才干搭建良好的平臺，努力發(fā)揮每位人才的業(yè)務(wù)特長，使其才華、價值得到充分施展。另外，要創(chuàng)新人才激勵機制，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和人才隊伍建設(shè)實際，突出事業(yè)激勵、物質(zhì)激勵、精神激勵，強化對各類人才的培養(yǎng)鍛煉，不斷優(yōu)化吸引人才的政策環(huán)境。

（六）激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)新活力

深入實施科技領(lǐng)域營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動，推動科技惠企政策“應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享”。對國家、省、市出臺的惠企政策分門別類進行梳理匯總，形成不同門類的“政策包”，再按推送對象進行拆分或挑揀，形成“政策清單”。根據(jù)大中小微企業(yè)劃分標準和其他有關(guān)企業(yè)認定的標準，為企業(yè)精準推送相關(guān)政策，提高政策實施效果。明確主管部門責(zé)任，提高政策落實效率，確保政策當年能夠及時兌現(xiàn)并充分落實。

五、結(jié)語

在日新月異的科技環(huán)境下，中小企業(yè)需要不斷地進行創(chuàng)新發(fā)展，強化企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主導(dǎo)地位，解決企業(yè)在創(chuàng)新中遇到的問題，發(fā)揮其引領(lǐng)支撐作用，進一步促進企業(yè)與科研機構(gòu)的深度合作，提高科技成果轉(zhuǎn)化率，使企業(yè)可以更好地適應(yīng)市場的變化，保持競爭優(yōu)勢。

參考文獻：

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（作者單位：胡煥英，汶上縣康驛鎮(zhèn)政府；郭海波，中共汶上縣委黨校）