數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代高校財(cái)政專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)策略探討

摘要：為構(gòu)建一個(gè)適合我國高校財(cái)政專項(xiàng)資金績效管理的、符合我國財(cái)政資金績效管理新要求的、科學(xué)的、高效的績效評(píng)價(jià)新模式，本項(xiàng)目系統(tǒng)梳理國內(nèi)外的高校關(guān)于財(cái)政專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀、存在問題及成因，選擇從教育主管部門頂層設(shè)計(jì)與高校財(cái)會(huì)人員實(shí)踐的層面，探索我國高校財(cái)政專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)的實(shí)施路徑，通過搭建財(cái)政專項(xiàng)資金績效管理平臺(tái)、項(xiàng)目預(yù)算績效目標(biāo)管理系統(tǒng)、評(píng)價(jià)指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)庫，進(jìn)行高校財(cái)政專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)的改革，進(jìn)而提高我國高校財(cái)政專項(xiàng)資金的績效管理水平，為高校科學(xué)規(guī)范地開展財(cái)政專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)提供借鑒、深入推進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金的績效管理改革提供參考與建議，增強(qiáng)我國高校的辦學(xué)實(shí)力。

關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟(jì)；財(cái)政專項(xiàng)資金；績效評(píng)價(jià)策略

近年來，隨著國家對(duì)于高等教育的支持力度逐漸加大，高校財(cái)政專項(xiàng)資金的管理也面臨新的要求。高校財(cái)政專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)涉及因素較多、范圍較廣。目前國內(nèi)對(duì)財(cái)政支出的績效評(píng)價(jià)還處于起步階段，我國高校財(cái)政專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)制度和體系、評(píng)價(jià)主體的靈活性、評(píng)價(jià)力度與評(píng)價(jià)效果等方面，與歐美發(fā)達(dá)國家存在較大差距，這都是高校財(cái)政專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)大范圍推廣的阻礙。鑒于國內(nèi)外高校財(cái)政專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)的側(cè)重點(diǎn)與不足，我們有必要探索出適合我國國情的高校財(cái)政專項(xiàng)資金績效管理的實(shí)施策略，提升高校的辦學(xué)水平，增強(qiáng)政府的治理能力。

一、高校財(cái)政專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)存在的問題

國外財(cái)政資金的績效評(píng)價(jià)兼具起步較早、評(píng)價(jià)主體多維性、評(píng)價(jià)對(duì)象多層次性、評(píng)價(jià)制度和體系較完善、評(píng)價(jià)力度較大、評(píng)價(jià)效果顯著等特點(diǎn)，發(fā)達(dá)國家高校主要根據(jù)績效評(píng)價(jià)來確定財(cái)政專項(xiàng)資金的分配，以提高高等教育的競爭力與教學(xué)質(zhì)量。隨著西方各國紛紛開展政府預(yù)算績效評(píng)價(jià)的改革，我國財(cái)政資金的績效評(píng)價(jià)也經(jīng)歷了萌芽及探索階段（20世紀(jì)90年代末至2002年）、試點(diǎn)階段（2003年至2009年）、管理階段（2010年至2016年）和推進(jìn)階段（2017年至今），建立了財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)體系，規(guī)范了財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)方法，為建成“全方位、全過程、全覆蓋”的預(yù)算績效管理體系、實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前我國高校財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)還處于前期摸索階段，可借鑒的成熟經(jīng)驗(yàn)也較少。由于績效評(píng)價(jià)環(huán)境的影響，目前還沒有形成一個(gè)與我國當(dāng)前高校財(cái)政專項(xiàng)資金特點(diǎn)相適應(yīng)的績效評(píng)價(jià)機(jī)制。國家一系列文件制度的頒布實(shí)施，并未改善我國高校財(cái)政專項(xiàng)資金管理過程中存在的一系列問題。

（一）績效管理理念缺失、績效意識(shí)淡薄

財(cái)政資金本身錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系，增加了高校對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)認(rèn)識(shí)的錯(cuò)綜復(fù)雜性。加之目前社會(huì)對(duì)真正意義上的財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)還沒有統(tǒng)一的認(rèn)知，給高校財(cái)政專項(xiàng)資金的績效評(píng)價(jià)帶來較大的阻力。各高?；径疾恢匾曍?cái)政專項(xiàng)資金的績效評(píng)價(jià)，只關(guān)注資金撥款的額度，沒有制定相應(yīng)的專項(xiàng)資金使用制度。有的專項(xiàng)資金項(xiàng)目花費(fèi)不少，對(duì)提高教師的教學(xué)能力、科研能力及課程建設(shè)、校園建設(shè)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等卻沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，甚至沒有實(shí)際意義。還有的學(xué)校沒有規(guī)劃資金的使用，就盲目引進(jìn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備，造成專項(xiàng)資金的使用不當(dāng)，資金使用的效率性與效益性差。

（二）績效評(píng)價(jià)管理主體和實(shí)施主體不明確

西方國家財(cái)政績效評(píng)價(jià)基本都有明確的管理主體和實(shí)施主體，我國則缺乏一個(gè)權(quán)威性的財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)管理機(jī)構(gòu)，高校的財(cái)政績效評(píng)價(jià)實(shí)施主體也不明確，一般由市里委托評(píng)估機(jī)構(gòu)或會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)或投資評(píng)審中心，各部門采取的技術(shù)性能指標(biāo)、方法和組織程序差異大，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，難免會(huì)出現(xiàn)評(píng)價(jià)結(jié)果差異大，缺乏科學(xué)性、完整性、可比性，最終難以保證財(cái)政績效評(píng)價(jià)的客觀公正性。

（三）績效評(píng)價(jià)制度不健全、評(píng)價(jià)流程不完善

健全的績效評(píng)價(jià)制度對(duì)保障財(cái)政資金的科學(xué)使用至關(guān)重要，我國迄今尚未出臺(tái)統(tǒng)一的財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)相關(guān)法律法規(guī)，致使高校財(cái)政專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)工作缺乏法律約束和制度保障，實(shí)施方案和內(nèi)部控制制度缺失或流于形式、評(píng)價(jià)流程不完善、考核體系不健全、監(jiān)管力度不夠。即使個(gè)別高校實(shí)施了績效考核，也僅僅是考核預(yù)算財(cái)政資金項(xiàng)目的完成情況，并未考核其社會(huì)效益，也未提高學(xué)校的教學(xué)、科研、管理水平，績效評(píng)價(jià)報(bào)告僅作為內(nèi)部檔案材料保管，并未向上反饋，無法作為后期財(cái)政項(xiàng)目資金撥付的參考依據(jù)，這樣的績效考核只是流于形式，對(duì)專項(xiàng)資金使用的科學(xué)性、可行性、完整性未起到保障作用。

（四）信息化管理水平不高，評(píng)價(jià)指標(biāo)不科學(xué)、不系統(tǒng)

目前我國高校財(cái)政專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)的項(xiàng)目績效指標(biāo)設(shè)置粗略，極少建設(shè)形成統(tǒng)一的績效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)平臺(tái)，個(gè)別學(xué)校有績效評(píng)價(jià)平臺(tái)的，平臺(tái)運(yùn)作不力，在平臺(tái)建設(shè)過程中也沒有形成統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；部分評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)不真實(shí)甚至不正確或不合理，信息公開不及時(shí)，或不愿意公開相關(guān)信息，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的使用不透明，未形成有效的監(jiān)督管理。內(nèi)部控制制度缺失或流于形式，項(xiàng)目實(shí)施的效率性與效益性差、以預(yù)算單位自評(píng)為主的方式缺乏客觀性，未形成有效的監(jiān)督管理。

我國高校財(cái)政專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)制度和體系、評(píng)價(jià)主體的靈活性、評(píng)價(jià)力度與評(píng)價(jià)效果等方面，與歐美發(fā)達(dá)國家存在較大差距，且專家學(xué)者基本不參與政府項(xiàng)目資金管理，正在使用財(cái)政專項(xiàng)資金的一線高校財(cái)會(huì)人員對(duì)其績效評(píng)價(jià)的了解較少，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的學(xué)者專家對(duì)其研究反而較多。這些都是高校財(cái)政專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)大范圍推廣的阻礙。我國的政治制度和財(cái)政體制不同于西方國家，國外成功的經(jīng)驗(yàn)不能全部作為我國高校財(cái)政資金績效管理的參考和指導(dǎo)。

二、高校財(cái)政專項(xiàng)資金績效管理與績效評(píng)價(jià)的實(shí)施策略

當(dāng)務(wù)之急應(yīng)借鑒國內(nèi)外成功的預(yù)算績效管理經(jīng)驗(yàn)，既將預(yù)算、目標(biāo)、評(píng)價(jià)關(guān)聯(lián)起來，又將戰(zhàn)略、執(zhí)行、評(píng)估關(guān)聯(lián)起來，真正實(shí)現(xiàn)績效預(yù)算管理。理論緊密聯(lián)系實(shí)際，探索財(cái)政專項(xiàng)資金績效管理的有效路徑，構(gòu)建全方位、全覆蓋、全過程的預(yù)算績效管理體系；將績效理念和方法納入預(yù)算流程中，營造績效管理文化，實(shí)施預(yù)算績效管理改革；構(gòu)建一套有針對(duì)性的財(cái)政專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)模式與評(píng)價(jià)體系，建立一個(gè)適應(yīng)時(shí)代要求的、科學(xué)的、高效的新型預(yù)算績效管理模式，提高我國高校財(cái)政專項(xiàng)資金的績效管理水平，增強(qiáng)高校的辦學(xué)實(shí)力。

（一）構(gòu)建科學(xué)的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

1. 確定科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)

高校對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的績效考核，需要完善的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系支撐。把定量和定性指標(biāo)體系融合到一起，并按考評(píng)目標(biāo)確定指標(biāo)權(quán)重，從而形成完善的指標(biāo)體系。首先，全面確定績效考核內(nèi)容，把專項(xiàng)資金的合法性、效益性、效能性等因素作為主要考評(píng)內(nèi)容，保證考評(píng)工作的全面、客觀。其次，在全面考察專項(xiàng)資金成本、經(jīng)濟(jì)效益的情況下，進(jìn)行科學(xué)合理的分類，并制定具體的考評(píng)指標(biāo)體系。最后，從具體的評(píng)估內(nèi)容、評(píng)價(jià)側(cè)重點(diǎn)等實(shí)際情況，確定指標(biāo)權(quán)重，為項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)考核提供理論支持。從總體上來看，基本評(píng)價(jià)指標(biāo)主要有以下兩點(diǎn)。

（1）資金狀況評(píng)估指標(biāo)體系

資金狀況評(píng)估指標(biāo)體系用以評(píng)估資金的到位情況、資金支付狀況、資金管理狀況等，主要技術(shù)指標(biāo)有：資本到位數(shù)、專項(xiàng)資金進(jìn)展比、資金使用違法違規(guī)比率等。

（2）項(xiàng)目執(zhí)行績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

項(xiàng)目執(zhí)行績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系用以評(píng)估項(xiàng)目執(zhí)行業(yè)績，主要的技術(shù)指標(biāo)有：資金支出百分比、資金節(jié)省（超支）百分比、項(xiàng)目速度比等。

2. 設(shè)計(jì)有效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

構(gòu)建績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，可綜合運(yùn)用多種方法，遵循共性與個(gè)性相結(jié)合、相關(guān)性和重要性相結(jié)合、定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合的原則，從項(xiàng)目資金的投入與使用、項(xiàng)目管理與財(cái)務(wù)營運(yùn)、項(xiàng)目績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與收益、項(xiàng)目的社會(huì)效益與產(chǎn)生的可持續(xù)影響等方面，構(gòu)建財(cái)政專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。本項(xiàng)目結(jié)合經(jīng)典績效評(píng)價(jià)模型平衡計(jì)分卡體系（BSC）、關(guān)鍵績效指標(biāo)體系（KPI），借鑒層次分析法（AHP），將績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分為評(píng)價(jià)維度、基本指標(biāo)、指標(biāo)要素三個(gè)層次，進(jìn)行定性和定量分析；并運(yùn)用YAAHP軟件制作判斷矩陣、檢驗(yàn)一致性、匯總指標(biāo)權(quán)重，先求得各級(jí)指標(biāo)的權(quán)重值，然后根據(jù)權(quán)重得出基礎(chǔ)分值，增加創(chuàng)新項(xiàng)分值以反映本校的辦學(xué)特色，最后加總獲得總體分值，最終形成高校財(cái)政專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系既具有通用性，又兼顧個(gè)性化，適用于不同辦學(xué)特色的高校。（詳見表1，指標(biāo)權(quán)重值、分值，略）。

（二）完善財(cái)政專項(xiàng)資金績效管理信息系統(tǒng)

高校應(yīng)該充分運(yùn)用信息化技術(shù)手段加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金使用全過程的有效監(jiān)管，利用大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析，有效提升高校財(cái)政專項(xiàng)資金績效管理的精細(xì)化水平，以增強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)的時(shí)效性與前瞻性。同時(shí)運(yùn)用大數(shù)據(jù)處理工具和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提高學(xué)校專項(xiàng)資金使用數(shù)據(jù)的互動(dòng)性。本著相關(guān)性、重要性、可比性、系統(tǒng)性、經(jīng)濟(jì)性的原則，分領(lǐng)域、分層次地進(jìn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)庫的建設(shè)，為實(shí)施高校財(cái)政專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)的信息化、數(shù)字化創(chuàng)設(shè)基本環(huán)境條件。通過數(shù)字化、可視化等技術(shù)的應(yīng)用，縮短資金的申請(qǐng)使用中間過程，提升對(duì)于專項(xiàng)資金的使用管理和績效評(píng)價(jià)合理性。通過精細(xì)化、創(chuàng)新性的績效評(píng)價(jià)，從根本上保障資金的使用效益。

（三）搭建財(cái)政專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)信息共享平臺(tái)

搭建一個(gè)集計(jì)劃管理、合同管理、財(cái)政核算、審批管理、投資管理、績效評(píng)價(jià)于一身的互聯(lián)網(wǎng)信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以促進(jìn)學(xué)校各部門間的有效互動(dòng)、數(shù)據(jù)共享，并盡可能減少學(xué)校傳統(tǒng)的信息不對(duì)稱現(xiàn)象，通過對(duì)專項(xiàng)資金的使用全過程進(jìn)行監(jiān)督和管理，保證經(jīng)費(fèi)計(jì)劃、申請(qǐng)、審核、評(píng)價(jià)工作的及時(shí)性能夠得到保障。搭建財(cái)政專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)大數(shù)據(jù)平臺(tái)、構(gòu)建項(xiàng)目預(yù)算績效目標(biāo)管理系統(tǒng)、建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)庫與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)庫，完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，確保各項(xiàng)目信息及時(shí)、全面公開，各高?；ハ鄬W(xué)習(xí)、互相借鑒、共同發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)高等教育的整體發(fā)展。

（四）構(gòu)建應(yīng)用績效評(píng)價(jià)新模式

科學(xué)的財(cái)政專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)應(yīng)用模式，可幫助高校構(gòu)建全方位、全覆蓋、全過程的預(yù)算績效管理體系。在充分調(diào)研與分析的基礎(chǔ)上，我們借鑒國內(nèi)外成功的預(yù)算績效管理經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)出“績效目標(biāo)、績效監(jiān)控與績效評(píng)價(jià)一體化”的實(shí)施方案，既將預(yù)算、目標(biāo)、評(píng)價(jià)關(guān)聯(lián)起來，又將戰(zhàn)略、執(zhí)行、評(píng)估關(guān)聯(lián)起來，真正實(shí)現(xiàn)績效預(yù)算管理。理論緊密聯(lián)系實(shí)踐，構(gòu)建一個(gè)全方位、全覆蓋、全過程的預(yù)算績效管理體系；將績效理念與績效評(píng)價(jià)方法納入相應(yīng)的預(yù)算流程中，營造績效管理文化氛圍，實(shí)施財(cái)政資金績效管理改革；探索財(cái)政專項(xiàng)資金績效管理的有效路徑，構(gòu)建一個(gè)適合我省高校財(cái)政專項(xiàng)資金績效管理的、符合我國財(cái)政資金績效管理新要求的、科學(xué)高效的績效評(píng)價(jià)新模式。（詳見圖1）

（五）設(shè)計(jì)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)方案，實(shí)施項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)

針對(duì)我國高等教育投入力度與高校財(cái)政資金管理難度同步持續(xù)加大的發(fā)展趨勢，本項(xiàng)目在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，選擇山東商務(wù)職業(yè)學(xué)院做樣本，進(jìn)行試點(diǎn)實(shí)踐，根據(jù)國家對(duì)財(cái)政資金績效管理的新要求，借鑒國內(nèi)外財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)績效目標(biāo)、績效監(jiān)控、績效評(píng)價(jià)一體化的系統(tǒng)解決方案，制定項(xiàng)目財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)方案，進(jìn)行全面考核評(píng)價(jià)，統(tǒng)籌考慮統(tǒng)一化與個(gè)性化，既包括專項(xiàng)資金通用的共性指標(biāo)，也包括適于不同性質(zhì)專項(xiàng)資金的個(gè)性化指標(biāo)。同時(shí)，針對(duì)不同類型項(xiàng)目、不同性質(zhì)的指標(biāo)，遵循適用、準(zhǔn)確、有效、簡便易行的原則，靈活選擇不同的方法進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。指標(biāo)評(píng)價(jià)法是績效評(píng)價(jià)的首要方法，指標(biāo)評(píng)價(jià)的核心是指標(biāo)設(shè)計(jì)，以經(jīng)濟(jì)、效率、效益為核心設(shè)計(jì)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，這是績效分析的基本依據(jù)。分析項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性時(shí)需采用最低成本法、因素分析法與比較法；投入產(chǎn)出模型則是分析項(xiàng)目的效率性的主要方法；分析項(xiàng)目的效益性時(shí)需采用公共評(píng)價(jià)法與成本效益法。

最終還是要強(qiáng)化績效評(píng)價(jià)考核，高校財(cái)政專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)考核主要包括評(píng)價(jià)項(xiàng)目的立項(xiàng)申請(qǐng)、考察專項(xiàng)資金的使用效果、評(píng)價(jià)項(xiàng)目的完成狀況三項(xiàng)內(nèi)容；進(jìn)一步強(qiáng)化資金監(jiān)督力度，把政府經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目申報(bào)機(jī)關(guān)分開，進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督工作的合法性，增強(qiáng)專項(xiàng)資金使用的透明度，有效規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的概率，對(duì)于出現(xiàn)的一些薄弱環(huán)節(jié)，按實(shí)際情況、結(jié)合學(xué)校目前執(zhí)行的財(cái)務(wù)審計(jì)體系科學(xué)地進(jìn)行完善。

三、高校財(cái)政專項(xiàng)資金績效管理與績效評(píng)價(jià)的建議

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，營造預(yù)算績效管理的良好法治環(huán)境

科學(xué)的資金績效評(píng)價(jià)是保障完善專項(xiàng)資金的使用、提升高校辦學(xué)實(shí)力的重要手段。現(xiàn)階段我國相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)體系有所欠缺，有必要汲取國內(nèi)外的先進(jìn)理念與實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國國情建立符合高校教育特色的規(guī)章制度，同時(shí)建立健全與法律法規(guī)及制度有效結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范高校財(cái)政專項(xiàng)資金績效管理的基本原則與基本框架；建立相關(guān)專家數(shù)據(jù)庫管理等配套措施；強(qiáng)化預(yù)算績效的全過程管理，從預(yù)算的編制、執(zhí)行、到?jīng)Q算，不僅注重財(cái)政專項(xiàng)資金績效的事前評(píng)估、事中監(jiān)控，更注重事后評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，促進(jìn)高校財(cái)政專項(xiàng)資金動(dòng)態(tài)化、信息化的管理；構(gòu)建激勵(lì)約束機(jī)制，將績效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算指標(biāo)掛鉤，列入各單位行政效能考核指標(biāo)，并實(shí)施責(zé)任追究，做到有法可依，有章可循。

（二）評(píng)價(jià)主體要多元化，培育、發(fā)展獨(dú)立、中肯的第三方專業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)

我國現(xiàn)有的高校財(cái)政專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)主要采用的還是獎(jiǎng)懲式、終結(jié)性的評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)目的是依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果將高校的財(cái)政專項(xiàng)資金支持分層次、分等級(jí)管理，很少關(guān)注高校績效評(píng)價(jià)的反饋與指導(dǎo)。評(píng)價(jià)主體多元化是宏觀層次院校評(píng)價(jià)的發(fā)展趨勢，可充分利用第三方專業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的力量，給予第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)政策與經(jīng)費(fèi)上的雙重支持，使其避免因委托方付費(fèi)而處處受制于委托單位的尷尬境地；有效管理第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的選取機(jī)制與委托機(jī)制，并建立評(píng)審專家?guī)?，并?duì)評(píng)審專家的信譽(yù)、評(píng)審質(zhì)量、評(píng)審能力等進(jìn)行分級(jí)管理，為第三方評(píng)價(jià)的有效推廣建立相應(yīng)的制度保障，充分發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)在績效管理中的公信力作用，強(qiáng)化監(jiān)督，提升評(píng)價(jià)的權(quán)威性。

（三）建立健全財(cái)政專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)激勵(lì)約束機(jī)制

健全的內(nèi)部控制制度，是高校規(guī)范運(yùn)用財(cái)政專項(xiàng)資金的保障。面對(duì)我國高校財(cái)政專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)面臨的困境，以“花錢必問效，無效必問責(zé)”為目標(biāo)，開展“績效目標(biāo)、績效監(jiān)控、績效評(píng)價(jià)”相融通的績效管理。依據(jù)內(nèi)部控制與審計(jì)結(jié)論合理預(yù)測項(xiàng)目資金運(yùn)行可能存在的重大風(fēng)險(xiǎn)，分析確定高校在項(xiàng)目資金運(yùn)行過程中應(yīng)對(duì)危機(jī)的解決意見和措施，通過績效考核和建立內(nèi)部控制制度，根據(jù)各項(xiàng)目的績效評(píng)價(jià)結(jié)果和完成情況，上級(jí)財(cái)政可采取相應(yīng)的取消下次財(cái)政資金的申報(bào)資格、減少或取消本次財(cái)政資金的核撥額度等不同措施?？冃гu(píng)價(jià)考核必須加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，項(xiàng)目落實(shí)到相關(guān)責(zé)任者。

（四）轉(zhuǎn)變理念，加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)

轉(zhuǎn)變理念，著眼于未來，健全高校財(cái)政專項(xiàng)資金組織管理機(jī)構(gòu)，打造一支懂業(yè)務(wù)、高素質(zhì)的績效評(píng)價(jià)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。從“要我有績效”向“我要有績效”轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持實(shí)質(zhì)重于形式的原則，注重宏觀績效和整體績效。資金不是香餑餑、大肥肉，應(yīng)超越會(huì)計(jì)學(xué)意義上的指標(biāo)導(dǎo)向，權(quán)力與責(zé)任相對(duì)稱，對(duì)資金才會(huì)有敬畏心。

四、結(jié)語

綜上所述，針對(duì)高校財(cái)政專項(xiàng)資金績效管理存在的問題，建立一個(gè)適應(yīng)時(shí)代要求的、科學(xué)的、高效的高校財(cái)政專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)的應(yīng)用新模式，通過試點(diǎn)實(shí)踐總結(jié)出績效評(píng)價(jià)的具體實(shí)施流程和操作措施，提煉出績效評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容及實(shí)施效果，借鑒PDCA循環(huán)進(jìn)行螺旋式的反饋修正，構(gòu)建全方位、全覆蓋、全過程的預(yù)算績效管理體系，推動(dòng)高校財(cái)政資金績效管理的改革進(jìn)程，真正實(shí)現(xiàn)績效預(yù)算管理。

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＊課題項(xiàng)目：山東省教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃2021年度教育財(cái)會(huì)專項(xiàng)課題“山東省高職院校財(cái)政專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)的理論與實(shí)踐研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2021CYB026）。

（作者單位：煙臺(tái)文化旅游職業(yè)學(xué)院）