鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的甘肅農(nóng)業(yè)排灌電價(jià)機(jī)制改進(jìn)策略研究

閆敬德 高軍鵬 楊怡雯 暢通

摘要：文章旨在按照國(guó)家電價(jià)改革的總體要求，從推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在甘肅落地的實(shí)際出發(fā)，本著有利于統(tǒng)籌兼顧各方利益；有利于保護(hù)灌區(qū)生態(tài)環(huán)境；有利于提高水資源和電力資源的利用效率；有利于全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的原則，針對(duì)變相的農(nóng)業(yè)排灌電價(jià)電量“跑冒滴漏”現(xiàn)狀，探索構(gòu)建基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的甘肅農(nóng)業(yè)排灌電價(jià)機(jī)制改進(jìn)策略，提出行之有效的舉措，助力電力市場(chǎng)化改革。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；農(nóng)業(yè)排灌；電價(jià)機(jī)制改進(jìn)；可持續(xù)發(fā)展

一、前言

黨的十九大報(bào)告指出要“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！蔽鍌€(gè)方面的總體發(fā)展要求。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是黨中央落實(shí)為人民服務(wù)這一根本遵旨的重要體現(xiàn)，更是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的必然要求。甘肅農(nóng)業(yè)排灌用電量大，價(jià)格低，支持了全省灌溉農(nóng)業(yè)及灌區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但同時(shí)也對(duì)全省電力市場(chǎng)的運(yùn)行發(fā)展和生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了不可忽視的負(fù)面影響。農(nóng)業(yè)排灌電價(jià)存在的問(wèn)題，導(dǎo)致全省銷售電價(jià)交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)排灌電價(jià)與實(shí)際電價(jià)成本長(zhǎng)期倒掛，亟須改進(jìn)農(nóng)業(yè)排灌電價(jià)機(jī)制，以滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地需求。

二、基礎(chǔ)概念介紹

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。并強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“三農(nóng)”問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的關(guān)鍵要點(diǎn)，從而大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展為目標(biāo)，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會(huì)、分兩個(gè)階段實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排，2017年，中央農(nóng)村工作會(huì)議明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)；2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，基本形成制度框架和政策體系；預(yù)計(jì)2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；預(yù)計(jì)2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。

（二）農(nóng)業(yè)排灌電價(jià)

農(nóng)業(yè)排灌電價(jià)是指為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的灌溉及排澇用電，以及農(nóng)村飲水安全工程供水用電，目前是甘肅省價(jià)格水平最低的電價(jià)。電價(jià)分為農(nóng)業(yè)排灌用電電價(jià)、深井農(nóng)業(yè)排灌用電電價(jià)、高揚(yáng)程農(nóng)業(yè)排灌用電電價(jià)三類，特殊電價(jià)，包括白銀市51～100米高揚(yáng)程提灌電價(jià)和景電、靖會(huì)、興電及劉家峽、鹽鍋峽、八盤峽庫(kù)區(qū)移民提灌301米以上電價(jià)。

（三）電價(jià)制度改革

電價(jià)制度改革，即對(duì)電價(jià)形成機(jī)制進(jìn)行改革，以優(yōu)化資源配置，促進(jìn)電力工業(yè)健康發(fā)展，滿足全社會(huì)不斷增長(zhǎng)的用電需求，具體包括以下方面。

1. 單獨(dú)核定輸配電價(jià)

政府定價(jià)的范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)自然壟斷環(huán)節(jié)。政府主要核定輸配電價(jià)，并向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。輸配電價(jià)逐步過(guò)渡以“準(zhǔn)許成本加合理收益”為原則，分電壓等級(jí)核定。用戶或售電主體按照其接入的電網(wǎng)電壓等級(jí)所對(duì)應(yīng)的輸配電價(jià)支付相關(guān)費(fèi)用。

2. 由市場(chǎng)形成分步實(shí)現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價(jià)格

放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電力價(jià)格，在形成機(jī)制上把輸配電價(jià)與發(fā)售電價(jià)分開(kāi)。參與電力市場(chǎng)交易的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)由用戶或售電主體與發(fā)電企業(yè)通過(guò)協(xié)商、市場(chǎng)競(jìng)價(jià)等方式自主確定，其他未參與直接交易和競(jìng)價(jià)交易的上網(wǎng)電量，以及居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)用電，繼續(xù)執(zhí)行政府定價(jià)。

3. 妥善處理電價(jià)交叉補(bǔ)貼

結(jié)合電價(jià)改革進(jìn)程，配套改革不同種類電價(jià)之間的交叉補(bǔ)貼。過(guò)渡期間，由電網(wǎng)企業(yè)申報(bào)現(xiàn)有各類用戶電價(jià)間交叉補(bǔ)貼數(shù)額，通過(guò)輸配電價(jià)回收。

三、基本思路

（一）指導(dǎo)思想

農(nóng)業(yè)排灌電價(jià)改革是以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照國(guó)家電價(jià)改革的總體要求，從甘肅省建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，本著有利于統(tǒng)籌兼顧各方利益，有利于保護(hù)灌區(qū)生態(tài)環(huán)境，有利于提高水資源和電力資源的利用效率，有利于全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的原則，逐步理順甘肅省農(nóng)業(yè)排灌電價(jià)。

（二）基本原則

1. 兼顧效率公平，促進(jìn)電力市場(chǎng)健康發(fā)展

農(nóng)業(yè)排灌電價(jià)機(jī)制的改革應(yīng)當(dāng)服務(wù)于電價(jià)改革的整體要求，輸配電環(huán)節(jié)具有自然壟斷性質(zhì)，保證競(jìng)爭(zhēng)中性和高效運(yùn)行是世界各國(guó)面臨的共同課題。2020年多個(gè)重要文件的發(fā)布為電價(jià)市場(chǎng)化改革提供了更加清晰明確的指導(dǎo)意見(jiàn)。2020年3月30日，國(guó)家有關(guān)部門發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要在新發(fā)展理念下構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，破除阻礙要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，堅(jiān)持市場(chǎng)決定，引導(dǎo)市場(chǎng)主體依法合理行使要素定價(jià)自主權(quán)，健全要素市場(chǎng)化交易平臺(tái)。2020年5月11日，《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》同樣是中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)布，在該文件中指出要構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)，有序放開(kāi)發(fā)電用電計(jì)劃和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，提高電力交易市場(chǎng)化水平。上述文件的出臺(tái)有力支持了電價(jià)市場(chǎng)化改革，明確了電價(jià)機(jī)制將更多發(fā)揮市場(chǎng)的作用。效率和公平的概念在不同時(shí)期不同文化背景下有不同內(nèi)涵，當(dāng)前，公平更多是指減小收入分配差距，確保社會(huì)群體具有平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，效率比較受公認(rèn)的概念是帕累托效率，即在不減少社會(huì)群體中其他個(gè)體效用的情況下提高某個(gè)體的效用。在農(nóng)業(yè)排灌電價(jià)機(jī)制改革中，要兼顧效率和公平，既要促使相關(guān)市場(chǎng)角色有平等的話語(yǔ)協(xié)商和競(jìng)爭(zhēng)合作權(quán)力，又要通過(guò)各種方式進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體的效用提升。

2. 平衡各方利益，減小電價(jià)改革潛在阻力

盡管改革取得了一定成效，但必須正視的是當(dāng)前我國(guó)電力行業(yè)的市場(chǎng)化程度仍然較低，電價(jià)制定仍然在很大程度上依賴政府調(diào)控制定，政府在價(jià)格改革中尤為困難的是平衡不同市場(chǎng)角色的利益分歧，平衡是電價(jià)機(jī)制改進(jìn)的重要原則。在農(nóng)業(yè)電價(jià)方面，主要參與角色包括發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、政府這四方面，更廣泛的邊緣參與者包括工業(yè)企業(yè)和居民，一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本較低使得工業(yè)部門和居民享受了較為低廉的農(nóng)產(chǎn)品；另一方面，電網(wǎng)企業(yè)為維持運(yùn)營(yíng)，必然在農(nóng)業(yè)電價(jià)、工業(yè)電價(jià)以及居民電價(jià)的漲跌調(diào)整中有所取舍。而農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者雖然因較低電價(jià)獲得了總體生產(chǎn)成本的微弱競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但由于高工業(yè)電價(jià)帶來(lái)的工業(yè)企業(yè)發(fā)展緩慢影響了甘肅省整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，這種情況下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者同樣受到不利影響。當(dāng)前，電價(jià)機(jī)制改革應(yīng)綜合考慮各方面的利益總和，通過(guò)優(yōu)化調(diào)整實(shí)現(xiàn)帕累托更優(yōu)。因此在改革中，應(yīng)更加注重總體利益和長(zhǎng)期效益的不斷提升，對(duì)于短期內(nèi)面臨不利影響的相關(guān)利益主體，通過(guò)座談會(huì)、定向交流等方式宣傳政策理念，盡可能減小改革阻力。

四、具體策略

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，農(nóng)業(yè)排灌電價(jià)執(zhí)行的關(guān)鍵點(diǎn)在于農(nóng)業(yè)排灌電價(jià)用電性質(zhì)界定和提水揚(yáng)程高度確定。因此，本文提出建立“嚴(yán)把增量關(guān)口，查實(shí)存量依據(jù)，電價(jià)責(zé)任追溯”機(jī)制，規(guī)范農(nóng)業(yè)排灌電價(jià)執(zhí)行，具體包括以下方面。

（一）在助力鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)上適當(dāng)提高排灌電價(jià)

最終銷售電價(jià)的構(gòu)成包括上網(wǎng)電價(jià)和輸配電價(jià)，從成本收益的角度測(cè)算，銷售電價(jià)應(yīng)大于上網(wǎng)電價(jià)。通過(guò)測(cè)算發(fā)現(xiàn)，由于電費(fèi)成本在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值中所占的比重均較小，電費(fèi)成本提升一定比例對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的影響幾近于無(wú)，因此單純依靠降低電費(fèi)對(duì)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)并無(wú)明顯的幫助作用。但對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)而言，上網(wǎng)電價(jià)和農(nóng)業(yè)排灌的銷售電價(jià)發(fā)生倒掛現(xiàn)象，對(duì)于甘肅省而言，上網(wǎng)電價(jià)高于銷售電價(jià)，致使電網(wǎng)企業(yè)在電量銷售不斷增加的同時(shí)利潤(rùn)持續(xù)下降，造成企業(yè)負(fù)擔(dān)加重。由上述可知，電力扶貧單純依靠降低電費(fèi)所取得成果有限，農(nóng)業(yè)灌溉方面的電費(fèi)成本收入倒掛還會(huì)給電網(wǎng)企業(yè)造成極重負(fù)擔(dān)。而事實(shí)上國(guó)網(wǎng)甘肅省電力公司近年來(lái)采用的產(chǎn)業(yè)扶貧、建設(shè)扶貧、定點(diǎn)幫扶等方式取得了良好成效。因此，應(yīng)在不給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者造成過(guò)重負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上適當(dāng)提高排灌電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將電費(fèi)成本轉(zhuǎn)化為國(guó)有企業(yè)切實(shí)利潤(rùn)，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，再由國(guó)有企業(yè)采用產(chǎn)業(yè)建設(shè)、購(gòu)銷平臺(tái)搭建等方式參與扶貧和鄉(xiāng)村建設(shè)工作，將大大提升扶貧和鄉(xiāng)村振興效率效益。

（二）扶持新能源發(fā)電企業(yè)，降低棄風(fēng)棄光比例

上網(wǎng)電價(jià)最早屬于政府定價(jià)范疇，傳統(tǒng)能源發(fā)電主要包括燃煤、燃?xì)狻⑷加?，新能源發(fā)電包括水電、核電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等。不同能源的上網(wǎng)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)各有區(qū)別。2019年年底，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布文件《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，確定自2020年1月1日起，燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化價(jià)格形成機(jī)制。在上網(wǎng)電價(jià)方面，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，囿于成本限制，甘肅省火電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)較高，相較而言，新能源企業(yè)的成本相對(duì)較低。而在發(fā)電總量方面，甘肅省發(fā)電總量中火電所占比重約為50%，水電所占比重約為30%，光電、風(fēng)電的總計(jì)所占比重約為20%，相比較而言，火電優(yōu)勢(shì)在于不受季節(jié)因素影響，發(fā)電量比較穩(wěn)定且可控，可以承擔(dān)基礎(chǔ)發(fā)電。但火電的劣勢(shì)在于污染較重且受煤炭資源制約，裝機(jī)后產(chǎn)生的固定成本較高，原料成本、人工成本均存在上漲趨勢(shì)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前甘肅棄風(fēng)棄光比率較高，對(duì)省內(nèi)新能源企業(yè)尚缺少足夠的政策支持。因此建議甘肅省應(yīng)積極扶持新能源發(fā)電企業(yè)，開(kāi)發(fā)更多新能源發(fā)電裝置，構(gòu)建綠色環(huán)?？沙掷m(xù)的電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

（三）完善電價(jià)補(bǔ)貼政策，避免要素供給扭曲

電力部門承擔(dān)了多重任務(wù)，包括公益性任務(wù)和經(jīng)濟(jì)性任務(wù)兩大類。不同任務(wù)目標(biāo)之間存在矛盾，兼顧實(shí)現(xiàn)多重目標(biāo)具有一定難度。根據(jù)最新版本的《甘肅省電網(wǎng)銷售電價(jià)表（2017）》，在農(nóng)業(yè)用電價(jià)格中，最高為不滿1千伏的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)普通用電，其用電價(jià)格為0.6714元每千瓦時(shí)，最低為300米以上的地表水提灌，其用電價(jià)格為0.0905元每千瓦時(shí)。根據(jù)2019年的數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平均電價(jià)為0.1957元每千瓦時(shí)。相較于銷售電價(jià)，甘肅省上網(wǎng)電價(jià)的標(biāo)桿價(jià)格為0.3078元每千瓦時(shí)，銷售電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)已經(jīng)出現(xiàn)了明顯倒掛。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年用于農(nóng)業(yè)灌溉的電量使用為36.18億千瓦時(shí)，即使不考慮電力配送等中間成本單純考慮電價(jià)銷售差，也會(huì)給電網(wǎng)企業(yè)造成約4億元虧損，這對(duì)電網(wǎng)企業(yè)乃至整個(gè)電力行業(yè)的健康發(fā)展極為不利。在當(dāng)前形勢(shì)下，甘肅省應(yīng)合理調(diào)整不同行業(yè)的銷售電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)電價(jià)逐漸放開(kāi)的同時(shí)，應(yīng)適度提高農(nóng)業(yè)銷售電價(jià)，使銷售電價(jià)高于上網(wǎng)電價(jià)，扭轉(zhuǎn)現(xiàn)行要素價(jià)格扭曲現(xiàn)象。

（四）明確新裝農(nóng)業(yè)排灌客戶電價(jià)執(zhí)行要求

第一，對(duì)無(wú)法提供報(bào)裝資料的農(nóng)業(yè)排灌客戶，原則上執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電電價(jià)。

第二，對(duì)于能提供上述全部資料的客戶，可執(zhí)行相應(yīng)揚(yáng)程高度的高揚(yáng)程提灌電價(jià)。

第三，對(duì)只能提供由當(dāng)?shù)厮块T頒發(fā)的《取水許可證》和上水工程項(xiàng)目批復(fù)文件、卻無(wú)法提供水利設(shè)計(jì)部門提灌工程設(shè)計(jì)文件的客戶，執(zhí)行相應(yīng)電壓等級(jí)的農(nóng)業(yè)排灌電價(jià)。

（五）明確存量農(nóng)業(yè)排灌客戶電價(jià)執(zhí)行要求

第一，對(duì)于已經(jīng)用電的存量農(nóng)業(yè)排灌客戶，各單位逐戶現(xiàn)場(chǎng)排查，核實(shí)農(nóng)業(yè)排灌電價(jià)執(zhí)行依據(jù)，按照上述“辦理新裝、增容用電時(shí)需提供的資料”有關(guān)規(guī)定，完善并提供執(zhí)行農(nóng)業(yè)排灌電價(jià)的依據(jù)資料和“農(nóng)業(yè)排灌電價(jià)確認(rèn)表”。

第二，對(duì)于農(nóng)業(yè)排灌客戶提供的《取水許可證》超過(guò)有效期的，自逾期之日起執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)，待客戶提供有效、合規(guī)的《取水許可證》時(shí)，再執(zhí)行農(nóng)業(yè)排灌電價(jià)。

第三，對(duì)于已經(jīng)用電的存量農(nóng)業(yè)排灌客戶，若其無(wú)法提供水利設(shè)計(jì)部門的設(shè)計(jì)文件，也可按照泵房水泵銘牌標(biāo)注的揚(yáng)程，作為揚(yáng)程高度確定的重要參數(shù)。

第四，對(duì)于地下水井灌用電客戶揚(yáng)程，因此類客戶每年需要檢修、沖洗，各單位要求客戶檢修時(shí)，通知供電單位工作人員到現(xiàn)場(chǎng)，核查水泵銘牌揚(yáng)程，拍照存檔，作為揚(yáng)程高度確定的重要參數(shù)。

（六）定期普查農(nóng)業(yè)排灌客戶

第一，定期普查轄區(qū)內(nèi)執(zhí)行農(nóng)業(yè)排灌電價(jià)的用電客戶，對(duì)農(nóng)業(yè)排灌電價(jià)范圍符合《甘肅省電網(wǎng)銷售電價(jià)說(shuō)明》相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的客戶，可以繼續(xù)執(zhí)行農(nóng)業(yè)排灌電價(jià)，嚴(yán)格按照用電檢查下廠周期開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查，確認(rèn)電價(jià)執(zhí)行正確并留存“用電檢查工作單”和“農(nóng)業(yè)排灌電價(jià)確認(rèn)表”。

第二，對(duì)農(nóng)業(yè)排灌電價(jià)范圍不符合執(zhí)行《甘肅省電網(wǎng)銷售電價(jià)說(shuō)明》相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的客戶，做到“三個(gè)要求”，即要求暫停執(zhí)行農(nóng)業(yè)排灌電價(jià)、要求根據(jù)客戶實(shí)際用電情況重新確定電價(jià)、要求退補(bǔ)差價(jià)電費(fèi)。

（七）準(zhǔn)確確定高揚(yáng)程農(nóng)業(yè)排灌電價(jià)揚(yáng)程

第一，針對(duì)原大中型農(nóng)業(yè)排灌灌區(qū)，已經(jīng)接用分支渠系用電的客戶，若繳費(fèi)客戶與原大中型農(nóng)業(yè)排灌灌區(qū)負(fù)責(zé)人屬同一法人，可在主干揚(yáng)程基礎(chǔ)上，疊加相應(yīng)分支渠系揚(yáng)程高度，執(zhí)行相應(yīng)高揚(yáng)程農(nóng)業(yè)排灌電價(jià)。

第二，針對(duì)原大中型農(nóng)業(yè)排灌灌區(qū)，已經(jīng)接用分支渠系用電的客戶，若繳費(fèi)客戶與原大中型農(nóng)業(yè)排灌灌區(qū)負(fù)責(zé)人不屬于同一法人，則從用電取水口計(jì)算高揚(yáng)程農(nóng)業(yè)排灌揚(yáng)程高度，不考慮主干揚(yáng)程高度，執(zhí)行相應(yīng)高揚(yáng)程農(nóng)業(yè)排灌電價(jià)。

第三，針對(duì)農(nóng)業(yè)排灌用電客戶無(wú)法確定揚(yáng)程高度的，按農(nóng)業(yè)排灌用電價(jià)格執(zhí)行。

第四，客戶經(jīng)理要對(duì)新裝高揚(yáng)程農(nóng)業(yè)排灌客戶揚(yáng)程高度進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)，并在揚(yáng)程高度示意圖上進(jìn)行標(biāo)示和存檔。

（八）執(zhí)行農(nóng)灌超基數(shù)加價(jià)政策

第一，針對(duì)農(nóng)業(yè)排灌用電客戶，執(zhí)行農(nóng)灌超基數(shù)標(biāo)志，實(shí)行超基數(shù)加價(jià)電費(fèi)月結(jié)，并于年底在營(yíng)銷系統(tǒng)自動(dòng)進(jìn)行全年總結(jié)算，多退少補(bǔ)，確保農(nóng)灌超基數(shù)加價(jià)政策執(zhí)行。

第二，報(bào)裝員在受理新裝農(nóng)業(yè)排灌用電時(shí)，必須維護(hù)農(nóng)業(yè)排灌超基數(shù)加價(jià)標(biāo)識(shí)。電費(fèi)核算員每月1日對(duì)上月新裝農(nóng)業(yè)排灌用電客戶超基數(shù)電價(jià)執(zhí)行進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤，及時(shí)督促更正，并提交考核意見(jiàn)。

（九）建立電價(jià)執(zhí)行差錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)制

對(duì)內(nèi)外審計(jì)、巡查監(jiān)督、達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)檢查、營(yíng)銷專項(xiàng)督導(dǎo)、營(yíng)銷稽查、營(yíng)銷通報(bào)等檢查發(fā)現(xiàn)的因人員責(zé)任引起的電價(jià)執(zhí)行問(wèn)題，經(jīng)核實(shí)后進(jìn)行責(zé)任追究。對(duì)內(nèi)追查新裝、變更用電、電價(jià)審核等環(huán)節(jié)的差錯(cuò)責(zé)任，對(duì)外追查客戶違約用電責(zé)任及用電檢查人員周期下廠核查責(zé)任。對(duì)責(zé)任人追責(zé)，嚴(yán)肅電價(jià)執(zhí)行紀(jì)律，并對(duì)差錯(cuò)單位進(jìn)行績(jī)效考核。

（十）電網(wǎng)企業(yè)對(duì)農(nóng)灌電價(jià)的管理舉措

第一，對(duì)符合執(zhí)行《甘肅省電網(wǎng)電價(jià)說(shuō)明》中規(guī)定農(nóng)業(yè)排灌用電價(jià)格范圍的客戶，做到每年現(xiàn)場(chǎng)核查用電情況兩次以上，主要檢查客戶揚(yáng)程、電價(jià)、灌溉面積、灌溉次數(shù)、農(nóng)作物等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，確認(rèn)電價(jià)執(zhí)行是否有誤并留存相應(yīng)檢查單據(jù)；對(duì)農(nóng)業(yè)排灌用電價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)不符合《甘肅省電網(wǎng)電價(jià)說(shuō)明》相關(guān)規(guī)定的用電客戶，做到“三個(gè)要求”，即要求暫停執(zhí)行農(nóng)業(yè)排灌電價(jià)、要求根據(jù)客戶實(shí)際用電情況重新確定電價(jià)、要求退補(bǔ)差價(jià)電費(fèi)。

第二，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家及省政府電價(jià)政策及農(nóng)灌超基數(shù)加價(jià)相關(guān)政策，嚴(yán)格履行文件精神。運(yùn)用價(jià)格杠桿遏制對(duì)水資源的過(guò)度開(kāi)采和農(nóng)業(yè)排灌電量的無(wú)序增長(zhǎng)，降低農(nóng)灌電量的逐年擴(kuò)張，減輕各行業(yè)特別是大工業(yè)企業(yè)的負(fù)擔(dān)，提高全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。

第三，充分開(kāi)展價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)，抑制農(nóng)業(yè)排灌電量無(wú)序增長(zhǎng)。執(zhí)行農(nóng)灌超基數(shù)加價(jià)政策，所有農(nóng)灌客戶在營(yíng)銷系統(tǒng)均維護(hù)執(zhí)行農(nóng)灌超基數(shù)標(biāo)志，實(shí)行超基數(shù)加價(jià)電費(fèi)月結(jié)，并于年底在營(yíng)銷系統(tǒng)自動(dòng)進(jìn)行全年總結(jié)算，多退少補(bǔ)，保障農(nóng)灌超基數(shù)加價(jià)政策落地。

第四，強(qiáng)化農(nóng)灌客戶用電檢查。專項(xiàng)開(kāi)展農(nóng)業(yè)排灌電價(jià)稽查，定期通報(bào)檢查考核結(jié)果，明確相關(guān)問(wèn)題的整改時(shí)限、整改方案，并開(kāi)展追蹤檢查。全面掌握農(nóng)灌客戶用電情況，普查農(nóng)灌客戶揚(yáng)程、電價(jià)、灌溉面積、灌溉次數(shù)、農(nóng)作物等信息，及時(shí)糾正和處理電價(jià)執(zhí)行有誤、用電安全隱患等問(wèn)題，提高電能用電利用效率。

（十一）各電力提灌站對(duì)農(nóng)灌電量的管理措施

為保證各電灌企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)步入良性運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)自立、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展軌道，各電力提灌站應(yīng)采取多管齊下的管理措施。

第一，各電力提灌站應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，降低管理成本。各灌區(qū)2007年水價(jià)到位率為58％，反映出灌區(qū)群眾用水成本不一，管理滯后，公平性差，影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)環(huán)境，造成水利資源浪費(fèi)，形成惡性循環(huán)。因此，要采取定員、定崗、定責(zé)，解決人員超編問(wèn)題，提高工作效率，服務(wù)好當(dāng)?shù)毓鄥^(qū)群眾。

第二，大力興修上水渠道，提高主渠、支渠的運(yùn)行維護(hù)質(zhì)量，減少跑、冒、滴、漏，以及“垮渠”現(xiàn)象，解決渠道滲漏，降低水耗，提高水的利用率。

第三，加強(qiáng)節(jié)水新技術(shù)應(yīng)用，進(jìn)行內(nèi)部節(jié)能降耗。各電力提灌站應(yīng)積極籌措資金對(duì)高耗能變壓器和電動(dòng)機(jī)逐年進(jìn)行改造，不斷降低電力損耗。

第四，加強(qiáng)節(jié)水灌溉技術(shù)推廣應(yīng)用。積極推行噴灌、滴灌技術(shù)，增加農(nóng)戶節(jié)約用水意識(shí)，減少用水戶負(fù)擔(dān)。白銀銅城監(jiān)獄農(nóng)場(chǎng)應(yīng)用噴灌技術(shù)，每畝每年節(jié)約用水400方，近年推行噴灌灌溉面積1000畝，按2方水/千瓦時(shí)計(jì)算，節(jié)約用水40萬(wàn)方，減去噴灌新增用電10.5萬(wàn)千瓦時(shí)，節(jié)約用電9.5萬(wàn)千瓦時(shí)，反映出節(jié)水技術(shù)有很大的經(jīng)濟(jì)效益空間。

五、相關(guān)建議

（一）多部門聯(lián)合，宣傳科學(xué)種植理念

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)程度的提高便利了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由過(guò)去主要依靠人工耕種的原始模式逐漸轉(zhuǎn)向依靠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行生產(chǎn)的現(xiàn)代模式，在這個(gè)過(guò)程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對(duì)資源的利用能力逐漸提高，在甘肅地區(qū)，水資源的利用發(fā)生了尤為顯著的變化。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排灌電價(jià)較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水價(jià)同樣比較低廉，水電使用成本較低，因此部分生產(chǎn)者在實(shí)際經(jīng)營(yíng)過(guò)程中對(duì)水電資源過(guò)度使用，造成了水電資源的極大浪費(fèi)。因此在下一步改革過(guò)程中，電力部門應(yīng)聯(lián)系水利部門、農(nóng)業(yè)部門以及相關(guān)工業(yè)機(jī)械部門，積極向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者推廣宣傳科學(xué)種植理念，采用滴灌、根灌等更加高效綠色的灌溉方式進(jìn)行生產(chǎn)。

（二）相應(yīng)提高居民電價(jià)，減輕灌溉電價(jià)調(diào)整壓力

在我國(guó)，交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象比較嚴(yán)重，廣義上包括，不同電源類別、不同電壓等級(jí)、不同用戶群體間普遍存在的重復(fù)補(bǔ)貼、多次補(bǔ)貼現(xiàn)象，狹義上主要指，工商業(yè)電價(jià)補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)電價(jià)、居民電價(jià)。在我國(guó)，居民電價(jià)和農(nóng)業(yè)電價(jià)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)整體較低，而輸送成本較高，且這兩種電價(jià)的定價(jià)方式均主要以公益性原則作為主要原則。在適當(dāng)提高農(nóng)業(yè)電價(jià)的同時(shí)可適當(dāng)提高居民電價(jià)，既可以減輕農(nóng)業(yè)電價(jià)的提價(jià)幅度壓力，又可以使相關(guān)利益主體將提價(jià)行為理解為一次普漲提價(jià)，避免微觀主體產(chǎn)生較大抵觸情緒。對(duì)于灌溉電價(jià)調(diào)整，應(yīng)以“小步走，不停歇”的態(tài)度進(jìn)行改革，通過(guò)逐步放開(kāi)限制真正實(shí)現(xiàn)電力市場(chǎng)價(jià)格的傳導(dǎo)機(jī)制。

六、結(jié)語(yǔ)

本文堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，全面貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》，深入推進(jìn)《甘肅省推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革實(shí)施方案》《甘肅省電力體制改革實(shí)施方案》落地見(jiàn)效，結(jié)合甘肅地區(qū)農(nóng)業(yè)排灌電價(jià)現(xiàn)狀問(wèn)題，提出了解決電價(jià)矛盾、推進(jìn)電價(jià)改革的措施建議，有助于引導(dǎo)農(nóng)業(yè)排灌用戶節(jié)水節(jié)電，為政府適時(shí)推進(jìn)電價(jià)改革，疏導(dǎo)電價(jià)矛盾，增強(qiáng)電價(jià)管控，提供決策依據(jù)，助力甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

考慮到甘肅省農(nóng)業(yè)排灌電價(jià)問(wèn)題歷史積累矛盾較深，涉及面廣，對(duì)各方面影響重大，解決起來(lái)有一定的復(fù)雜性和艱巨性，下一步，本文會(huì)將農(nóng)業(yè)排灌電價(jià)機(jī)制改進(jìn)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程進(jìn)行總體安排，突出重點(diǎn)，因地制宜，分步實(shí)施，將農(nóng)業(yè)排灌電價(jià)機(jī)制改進(jìn)分近期、遠(yuǎn)期兩個(gè)階段目標(biāo)，采用不同措施實(shí)施，以進(jìn)一步理順甘肅農(nóng)業(yè)排灌電價(jià)，為甘肅省建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]李志明，張振，曹敏.如何推進(jìn)實(shí)施新一輪電力體質(zhì)改革——訪國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2015（36）：35-39.

[3]徐慧慧，陳雁，田云飛，等.甘肅農(nóng)業(yè)排灌負(fù)荷新能源供電[J].農(nóng)村電氣化，2020（01）：34-37.

（作者單位：閆敬德、高軍鵬、楊怡雯，國(guó)網(wǎng)甘肅省電力公司；暢通，國(guó)網(wǎng)白銀供電公司）