論鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策底蘊(yùn)

李銅山

摘 要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的綜合形象和全景描述是鄉(xiāng)村富裕、民主、文明、和諧、美麗；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的硬性要求和鮮明標(biāo)桿是農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)、農(nóng)村必須美、農(nóng)民必須富；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的莊重態(tài)度和宗旨使命是任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的終極目標(biāo)和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)是務(wù)農(nóng)成為體面的職業(yè)、農(nóng)民獲得體面的收入、農(nóng)村樹起體面的形象；踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策取向和戰(zhàn)略措施是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：黨的十九大報(bào)告；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；農(nóng)業(yè)；農(nóng)村；農(nóng)民

中圖分類號(hào)：F320.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0751（2017）12-0001-06

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中不僅明確提出要“堅(jiān)定實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”等“七大戰(zhàn)略”，而且意味深長地將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略放在了“七大戰(zhàn)略”之“居中”位置，彰顯了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的方向性、根本性、全局性和時(shí)代性?？梢哉f，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是我國開啟決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的必然選擇。只有深刻揭示鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策底蘊(yùn)，系統(tǒng)明晰鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的踐行取向，才能不折不扣地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在理論探索中前行，在工作實(shí)踐中夯實(shí)。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的綜合形象和全景描述

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的綜合形象和全景描述是鄉(xiāng)村富裕、民主、文明、和諧、美麗。筆者認(rèn)為，如果簡單地下一個(gè)定義，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是由中共中央確定的指導(dǎo)鄉(xiāng)村廣大地區(qū)振發(fā)興舉、增強(qiáng)活力的全局籌劃和綜合策略。其基本內(nèi)涵還是為“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）提供良好的“三生”（生產(chǎn)、生活、生態(tài)）環(huán)境，已經(jīng)比較清晰地勾勒出了一幅令人向往的鄉(xiāng)村富裕、民主、文明、和諧、美麗的壯麗圖景。

1.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略囊括了鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村文明建設(shè)及鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)的方方面面

這一點(diǎn)，從黨的十九大報(bào)告提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡摹翱傄蟆敝芯涂梢钥闯觥?/p>

就鄉(xiāng)村發(fā)展而言，不僅農(nóng)業(yè)要振興，農(nóng)村要興旺，農(nóng)民要康樂，而且要協(xié)調(diào)耦合、欣欣向榮，朝著我國社會(huì)主義現(xiàn)代化奮斗目標(biāo)——富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國邁進(jìn)。顯然，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就意味著，鄉(xiāng)村發(fā)展生產(chǎn)力和調(diào)整完善生產(chǎn)關(guān)系兼有，鄉(xiāng)村加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)發(fā)展兼顧，全面而綜合。

就鄉(xiāng)村文明建設(shè)而言，不僅要建設(shè)物質(zhì)文明、政治文明，而且要建設(shè)精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明，集“五大文明”建設(shè)于一體。具體一些講，“產(chǎn)業(yè)興旺”和“生活富?！本褪且ㄔO(shè)物質(zhì)文明，“鄉(xiāng)風(fēng)文明”就是要建設(shè)精神文明和社會(huì)文明，“生態(tài)宜居”就是要建設(shè)生態(tài)文明，“治理有效”就是要建設(shè)政治文明。歸納起來，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是“五大文明”建設(shè)的完美展示。

就鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)而言，不僅要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，而且要實(shí)現(xiàn)社會(huì)現(xiàn)代化、人的素質(zhì)現(xiàn)代化。具體一些講，“產(chǎn)業(yè)興旺”就是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，興旺發(fā)達(dá)；“生活富?！本褪强捎糜谵r(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民消費(fèi)享受的財(cái)物充裕豐富，富足無憂；“鄉(xiāng)風(fēng)文明”就是鄉(xiāng)村風(fēng)俗和農(nóng)民信仰符合全面小康的精神文化要求，文明民主；“生態(tài)宜居”就是經(jīng)濟(jì)富裕度、環(huán)境優(yōu)美度、資源承載度、生活便利度、公共安全度等都達(dá)到舒適居住的高要求，美麗爽心；“治理有效”就是鄉(xiāng)村各方面都得到井井有條的治理，和諧祥和。歸納起來，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、社會(huì)現(xiàn)代化和人的素質(zhì)現(xiàn)代化的“美聲大合唱”。

2.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是要讓鄉(xiāng)村共享國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展福祉

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出準(zhǔn)確而及時(shí)，與國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平、決勝全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程同步，是運(yùn)用共享發(fā)展理念，讓城鄉(xiāng)居民共享國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的福利。

一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確了鄉(xiāng)村發(fā)展新任務(wù)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出之前，我國已提出并進(jìn)行了10多年的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。此次提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，雖然是以新農(nóng)村建設(shè)為基礎(chǔ)，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)要求。具體講，除了“鄉(xiāng)風(fēng)文明”保持一致之外，“產(chǎn)業(yè)興旺”遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了“生產(chǎn)發(fā)展”，“生活富?！边h(yuǎn)遠(yuǎn)超越了“生活寬裕”，“生態(tài)宜居”遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了“村容整潔”，“治理有效”遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了“管理民主”。可以說，無論從涵蓋的范圍和內(nèi)容看，還是從達(dá)到的層次和高度看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求與新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)要求相比，都是“高、大、上”的。

另一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了新時(shí)代鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)力。黨的十六屆四中全會(huì)之后，我國提出和確立了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的重要政策取向，要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。雖然政策有了大的進(jìn)步，但確切地講，還是把鄉(xiāng)村放在了“被統(tǒng)籌”“被幫扶”的不平等地位，鄉(xiāng)村發(fā)展似乎還要跟著工業(yè)和城市走。此次提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根本性地一改往常的發(fā)展思路，真正地把鄉(xiāng)村放在了與城市平等的地位上，要求鄉(xiāng)村立足于自身的產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化等資源，作為一個(gè)有機(jī)整體激發(fā)發(fā)展主動(dòng)性和活力，不僅要從過去的被動(dòng)接受反哺轉(zhuǎn)變到今天的主動(dòng)作為、實(shí)現(xiàn)振興上來，建立健全朝氣蓬勃的內(nèi)生增長機(jī)制，而且要與城鎮(zhèn)確立全新的城鄉(xiāng)關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和共建共榮共享。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的硬性要求和鮮明標(biāo)桿

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的硬性要求和鮮明標(biāo)桿是農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)、農(nóng)村必須美、農(nóng)民必須富。這一點(diǎn)，可以簡單地概括為“三個(gè)必須”。習(xí)近平總書記2013年12月在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話中，2016年4月在小崗村考察時(shí)的講話中，均有全面完整的表述。2015年的中央一號(hào)文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》中，也有分散的表述。即，中國要強(qiáng)農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)，中國要美農(nóng)村必須美，中國要富農(nóng)民必須富。

1.中國要強(qiáng)農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)

農(nóng)業(yè)是立國之本，強(qiáng)國之基。①農(nóng)業(yè)不僅是中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興中國夢的基礎(chǔ)和支撐，而且直接關(guān)系到夢想能否實(shí)現(xiàn)和夢想實(shí)現(xiàn)的速度、質(zhì)量和品位②，因?yàn)橐粋€(gè)真正強(qiáng)大的國家必須擁有強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)。所以，中國要強(qiáng)農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)。這是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中明確的必然要求。endprint

農(nóng)業(yè)問題主要是糧食問題，糧食穩(wěn)住了，農(nóng)業(yè)其他問題都可以解決。自黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)“糧食”和“飯碗”問題，多次強(qiáng)調(diào)“中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上”③，“我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧”④，“保障糧食安全對(duì)中國來說是永恒的課題，任何時(shí)候都不能放松”⑤，使我國對(duì)農(nóng)業(yè)地位和重要性的認(rèn)知有所提升。

“四化同步”發(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是短板。我國跨入新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段以后，農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來的任務(wù)更加顯現(xiàn)出艱巨的特殊性——不僅要充分發(fā)揮其多功能性，承擔(dān)起越來越多的繁重任務(wù)，而且要加快融合發(fā)展、跟上現(xiàn)代化步伐和決勝全面建成小康社會(huì)進(jìn)程。

黨的十九大以后，借助于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，我國十分有必要對(duì)農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的角色地位和產(chǎn)業(yè)特性進(jìn)行重新認(rèn)識(shí)，下決心開創(chuàng)“強(qiáng)農(nóng)業(yè)”的偉大實(shí)踐，按照習(xí)近平總書記“農(nóng)業(yè)出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進(jìn)步，我們必須比以往任何時(shí)候都更加重視和依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步”⑥等指示精神，給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀，挖掘糧食生產(chǎn)新潛力，開辟農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化新途徑，尋求農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變新突破，早日建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。

2.中國要美農(nóng)村必須美

農(nóng)村是立國之源，強(qiáng)國之地。農(nóng)村不僅是人們記憶中的故鄉(xiāng)和寄放鄉(xiāng)愁的地方，而且是能讓廣大農(nóng)民安居樂業(yè)的美好家園。一個(gè)真正美麗的國家必須擁有美麗的農(nóng)村。所以，中國要美農(nóng)村必須美。這是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中清晰的必由之路。

這些年來，農(nóng)村面貌變化不大，與城市日新月異的變化相比依然滯后，其中最直觀的體現(xiàn)，就是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、農(nóng)民享有的基本公共服務(wù)不完善。而建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是建設(shè)美麗中國的基礎(chǔ)和前提，因?yàn)榧词箤沓擎?zhèn)化率達(dá)到70%以上，還有四五億人生活在農(nóng)村。⑦正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的那樣，“一定要走符合農(nóng)村實(shí)際的路子，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁”⑧。

因此，黨的十九大以后，農(nóng)村美不美更為重要。只有以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶誘導(dǎo)全社會(huì)積極支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，使社會(huì)資本加速流向鄉(xiāng)村，使鄉(xiāng)村文明得以宣傳和傳承，才能使農(nóng)村得到“內(nèi)外兼修”，逐步地從“臟亂差”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟酏R優(yōu)”“明潔好”，才能適應(yīng)建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的客觀需要。

3.中國要富農(nóng)民必須富

農(nóng)民是立國之根，強(qiáng)國之力。農(nóng)民不僅是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的承載者和實(shí)踐者，而且是社會(huì)財(cái)富的根本創(chuàng)造者和共享者。一個(gè)真正富裕的國家必須擁有富裕的農(nóng)民。所以，中國要富農(nóng)民必須富。這是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中精準(zhǔn)的必定追求。

為此，習(xí)近平總書記鄭重指出，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”⑨，“要大力促進(jìn)農(nóng)民增加收入，不要平均數(shù)掩蓋了大多數(shù)，要看大多數(shù)農(nóng)民收入水平是否得到提高”⑩，“要更加重視促進(jìn)農(nóng)民增收，讓廣大農(nóng)民都過上幸福美滿的好日子，一個(gè)都不能少，一戶都不能落”B11。

而讓農(nóng)民富起來，不僅是農(nóng)民收入增加，還包括廣大農(nóng)民精神層面的富足。黨的十八大以來，為讓農(nóng)民富起來，我國主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，把著力點(diǎn)放在保持城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小勢頭，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能等方面，在促進(jìn)農(nóng)民增收上獲得新成效。B12黨的十九大以后，我們必須把著力點(diǎn)放在建立健全城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制和政策體系上來，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的莊重態(tài)度和宗旨使命

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的莊重態(tài)度和宗旨使命是任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村。這一點(diǎn)，可以簡單地概括為“三不能”，同時(shí)可以從習(xí)近平總書記2015年7月在吉林省調(diào)研時(shí)的講話中得到印證。他明確提出：“任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村。必須始終堅(jiān)持強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不減弱、推進(jìn)農(nóng)村全面小康不松勁，在認(rèn)識(shí)的高度、重視的程度、投入的力度上保持好勢頭?！?/p>

1.任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)

中外對(duì)農(nóng)業(yè)角色地位和重要性的認(rèn)知不同。一般來說，發(fā)達(dá)國家大體按照產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的歷史順序來劃分，他們也都把農(nóng)業(yè)確定為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，并始終把優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)作為重要國策，以至于雖然農(nóng)業(yè)在發(fā)達(dá)國家GDP中的比重有所減少，但農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位卻絲毫沒有被削弱。而我國按照農(nóng)業(yè)的性質(zhì)和勞動(dòng)對(duì)象的加工順序來劃分，把農(nóng)業(yè)認(rèn)定為初級(jí)產(chǎn)業(yè)——一種與傳統(tǒng)的落后的生產(chǎn)方式、生產(chǎn)條件相聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)業(yè)限定在十分狹小的范圍，似乎只包括種植和養(yǎng)殖，而農(nóng)產(chǎn)品流通屬于第三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工屬于第二產(chǎn)業(yè)，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)各環(huán)節(jié)之間不協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模得不到內(nèi)涵和外延上的擴(kuò)充，致使農(nóng)業(yè)的比較利益和綜合效益一直低下。

今后，這種觀念必須改變。未來，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的剛性基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化必不可少的重要組成部分，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，國家現(xiàn)代化就是不完整的。所以，一定要關(guān)心農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)作為保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要任務(wù)，任何時(shí)候都不能放松。堅(jiān)決加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)與提升，堅(jiān)決強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，堅(jiān)決轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，堅(jiān)決完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系B13，使農(nóng)業(yè)逐步由目前的小規(guī)模、高成本、低效益、弱競爭力轉(zhuǎn)變?yōu)檫m度規(guī)模、低成本、高效益、強(qiáng)競爭力上來，堅(jiān)決防范“農(nóng)業(yè)過關(guān)論”“糧食過關(guān)論”的泛濫。

2.任何時(shí)候都不能淡漠農(nóng)村

中外對(duì)農(nóng)村印象的認(rèn)知和應(yīng)對(duì)方法不同。有些外國人認(rèn)為，農(nóng)村空氣好、環(huán)境優(yōu)美，是休閑避暑、舒緩壓力、追求閑情逸致的絕好去處，所以他們一般白天、工作日待在城市，而晚上、節(jié)假日回到農(nóng)村，心目中沒有什么城鄉(xiāng)差別，更多的是對(duì)農(nóng)村的眷戀。中國人特別是大城市的不少市民認(rèn)為，農(nóng)村是自己掙扎了一代人甚至幾代人才擺脫的“苦地”和“窮窩”，是萬萬不能再回去了，所以一提到回農(nóng)村就大傷腦筋，滿腦子都是城鄉(xiāng)差別，嫌棄農(nóng)村生活，決心要在城市里打拼。endprint

今后，這種思想必須改變。農(nóng)村是中國人祖祖輩輩生活的家園，是中華文明的發(fā)源地和革命勝利的大本營，沒有農(nóng)村繁榮富裕就沒有全中國人民的全面小康，所以一定要關(guān)注農(nóng)村，堅(jiān)持把鄉(xiāng)村建設(shè)作為決勝全面建成小康社會(huì)的重要任務(wù)，任何地方都不能松勁。強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，強(qiáng)力完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，強(qiáng)力打造農(nóng)村優(yōu)美的田園風(fēng)光，使農(nóng)村的“五大文明”程度全面提升到與全面小康相適應(yīng)，堅(jiān)決防范“農(nóng)村可怕論”“農(nóng)村逃逸論”的危害。

3.任何時(shí)候都不能忘記農(nóng)民

中外對(duì)農(nóng)民的認(rèn)知和態(tài)度有所不同。有些外國人認(rèn)為，農(nóng)民是一群辛辛苦苦為他們創(chuàng)造衣食之源的人，理應(yīng)得到全社會(huì)的尊重和幫助，更多的是愿意贊美農(nóng)民。中國人特別是大城市的不少市民歧視農(nóng)民，認(rèn)為農(nóng)民土里土氣，“臟、臭、俗”，理應(yīng)得到全社會(huì)的鄙視和譏諷，以至于2006年6月網(wǎng)上曾經(jīng)出現(xiàn)過《疾農(nóng)民如仇——我為什么看不起他們》這樣荒謬的帖子。

今后，這種看法必須糾正。農(nóng)民是國家糧食安全的守護(hù)者，農(nóng)民是中國夢的堅(jiān)定履行者，沒有農(nóng)民的安居樂業(yè)就沒有穩(wěn)固的社會(huì)主義新時(shí)代，所以一定要關(guān)愛農(nóng)民，堅(jiān)持把農(nóng)民就業(yè)增收和脫貧致富奔小康作為檢驗(yàn)農(nóng)村工作成效的一個(gè)重要尺度，任何時(shí)間都不能動(dòng)搖。要決心加大財(cái)政支持力度，決心推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，決心打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，決心拓寬農(nóng)民增收渠道，使農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，堅(jiān)決防范“農(nóng)民不可理喻論”“農(nóng)民社會(huì)階層論”的傳播。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的終極目標(biāo)和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的終極目標(biāo)和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)是務(wù)農(nóng)成為體面的職業(yè)、農(nóng)民獲得體面的收入、農(nóng)村樹起體面的形象。這一點(diǎn)，可以簡單地概括為“三體面”，同時(shí)可以從習(xí)近平總書記2017年8月在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上的重要講話中得到佐證。習(xí)近平總書記當(dāng)時(shí)明確指出，“人民群眾的需要呈現(xiàn)多樣化多層次多方面的特點(diǎn)，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活”。對(duì)于承天接地的廣大鄉(xiāng)村來說，如果換一個(gè)比較“接地氣”的表述和說法，就是“三農(nóng)”一定要“三體面”。

1.務(wù)農(nóng)成為體面的職業(yè)

不知從何時(shí)開始，農(nóng)業(yè)這個(gè)古老產(chǎn)業(yè)在我國的社會(huì)地位逐步下降，與工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)乃至娛樂業(yè)等其他眾多產(chǎn)業(yè)形成了鮮明的悖逆變動(dòng)之勢。探究其最主要的原因，還是從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度大，作業(yè)環(huán)境臟亂差；農(nóng)業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)多，生產(chǎn)生活生態(tài)無絕對(duì)保障；社會(huì)地位落后，沒有其他階層光鮮亮麗等。以至于誰干農(nóng)業(yè)，誰就覺得低人一等，抬不起頭。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施將會(huì)徹底改變這些情況，一定會(huì)使務(wù)農(nóng)成為體面的職業(yè)，具體體現(xiàn)在：農(nóng)民將會(huì)有適度的勞動(dòng)強(qiáng)度，再無汗流浹背地“面朝黃土背朝天”之辛勞；將會(huì)有得力的保險(xiǎn)保障，再無“怨天尤人”之困擾；將會(huì)有較高的社會(huì)地位，再無“自己都看不起自己”之自卑等。換句話說，未來的農(nóng)業(yè)將不再是現(xiàn)在大多數(shù)人不愿意干的情況了，不僅會(huì)因?yàn)閯?wù)農(nóng)職業(yè)體面搶著干，而且即使讓你干，你也要先獲得“新型職業(yè)農(nóng)民”稱謂或“綠色證書”通行證，擁有從業(yè)資格。

2.農(nóng)民獲得體面的收入

過去幾十年，我國制定和執(zhí)行了“趕超戰(zhàn)略”，不僅政策有意識(shí)地向工業(yè)、城市、市民傾斜，而且采取多種措施從鄉(xiāng)村那里獲取趕超所需要的資源，造成了農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)品之間嚴(yán)重的“剪刀差”，致使農(nóng)業(yè)比較效益低下，農(nóng)民增收空間狹小，農(nóng)民收入與市民收入的絕對(duì)差、相對(duì)差迅速拉大，相對(duì)差峰值曾高達(dá)3.33∶1，于是“跳農(nóng)門”“棄農(nóng)離農(nóng)就工從商”成為廣大農(nóng)民的生存路徑，“兩棲型農(nóng)民”也越來越多。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施將會(huì)根本扭轉(zhuǎn)這種狀況，一定會(huì)使農(nóng)民獲得體面的收入，具體體現(xiàn)在農(nóng)民將會(huì)有多樣化的收入渠道，再無“增收無方”之煩惱；將會(huì)有穩(wěn)定性的收入保障，再無“掙多少是多少”之哀嘆；將會(huì)有較高的收入水平，再無“低收入階層”之稱謂等。換句話說，未來的農(nóng)民收入會(huì)有大幅度的明顯保障性增長，尤其是隨著宅基地政策的完善，土地確權(quán)后耕地占用補(bǔ)償費(fèi)的大比例提高，以及鄉(xiāng)村人口社會(huì)福利制度的創(chuàng)新，農(nóng)民的收入將會(huì)更豐厚，甚至?xí)挂恍┦忻窳w慕。

3.農(nóng)村樹起體面的形象

前些年，“臟亂差”一直是人們對(duì)農(nóng)村的普遍看法。有人甚至用“城市像歐洲、農(nóng)村像非洲”這樣的描述，來形容我國城鄉(xiāng)生活的巨大反差。回想起來，改革開放初期的10多年，我國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“村村點(diǎn)火、鄉(xiāng)鄉(xiāng)冒煙”，尤其是小造紙、小化工、小煤礦、小煉油、小水泥等污染嚴(yán)重的“五小企業(yè)”，不僅沒有使當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展起來，而且造成了不少河流臭氣熏天以及農(nóng)業(yè)的面源污染，以至于我國下決心關(guān)?！拔逍∑髽I(yè)”后，又還了20多年的“環(huán)境債”，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境才逐步好起來。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施將會(huì)全面消除這種印象，一定會(huì)使農(nóng)村樹起體面的形象，具體體現(xiàn)在農(nóng)村將會(huì)有良好的居住環(huán)境，再無“烏煙瘴氣”之非議；將會(huì)有完善的公共服務(wù)，再無“窮鄉(xiāng)僻壤”之抱怨；將會(huì)有豐富的精神生活，再無“素質(zhì)低下”之蔑視等。換句話說，未來的農(nóng)村生活將會(huì)因?yàn)橛懈迈r的空氣、更潔凈的水、更完善的軟硬環(huán)境、更濃厚的鄉(xiāng)愁等而讓城市人羨慕乃至嫉妒。

五、踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策取向和戰(zhàn)略措施

踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策取向和戰(zhàn)略措施是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這一點(diǎn)，可以簡單地記憶為“三著力點(diǎn)”，同時(shí)可以在習(xí)近平總書記所做的黨的十九大報(bào)告中全部找到。

1.堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展

作為古老的農(nóng)業(yè)大國，中國具有優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的先天基因和獨(dú)有優(yōu)勢。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后，我國的社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。而我國發(fā)展最大的不平衡，是農(nóng)業(yè)與工業(yè)相比的發(fā)展不平衡；最大的發(fā)展不充分，是農(nóng)村與城市相比的發(fā)展不充分。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)程中，必須以堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展為引領(lǐng)，從優(yōu)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)基礎(chǔ)、促轉(zhuǎn)變、建體系、改理念等多個(gè)方面認(rèn)真地貫徹落實(shí)。B14endprint

就優(yōu)結(jié)構(gòu)而言，一定要在國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重要位置，在制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和重大計(jì)劃時(shí)，優(yōu)先考慮、安排，并能見到卓越成效；就強(qiáng)基礎(chǔ)而言，一定要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村的“強(qiáng)筋壯骨”擺上重要議事日程，集中人力物力財(cái)力智力權(quán)力，抓緊抓好；就促轉(zhuǎn)變而言，一定要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使多功能農(nóng)業(yè)日臻成熟；就建體系而言，一定要盡快健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；就改理念而言，一定要將“農(nóng)業(yè)農(nóng)村不重要了”“農(nóng)業(yè)農(nóng)村過時(shí)了”等不合時(shí)宜的觀念清理淘汰掉，堅(jiān)決樹立起“農(nóng)業(yè)農(nóng)村應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展”“農(nóng)業(yè)農(nóng)村必須優(yōu)先發(fā)展”“農(nóng)業(yè)農(nóng)村不優(yōu)先發(fā)展不行”等新理念。

2.建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系

這既是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作和加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的根本遵循和戰(zhàn)略方向，也是站在新的歷史方位實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、滿足人民日益增長的美好生活需要的客觀要求。B15在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)程中，必須以建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系為抓手，從充分發(fā)揮市場作用、更好發(fā)揮政府作用、全力破解制約障礙等方面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。

就充分發(fā)揮市場作用而言，就是要充分發(fā)揮市場在城鄉(xiāng)要素資源配置中的決定性作用，利用市場機(jī)制統(tǒng)籌利用城鄉(xiāng)的資源、信息和“五力”（人力、物力、財(cái)力、權(quán)力、智力），實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間資源的取長補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間的信息互通有無，促成城鄉(xiāng)間的“五力”優(yōu)勢互補(bǔ)，通過高效率配置方式完成城鄉(xiāng)間的耦合互動(dòng)和融合發(fā)展。

就更好發(fā)揮政府作用而言，就是要更好發(fā)揮政府在推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化中的作用，利用政府作用推動(dòng)基本公共服務(wù)向鄉(xiāng)村傾斜，推動(dòng)要素資源寬廣度大流量地向農(nóng)村配置，逐步縮小城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)發(fā)展方面的差距，迅速提升鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)均等化的水平，使鄉(xiāng)村整體的“外在顏值”和“內(nèi)在氣質(zhì)”同步提高，使鄉(xiāng)村“骨骼”和“血肉”全面發(fā)展，形成得體的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

就全力破解制約障礙而言，就是要全力破解制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度障礙，通過加速農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，通過推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革保障和提升農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，通過補(bǔ)齊鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)短板達(dá)到“城鄉(xiāng)一盤棋”的協(xié)同躍升，通過完善政策體系為城鄉(xiāng)融合發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

3.推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

這既是“四化同步”發(fā)展中迅速彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化短板的迫切需要，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中促使農(nóng)業(yè)農(nóng)村早日達(dá)到現(xiàn)代化水平的重要使命。而無論是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，還是推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化，都一定要堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享等五大新發(fā)展理念。

就推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化而言，要踐行新發(fā)展理念就要著力于“五個(gè)持續(xù)調(diào)”。一是持續(xù)調(diào)實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軟件和硬件；二是持續(xù)調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，圓滿完成農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)；三是持續(xù)調(diào)綠農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，深入實(shí)施綠色農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略；四是持續(xù)調(diào)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合B16；五是持續(xù)調(diào)強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全層次和國內(nèi)外市場競爭力。

就推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化而言，要踐行新發(fā)展理念就要著力于“五個(gè)必須”。一是就創(chuàng)新發(fā)展而言必須完善現(xiàn)代農(nóng)村體制機(jī)制，具體包括通過創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，通過創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，通過創(chuàng)新農(nóng)村金融體制完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度等；二是就協(xié)調(diào)發(fā)展而言必須提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，具體包括通過調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)統(tǒng)籌糧經(jīng)飼結(jié)合和農(nóng)林牧漁一體，通過促成一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化解決農(nóng)村的硬件軟件設(shè)施不足問題；三是就綠色發(fā)展而言必須保護(hù)農(nóng)村可持續(xù)生產(chǎn)能力，具體包括通過城鄉(xiāng)環(huán)境并重治理消除農(nóng)村面源污染，通過擴(kuò)大退耕還林還湖還草加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，通過加速兌現(xiàn)綠水青山就是金山銀山的承諾夯實(shí)農(nóng)藥化肥零增長行動(dòng)；四是就開放發(fā)展而言必須利用好國際國內(nèi)“兩種資源”和“兩個(gè)市場”，具體包括通過“一帶一路”延伸拓展國際農(nóng)業(yè)資源利用途徑，通過實(shí)施“飛地戰(zhàn)略”緩解糧食土地方面的壓力，通過創(chuàng)新性運(yùn)用PPP模式加速提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)飽和度；五是就共享發(fā)展而言必須讓農(nóng)民分享更多發(fā)展成果B17，具體包括通過完善支持保護(hù)制度健全農(nóng)村收入穩(wěn)定增長機(jī)制，通過深化土地制度改革健全農(nóng)村土地增值收益分配機(jī)制，通過深化經(jīng)營制度改革健全農(nóng)村利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

注釋

①吳宏耀、張征、馮華：《中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年2月2日。

②本報(bào)評(píng)論員：《中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)》，《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》2014年1月14日。

③④⑨《中央農(nóng)村工作會(huì)議在北京舉行 習(xí)近平李克強(qiáng)作重要講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年12月25日。

⑤《習(xí)近平在山東農(nóng)科院召開座談會(huì)：手中有糧 心中不慌》，央廣網(wǎng)，http：//china.cnr.cn/gdgg/201311/t20131128_514264155.shtml，2013年11月28日。

⑦張冬科、張建軍、王浩：《中國要美農(nóng)村必須美》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年2月5日。

⑥⑧⑩B11《“平語”近人——習(xí)近平的“三農(nóng)觀”》，新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/politics/2015-12/29/c_1117601781.htm，2015年12月29日。

B12祝衛(wèi)東、楊尚勤、顧仲陽：《中國要富，農(nóng)民必須富》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年2月3日。

B13韓長賦：《任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)忘記農(nóng)民淡漠農(nóng)村》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年8月13日。

B14何紅衛(wèi)、樂明凱：《鄉(xiāng)村振興要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展——訪十九大代表、湖北省天門市委書記吳錦》，《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》2017年10月24日。

B15本報(bào)評(píng)論員：《建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系——三論認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神》，《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》2017年11月4日。

B16高飛：《深化農(nóng)村改革 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化——訪十九大代表、廣西壯族自治區(qū)黨委常委、玉林市委書記莫恭明》，《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》2017年10月24日。

B17夏淼：《以五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化》，《農(nóng)民致富之友》2016年第18期。

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