“黨建+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”的基層治理創(chuàng)新

〔摘要〕創(chuàng)新農(nóng)村基層治理，重點(diǎn)要解決好產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村治理兩大難題。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和有效治理，需要調(diào)動(dòng)農(nóng)村的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，尤其要發(fā)揮好基層黨委和政府的作用。江西省董家鎮(zhèn)“黨建+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”的模式充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，有助于實(shí)現(xiàn)基層黨建的延伸、優(yōu)化村級(jí)治理、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)又有利于培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，是基層黨建創(chuàng)新、鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新三者的有機(jī)融合，也是協(xié)同治理創(chuàng)新的體現(xiàn)。從對(duì)基層治理創(chuàng)新的個(gè)案分析中，也反映出基層治理創(chuàng)新的普遍性問(wèn)題，需要注意對(duì)基層治理創(chuàng)新的單向性問(wèn)題、持續(xù)性問(wèn)題和擴(kuò)散性問(wèn)題予以關(guān)注。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，要特別注重農(nóng)村基層治理創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)基層治理創(chuàng)新實(shí)踐的研究。

〔關(guān)鍵詞〕黨建+ ；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；基層治理；紅色合伙人；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

〔中圖分類號(hào)〕D267 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2018）01-0033-07

一、問(wèn)題的提出

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并要求按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。與過(guò)去新農(nóng)村建設(shè)所提的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”20字方針相比，新的“20字方針”更為切中當(dāng)下農(nóng)村發(fā)展的需要，“產(chǎn)業(yè)興旺”和“治理有效”是為解決農(nóng)村發(fā)展困境和治理難題而提出的要求，“生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活富?！眲t是滿足廣大農(nóng)民群眾對(duì)美好生活需要而提出的目標(biāo)。而且黨的十九大再次就“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”作出了重大戰(zhàn)略部署，提出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，并要求“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制”，和“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)解、居民自治良性互動(dòng)”?？梢哉f(shuō)，鄉(xiāng)村振興與社會(huì)治理創(chuàng)新密不可分，鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)農(nóng)村基層治理的創(chuàng)新，農(nóng)村基層治理創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分。

然而，對(duì)于中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，基層治理創(chuàng)新有一定的難度，農(nóng)村基層治理創(chuàng)新更難。不少有關(guān)治理創(chuàng)新的研究都表明，政府創(chuàng)新呈現(xiàn)“東部強(qiáng)，中西部弱”的區(qū)域性差異〔1〕，顯示出創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著的相關(guān)性。具體到基層，盡管我國(guó)的改革始于農(nóng)村，但改革開(kāi)放近四十年的發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的差距非常大，這種差距也體現(xiàn)在治理創(chuàng)新上。相比于城市社區(qū)，農(nóng)村社區(qū)的治理創(chuàng)新也極其匱乏〔2〕。而要解決當(dāng)下鄉(xiāng)村發(fā)展中的種種問(wèn)題，比如人口“空心化”、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、鄉(xiāng)村治理弱化等問(wèn)題，又必須在創(chuàng)新農(nóng)村基層治理、改變鄉(xiāng)村發(fā)展模式上取得一定的突破。

創(chuàng)新農(nóng)村基層治理，重點(diǎn)要解決好產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村治理兩大難題?！爱a(chǎn)業(yè)興旺”和“治理有效”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的兩大抓手，這也是與新農(nóng)村建設(shè)“20字方針”最為明顯的區(qū)別。沒(méi)有農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和有效治理，鄉(xiāng)村振興的其它目標(biāo)——“生態(tài)宜居”“鄉(xiāng)風(fēng)文明”“生活富?！?，也很難實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和有效治理，需要調(diào)動(dòng)農(nóng)村的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，尤其要發(fā)揮好基層黨委和政府的主導(dǎo)作用?；鶎狱h組織是農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新的組織領(lǐng)導(dǎo)者、示范服務(wù)者和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)者〔3〕，在基層社會(huì)治理中發(fā)揮著非常重要的作用。那么，基層黨組織如何發(fā)揮自身在社會(huì)治理中的作用？如何最大限度地激發(fā)和調(diào)動(dòng)農(nóng)村中自身的內(nèi)生動(dòng)力？本文以江西省董家鎮(zhèn)“紅色合伙人”黨建創(chuàng)新為例，探討黨建如何引領(lǐng)農(nóng)村基層治理創(chuàng)新，總結(jié)基層創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，挖掘創(chuàng)新內(nèi)涵，豐富基層治理形態(tài)。

二、“紅色合伙人”黨建品牌的運(yùn)作實(shí)踐

董家鎮(zhèn)位于江西省豐城市西北部，面積120.8平方公里，下轄18個(gè)村（居）委會(huì)，總?cè)丝?.6萬(wàn)人。優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和豐富的富硒資源是董家鎮(zhèn)發(fā)展的兩大名片。該鎮(zhèn)環(huán)境優(yōu)美，森林覆蓋率達(dá)到80.9%，素有“綠色山鄉(xiāng)”“生態(tài)名鎮(zhèn)”之稱。而境內(nèi)40多平方公里連片的富硒土地，富硒平均含量在0.538ug/g以上，更是在全國(guó)首屈一指。由于自然資源和農(nóng)業(yè)資源豐富，董家鎮(zhèn)農(nóng)民合作社蓬勃發(fā)展，尤其是以富硒資源為依托的深加工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和體驗(yàn)式吃住行游購(gòu)?qiáng)室惑w化的休閑農(nóng)業(yè)蓄勢(shì)待發(fā)，并成為推動(dòng)該鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。目前，全鎮(zhèn)18個(gè)村（居）委會(huì)共成立了25個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社。結(jié)合實(shí)際，初步摸索打造形成了“紅色合伙人”黨建品牌。

“紅色合伙人”是指與黨委政府簽訂合作協(xié)議的農(nóng)民專業(yè)合作社中的黨員致富帶頭人。同時(shí)，對(duì)于一些渴望向黨組織靠攏，并積極履行社會(huì)責(zé)任的致富帶頭人，也將優(yōu)先考慮，納入紅色合伙人范疇，并優(yōu)先發(fā)展為黨員。董家鎮(zhèn)通過(guò)與這樣一批優(yōu)秀的黨員致富帶頭人簽訂協(xié)議，充分發(fā)揮黨員在帶領(lǐng)群眾致富、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)和小康示范區(qū)建設(shè)等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的作用，并積極向村級(jí)治理、扶貧攻堅(jiān)等領(lǐng)域延伸?！凹t色合伙人”黨建品牌目的旨在發(fā)揮基層黨建帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的紅色動(dòng)力，強(qiáng)化農(nóng)民合作社聯(lián)建的社會(huì)組織綜合黨支部中農(nóng)村黨員等紅色合伙人的帶動(dòng)示范作用，發(fā)展壯大專業(yè)合作社和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，關(guān)鍵在于如何讓“紅色合伙人”黨建品牌落地，董家鎮(zhèn)主要采取了以下四個(gè)方面的做法。

第一，以紅色標(biāo)準(zhǔn)選準(zhǔn)合作對(duì)象?！凹t色合伙人”的選擇主要有三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是身份必須是黨員或預(yù)備黨員；二是要有發(fā)展生產(chǎn)的能力，有可行的創(chuàng)業(yè)致富項(xiàng)目，種養(yǎng)具有一定規(guī)模；三是有良好誠(chéng)信度，誠(chéng)實(shí)守信，遵紀(jì)守法，無(wú)違法違紀(jì)記錄；四是能起到帶頭示范作用，群眾信任，助人為樂(lè)，熱心公益事業(yè)。要言之，“紅色合伙人”必須“又紅又?！?。

第二，以“1+5”工作法開(kāi)展工作?！?”即以社會(huì)組織綜合黨支部為核心，“5”即為：一個(gè)紅農(nóng)課堂，每月至少講一次黨課，傳達(dá)中央精神和分析當(dāng)前國(guó)家惠農(nóng)政策，“紅色合伙人”要主動(dòng)加入農(nóng)民講師團(tuán)，主講或參與黨課，形成常態(tài)化的“紅色教育”；一個(gè)紅農(nóng)論壇，每個(gè)季度開(kāi)展生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)方面的大討論。由“紅色合伙人” 或邀請(qǐng)知名企業(yè)家和專家舉辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的講座，傳播先進(jìn)的種養(yǎng)殖技術(shù)；一個(gè)紅農(nóng)指導(dǎo)站，“紅色合伙人”定期到田間地頭指導(dǎo)村民種植和養(yǎng)殖，建立常態(tài)化的指導(dǎo)聯(lián)系，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供技術(shù)支持；一個(gè)紅農(nóng)大棚（山頭、田塊），合作社黨員認(rèn)領(lǐng)一個(gè)農(nóng)作物種植大棚（山頭、田塊），樹(shù)立黨員管理牌，以勤勞作、細(xì)管理、高產(chǎn)能做出模范表率；一次紅農(nóng)競(jìng)技，每年舉行一次合作社之間和幫扶對(duì)象之間的技藝競(jìng)賽，形成“你追我趕”的學(xué)技氛圍等。endprint

第三，以合作協(xié)議實(shí)現(xiàn)目標(biāo)導(dǎo)向。“紅色合伙人”要和鎮(zhèn)黨委政府簽訂合作協(xié)議書(shū)，明確責(zé)任和義務(wù)，實(shí)打?qū)嵉亻_(kāi)展工作，以發(fā)揮先鋒模范作用。鎮(zhèn)政府將聯(lián)合農(nóng)信部門(mén)開(kāi)放貸款綠色通道，給予“紅色合伙人”貸款政策支持，并專門(mén)下派1名專員指導(dǎo)和服務(wù)“紅色合伙人”的合伙項(xiàng)目，幫助推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果。同時(shí)，作為義務(wù)，“紅色合伙人”要與選定的合伙對(duì)象建立幫扶聯(lián)系卡，每月將合伙項(xiàng)目開(kāi)展情況向鎮(zhèn)政府報(bào)送一次，且“紅色合伙人”應(yīng)從本鎮(zhèn)農(nóng)民和鎮(zhèn)域范圍內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社中選取合伙對(duì)象?！凹t色合伙人”的主要任務(wù)在于幫助合伙對(duì)象學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)，帶動(dòng)他們發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)并實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。

第四，以三大措施保障執(zhí)行落實(shí)。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以鎮(zhèn)黨委書(shū)記為組長(zhǎng)的“紅色合伙人”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)“紅色合伙人服務(wù)站”，成員以年輕黨員為主，為“紅色合伙人”提供服務(wù)。二是實(shí)行激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)秀的“紅色合伙人”，頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)并給予一定的政策支持和資金獎(jiǎng)勵(lì)，且在村干部的選拔中優(yōu)先使用；對(duì)于“紅色合伙人”黨建品牌建設(shè)成績(jī)突出的村委會(huì)年度考評(píng)優(yōu)先評(píng)為先進(jìn)單位，村干部?jī)?yōu)先評(píng)為先進(jìn)個(gè)人，優(yōu)先提拔使用。三是暢通引進(jìn)退出機(jī)制。對(duì)于積極向黨靠攏的優(yōu)秀致富帶頭人可考慮發(fā)展為黨員，納入“紅色合伙人”隊(duì)伍；對(duì)于履行義務(wù)不到位或出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)等行為的“紅色合伙人”，則解除合伙人關(guān)系。

目前該鎮(zhèn)首批選定了四名“紅色合伙人”，均為土生土長(zhǎng)的本地人，兩人為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生，兩人為當(dāng)?shù)乩宵h員。四位“紅色合伙人”在發(fā)展自身農(nóng)民合作社的同時(shí)，也為促進(jìn)農(nóng)戶就業(yè)增收、脫貧致富以及培育新型農(nóng)民方面做出了突出貢獻(xiàn)。自“紅色合伙人”品牌實(shí)施以來(lái)，他們開(kāi)展水稻、葡萄等種植技術(shù)培訓(xùn)10余次，培訓(xùn)60余人次，幫助當(dāng)?shù)仄胀ㄞr(nóng)戶就業(yè)增收30余戶，幫助全鎮(zhèn)192戶貧困戶享受投資入股分紅。目前，該鎮(zhèn)擬利用兩年時(shí)間在全鎮(zhèn)建立一支20人左右的“紅色合伙人”隊(duì)伍，助推全面建成小康秀美鄉(xiāng)村示范區(qū)建設(shè)，力求將“紅色合伙人”的“紅農(nóng)”力量打造成為該鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一面精神旗幟。

三、“紅色合伙人”黨建品牌的創(chuàng)新內(nèi)涵

從董家鎮(zhèn)“紅色合伙人”黨建品牌的運(yùn)作實(shí)踐可以看出，其依托農(nóng)民專業(yè)合作社中的黨員致富帶頭人，強(qiáng)化社會(huì)組織綜合黨支部中農(nóng)村黨員等紅色合伙人的先鋒模范作用，發(fā)揮基層黨建帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“紅色動(dòng)力”，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化基層黨建、助推村級(jí)治理和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的目的，使黨員致富帶頭人成為秀美鄉(xiāng)村建設(shè)和全面建成小康社會(huì)的重要推動(dòng)力?！凹t色合伙人”黨建品牌抓住了農(nóng)村發(fā)展的兩大關(guān)鍵主體：黨員和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是“黨建+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”的基層治理創(chuàng)新，它將黨員與有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的職業(yè)農(nóng)民和大規(guī)模經(jīng)營(yíng)、較高的集約化程度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織通過(guò)“黨建+”的方式有機(jī)結(jié)合在一起，實(shí)現(xiàn)了基層黨建方式、鄉(xiāng)村治理模式和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新。

（一） 創(chuàng)新了基層黨建方式

黨的基層組織是宣傳和貫徹黨的路線方針政策的神經(jīng)末梢，事關(guān)國(guó)家治理的基層組織能力。我黨一直以來(lái)非常重視基層黨建工作，但在黨建創(chuàng)新上，卻似乎是基層治理中的“短板”。這可以從兩項(xiàng)基層治理創(chuàng)新評(píng)選結(jié)果上得到一定程度的驗(yàn)證。①一是由民政部組織評(píng)選的“中國(guó)社區(qū)治理創(chuàng)新成果”，從2013年至2015年該活動(dòng)共評(píng)選出中國(guó)社區(qū)治理創(chuàng)新成果和提名成果共計(jì)55項(xiàng)，但其中基層黨建創(chuàng)新項(xiàng)目極少。二是由人民網(wǎng)和國(guó)家行政學(xué)院政治學(xué)部評(píng)選的“全國(guó)創(chuàng)新社會(huì)治理典型案例”，這個(gè)評(píng)選范圍更大，從2012年至2017年共評(píng)選出創(chuàng)新社會(huì)治理典型案例130項(xiàng)，但其中與基層黨建相關(guān)的項(xiàng)目也不多。在全國(guó)各地社會(huì)治理創(chuàng)新蓬勃發(fā)展的背景下，基層黨建創(chuàng)新乏力，反映出基層黨建創(chuàng)新已成為基層治理的“短板”。

而另一方面，當(dāng)下基層黨建問(wèn)題又非常突出，亟需通過(guò)創(chuàng)新黨建方式加以克服。基層黨建問(wèn)題突出表現(xiàn)在：黨建理念滯后，“就黨建抓黨建”，黨建工作難有突破；黨組織軟弱渙散，缺乏為民辦實(shí)事的能力，基層黨組織在群眾中威信弱化；黨員工作責(zé)任心不夠，缺乏投身于基層黨建工作的貢獻(xiàn)精神，黨員模范作用未有效發(fā)揮；黨建工作沒(méi)有抓手，黨建活動(dòng)流于形式和應(yīng)付，黨建成效不凸顯；基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)存在結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，農(nóng)村黨員年齡老化、素質(zhì)不高和能力不強(qiáng)現(xiàn)象突出，發(fā)展優(yōu)秀年輕黨員面臨困境。這些問(wèn)題在基層黨建中較為普遍。黨的十九大針對(duì)加強(qiáng)基層組織建設(shè)也提出了具體的戰(zhàn)略部署，包括要突出政治功能、黨支部要引導(dǎo)黨員發(fā)揮先鋒模范作用、推進(jìn)黨的基層組織設(shè)置和活動(dòng)方式創(chuàng)新、加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)、著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題以及注重從產(chǎn)業(yè)工人、青年農(nóng)民、高知識(shí)群體和在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織中發(fā)展黨員等。

董家鎮(zhèn)“紅色合伙人”黨建品牌建設(shè)抓住了基層黨建工作中的突出問(wèn)題，同時(shí)又與黨的十九大有關(guān)基層黨建工作的要求相吻合。具體而言，其黨建創(chuàng)新體現(xiàn)在：第一，創(chuàng)新“大黨建”理念，將農(nóng)村黨建工作與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，有助于實(shí)現(xiàn)黨建與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙重目標(biāo)。第二，創(chuàng)新基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)思路，黨建+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的工作方式，將農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等社會(huì)組織中的優(yōu)秀黨員吸納到基層黨組織中，或者將這些社會(huì)組織中的農(nóng)業(yè)優(yōu)秀人才發(fā)展為黨員，有利于充實(shí)基層黨組織人才隊(duì)伍；第三，創(chuàng)新黨建活動(dòng)方式，探索出了黨建工作的有力抓手。通過(guò)“紅色合伙人”的活動(dòng)載體——“紅農(nóng)論壇”和“紅農(nóng)指導(dǎo)站”等，黨建工作有了具體的抓手，基層黨建不再流于形式，且能取得切實(shí)的效果；第四，創(chuàng)新基層黨員發(fā)揮才干的平臺(tái)?；鶎硬簧冱h員有干事的熱情和能力，但苦于沒(méi)有平臺(tái)，無(wú)法有效發(fā)揮作用?！凹t色合伙人”提供了讓基層想干事的黨員發(fā)揮才干的空間，黨員的先鋒模范帶頭作用能夠在帶領(lǐng)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、教育培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、有技術(shù)的農(nóng)民等真抓實(shí)干中得到充分展現(xiàn)。因此，“紅色合伙人”黨建品牌建設(shè)將基層黨建與社會(huì)治理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，能夠克服基層黨建和社會(huì)治理尤其是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的問(wèn)題，找到了黨建工作與鄉(xiāng)村發(fā)展之間的契合點(diǎn)，是基層黨建的一大創(chuàng)新。endprint

（二） 創(chuàng)新了鄉(xiāng)村治理模式

當(dāng)前鄉(xiāng)村治理陷入困境是學(xué)界較為關(guān)心的問(wèn)題，大量青壯年勞動(dòng)力外流使鄉(xiāng)村發(fā)展失去活力，鄉(xiāng)村衰敗是大多數(shù)中西部地區(qū)農(nóng)村較為常見(jiàn)的現(xiàn)象。自稅費(fèi)改革之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)與農(nóng)民之間的關(guān)系經(jīng)歷了較大的變化，有學(xué)者將之描述為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的懸浮式運(yùn)作〔4〕，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)在為農(nóng)村提供公共物品和服務(wù)上幾乎無(wú)所助益。而最近幾十年，中央“一號(hào)文件”連續(xù)14年聚焦“三農(nóng)”議題，國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”的投入逐年增加，鄉(xiāng)村面貌和農(nóng)民生活水平顯著改善，但鄉(xiāng)村治理狀況并未有根本性的好轉(zhuǎn)，甚至有學(xué)者指出，鄉(xiāng)村在治理技術(shù)和治理體制、鄉(xiāng)村生態(tài)、文明與文化方面，呈現(xiàn)出“復(fù)合性危機(jī)”的趨勢(shì)〔5〕。

改革開(kāi)放40年來(lái)的發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城市化對(duì)農(nóng)村的影響非常大，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也隨之有了根本性的重構(gòu)，農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)固化、村莊利益結(jié)構(gòu)分化和村莊社會(huì)結(jié)構(gòu)退化現(xiàn)象較為凸顯，〔6〕尤其是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)分化的背景下，“富人治村”成為較為普遍的現(xiàn)象。有報(bào)道指出，浙江全省2/3以上的農(nóng)村由企業(yè)家、工商戶、養(yǎng)殖戶等先富起來(lái)的人擔(dān)任村主任或黨支部書(shū)記。〔7〕 有學(xué)者也認(rèn)為“富人治村”是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)鄉(xiāng)紳治理的傳承與超越，是以經(jīng)濟(jì)能人主導(dǎo)的多元精英治理結(jié)構(gòu)，是農(nóng)村基層社區(qū)管理模式的創(chuàng)新?！?〕 不過(guò)，多數(shù)學(xué)者卻對(duì)“富人治村”持負(fù)面的看法。主要原因在于他們普遍認(rèn)為“富人治村”不利于基層民主的發(fā)展。比如賀雪峰認(rèn)為，“富人治村”會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的政治排斥，普通村民很難甚至無(wú)法當(dāng)選上村干部。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)精英群體也可能利用自己手中的權(quán)力為自己撈取好處?！?〕 陳柏峰則將“富人治村”概括為經(jīng)營(yíng)致富型、資源壟斷型、項(xiàng)目分肥型和回饋家鄉(xiāng)型四種，并認(rèn)為最后一種類型非常少，而前三種類型都會(huì)產(chǎn)生較為嚴(yán)重的負(fù)面后果，如削弱村級(jí)民主，破壞基層民主的環(huán)境。〔10〕 更有學(xué)者指出，農(nóng)村基層黨組織在富人治村的主導(dǎo)下，會(huì)演變?yōu)榻?jīng)濟(jì)精英俱樂(lè)部，從而弱化黨在農(nóng)村的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)?！?1〕

筆者認(rèn)為，在當(dāng)前農(nóng)村自身發(fā)展普遍動(dòng)力不足的背景下，“富人治村”模式有其可取性，它能夠?yàn)檗r(nóng)村發(fā)展和基層治理注入活力，但關(guān)鍵在于要克服其弊端。董家鎮(zhèn)“紅色合伙人”黨建品牌建設(shè)與“富人治村”模式有相似之處，也有本質(zhì)性的不同。相同之處在于，都引入經(jīng)濟(jì)精英為鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展服務(wù)，不同之處在于“紅色合伙人”參與但不主導(dǎo)村莊治理?！案蝗酥未濉北举|(zhì)上是一種經(jīng)濟(jì)精英主導(dǎo)村莊治理的模式，在這種治理模式下，有權(quán)力尋租的空間。經(jīng)濟(jì)精英可以利用手中的經(jīng)濟(jì)資源，通過(guò)賄選等方式競(jìng)選成為村干部，然后當(dāng)選后利用手中的權(quán)利為自己謀利。這是“富人治村”最為人所詬病的地方。而“紅色合伙人”則不同，它將經(jīng)濟(jì)與政治（權(quán)力）區(qū)分開(kāi)來(lái)，“紅色合伙人”與鎮(zhèn)黨委政府簽訂合作協(xié)議，其功能服務(wù)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)村民增收致富。在這種模式下，村級(jí)治理的主體仍然是村干部，而“紅色合伙人”僅扮演參與村級(jí)治理的角色。并且“紅色合伙人”某種程度上能夠?qū)崿F(xiàn)“富人治村”所欲達(dá)成的效果——幫助村莊實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但同時(shí)又能克服其所固有的弊端。因而，“紅色合伙人”黨建品牌建設(shè)在村級(jí)治理上亦是一大創(chuàng)新。

（三） 創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1982年至1986年連續(xù)五個(gè)中央“一號(hào)文件”，勾勒出了我國(guó)農(nóng)村改革的序幕，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度的出臺(tái)，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，激發(fā)了億萬(wàn)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)民的溫飽問(wèn)題逐步得以解決，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了巨大的“人口紅利”。這是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度的貢獻(xiàn)。然而，隨著農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的改變，農(nóng)村人口大量外流，“包產(chǎn)到戶”也逐漸暴露出來(lái)一些問(wèn)題。其中最為突出的是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)名存實(shí)亡以及農(nóng)村集體事業(yè)全面衰退。分戶經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)肢解了農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)，而集體經(jīng)濟(jì)的消亡又加劇了農(nóng)村集體事業(yè)的衰退。深入觀察近十余年的鄉(xiāng)村建設(shè)可以發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)農(nóng)村的集體事業(yè)，均大量依賴于國(guó)家和政府的財(cái)政投入，農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力嚴(yán)重不足。

鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而土地制度改革的目的則是為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供制度空間。黨的十九大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“完善承包‘三權(quán)分置制度”，“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，壯大集體經(jīng)濟(jì)”，以及“發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”等，當(dāng)下的農(nóng)村又正在經(jīng)歷一場(chǎng)深刻的變革，而“土地流轉(zhuǎn)”便是這輪變革中的一個(gè)高頻詞匯。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要改變過(guò)去分戶經(jīng)營(yíng)的零散狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益，但農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)遇到的一個(gè)較大困境在于土地對(duì)農(nóng)戶而言具有社會(huì)保障屬性，農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)具有排斥感和不信任，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的意愿不高。 調(diào)查研究顯示，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)差序信任格局，農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中非常信任親屬型經(jīng)營(yíng)大戶，朋友型經(jīng)營(yíng)大戶和熟人型經(jīng)營(yíng)大戶次之，而對(duì)陌生人型經(jīng)營(yíng)大戶的信任度最低?！?2〕 農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的不信任將制約土地流轉(zhuǎn)的效率和和提高流轉(zhuǎn)的交易成本。

董家鎮(zhèn)探索的“紅色合伙人”模式在克服土地流轉(zhuǎn)中的不信任和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面也是一大創(chuàng)新。“黨建+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”的模式可以從三個(gè)方面增進(jìn)農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的信任度。首先，“紅色合伙人”是由鎮(zhèn)黨委政府從本地農(nóng)業(yè)合作社中挑選出的經(jīng)濟(jì)能人，且雙方簽訂合作協(xié)議，這為農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)提供了制度信任的基礎(chǔ)；其次，“紅色合伙人”均為本地人，地緣關(guān)系為農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)提供了人際信任的基礎(chǔ)；第三，“紅色合伙人”所帶領(lǐng)的專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，這為提供農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意愿提供了良好的績(jī)效基礎(chǔ)；第四，“紅色合伙人”均為黨員，黨員身份對(duì)村民而言則是一種信任。事實(shí)證明，“紅色合伙人”模式在帶來(lái)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收方面已經(jīng)取得了不錯(cuò)的效果。以該鎮(zhèn)蘭塘村2016年人均年收入達(dá)12000元，是2011年的近2倍。

“黨建+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”的“紅色合伙人”黨建品牌建設(shè)是基層黨建創(chuàng)新、鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新三者的結(jié)合，也是協(xié)同治理理論的充分體現(xiàn)。①“協(xié)同治理是指政府部門(mén)和經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織以及社會(huì)公眾等多元合法治理主體以既存的法律法規(guī)為共同行為規(guī)范，通過(guò)相互配合與協(xié)同，有效匯聚多種力量，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的過(guò)程?！薄?3〕“黨建+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”充分發(fā)揮了農(nóng)村專業(yè)合作社等社會(huì)組織中優(yōu)秀黨員的模范帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)了基層黨建的延伸、優(yōu)化了村級(jí)治理、引領(lǐng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。endprint

四、結(jié)論與討論

董家鎮(zhèn)通過(guò)打造“紅色合伙人”黨建品牌，發(fā)揮“黨建+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”的優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新、鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的有機(jī)融合。該基層治理創(chuàng)新發(fā)揮了基層黨組織的主導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)了村莊內(nèi)多元主體力量參與鄉(xiāng)村治理，尤其是凸顯了基層優(yōu)秀黨員的先鋒模范作用，體現(xiàn)了協(xié)同治理的理念。其意義體現(xiàn)在：首先，通過(guò)“黨建+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”，可以克服黨建方式單一、黨建成效不凸顯的問(wèn)題，強(qiáng)化基層黨組織在帶領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展中的作用，提升基層黨組織的威信和群眾基礎(chǔ)；其次，通過(guò)“黨建+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”，可以克服“富人治村”中經(jīng)濟(jì)與政治合一而導(dǎo)致的“權(quán)力尋租”和“政治排斥”問(wèn)題，同時(shí)又保留了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)精英在幫助發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和帶動(dòng)農(nóng)民增收方面的功效；最后，通過(guò)“黨建+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”，可以克服農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中土地流轉(zhuǎn)的不信任問(wèn)題，降低土地流轉(zhuǎn)的交易成本。

盡管“黨建+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”的“紅色合伙人”黨建品牌是基層治理創(chuàng)新中的成功案例，但從這個(gè)基層治理創(chuàng)新的個(gè)案中，也可以引申出一些我國(guó)基層治理創(chuàng)新中的一般性問(wèn)題加以討論。

第一，創(chuàng)新的單向性問(wèn)題。我國(guó)基層治理創(chuàng)新普遍有一個(gè)特點(diǎn)，即多為自上而下政府主導(dǎo)的創(chuàng)新，而缺乏自下而上社會(huì)多元的創(chuàng)新。這是由于政府掌握強(qiáng)大的社會(huì)資源和治理資源，可以通過(guò)快速動(dòng)員的方式實(shí)現(xiàn)有效治理，也反映出我國(guó)權(quán)威主義基層治理〔13〕的現(xiàn)實(shí)。但基層社會(huì)的有效治理，不能過(guò)度依賴政府的創(chuàng)新推動(dòng)，如何發(fā)揮社會(huì)力量在創(chuàng)新基層治理中的作用，是需要認(rèn)真研究的課題。

第二，創(chuàng)新的持續(xù)性問(wèn)題。我國(guó)向來(lái)存在“人亡政息”的說(shuō)法，由于基層治理創(chuàng)新大多由地方政府發(fā)起，其創(chuàng)新的動(dòng)力主要源自于政績(jī)驅(qū)動(dòng)〔14〕，創(chuàng)新項(xiàng)目的落地往往與主政領(lǐng)導(dǎo)者的支持和推動(dòng)密不可分，往往會(huì)由于領(lǐng)導(dǎo)人的工作調(diào)動(dòng)而夭折。因而如何實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新實(shí)踐的常態(tài)化和制度化，也是值得進(jìn)一步探討的問(wèn)題。

第三，創(chuàng)新的擴(kuò)散性問(wèn)題。創(chuàng)新的擴(kuò)散程度可以作為衡量創(chuàng)新影響力和績(jī)效的一個(gè)指標(biāo)，也是鞏固創(chuàng)新成果的有效方式。創(chuàng)新生成環(huán)境與地方特點(diǎn)密不可分，具有不可復(fù)制性。提高創(chuàng)新擴(kuò)散性的關(guān)鍵在于對(duì)創(chuàng)新內(nèi)容和實(shí)踐進(jìn)行高度凝練，總結(jié)出新穎實(shí)用的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。這需要長(zhǎng)時(shí)段的持續(xù)觀察，因而對(duì)創(chuàng)新的擴(kuò)散性進(jìn)行研究需要投入更多的時(shí)間成本。

總之，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，要特別注重農(nóng)村基層治理創(chuàng)新，要不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層治理創(chuàng)新實(shí)踐的研究和總結(jié)，提煉基層治理模式，豐富基層治理樣態(tài)，為提高基層治理能力和實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化提供經(jīng)驗(yàn)積累。

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【責(zé)任編輯：朱鳳霞】endprint